הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2024 בנובמבר27
1817
כ"ו בחשוון התשפ"ה
עמוד
142 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ה3 ' (מס2024 הנידמה למסהצעת חוק תקציב נוסף לשנת הכספים
הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו142
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2024-), התשפ"ה3 ' (מס2024 הצעת חוק תקציב נוסף לשנת הכספים
27.11.2024 ,, כ"ו בחשוון התשפ"ה1817 - הצעות חוק הממשלה
2 תיקון סעיף .1
,) החוק העיקרי- (להלן12024-), התשפ"ד2 ' (מס2024 בחוק תקציב נוסף לשנת
"524,522,771,000" ", במקום760,585,079" " יבוא727,405,079,000" (א), במקום2 בסעיף
".202,872,30,8000" " יבוא202,882,30,8000" " ובמקום557,712,771,000" יבוא
תיקון התוספת
הראשונה .2
- בתוספת הראשונה לחוק העיקרי
- )15 ביחס למשרד הביטחון (מסומן
)1(
,"149,544,876" " יבוא117,611,876" (א) תחת העמודה "הוצאה", בכל מקום, במקום
,"30,115,806" " יבוא24,715,806" ", במקום39,044,105" " יבוא33,644,105" במקום
;"102,593,072" " יבוא76,060,072" " ובמקום102,82,8132" " יבוא76,295,132" במקום
;"2,337" " יבוא2,336" (ב) תחת העמודה "שיא כח אדם", במקום
חוק- לחוק־יסוד: משק המדינה (להלן3 סעיף
כללי
היסוד), קובע כי תקציב המדינה ייקבע בחוק. על
פי הסעיף האמור הממשלה מחויבת להניח לפני הכנסת
הצעת תקציב מפורטת, הכוללת את הוצאות הממשלה
הצפויות והמתוכננות, ולצרף לה אומדן של המקורות
למימון התקציב. העקרונות החוקתיים שבבסיס חובה זו
:הם שניים
- ) העיקרון שהממשלה פועלת מכוח אמון הכנסת1(
עיקרון זה, המקבל ביטוי בחובת הממשלה לקבל את אמון
הכנסת ובאפשרות להחליפה בהצבעת אי־אמון, מקבל
ביטוי נוסף בחובתה של הממשלה להביא את תקציב
המדינה לאישור הכנסת. תקציב המדינה משקף את
סדרי העדיפויות של הממשלה, בהתחשב בצורכי המשק
וביכולותיו התקציביות והכלכליות. חלוקת התקציב נעשית
בהתאם לסדרי העדיפויות של הממשלה, ומשקפת את
מידת החשיבות שהממשלה מייחסת לכל אחד מהם. נוסף
על כך, תקציב המדינה משקף את תוכניות הפעולה של
;הממשלה
) העיקרון שהממשלה פועלת בכספי הציבור כנאמן2(
אין בידי הממשלה כסף השייך לה, אלא מלוא- הציבור
התקציב שברשותה, שמקורו במסים הנגבים מהציבור
ומפירות נכסי הציבור, מופקד בידי הממשלה בנאמנות, כדי
לעשות בו שימוש לטובת האזרחים. מאחר שכספי התקציב
הם כספי הציבור, המוחזקים בנאמנות בשמו של הציבור
- ובעבורו, על הממשלה לקבל את אישור נציגי הציבור
באשר לאופן השימוש בכספים אלה.- הכנסת
פועל יוצא של האמור הוא כי על הממשלה לקבוע את
סדרי העדיפויות התקציביים שלה ואת תוכניות הפעולה
שלה לתקופת התקציב, ולהביא הצעת תקציב המשקפת
את סדרי העדיפויות שלה ואת תוכניות הפעולה שלה
לאישור הכנסת, כך שהיא תקבל מעמד של חוק.
,הממשלה אינה רשאית להוציא הוצאה תקציבית
להוציא הוצאה מותנית בהכנסה, להתחייב בהתחייבות
תקציבית ארוכת טווח או למלא משרות מעבר לסכומים
ולייעודים שנקבעו בסעיפים הרלוונטיים בחוק התקציב (ראו
1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה7– ו6 ,5 ,3 סעיפים
חוק יסודות התקציב)).- (להלן
בהמשך לכך, נקבעו בחוק יסודות התקציב העקרונות
העומדים בבסיס חוק התקציב השנתי. במסגרת זו קובע
חוק יסודות התקציב את הפרטים של חוק התקציב השנתי
ואת המבנה שלו, את סמכויות הממשלה להכניס שינויים
בתקציב במהלך שנת הכספים, את דרכי השימוש ביתרות
תקציב שלא נוצלו במסגרת שנת הכספים, את דרכי
השימוש ברזרבות ועוד.
בהתאם לעקרונות שנקבעו בחוק היסוד ובחוק יסודות
התקציב כאמור, נדרשת הממשלה להביא לאישור הכנסת
הצעת חוק תקציב לכל שנת כספים. חוק התקציב קובע
לממשלה את היקף הסכומים המרבי שהיא רשאית להוציא
בשנת תקציב מסוימת, אם כהוצאה ואם כהוצאה המותנית
בהכנסה, את היקף הסכומים המרביים שלגביהם היא
רשאית להתחייב גם מעבר לשנת התקציב, וכן את מכסת
תקני כוח האדם המרבית שהיא רשאית למלא.
תקציב המדינה משקף את סדרי העדיפויות
המתוכננים של הממשלה, ומתייחס לצרכים שהיא רואה
לנגד עיניה במועד גיבוש התקציב ועל פי מיטב התחזיות
שבידי הממשלה באותו מועד. התקציב מגובש מתוך ידיעה
שתחזיות אלה לא ישקפו בהכרח את ביצועי המשק בפועל
וכן את צורכי המדינה המשתנים, ומתוך הבנה שאין כוונה
לשתק את יכולתה של הממשלה להמשיך לקבל החלטות
גם אם הן ישפיעו על- ולקבוע מדיניות במהלך השנה
התקציב. תקציב המדינה גם משקף את תוכניות הפעולה
המתוכננות של הממשלה בעת גיבוש התקציב, מתוך הבנה
.1516 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
143
הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,), תחת העמודה "הוצאה", בכל מקום45 ביחס לתשלום ריבית ועמלות (מסומן
)2(
", במקום39,62,8335" " יבוא3,8989,335" ", במקום50,100,151" " יבוא4,8320,151" במקום
"4,573,450" ,8" ובמקום912,442" " יבוא7,771,442" ", במקום14,136,760" " יבוא13,497,760"
".5,714,450" יבוא
שהביצוע בפועל לא יתאם, ככל הנראה, באופן מלא את
תוכניות הפעולה המתוכננות.
חוק התקציב השנתי נסמך על הערכות ותחזיות
הנערכות על ידי אנשי המקצוע בממשלה, ובגופים
אחרים במגזר הציבורי, כגון בנק ישראל והמוסד לביטוח
הלאומי. ככל תחזית, אין ביכולתה להתאים באופן מלא
לביצוע בפועל. אנשי המקצוע נדרשים לחזות את היקף
,ביצועי המשק במהלך השנה, את שיעור המסים שייגבו
את גובה ההוצאות שיידרשו ואת הרמה שבה יצליחו
- משרדי הממשלה השונים לבצע את תוכניותיהם (להלן
תחזיות). תחזיות ותכנונים עתידיים נסמכים במידה רבה
על הערכות שיש בהן ממד משמעותי של חוסר ודאות. כך
למשל, ההוצאה התקציבית מתבססת על הנחות מסוימות
בדבר שיעור הגידול באוכלוסייה, גובה מדד המחירים
לצרכן, היקף האבטלה, גובה הריבית, שיעורי מיצוי
הטבות וסיוע ועוד הנחות רבות. אם מתברר שהתחזית
אינה תואמת באופן מדויק למציאות, או כאשר מתחוללים
שינויים בהערכות אלה, יש צורך לבצע במהלך השנה
שינוי בתקציב. פירוט ההוצאות הקשורות בשינויים
אלה אינו "צפוי ומתוכנן" במועד קבלת חוק התקציב
השנתי, ועל כן אינו יכול להיכלל בו בהתאם להוראת
) לחוק היסוד.2()(א3 סעיף
במאי24( בהתאם לאמור, ביום ד' בסיוון התשפ"ג
,2023 ) התקבל בכנסת חוק התקציב לשנת הכספים2023
,)2023 חוק התקציב המקורי לשנת- (להלן2023-התשפ"ג
.2023-, התשפ"ג2024 וחוק התקציב לשנת הכספים
), החלה2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
מתקפת טרור רצחנית שבעקבותיה החליטה ועדת השרים
לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על נקיטת
: לחוק־יסוד40 פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
,הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו כן
הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק ההתגוננות
, תחילה על ידי שר הביטחון ביחס1951-האזרחית, התשי"א
לחלק משטח המדינה ובהמשך על ידי הממשלה ביחס
לשטחי מדינת ישראל כולה. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן
על כל שטח המדינה או חלקה.
לנוכח האמור נדרשה הממשלה עוד בשנת הכספים
להוציא סכומים ניכרים, הן בשל הלחימה עצמה2023
והן להוצאות אזרחיות הנובעות ממנה, אשר לא נצפו
,בעת גיבוש חוק התקציב המקורי לאותה שנה ואישורו
. סכומי הוצאות אלה חייבו הן את הגדלת2023 בחודש מאי
מסגרת התקציב והן שינוי בתיעדוף ההוצאה הממשלתית
, בהתאם לשינוי2023 שנקבע בחוק התקציב המקורי לשנת
הנסיבות כאמור.
(ג) לחוק היסוד קובע כי "במקרה הצורך רשאית3 סעיף
הממשלה להגיש בתוך שנת הכספים הצעת חוק תקציב
נוסף". בהתאם לכך, ולנוכח השינוי המהותי בנסיבות
המשפיעות על צורכי הממשלה, אושר ביום ב' בטבת
) חוק התקציב הנוסף לשנת2023 בדצמבר14( התשפ"ד
. בשל הימשכות הלחימה2023-, התשפ"ד2023 הכספים
וההוצאות האזרחיות אשר נובעות ממנה, ובדומה לנסיבות
, נדרשה2023 שבהן אושר חוק תקציב נוסף לשנת הכספים
הממשלה לבצע שינויים דומים גם ביחס לשנת הכספים
) אושר חוק2024 במרץ13( , וביום ג' באדר ב' התשפ"ד2024
.2024-, התשפ"ד2024 התקציב הנוסף לשנת הכספים
לנוכח הימשכות מלחמת "חרבות ברזל", חוסר
הוודאות משמעותי יותר מאשר בשנים רגילות, ועל כן
קיים קושי רב יותר להפיק תחזיות. חוק התקציב הנוסף
נשען על כמה הנחות מרכזיות, ובהן2024 הראשון לשנת
,2024 ההנחה כי עצימות הלחימה תדעך עד סוף חודש יוני
אלא שהנחה זו לא התממשה והלחימה נמשכה, ולכן
נדרשה הממשלה להוצאות אזרחיות נוספות הנובעות מכך
,ולהגדלת ההוצאה הממשלתית לצורך מימונן. ובהתאם
) חוק2024 בספטמבר29( אושר ביום כ"ו באלול התשפ"ד
חוק- (להלן2024-), התשפ"ד2 ' (מס2024 תקציב נוסף לשנת
).2024 התקציב הנוסף השני לשנת
לצורך מימון הוצאות שהיו צפויות להיות ממומנות
מהכנסה של הסיוע האמריקאי המיוחד למלחמת חרבות
מיליארד שקלים חדשים, בשל עיכוב18 ברזל בסך של
בהגעתו, בשל התמשכות הלחימה העצימה במלחמת
חרבות ברזל, תוך גיוס מילואים משמעותי ובתוך כך היציאה
למבצע "חיצי צפון" בלבנון, ובשל התייקרות בעלויות
תשלומי הריבית על החוב הממשלתי, בהתאם להחלטת
בנובמבר17( מיום ט"ז בחשוון התשפ"ד2428 'ממשלה מס
) בדבר תיקוני החקיקה הנדרשים בחוק הפחתת2024
1992-הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
חוק המסגרות הפיסקליות), ובתקציב הנוסף השני- (להלן
,2024 , כדי להתאים את מגבלת ההוצאה לשנת2024 לשנת
אלפי שקלים33,180,000 כך שתתאפשר הגדלה בסך של
ובהתאם2024 חדשים בהוצאות הממשלה המותרות בשנת
מהתמ"ג, מוצע לאשר7.7%–העלאה של תקרת הגירעון ל
, אשר יתקן2024 חוק תקציב נוסף שלישי לשנת הכספים
, באופן2024 את הוראות חוק התקציב הנוסף השני לשנת
שישקף הגדלה של ההוצאות לצרכים ביטחוניים ולצרכים
אזרחיים כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו144
תחילה .3).2024 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ' בטבת התשפ"ד
פרסום .4
חוק זה יפורסם ברשומות בתוך שלושה חודשים מיום קבלתו.
תיקון חוק תקציב
נוסף לשנת הכספים
)2 ' (מס2024
.5
, אשר מתקן את2(ג) לחוק־יסוד: משק המדינה3 חוק זה הוא חוק תקציב נוסף לפי סעיף
.2024-), התשפ"ד2 ' (מס2024 חוק תקציב נוסף לשנת הכספים
אלפי שקלים33,180,000 תוספות אלה, בסך כולל של
:חדשים יחולקו לסעיפי התקציב האלה
קוד סעיף
שם סעיף
סך תוספת התקציב
המוצעת (אלפי
)שקלים חדשים
15משרד הביטחון31,400,000
45תשלום ריבית ועמלות1,780,000
במקביל להצעה זו, מתפרסמת גם הצעת חוק הפחתת
,)27 'הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
.2024-התשפ"ה
(ב) לחוק יסודות2 יצוין כי בהתאם להוראות סעיף
,התקציב, חוק התקציב השנתי יכלול את התקציב הרגיל
,תקציב פיתוח וחשבון הון ותקציב המפעלים העסקיים
, תחזית2024 תחזית התקבולים והמילוות לשנת הכספים
של סכומים שלא ייגבו בשל הטבות מסים באותה שנת
כספים, וכן תוכנית תקציב תלת־שנתית, שהונחה על שולחן
א(א), שלפיו תונח תוכנית כאמור על40 הכנסת לפי סעיף
שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם הצעת חוק התקציב
השנתי. אלה נכללים בפרקים הנלווים לחוק התקציב
הנוסף ומצורפות באופן זה לחוק התקציב. יצוין כי במסגרת
תוכנית התקציב התלת־שנתית נכללת גם תוכנית התקציב
הרב־שנתית שעל הממשלה להכין לקראת כל שנת כספים
א(א) לחוק היסוד.3 בהתאם להוראות סעיף
מוצע לתקן את סכום ההוצאה שרשאית
סעיפים
, ביחס2024 הממשלה להוציא בשנת הכספים
2– ו1
לסכום ההוצאה שנקבע בחוק התקציב הנוסף
. סכום ההוצאה הכולל המותר מחולק2024 השני לשנת
לסעיפי תקציב שונים, וכל סעיף מתייחס למשרד ממשלתי
מסוים, לרשות ציבורית או לגוף ציבורי מסוימים, או לנושא
שבשל היקפו או חשיבותו נדרש לו סעיף תקציב ייעודי.
סעיפי התקציב מחולקים לתחומי פעולה שונים לפי הצורך.
תחומי הפעולה מחולקים אף הם, לפי הצורך, לתוכניות
שונות. החלוקה לתחומי פעולה ולתוכניות כאמור מפורטת
בתוספת הראשונה, בטור השני2024 לגבי שנת הכספים
שכותרתו "הוצאה".
לעניין זה יש להבחין בין שני סכומים: בין סך התקציב
, המשקף את סך כלל הוצאות הממשלה בשנת התקציב-
ובין מגבלת ההוצאה הממשלתית לפי חוק המסגרות
שאינה כוללת את ההוצאה הממשלתית- הפיסקליות
לצורך החזר מרכיב הקרן בחובות של הממשלה שאינם
חובות למוסד לביטוח לאומי, שממילא לא השתנתה.
בחוק התקציב המוצע נכללים לעניין שנת הכספים
:) הסכומים הנקובים להלן (באלפי שקלים2024
2024 שנת התקציב
סך התקציב727,585,079
תקציב תשלום החזר מרכיב הקרן
בחובות הממשלה למעט החזר חובות
כאמור למוסד לביטוח לאומי
139,950,259
מגבלת ההוצאה620,634,820
לצורך הבהירות, מצורפים השינויים המוצעים
ביחס למשרד הביטחון ולתשלום הריבית ועמלות בטבלה
שמשקפת את התיקונים (ראו נספח לדברי ההסבר).
מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק התקציב
סעיפים
הנוסף המוצע תהיה ביום כ' בטבת התשפ"ד
4– ו3
) שהוא תחילת שנת הכספים2024 בינואר1(
, וכי הוא יפורסם ברשומות בתוך שלושה חודשים2024
מיום קבלתו.
לנוכח ההצעה לאשר חוק תקציב נוסף שלישי
5 סעיף
, המשקף את מסגרת התקציב2024 לשנת הכספים
ואת תיעדוף הוצאות הממשלה לנוכח ההוצאות הנדרשות
בקשר עם מלחמת "חרבות ברזל"', בשל עיכוב בהגעת
הסיוע האמריקאי, התמשכות הלחימה העצימה ובשל
,התייקרות בעלויות תשלומי הריבית על החוב הממשלתי
,2024 מוצע כי יתוקן חוק התקציב הנוסף השני לשנת
כמפורט בהצעת חוק זו.
.206 'ס"ח התשל"ח, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
145
הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
2024 חוק התקציב לשנת הכספים337
()באלפי שקלים חדשים
סעיף משרות
עב"צ
שיא
כח אדם
הרשאה
להתחייב
הוצאה מותנית
בהכנסה
הוצאה*משרד הביטחון15
)א( לחוק יסודות התקציב, ובהתאם להוראות סעיף זה18 לתחומי פעולה ולתכניות, תהיה לפי החלטת הוועדה המשותפת בסעיף2024 *חלוקת תקציב הביטחון לשנת
2,337.0
119,639,000
50,560,200
149,544,876משרד הביטחון15
73.0
======
=========
========
=========
==========
===
2,337.0
39,044,105כח אדם10
73.0
-.-.-.-.-.-
-.-.-.-.-.-.-.-.
.-.-.-.-.-
-.-.-.
2,337.0
30,115,806הוצאות כח אדם10 01
73.0
8,928,299גמלאות10 02
119,639,000
50,560,200
102,828,132הוצאות ביטחון11
-.-.-.-.-.-.-.-.-.
-.-.-.-.-.-.-.-.
-.-.-.-.-.-.-.-.-.
-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-
119,639,000
50,560,200
102,593,072הוצאות ביטחוניות11 01
הרשות לפינוי שדות11 02
235,060מוקשים
עתודה להסכמים11 03
קואליציוניים
7,672,639אגפי שיקום ומשפחות12
-.-.-.-.-.-.-.
-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-
7,672,639שיקום משפחות והנצחה12 01
משרד הביטחון- קורונה13
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-
משרד הביטחון- קורונה13 01
נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר
הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו146
2024 חוק התקציב לשנת הכספים337
()באלפי שקלים חדשים
סעיף משרות
*עב"צ
שיא
כח אדם
הרשאה
להתחייב
הוצאה מותנית
בהכנסה
הוצאה
תשלום ריבית ועמלות45
* משרות עבודה בלתי צמיתה
50,100,151תשלום ריבית ועמלות45
========
==============
39,628,335מלוות פנים05
-.-.-.-.-.-.-.-.
.-.-.-.-.-.-.-.-
8,434,530ביטוח לאומי05 01
14,208,704מלוות סחירים05 02
2,848,341מלוות לא סחירים05 03
סבסוד אגרות חוב05 04
14,136,760מיועדות
8,912,442מלוות חוץ06
-.-.-.-.-.-.-.
.-.-.-.-.-.-.-
877,992מלוות העצמאות והפיתוח06 01
2,320,000מלוות באמצעות ערבויות06 02
5,714,450מלוות אחרים06 03
השלמת הבטחת תשואה07
1,559,374לקרנות הפנסיה
-.-.-.-.-.-.-.
-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-
השלמת הבטחת תשואה07 01
1,559,374לקרנות הפנסיה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים3.24 המחיר