הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 בנובמבר19 815 י"א בכסלו התשע"ט עמוד 26 . . . . . . 2018–הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט ) (מניעת פגיעה בערכי טבע10 'הצעת חוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות) (תיקון מס 31 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2018–הנידמה למסמוגנים ובאזורים מוגנים), התשע"ט 26 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת לזכויות הילד של הכנסת *‏2018–הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט מטרה 1 מטרתו של חוק זה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות באמצעות התקנת מצלמות, תוך שמירה, ככל האפשר, על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של אנשי .הצוות במעון ושל כל אדם אחר הנמצא במעון הגדרות 2 – בחוק זה ;1‏2000–"חוק מעונות יום שיקומיים" – חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס ,"חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות" – חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ;2‏2018–התשע"ט ;"חינוך וטיפול" ו"פעוט" – כהגדרתם בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ;"מעון יום לפעוטות" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, וכן מעון יום שיקומי ;"מעון יום שיקומי" – כהגדרתו בחוק מעונות יום שיקומיים ."השר" – שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים חובת התקנת מצלמות 3 מפעיל מעון יום לפעוטות יתקין מצלמות שיתעדו את הפעילות במעון יום לפעוטות (א) .בכל השעות שבהן פעוטות שוהים במעון, בהקלטת וידיאו ללא קול המצלמות יתעדו את כל הנעשה בכיתות המעון, בחצר ובכל יתר המרחבים שבהם (ב) .ניתן חינוך וטיפול לפעוטות במעון היום לפעוטות, למעט חדרי רחצה ושירותים חובת יידוע בדבר התקנת המצלמות 4 בכניסה למעון יום לפעוטות ובכל אזור במעון שמותקנות בו מצלמות יוצב במקום (א) .בולט שילוט ברור וקריא המודיע על הפעלת מצלמות במעון בעקבות חשיפת מקרים של פגיעה והתעללות בפעוטות במעונות יום לפעוטות, שאחד מהם אף הסתיים במוות של פעוטה, מוצע לחייב כל מעון יום לפעוטות להתקין ולהפעיל מצלמות במעון לשם הגנה על הפעוטות השוהים בו. החוק המוצע נועד להגשים תכלית ראויה באופן מידתי. מצלמות המתעדות את הטיפול בפעוטות חסרי ישע יכולות לשמש אמצעי הרתעה, בקרה ואכיפה שאין להמעיט ביעילותו. התקנת המצלמות נועדה להשיג שלוש מטרות מרכזיות: הרתעה מפגיעה בפעוטות, איתור מקרי פגיעה ושימוש בתיעוד פגיעה שאירעה לשם חקירה .ואכיפה התקנת המצלמות נדרשת נוכח המציאות המצערת שבה פעוטות רכים בשנים עלולים להיות חשופים לפגיעות ולאלימות קשה, אך אין דרך לטפל כנדרש ברבים מהמקרים האלה. עם זאת, צילום במעון יום לפעוטות בכל השעות שבהם שוהים פעוטות במעון גורר בעקבותיו .פגיעה בפרטיות של הפעוטות ושל העובדים במעון ההסדר המוצע נועד ליצור איזון קפדני בין הצורך למנוע ולאתר את הפגיעה בפעוטות חסרי ישע כדי להגן על חייהם, שלומם, בריאותם וכבודם, ובין השמירה על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של אנשי הצוות במעון .ושל כל אדם אחר הנמצא במעון .)2018 ביולי4( ); הועברה לוועדה ביום כ"א בתמוז התשע"ח2014720 : (מספר פנימי4025/20/הצעת חוק מס' פ * 169 'ס"ח התש"ס, עמ 1 14 'ס"ח התשע"ט, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 27 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – השילוט כאמור בסעיף קטן (א) יהיה בסמל ובמילים, בשפה העברית, ובמידת (ב) .הצורך – בשפה נוספת המובנת לרוב הורי הפעוטות והעובדים במעון היום לפעוטות מנהל מעון יום לפעוטות יידע את כל עובדי המעון, וכל עובד חדש בסמוך לתחילת (ג) ,עבודתו, בכתב ובעל פה, בשפה המובנת לעובד, על הפעלת מצלמות במעון, מטרת הפעלתן .אופן הפעלתן, מיקומן, אזורי הצילום והשימושים שייעשו בצילומים מנהל מעון יום לפעוטות יביא לידיעתם של הורי הפעוטות במעון את דבר הפעלת (ד) ), בדרך4(13 המצלמות במעון ואת זכותם להתנגד להפעלת מצלמות כאמור בסעיף .המקובלת במעון למתן הודעות להורי הפעוטות אופן התקנת המצלמות והפעלתן 5 המצלמות יותקנו ויופעלו במעון יום לפעוטות באופן שמספרן, הצבתן, מיקומן, זוויות (א) הצילום שלהן, בחירת האמצעים הטכנולוגיים לצילום, זמני הצילום וטיב הצילום ואיכותו (ב), והכול במטרה להגן על שלומם של3 יתעדו את כל הנעשה במקומות האמורים בסעיף ,פעוטות השוהים במעון, תוך שמירה, ככל האפשר, על כבודם ועל פרטיותם של פעוטות .של עובדי המעון ושל כל אדם אחר הנמצא במעון .המצלמות יוצבו באופן גלוי ולא יוסתרו או יוסוו בכל אמצעי או דרך (ב) שמירת הצילומים 6 ימים ממועד30מפעיל מעון יום לפעוטות ישמור את הצילומים לפי חוק זה ל־ (א) (ב) תקופה ארוכה יותר, ובתום התקופה12 הצילום, אלא אם כן נקבעה בתקנות לפי סעיף .האמורה יימחקו הצילומים אוטומטית השילוט כאמור בסעיף קטן (א) יהיה בסמל ובמילים, בשפה העברית, ובמידת (ב) .הצורך – בשפה נוספת המובנת לרוב הורי הפעוטות והעובדים במעון היום לפעוטות מנהל מעון יום לפעוטות יידע את כל עובדי המעון, וכל עובד חדש בסמוך לתחילת (ג) ,עבודתו, בכתב ובעל פה, בשפה המובנת לעובד, על הפעלת מצלמות במעון, מטרת הפעלתן .אופן הפעלתן, מיקומן, אזורי הצילום והשימושים שייעשו בצילומים מנהל מעון יום לפעוטות יביא לידיעתם של הורי הפעוטות במעון את דבר הפעלת (ד) ), בדרך4(13 המצלמות במעון ואת זכותם להתנגד להפעלת מצלמות כאמור בסעיף .המקובלת במעון למתן הודעות להורי הפעוטות 5 המצלמות יותקנו ויופעלו במעון יום לפעוטות באופן שמספרן, הצבתן, מיקומן, זוויות (א) הצילום שלהן, בחירת האמצעים הטכנולוגיים לצילום, זמני הצילום וטיב הצילום ואיכותו (ב), והכול במטרה להגן על שלומם של3 יתעדו את כל הנעשה במקומות האמורים בסעיף ,פעוטות השוהים במעון, תוך שמירה, ככל האפשר, על כבודם ועל פרטיותם של פעוטות .של עובדי המעון ושל כל אדם אחר הנמצא במעון אופן התקנת המצלמות והפעלתן .המצלמות יוצבו באופן גלוי ולא יוסתרו או יוסוו בכל אמצעי או דרך (ב) 6 ימים ממועד30מפעיל מעון יום לפעוטות ישמור את הצילומים לפי חוק זה ל־ (א) (ב) תקופה ארוכה יותר, ובתום התקופה12 הצילום, אלא אם כן נקבעה בתקנות לפי סעיף .האמורה יימחקו הצילומים אוטומטית שמירת הצילומים החוק המוצע יחול על מעון יום לפעוטות, המוגדר כמקום שמשמש או נועד לשמש מקום שהייה יומי לחינוך וטיפול בפעוטות, ומספר הפעוטות השוהים בו הוא שבעה לפחות, וכן על מעון יום שיקומי. בכל מעון יום תהיה חובה להתקין מצלמות ולתעד בהן את כל הנעשה בכיתות המעון, בחצר ובכל יתר המרחבים שבהם ניתן חינוך וטיפול לפעוטות במעון היום לפעוטות. כדי להגן על כבודם ופרטיותם של הפעוטות והעובדים במעון מוצע לקבוע כי המצלמות לא יתעדו את הנעשה בחדרי השירותים והמקלחות. כמו כן, לא תתבצע במצלמות הקלטת קול (אלא וידיאו בלבד), שכן זו תוביל לפגיעה .)3 משמעותית בפרטיות של העובדים והפעוטות (סעיף מוצע לקבוע הוראות בעניין יידוע בדבר התקנת המצלמות – חובת הצבת שילוט ברור וקריא בדבר התקנת המצלמות, חובת יידוע של עובדי המעון על ידי מנהל ,המעון וחובת יידוע של הורי הפעוטות במעון. כמו כן מוצע לקבוע כי המצלמות יהיו גלויות ולא יוסתרו ולא .)5 ו־4 יוסוו בכל אמצעי או דרך (סעיפים מוצע לקבוע כי המצלמות יותקנו ויופעלו במעון .יום לפעוטות בכל השעות שבהן פעוטות שוהים במעון ההחלטה על מספר המצלמות, אופן הצבתן, מיקומן, זוויות ,הצילום שלהן, בחירת האמצעים הטכנולוגיים לצילום זמני הצילום וטיב הצילום ואיכותו תיעשה על ידי מפעיל מעון היום לפעוטות כך שהן יתעדו את כל המקומות שנקבעו בחוק המוצע, תוך שמירה ככל האפשר על כבודם ועל פרטיותם של השוהים במעון (למשל, בחירת זוויות צילום שלא יכללו אגב צילום כיתות המעון גם את צילום .)חדר המנוחה של העובדים ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 28 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – המצלמות במעון יום לפעוטות וכל מחשב או התקן שעל גביו הצילומים נשמרים (ב) .לא יהיו מחוברים לקו טלפון, לאינטרנט, לרשת אחרת או למאגרי מידע אחרים 7 מפעיל מעון יום לפעוטות ימנע גישה לצילומים, למעט כאמור בסעיף (ג) צפייה ושימוש בצילומים 7 לא יצפה אדם בצילומים, לא יעתיקם, לא יעבירם לאחר ולא יעשה בהם או במידע – שהתגלה לו מהם כל שימוש, ואולם משטרת ישראל, רשויות התביעה ובית משפט יהיו רשאים להשתמש בצילומים לשם )1( ;ניהול הליך פלילי ,שר המשפטים, בהתייעצות עם השר ועם השר לביטחון הפנים ובאישור הוועדה )2( יקבע הוראות נוספות לעניין השימוש בצילומים לפי חוק זה, והוא רשאי לקבוע גורמים נוספים שיהיו רשאים להשתמש בצילומים, לעיין בהם או להעתיקם, וכן להשתמש בצילומים למטרות נוספות, והכול ככל הדרוש להם לשם מילוי תפקידם ובכפוף לתנאים .והגבלות שיקבע שמירת דינים ושימוש מותר במצלמות 8 ,ד לחוק העונשין368 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובת דיווח לפי סעיף (א) 3‏1977–התשל"ז ,אין בהוראות חוק זה כדי למנוע שימוש במצלמות שאינן קבועות או מותקנות (ב) .למטרות כגון חינוך ואבטחה, לפי הוראות כל דין כדי שיהיה אפשר להשתמש בצילומים למטרות שפורטו לעיל, מוצע לקבוע חובה לשמור את הצילומים ימים, ואחריה הם יימחקו אוטומטית. מוצע30 לתקופה של להסמיך את השרים הנוגעים בדבר לקבוע בתקנות תקופה ימים90 ארוכה יותר לשמירת הצילומים, שלא תעלה על .))(ב12(א) ו־6 (סעיפים כדי לצמצם את הפגיעה בפרטיותם של המצולמים מוצע לאסור צפייה בצילומים, העתקתם, העברתם לאחר ועשיית כל שימוש בהם אלא בידי משטרת ישראל, רשויות התביעה ובתי המשפט, ואלה יהיו רשאים להשתמש בצילומים לשם ניהול ההליך הפלילי בלבד. עם זאת, יהיה אפשר לקבוע בתקנות הוראות שיאפשרו שימוש בצילומים ,בידי גורמים נוספים, ככל הדרוש להם לשם מילוי תפקידם .)7 ובכפוף לתנאים ולהגבלות שייקבעו בתקנות (סעיף עוד מוצע לקבוע עבירה פלילית של שימוש בצילומים או במידע שהתגלה מהם, העתקתם או העברתם לאחר המוצע, שעונשה שישה חודשי7 בניגוד להוראות סעיף .)11 מאסר (סעיף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון הוועדה המיוחדת לזכויות הילד של הכנסת בנושא של העברת הצילומים מהמשטרה לגורמים אחרים, במסגרת העברת חומרי חקירה ממנה או למטרת דיווח על מידע שעולה מהצילומים לגבי פגיעה בפעוטות .שאינה עולה כדי עבירה פלילית מוצע לקבוע כי הפיקוח והאכיפה של ההסדר המוצע ייעשו בדרך שבה נאכפים תנאי רישיון הפעלה שניתן ,2018–לפי חוק פיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט ,או רישיון שניתן לפי חוק מעונות יום שיקומיים 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 29 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – דיווח 9 מפעיל מעון יום לפעוטות ידווח למשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, אחת .לשנה, על קיום הוראות חוק זה לגבי מעון היום לפעוטות שהוא מפעיל רישוי ופיקוח 10 קיום הוראות חוק זה יהיה תנאי מתנאי רישיון הפעלה שניתן לפי חוק פיקוח על (א) מעונות יום לפעוטות או רישיון שניתן לפי חוק מעונות יום שיקומיים, לפי העניין; על הפרת הוראה מהוראות חוק זה יחולו הוראות החוקים האמורים החלות על הפרת תנאי מתנאי .רישיון הפעלה או על הפרת תנאי שנקבע ברישיון, לפי העניין , חוק מעונות יום שיקומיים4‏1965–מפקח שמונה לפי חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה (ב) או חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות רשאי לפקח במסגרת הסמכויות הנתונות לו לפי .אותם חוקים, לפי העניין, גם על ביצוע ההוראות לפי חוק זה עונשין 11 עשה אדם שימוש בצילומים או במידע שהתגלה לו מהם, העתיק אותם או העביר אותם ., דינו – מאסר שישה חודשים7 לאחר, בניגוד להוראות סעיף ביצוע ותקנות 12 השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) .לביצועו שר המשפטים, בהסכמת השר ובהתייעצות עם השר לביטחון הפנים, רשאי להתקין (ב) :תקנות בעניינים אלו ;אופן התקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות והפעלתן )1( ,סוג המצלמות שיותקנו, וכן שימוש בטכנולוגיות המצמצמות פגיעה בפרטיות )2( לרבות הוראות מעבר לגבי מצלמות שהיו מותקנות במעון יום לפעוטות במועד שבו ;חלה חובת התקנתן ;הוראות לעניין שמירת הצילומים ואבטחתם )3( 30 ימים ולא תפחת מ־90 התקופה שבה יישמרו הצילומים, שלא תעלה על )4( .ימים 9 מפעיל מעון יום לפעוטות ידווח למשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, אחת .לשנה, על קיום הוראות חוק זה לגבי מעון היום לפעוטות שהוא מפעיל דיווח 10 קיום הוראות חוק זה יהיה תנאי מתנאי רישיון הפעלה שניתן לפי חוק פיקוח על (א) מעונות יום לפעוטות או רישיון שניתן לפי חוק מעונות יום שיקומיים, לפי העניין; על הפרת הוראה מהוראות חוק זה יחולו הוראות החוקים האמורים החלות על הפרת תנאי מתנאי .רישיון הפעלה או על הפרת תנאי שנקבע ברישיון, לפי העניין רישוי ופיקוח , חוק מעונות יום שיקומיים4‏1965–מפקח שמונה לפי חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה (ב) או חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות רשאי לפקח במסגרת הסמכויות הנתונות לו לפי .אותם חוקים, לפי העניין, גם על ביצוע ההוראות לפי חוק זה 11 עשה אדם שימוש בצילומים או במידע שהתגלה לו מהם, העתיק אותם או העביר אותם ., דינו – מאסר שישה חודשים7 לאחר, בניגוד להוראות סעיף עונשין 12 השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע (א) .לביצועו ביצוע ותקנות שר המשפטים, בהסכמת השר ובהתייעצות עם השר לביטחון הפנים, רשאי להתקין (ב) :תקנות בעניינים אלו ;אופן התקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות והפעלתן )1( ,סוג המצלמות שיותקנו, וכן שימוש בטכנולוגיות המצמצמות פגיעה בפרטיות )2( לרבות הוראות מעבר לגבי מצלמות שהיו מותקנות במעון יום לפעוטות במועד שבו ;חלה חובת התקנתן ;הוראות לעניין שמירת הצילומים ואבטחתם )3( 30 ימים ולא תפחת מ־90 התקופה שבה יישמרו הצילומים, שלא תעלה על )4( .ימים , לפי העניין, לרבות כל הסנקציות שאפשר2000–התש"ס להטיל בשל הפרת תנאי מתנאי הרישיונות כאמור, וכן לאפשר למפקחים שמונו לפי אותם חוקים או לפי חוק , לפקח גם על ביצוע1965–הפיקוח על מעונות, התשכ"ה ההסדר המוצע בחוק זה, במסגרת הסמכויות הנתונות להם .)10 לפי אותם חוקים (סעיף מוצע להחריג מהחוק המוצע מעונות יום לפעוטות :אלו א. מעון יום לפעוטות הפועל בתוך בית מגורים, אלא אם כן מדובר במקום נפרד בבית מגורים שאינו משמש ;בפועל למגורים ב. מעון יום לפעוטות שחוק פיקוח על מעונות יום , לא חל עליו כיוון שהוא הוחרג2018–לפעוטות, התשע"ט ,מתחולתו, כגון מעון יום לפעוטות הפועל בתוך בית חולים ;אך למעט מעון יום שיקומי, שעליו כן יחול החוק המוצע ג. מעון יום לפעוטות שלגביו שר העבודה הרווחה ;והשירותים החברתיים יקבע פטור מהורי הפעוטות בו80%ד. מעון יום לפעוטות ש־ .)13 התנגדו בכתב להפעלת מצלמות במעון (סעיף מוצע לחייב את המנהל הכללי של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע, עד יום א' באלול ), הוראות לעניין סיוע כספי2019 בספטמבר1( התשע"ט למעונות יום לפעוטות לשם התקנת מצלמות לפי הוראות החוק המוצע. החל ממועד זה ועד ליום כ"ד באלול 48 'ס"ח התשכ"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 30 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – סייגים לתחולה 13 :הוראות חוק זה לא יחולו על אלה ;מעון יום לפעוטות הפועל במקום המשמש בפועל גם למגורים )1( מעון יום לפעוטות שחוק פיקוח על מעונות יום לפעוטות לא חל עליו בשל הוראות )2( ; לחוק האמור, למעט מעון יום שיקומי61 סעיף ;מעון יום לפעוטות שלגביו קבע השר פטור בכללים שהורה )3( מהורי הפעוטות בו התנגדו בכתב להפעלת מצלמות80%מעון יום לפעוטות ש־ )4( .במעון תחילה 14 ,)) (להלן – יום התחילה2019 בספטמבר1( תחילתו של חוק זה ביום א' באלול התשע"ט .)2021 בספטמבר1( ביום כ"ד באלול התשפ"א11 ו־10 אולם תחילתם של סעיפים סיוע כספי להתקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות ותחולה 15 עד יום התחילה ייתן המנהל הכללי של משרד העבודה הרווחה והשירותים (א) החברתיים הוראות לעניין סיוע כספי למעונות יום לפעוטות לשם התקנת מצלמות לפי הוראות חוק זה; ההוראות יינתנו בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר .ובהתייעצות עם המנהל הכללי של המשרד לביטחון הפנים ) יחולו2021 בספטמבר1( בתקופה שמיום התחילה ועד יום כ"ד באלול התשפ"א (ב) .)הוראות חוק זה רק על מעון יום לפעוטות שקיבל סיוע כספי כאמור בסעיף קטן (א ) החוק יחול רק על מעונות2021 בספטמבר1( התשפ"א ,שקיבלו סיוע כספי כאמור, והם יחויבו בכל הוראות החוק ובכלל זה חובת התקנת המצלמות וההוראות בעניין אופן השימוש בצילומים, ולמעט ההוראות בעניין רישוי, פיקוח בספטמבר1( וענישה. החל מיום כ"ד באלול התשפ"א ) ואילך יחול החוק על כלל מעונות היום לפעוטות2021 כהגדרתם בחוק זה, למעט אלו שהוחרגו מתחולתו בסעיף . כאמור לעיל13 ,יוזמים: חברי הכנסת יפעת שאשא ביטון, טלי פלוסקוב, איילת נחמיאס ורבין, איציק שמולי, אורי מקלב ,רועי פולקמן, מירב בן ארי, יעל גרמן, עאידה תומא סלימאן, חנין זועבי, אלעזר שטרן, איתן ברושי ,איל בן ראובן, מאיר כהן, קארין אלהרר, עליזה לביא, מסעוד גנאים, יעקב מרגי, דוד ביטן אכרם חסון, מיכאל מלכיאלי, אלי אלאלוף, יואב קיש, רוברט אילטוב, סתיו שפיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 31 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ) (מניעת פגיעה בערכי10 'הצעת חוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות) (תיקון מס *‏2018–טבע מוגנים ובאזורים מוגנים), התשע"ט 1 תיקון סעיף 1 – 1 , בסעיף1‏1992–בחוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב בהגדרה "מפגע סביבתי", אחרי "מפגע אסבסט," יבוא "פגיעה באזור מוגן או פגיעה )1( ;בערך טבע מוגן," והסיפה החל במילים "לעניין זה" – תימחק :אחרי ההגדרה "מפגע סביבתי" יבוא )2( :""פגיעה באזור מוגן" – כל אחת מאלה (ד) לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים30 פגיעה כהגדרתה בסעיף )1( (להלן – חוק גנים לאומיים), בשמורת טבע2‏1998–לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח ;או בגן לאומי כהגדרתם בחוק האמור ביצוע פעולת בנייה או כל פעולה אחרת שיש בה, לדעת רשות הטבע והגנים )2( כמשמעותה בחוק גנים לאומיים, כדי לסכל את ייעודו של שטח שנקבע בתכנית ;";שאושרה כגן לאומי או כשמורת טבע כהגדרתם בחוק האמור :אחרי ההגדרה "פגיעה בסביבה החופית" יבוא )3( (ה) לחוק גנים לאומיים בערך טבע33 ""פגיעה בערך טבע מוגן" – פגיעה כהגדרתה בסעיף ;";מוגן כהגדרתו בחוק האמור :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ) (מניעת פגיעה בערכי10 'הצעת חוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות) (תיקון מס *‏2018–טבע מוגנים ובאזורים מוגנים), התשע"ט 1 – 1 , בסעיף1‏1992–בחוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב1 תיקון סעיף בהגדרה "מפגע סביבתי", אחרי "מפגע אסבסט," יבוא "פגיעה באזור מוגן או פגיעה )1( ;בערך טבע מוגן," והסיפה החל במילים "לעניין זה" – תימחק :אחרי ההגדרה "מפגע סביבתי" יבוא )2( :""פגיעה באזור מוגן" – כל אחת מאלה (ד) לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים30 פגיעה כהגדרתה בסעיף )1( (להלן – חוק גנים לאומיים), בשמורת טבע2‏1998–לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח ;או בגן לאומי כהגדרתם בחוק האמור ביצוע פעולת בנייה או כל פעולה אחרת שיש בה, לדעת רשות הטבע והגנים )2( כמשמעותה בחוק גנים לאומיים, כדי לסכל את ייעודו של שטח שנקבע בתכנית ;";שאושרה כגן לאומי או כשמורת טבע כהגדרתם בחוק האמור :אחרי ההגדרה "פגיעה בסביבה החופית" יבוא )3( (ה) לחוק גנים לאומיים בערך טבע33 ""פגיעה בערך טבע מוגן" – פגיעה כהגדרתה בסעיף ;";מוגן כהגדרתו בחוק האמור אכיפה אזרחית משלימה את פעילות המדינה בתחומים שבהם הרשויות סובלות ממחסור באמצעי בקרה ופיקוח, בכוח אדם מתאים או בתקציב. החוק למניעת 1992–מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב (להלן – החוק), מאפשר ליחידים ולעמותות אזרחיות ,העוסקות בהגנת הסביבה, שאושרו לעניין זה לפי החוק להגיש לבית המשפט תובענה להוצאת צו כלפי מי שגרם או עומד לגרום למפגע סביבתי שיורה לו למנוע את המפגע הסביבתי או לתקן את הטעון תיקון ולהשיב את המצב לקדמותו. בדרך זו מבקש החוק להגביר את האכיפה ולצמצם מפגעים סביבתיים, הגורמים נזק רב לסביבה .ולבריאות הציבור ואולם, החוק אינו מגדיר כמפגע סביבתי פגיעה בערכי טבע מוגנים או בשטחי טבע מוגנים כשמורות טבע וגנים לאומיים. בעקבות אירועים של פגיעה בסביבה הטבעית שאירעו לאחרונה, כגון זרימת נפט גולמי לשטח שמורת עברונה מצינור קצא"א שדלף או זרימתם של שפכים חומציים לנחל אשלים ממאגר תעשייתי שדופנו נפרצה, התברר כי יכולתו של הציבור לפעול כדי להגן על הסביבה מוגבלת, שכן לפי הדין הקיים אין בידי יחידים .וגופים אזרחיים וציבוריים כלים משפטיים מספיקים לכך מוצע אפוא לתקן את החוק ולקבוע שפגיעות מעין אלה ייכללו בגדר מפגע סביבתי, וכך יתאפשר ליחידים ); הועברו לוועדה ביום כ"ח בתמוז התשע"ח2020555 : (מספר פנימי4595/20/) ו־פ2020000 : (מספר פנימי4594/20/הצעות חוק מס' פ * .)2018 ביולי11( 902 '; התשע"א, עמ184 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 32 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :אחרי ההגדרה "הרשות" יבוא )4( ".3‏1965–""תכנית" – כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ולגופים אזרחיים המאושרים לעניין זה לפי החוק להגיש תובענה בשל גרימת פגיעה כאמור ולעשות שימוש בכלי .האכיפה המנויים בחוק בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הפנים והגנת הסביבה את האפשרות לכלול בהגדרת מפגע סביבתי גם פגיעה בשטחים שנקבעו .בתכנית כיערות יוזמים: חברי הכנסת טלי פלוסקוב, נורית קורן, דב חנין, יעל כהן־פארן, משה גפני, דוד ביטן, יצחק וקנין, רחל עזריה, רוברט אילטוב, דוד אמסלם, תמר זנדברג, עליזה לביא, ציפי לבני, חיים ילין, זאב בנימין בגין, איימן עודה,רועי פולקמן, מרב ,מיכאלי, איתן כבל, שרן השכל, אחמד טיבי, עודד פורר, יואב בן צור, עאידה תומא סלימאן, מירב בן ארי, מאיר כהן קסניה סבטלובה, יוסף ג'בארין, מיקי לוי, אורן אסף חזן, אורלי לוי אבקסיס, ענת ברקו, אילן גילאון, עבד אל חכים ,חאג' יחיא, אכרם חסון, שלי יחימוביץ', מיכאל מלכיאלי, מסעוד גנאים, איל בן ראובן, עפר שלח, מרדכי יוגב סתיו שפיר, מיכל רוזין, אלעזר שטרן, מנחם אליעזר מוזס, איילת נחמיאס ורבין, נחמן שי, יעקב אשר, איתן ,ברושי, ג'מאל זחאלקה, מכלוף מיקי זוהר, יואל חסון, יוסי יונה, מיקי רוזנטל, אורי מקלב, איציק שמולי ,מיכל בירן, יהודה גליק, עמר בר־לב, רויטל סויד, ישראל אייכלר, אברהם נגוסה, יפעת שאשא ביטון ,יוליה מלינובסקי, יעקב מרגי, עיסאווי פריג', יעל גרמן, ג'מעה אזברגה, ניסן סלומינסקי 'יואל רזבוזוב, בצלאל סמוטריץ 307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות