הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 בנובמבר19 816 י"א בכסלו התשע"ט עמוד ) (מתן סמכויות פיקוח ואכיפה לעניין16 'הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (מס 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2018–הנידמה למסעיסוק בקנבוס לצרכים רפואיים ולמחקר), התשע"ט 34 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ) (מתן סמכויות פיקוח ואכיפה לעניין עיסוק16 'הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (מס *‏2018–בקנבוס לצרכים רפואיים ולמחקר), התשע"ט 1'הוספת פרק ג 1 : יבוא25 , אחרי סעיף1‏1973–בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג : עיסוק בקנבוס לצרכים רפואיים ולמחקר1'"פרק ג הגדרות א25 – בפרק זה ;2‏1999–"בעל מניות מהותי" – כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט ;3‏1968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח ,"עיסוק בקנבוס" – כל פעולה הטעונה רישיון לפי פקודה זו , ולמעט רישיון שניתן10 לרבות החזקה והיתר לפי סעיף ;לשימוש עצמי לצרכים רפואיים "קנבוס" – קנבוס כהגדרתו בתוספת הראשונה המשמש לצרכים ;רפואיים ולמחקר ;"רישיון" – רישיון או היתר לעיסוק בקנבוס ."תושב חוץ" – יחיד היושב דרך קבע מחוץ לישראל רישיון לעיסוק בקנבוס .ב25 רישיון לעיסוק בקנבוס יותנה בתנאי אבטחה ומיגון לפי (א) דרישת המשטרה לשם שמירה על שלום הציבור וביטחונו; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות המנהל להתנות מתן רישיונות לעיסוק בקנבוס בהגבלות או בתנאים נוספים אף .למטרות אחרות על פי שיקול דעתו המנהל רשאי, לפי שיקול דעתו, לתת רישיון, ורשאי (ב) הוא לקבוע בו הגבלות או תנאים; לא יינתן רישיון אלא לאחר שנמסרה המלצת המשטרה; המלצת המשטרה תהיה לעניין אי־ ,מניעה לתת רישיון למבקש מטעמים של שלום הציבור וביטחונו לרבות בשל עברו הפלילי; המשטרה תיתן את המלצתה לפי .סעיף קטן זה לגבי כל מי שמחויב ברישיון על פי פקודה זו היה מבקש הרישיון תאגיד, תינתן המלצת המשטרה (ג) כאמור בסעיף קטן (ב) לאחר בחינת בעלי המניות המהותיים .ובעלי העניין בתאגיד כדי לאפשר את פתיחת שוק הקנבוס הרפואי ליצוא מחד גיסא ולשמור על שלום הציבור וביטחונו מאידך גיסא, מוצע בהצעת חוק זו לקבוע מנגנון למתן רישיונות לעיסוק בקנבוס על ידי המנהל הכללי של משרד הבריאות ולהסמכת המשטרה בסמכויות הנדרשות לפיקוח ואכיפה .של פעילות זו ראשית, מוצע לקבוע כי רישיון לעיסוק בקנבוס לצרכים רפואיים ולמחקר, למעט רישיון לשימוש עצמי לצרכים רפואיים, יותנה בקיום תנאי אבטחה ומיגון שתקבע המשטרה. שנית, מוצע לקבוע כי הרישיון יותנה בקבלת המלצתה של המשטרה בדבר מתן הרישיון מטעמים של שלום הציבור וביטחונו ועבר פלילי. בעניין זה מוצעות הוראות לגבי קבלת המלצת המשטרה בנוגע ליחיד או א25 תאגיד, ובכלל זה תושב חוץ או תאגיד זר (סעיפים ב המוצעים): המלצת המשטרה צריך שתינתן לגבי25ו־ כל מבקש רישיון או מי שנדרש לגביו רישיון, ואם הוא תאגיד – גם לאחר בחינת בעלי מניות מהותיים או בעלי עניין בו. לעניין תושב חוץ או תאגיד זר, המשטרה רשאית לתת המלצה שלילית אם אין בידה נתונים מספיקים בנוגע לאותו גורם. כמו כן, המשטרה תוכל להודיע שאין באפשרותה לתת המלצה כלשהי משום שלא קיבלה מידע שמבקש הרישיון או מי שנדרש לגביו רישיון התבקש להעביר לה, ובמקרה כזה לא יינתן רישיון עד שיומצא .למשטרה כל המידע המבוקש והיא תעביר את המלצתה .)2017 בפברואר8( ); הועברה לוועדה ביום י"ב בשבט התשע"ז2010934 : (מספר פנימי3648/20/הצעת חוק מס' פ * 916 '; ס"ח התשע"ח, עמ526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 2 234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 35 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – היה מבקש הרישיון או מי שנדרש לגביו רישיון תושב (ד) חוץ, תאגיד זר או תאגיד שאחד מבעלי מניותיו המהותיים או בעלי העניין בו הוא תושב חוץ, רשאית המשטרה לתת המלצה .שלילית בשל היעדר נתונים מספיקים הודיעה המשטרה שמבקש רישיון או מי שנדרש לגביו (ה) רישיון על פי פקודה זו כאמור בסעיף קטן (ד) לא העביר לה את כל המידע שהתבקש להעבירו ומשום כך אין באפשרותה לתת המלצה כאמור בסעיף קטן (ב) בעניינו, לא ייתן המנהל רישיון עד לאחר שיומצא למשטרה כל המידע והמשטרה העבירה את .)המלצתה כאמור בסעיף קטן (ב) או (ד אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות המנהל על (ו) .פי פקודה זו בקשה לביטול רישיון .ג25 הופרו תנאי האבטחה והמיגון שנקבעו לפי הוראות סעיף (א) ב(א) וקיים חשש ממשי לביטחון הציבור, תפנה המשטרה25 .למנהל בבקשה לביטול הרישיון פנתה המשטרה למנהל בבקשה לביטול הרישיון כאמור (ב) בסעיף קטן (א), יפעל המנהל לקיום ההליכים הנדרשים לביטול 30 הרישיון ויעדכן את המשטרה בדבר התקדמות ההליך בתוך .ימים ממועד פנייתה לא יבוטל רישיון אלא לאחר שניתנה לבעל הרישיון (ג) .הזדמנות להשמיע את טענותיו ,בחלוף התקופה הקבועה בסעיף קטן (ב) רשאית המשטרה (ד) לאחר שבחנה את ההליכים שנקט המנהל כאמור באותו סעיף .קטן, לבטל בעצמה את הרישיון ,בוטל רישיון לפי סעיף זה, ימציאו המשטרה או המנהל (ה) ,לפי העניין, בתוך שלושה ימים ממועד החלטה על הביטול הודעה על כך לבעל הרישיון; ביטול הרישיון ייכנס לתוקף מיד .עם מועד ההמצאה סמכויות פיקוח.ד25 לשם פיקוח על ביצוע הוראות פרק זה בלבד רשאי שוטר (א) – שהסמיך מפקד מחוז של המשטרה לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה )1( או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות ,"לפי פקודה זו או להקל את ביצוען; בפסקה זו – "מסמך ;4‏1995–לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה לבצע בדיקות, לערוך מדידות או ליטול דגימות של )2( חומרים וכן למסור את הבדיקות למעבדה, לשמור אותן ;או לנהוג בהן בדרך אחרת להיכנס למקום שמתקיים בו עסק בתחום הקנבוס )3( לצרכים רפואיים או מחקר, ובלבד שלא ייכנס למקום .המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו של בית משפט היה מבקש הרישיון או מי שנדרש לגביו רישיון תושב (ד) חוץ, תאגיד זר או תאגיד שאחד מבעלי מניותיו המהותיים או בעלי העניין בו הוא תושב חוץ, רשאית המשטרה לתת המלצה .שלילית בשל היעדר נתונים מספיקים הודיעה המשטרה שמבקש רישיון או מי שנדרש לגביו (ה) רישיון על פי פקודה זו כאמור בסעיף קטן (ד) לא העביר לה את כל המידע שהתבקש להעבירו ומשום כך אין באפשרותה לתת המלצה כאמור בסעיף קטן (ב) בעניינו, לא ייתן המנהל רישיון עד לאחר שיומצא למשטרה כל המידע והמשטרה העבירה את .)המלצתה כאמור בסעיף קטן (ב) או (ד אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות המנהל על (ו) .פי פקודה זו בקשה לביטול רישיון .ג25 הופרו תנאי האבטחה והמיגון שנקבעו לפי הוראות סעיף (א) ב(א) וקיים חשש ממשי לביטחון הציבור, תפנה המשטרה25 .למנהל בבקשה לביטול הרישיון פנתה המשטרה למנהל בבקשה לביטול הרישיון כאמור (ב) בסעיף קטן (א), יפעל המנהל לקיום ההליכים הנדרשים לביטול 30 הרישיון ויעדכן את המשטרה בדבר התקדמות ההליך בתוך .ימים ממועד פנייתה לא יבוטל רישיון אלא לאחר שניתנה לבעל הרישיון (ג) .הזדמנות להשמיע את טענותיו ,בחלוף התקופה הקבועה בסעיף קטן (ב) רשאית המשטרה (ד) לאחר שבחנה את ההליכים שנקט המנהל כאמור באותו סעיף .קטן, לבטל בעצמה את הרישיון ,בוטל רישיון לפי סעיף זה, ימציאו המשטרה או המנהל (ה) ,לפי העניין, בתוך שלושה ימים ממועד החלטה על הביטול הודעה על כך לבעל הרישיון; ביטול הרישיון ייכנס לתוקף מיד .עם מועד ההמצאה סמכויות פיקוח.ד25 לשם פיקוח על ביצוע הוראות פרק זה בלבד רשאי שוטר (א) – שהסמיך מפקד מחוז של המשטרה לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה )1( או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות ,"לפי פקודה זו או להקל את ביצוען; בפסקה זו – "מסמך ;4‏1995–לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה לבצע בדיקות, לערוך מדידות או ליטול דגימות של )2( חומרים וכן למסור את הבדיקות למעבדה, לשמור אותן ;או לנהוג בהן בדרך אחרת להיכנס למקום שמתקיים בו עסק בתחום הקנבוס )3( לצרכים רפואיים או מחקר, ובלבד שלא ייכנס למקום .המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו של בית משפט מוצע לקבוע מנגנון לביטול רישיון על פי בקשת המשטרה אם יש חשש ממשי לביטחון הציבור. לפי ההסדר המוצע, המשטרה תהיה רשאית לפנות למנהל הכללי של משרד הבריאות בבקשה לבטל את הרישיון. בחלוף חודש ממועד פניית המשטרה, יעדכן אותה המנהל הכללי של משרד הבריאות בהליכים שנקט, והמשטרה תהיה רשאית לבטל בעצמה את הרישיון לאחר בחינת העניין (סעיף .)ג המוצע25 לשם פיקוח על הוראות ההסדר המוצע תוסמך המשטרה בסמכויות של דרישת ידיעות ומסמכים, ביצוע בדיקות במקום גידול הקנבוס, נטילת דגימות, ואף כניסה ד המוצע). בית המשפט יוכל25 למקום העיסוק (סעיף לתת צו המורה על הפסקת העיסוק במקום שמתקיים בו עיסוק בקנבוס, אם פעל בניגוד לתנאי הרישיון או אם יש סכנה ממשית או חשש משמעותי לפגיעה בביטחון הציבור .)ה המוצע25 (סעיף 366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 36 הצעות חוק הצ18 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – אין בהוראות סעיף זה לגרוע מסמכויותיו של שוטר על (ב) .פי כל דין צו הפסקה שיפוטי.ה25 היה יסוד סביר להניח כי מקום שמתקיים בו עיסוק בקנבוס (א) לפי פרק זה פועל בניגוד לתנאי הרישיון או כי יש סכנה ממשית ,או חשש משמעותי לפגיעה בביטחון הציבור, רשאי בית המשפט לבקשת תובע, לצוות על בעל הרישיון, על בעל המקום, על ,המחזיק במקום או על מי שבפיקוחו או בהשגחתו פועל המקום ועל כל מי שמועסק בשירותם, להפסיק את העיסוק, בין בסגירת החצרים ובין בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה בנסיבות העניין כדי להביא למניעת הסכנה או החשש לפגיעה בביטחון .)הציבור (בפרק זה – צו הפסקה שיפוטי מתן צו הפסקה שיפוטי אינו מותנה בנקיטת הליכים (ב) .נוספים לפי פרק זה ביצוע צו הפסקה שיפוטי .ו25 בצו הפסקה שיפוטי רשאי בית המשפט להורות למשטרה, או לכל מי שפורש בו, להיכנס לחצרים שעליהם ניתן הצו ולהרחיק מהם כל טובין שבהם; המשטרה רשאית לנקוט כל אמצעי, לרבות שימוש בכוח באופן סביר הדרוש בנסיבות העניין, כדי להבטיח .ציות להוראות הצו הפרת תנאי מתנאי הרישיון .ז25 חודשים או קנס18 הפר אדם תנאי מתנאי הרישיון, דינו – מאסר ; עבירה5‏1977–) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 כאמור בסעיף .כאמור היא מסוג העבירות של אחריות קפידה שמירת דינים.ח25 אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מתחולת הוראות פקודה זו על קנבוס לצרכים רפואיים, ומסמכות המנהל להטיל הגבלות או תנאים על רישיונות וכן מהגבלות או תנאים שקבע המנהל, כל ".עוד לא נקבע אחרת בפרק זה א30 הוספת סעיף 2 : לפקודה יבוא30 אחרי סעיף "אחריות נושא משרה בתאגיד א30 נושא משרה בתאגיד שקיבל רישיון לעיסוק בקנבוס לפי (א) ב חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי25 סעיף ,ז בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו25 סעיף ,) לחוק העונשין4()(א61 מהקנס האמור בסעיף25 דינו – קנס פי 1977–התשל"ז נעברה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), חזקה היא כי נושא (ב) משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן .הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף (ג) למעט שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום ".שבו נעברה העבירה עוד מוצע לקבוע כי הפרת תנאי מתנאי הרישיון חודשי18 לעיסוק בקנבוס תהיה עבירה פלילית שדינה , שקלים חדשים75,300מאסר או קנס שסכומו שווה היום ל־ וכי עבירה זו תהא עבירה מסוג אחריות קפידה. על נושאי משרה בתאגיד שקיבל רישיון לעיסוק בקנבוס תחול חובה לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה כאמור בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו, והפרת חובה זו תהא גם היא עבירה פלילית שהעונש שיוטל בשלה הוא קנס שקלים חדשים (סעיפים5,650,000בסכום השווה היום ל־ .)א המוצעים30ז ו־25 ,יוזמים: חברי הכנסת יואב קיש, אורי מקלב, נאוה בוקר, ענת ברקו, רועי פולקמן, אלעזר שטרן, יהודה גליק ,חיים ילין, איתן ברושי, אורלי לוי אבקסיס, רוברט אילטוב, טלי פלוסקוב, אכרם חסון, יחיאל חיליק בר מיקי לוי, דוד ביטן, מיכל בירן, נחמן שי, אילן גילאון, מיכל רוזין, דוד אמסלם 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 5 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334–3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות