הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2075095 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת דב חנין יעל כהן-פארן איתן כבל עמיר פרץ תמר זנדברג שלי יחימוביץ' סתיו שפיר רועי פולקמן מירב בן ארי רחל עזריה ______________________________________________ פ/5870/20 הצעת חוק לעידוד תחבורת אופניים (הוראות תכנון ובנייה), התשע"ט–2018 דברי הסבר רשת הכבישים בישראל צפופה והגודש בדרכים רב מאוד. רבים מאזרחי ישראל מבלים מדי יום שעות רבות בדרכים, ולמצב זה יש השלכות רבות – הן כלכליות, הן בריאותיות והן סביבתיות. נוכח קצב הגידול הנוכחי של האוכלוסייה ושל מספר כלי הרכב – בעיות אלה צפויות רק להחריף. כבר כיום חלקה של התחבורה בגרימת זיהום אוויר במרכזי הערים הוא גדול, וזיהום אוויר זה מהווה גורם ישיר לעודף תחלואה ואף לתמותה באזורים רבים בארץ, דוגמת גוש דן. בשנים האחרונות הולכת וגדלה המודעות לחשיבות השימוש באמצעי תחבורה חלופיים לרכב הפרטי, שיפחיתו את הגודש בדרכים ויצמצמו את זיהום האוויר ואת התלות בדלקים. הרכיבה על אופניים היא אחד מאמצעי התחבורה הידידותיים ביותר לסביבה, והיא תורמת הן לבריאות הרוכב והן להגנת הסביבה ולבריאות הציבור. בישראל ,שבה האקלים והטופוגרפיה מאפשרים נסיעה נוחה באופניים ברוב היישובים במשך רוב ימות השנה, והעומס בכבישים רב, הנסיעה באופניים יכולה להוות נתח משמעותי מכלל הנסועה, ולסייע בהפחתת הגודש והזיהום. אולם לשם כך נדרשת פעולה שלטונית מתואמת שתהפוך את השימוש באופניים לזמין ויעיל עבור כל האזרחים, על ידי תיאום בין הגופים הרלוונטיים ובכללם הרשויות המקומיות, רשויות התכנון וגורמי התחבורה השונים. לשם השגת מטרות אלה, קובעת הצעת חוק זו שהתנאי ההכרחי להגברת השימוש באופניים הוא יצירת הסדרים לתנועת אופניים בתוואים רצופים בטוחים ונוחים לשימוש, שניתן להגיע באמצעותם מכל נקודה לכל נקודה ביישוב. לשם כך מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, כל תכנית מקומית חדשה הכוללת ייעודים לדרך, לבחון הסדרים בטוחים לתנועת רוכבי אופניים. כדי לעודד את הרשויות המקומיות לקדם סלילת שבילי אופניים בתחומיהן ולקבוע שתכנית ליצירת רשת שבילי אופניים בתחומי רשות מקומית תהיה תכנית בסמכות ועדה מקומית, ובכך להקל ולזרז על קידומה. לצד התמריץ הבירוקרטי, מוצע להטיל חובה על כל רשות מקומית שתחומה מעל 30,000 תושבים להכין תכנית מתאר לשבילי אופניים בתחומה. הצעת חוק זו מצטרפת להצעת החוק בנושא הסעיפים הנוגעים לפעולות משרד התחבורה והתמריצים הכלכליים אותם יפעיל כדי לעודד תחבורת אופניים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה, על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3394/17; פ/861/19; פ/2490/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בכסלו התשע"ט – 26.11.18 פרק א': מטרה והגדרות פרק א': מטרה והגדרות פרק א': מטרה והגדרות פרק א': מטרה והגדרות פרק א': מטרה והגדרות פרק א': מטרה והגדרות מטרת החוק 1. חוק זה מטרתו לעודד ולהגביר את השימוש באופניים ככלי תחבורה למען בריאות הציבור וההגנה על הסביבה, על ידי יצירת תשתיות לרכיבה בטוחה ונוחה על אופניים. חוק זה מטרתו לעודד ולהגביר את השימוש באופניים ככלי תחבורה למען בריאות הציבור וההגנה על הסביבה, על ידי יצירת תשתיות לרכיבה בטוחה ונוחה על אופניים. חוק זה מטרתו לעודד ולהגביר את השימוש באופניים ככלי תחבורה למען בריאות הציבור וההגנה על הסביבה, על ידי יצירת תשתיות לרכיבה בטוחה ונוחה על אופניים. חוק זה מטרתו לעודד ולהגביר את השימוש באופניים ככלי תחבורה למען בריאות הציבור וההגנה על הסביבה, על ידי יצירת תשתיות לרכיבה בטוחה ונוחה על אופניים. חוק זה מטרתו לעודד ולהגביר את השימוש באופניים ככלי תחבורה למען בריאות הציבור וההגנה על הסביבה, על ידי יצירת תשתיות לרכיבה בטוחה ונוחה על אופניים. חוק זה מטרתו לעודד ולהגביר את השימוש באופניים ככלי תחבורה למען בריאות הציבור וההגנה על הסביבה, על ידי יצירת תשתיות לרכיבה בטוחה ונוחה על אופניים. הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה – "חנייה לאופניים" – אזור מסומן ומואר המיועד לקשירת אופניים, שיש בו אמצעים למנוע את גניבתם, ולפחות שליש ממנו מקורה; "חנייה לאופניים" – אזור מסומן ומואר המיועד לקשירת אופניים, שיש בו אמצעים למנוע את גניבתם, ולפחות שליש ממנו מקורה; "חנייה לאופניים" – אזור מסומן ומואר המיועד לקשירת אופניים, שיש בו אמצעים למנוע את גניבתם, ולפחות שליש ממנו מקורה; "חנייה לאופניים" – אזור מסומן ומואר המיועד לקשירת אופניים, שיש בו אמצעים למנוע את גניבתם, ולפחות שליש ממנו מקורה; "חנייה לאופניים" – אזור מסומן ומואר המיועד לקשירת אופניים, שיש בו אמצעים למנוע את גניבתם, ולפחות שליש ממנו מקורה; "חנייה לאופניים" – אזור מסומן ומואר המיועד לקשירת אופניים, שיש בו אמצעים למנוע את גניבתם, ולפחות שליש ממנו מקורה; "שביל אופניים" – תוואי המיועד למעבר אופניים בלבד המסומן בתמרור מתאים, לפי פקודת התעבורה. "שביל אופניים" – תוואי המיועד למעבר אופניים בלבד המסומן בתמרור מתאים, לפי פקודת התעבורה. "שביל אופניים" – תוואי המיועד למעבר אופניים בלבד המסומן בתמרור מתאים, לפי פקודת התעבורה. "שביל אופניים" – תוואי המיועד למעבר אופניים בלבד המסומן בתמרור מתאים, לפי פקודת התעבורה. "שביל אופניים" – תוואי המיועד למעבר אופניים בלבד המסומן בתמרור מתאים, לפי פקודת התעבורה. "שביל אופניים" – תוואי המיועד למעבר אופניים בלבד המסומן בתמרור מתאים, לפי פקודת התעבורה. פרק ב': תיקוני חקיקה פרק ב': תיקוני חקיקה פרק ב': תיקוני חקיקה פרק ב': תיקוני חקיקה פרק ב': תיקוני חקיקה פרק ב': תיקוני חקיקה תיקון פקודת העיריות 3. בפקודת העיריות, בסעיף 249, אחרי פסקה (11) יבוא: בפקודת העיריות, בסעיף 249, אחרי פסקה (11) יבוא: בפקודת העיריות, בסעיף 249, אחרי פסקה (11) יבוא: בפקודת העיריות, בסעיף 249, אחרי פסקה (11) יבוא: בפקודת העיריות, בסעיף 249, אחרי פסקה (11) יבוא: בפקודת העיריות, בסעיף 249, אחרי פסקה (11) יבוא: "אופניים "אופניים "אופניים (11א) לתכנן, לפתח, לסלול, להסדיר ולקיים שבילי אופניים, ברחובות, בגנים ציבוריים ובשטחים אחרים שבתחומה;". לתכנן, לפתח, לסלול, להסדיר ולקיים שבילי אופניים, ברחובות, בגנים ציבוריים ובשטחים אחרים שבתחומה;". תיקון חוק התכנון והבנייה 4. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה) – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה) – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה) – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה) – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה) – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה) – (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות עירונית" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות עירונית" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות עירונית" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות עירונית" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות עירונית" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות עירונית" יבוא: ""שביל אופניים" – כהגדרתו בחוק לעידוד תחבורת אופניים (הוראות תכנון ובנייה), התשע"ט–2018 (להלן – חוק לעידוד תחבורת אופניים);"; ""שביל אופניים" – כהגדרתו בחוק לעידוד תחבורת אופניים (הוראות תכנון ובנייה), התשע"ט–2018 (להלן – חוק לעידוד תחבורת אופניים);"; ""שביל אופניים" – כהגדרתו בחוק לעידוד תחבורת אופניים (הוראות תכנון ובנייה), התשע"ט–2018 (להלן – חוק לעידוד תחבורת אופניים);"; ""שביל אופניים" – כהגדרתו בחוק לעידוד תחבורת אופניים (הוראות תכנון ובנייה), התשע"ט–2018 (להלן – חוק לעידוד תחבורת אופניים);"; ""שביל אופניים" – כהגדרתו בחוק לעידוד תחבורת אופניים (הוראות תכנון ובנייה), התשע"ט–2018 (להלן – חוק לעידוד תחבורת אופניים);"; (2) בסעיף 49, אחרי פסקה (20) יבוא: (2) בסעיף 49, אחרי פסקה (20) יבוא: (2) בסעיף 49, אחרי פסקה (20) יבוא: (2) בסעיף 49, אחרי פסקה (20) יבוא: (2) בסעיף 49, אחרי פסקה (20) יבוא: (2) בסעיף 49, אחרי פסקה (20) יבוא: "(21) הוראות בדבר רשת ארצית של שבילי אופניים והתוויית שבילי אופניים ביישובים."; "(21) הוראות בדבר רשת ארצית של שבילי אופניים והתוויית שבילי אופניים ביישובים."; "(21) הוראות בדבר רשת ארצית של שבילי אופניים והתוויית שבילי אופניים ביישובים."; "(21) הוראות בדבר רשת ארצית של שבילי אופניים והתוויית שבילי אופניים ביישובים."; "(21) הוראות בדבר רשת ארצית של שבילי אופניים והתוויית שבילי אופניים ביישובים."; (3) בסעיף 62א(א), אחרי פסקה (19) יבוא: (3) בסעיף 62א(א), אחרי פסקה (19) יבוא: (3) בסעיף 62א(א), אחרי פסקה (19) יבוא: (3) בסעיף 62א(א), אחרי פסקה (19) יבוא: (3) בסעיף 62א(א), אחרי פסקה (19) יבוא: (3) בסעיף 62א(א), אחרי פסקה (19) יבוא: "(20) התוויית שבילי אופניים בכפוף להוראות פסקה (2)."; "(20) התוויית שבילי אופניים בכפוף להוראות פסקה (2)."; "(20) התוויית שבילי אופניים בכפוף להוראות פסקה (2)."; "(20) התוויית שבילי אופניים בכפוף להוראות פסקה (2)."; "(20) התוויית שבילי אופניים בכפוף להוראות פסקה (2)."; (4) אחרי סעיף 63ג יבוא: (4) אחרי סעיף 63ג יבוא: (4) אחרי סעיף 63ג יבוא: (4) אחרי סעיף 63ג יבוא: (4) אחרי סעיף 63ג יבוא: (4) אחרי סעיף 63ג יבוא: "תכנית מיתאר לאופניים "תכנית מיתאר לאופניים "תכנית מיתאר לאופניים 63ד. (א) רשות מקומית, שמספר תושביה עולה על 30,000, תגיש לוועדה המקומית תכנית מיתאר מקומית לשבילי אופניים בכל תחומה, שמטרתה ליצור רשת רציפה של שבילי אופניים שתאפשר תנועה נוחה ובטוחה באופניים. (ב) שר התחבורה והבטיחות בדרכים, לאחר התייעצות עם שר הפנים ועם שר הבינוי והשיכון, יקבע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות בדבר רוחב שביל האופניים ואופן הפרדתו מתוואי הדרך שלצדו. (ג) ועדה מחוזית רשאית לפטור רשות מקומית מהוראות סעיף זה, כולן או חלקן, מנימוקים שיירשמו."; (5) אחרי סעיף 83ג יבוא: (5) אחרי סעיף 83ג יבוא: (5) אחרי סעיף 83ג יבוא: (5) אחרי סעיף 83ג יבוא: (5) אחרי סעיף 83ג יבוא: (5) אחרי סעיף 83ג יבוא: "התוויית שבילי אופניים "התוויית שבילי אופניים "התוויית שבילי אופניים 83ד. (א) תכנית, הכוללת ייעוד לדרך, תכלול הוראות בדבר התוויית שביל אופניים כחלק מהדרך, תוך יצירת רצף בין השביל המתוכנן לבין שבילי אופניים, קיימים, מאושרים או מוצעים, בתכניות גובלות. (ב) שר התחבורה והבטיחות בדרכים, לאחר התייעצות עם שר הפנים ועם שר הבינוי והשיכון, יקבע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות בדבר רוחב שביל האופניים ואופן הפרדתו מתוואי הדרך שלצדו. (ג) מוסד התכנון רשאי לפטור תכנית מהוראות סעיף זה, כולן או חלקן, מנימוקים שיירשמו."; (6) אחרי סעיף 158א3 יבוא: (6) אחרי סעיף 158א3 יבוא: (6) אחרי סעיף 158א3 יבוא: (6) אחרי סעיף 158א3 יבוא: (6) אחרי סעיף 158א3 יבוא: (6) אחרי סעיף 158א3 יבוא: "חובת התקנת חנייה לאופניים "חובת התקנת חנייה לאופניים "חובת התקנת חנייה לאופניים 158א4. (א) בכל בניין המשמש למשרדים, למסחר, לתעשייה או לחינוך, וכן בכל בניין ציבורי כהגדרתו בסעיף 158ב, למעט בניין ציבורי שהוא תחנת רכבת או תחנה מרכזית כהגדרתה בפקודת התעבורה, תותקן חנייה לאופניים כהגדרתה בחוק לעידוד תחבורת אופניים. (ב) שר הפנים יקבע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות בדבר שטחה המזערי של חנייה לאופניים בבניין, וכן סוגי בניינים או בניינים מסוימים שהוראות סעיף זה לא יחולו עליהם." פרק ג': הוראות שונות תיקון צווים 5. שר הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות (א), התשי"א–1950, ואת צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח–1958‏, בהתאם לסעיף 249 לפקודת העיריות, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, ובשינויים המחויבים, בתוך 60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תחילה 6. רשויות מקומיות כאמור בסעיף 63ד לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו בסעיף 4(4) לחוק זה, יגישו לוועדה המקומית תכנית מיתאר מקומית לאופניים כאמור באותו סעיף בתוך שנתיים מיום התחילה; הוועדה המחוזית שאליה יש להגיש תכנית מיתאר כאמור רשאית לדחות את מועד הגשתה בפרק זמן שלא יעלה על שנה. תקנות ראשונות 7. תקנות ראשונות לפי סעיף 158א4 לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו בסעיף 4(6) לחוק זה, יותקנו בתוך שנה מיום התחילה.