הצעת חוק לדיון מוקדם
2222430 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אריאל קלנר
יוזמים: חברי הכנסת
יצחק קרויזר
שרון ניר
_____________________________________________
5094/25/פ
2024–הצעת חוק תגמול למשרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה לעגן את מעמד אוכלוסיית המשרתים בשירות צבאי או
אזרחי בעולם האקדמי, בין היתר על ידי עיגון הזכויות המוקנות להם
באקדמיה.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
,"פקודות הצבא" – כהגדרתם בחוק שירות המילואים-"חייל מילואים" ו
;12008–התשס"ח
;"המערך הלוחם" – כהגדרתם בפקודות הצבא-"לוחם" ו
;22007–"סטודנט" – כהגדרתם בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז-"מוסד" ו
"משרת" – המשרת, או ששירת בעבר, בשירות סדיר או בשירות אזרחי
חודשים לפחות;24 לתקופה של
"משרת מילואים פעיל" – חייל מילואים אשר שירת שירות מילואים במשך
ימים לפחות;30
;"משרת מילואים קרבי" – חייל מילואים המשרת במערך הלוחם
,"שירות אזרחי" – שירות אזרחי כהגדרתו בחוק שירות אזרחי
, או שירות לאומי–אזרחי כהגדרתו בחוק שירות32017–התשע"ז
;42014–לאומי–אזרחי, התשע"ד
.502 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
.320 ' ס"ח התשס"ז, עמ2
.632 ' ס"ח התשע"ז, עמ3
.380 ' ס"ח התשע"ד, עמ4
2
,["שירות סדיר" – כהגדרתו בחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב
.51986–התשמ"ו
השתתפות המדינה, מכל סוג שהוא, במישרין או בעקיפין, בתקציב של
)א(
מוסד, לא תינתן עבור סטודנט שאינו משרת.
.3
הגבלת תקצוב
המדינה למוסדות
עבור מי שאינו
משרת
מי ששוחרר משירות סדיר ומשירות אזרחי מטעמים רפואיים, וכן עולה
)ב(
לא ייחשבו כמי שלא שירתו לעניין24 חדש שעלה לישראל לאחר הגיעו לגיל
סעיף זה.
מוסד המעניק עדיפות בקבלת עובדים או בקבלת אנשי סגל אקדמי לקבוצת
אוכלוסייה מסויימת, יעניק עדיפות שווה גם למועמדים שהם משרתי
מילואים פעילים, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים
אחרים; מבין בעלי עדיפות כאמור תינתן עדיפות למשרתי מילואים קרביים.
.4
עדיפות בקבלת
עובדים או סגל
אקדמי במוסד
למשרתי מילואים
שנים ביום תחילתו של חוק זה, ולא שירת, לא יראו אותו כמי24 מי שמלאו לו
.3 שלא שירת לעניין סעיף
.5הוראת מעבר
– 62007–בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז.6 תיקון חוק זכויות
הסטודנט
:, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא4 בסעיף
(1)
,בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, רשאי מוסד לתת שירותים
")ד(
לקיים פעולות או לקבוע הוראות שיש בהן כדי לתגמל משרתים או
להביע הוקרה כלפיהם, בהתחשב בין השאר, במספר הימים ששירתו,
במשך תקופת השירות, ברציפות השירות לאורך השנים, בטיבה של
ההטבה שתינתן להם ובהיקפה; שירות, פעולה או הוראה כאמור שהיא
סבירה ומידתית לא תיחשב הפליה אסורה; בסעיף קטן זה, "משרת" –
כהגדרתו בחוק תגמול למשרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה,
.";2024–התשפ"ה
:, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא9 בסעיף
(2)
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ5
.320 ' ס"ח התשס"ז, עמ6
3
)ב(, מוסד שמעניק הקלות-( על אף האמור בסעיף קטנים )א( ו1")ב
בתנאי קבלה או קובע מכסות לקבוצות אוכלוסיה מסוימות יעניק את
אותן הקלות ומכסות באופן שווה למשרתי מילואים פעילים; מבין בעלי
עדיפות כאמור תינתן עדיפות למשרתי מילואים קרביים; לעניין סעיף
זה, "משרת מילואים פעיל", "משרת מילואים קרבי" – כהגדרתם בחוק
.";2024–תגמול משרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה, התשפ"ה
: יבוא1א19 אחרי סעיף
(3)
על אף האמור בהוראות לפי סעיף
)א(
א לעניין דיור במעונות הסטודנטים, ובלי19
לגרוע מחובת המוסד לשקול את מכלול
השיקולים והנסיבות הנוגעים לעניין, מוסד
יעניק עדיפות לסטודנט או למועמד לשם
קביעת זכאותו למעונות, בשל היותו משרת
מילואים פעיל; מבין משרתי המילואים
הפעילים תינתן עדיפות למי שהוא משרת
מילואים קרבי; בסעיף זה, "משרת
מילואים פעיל" – כהגדרתו בחוק תגמול
אזרחי
או
צבאי
בשירות
למשרתים
.2024–באקדמיה, התשפ"ה
.2א19 "מתן עדיפות לדיור
במעונות למשרתי
מילואים
בלי לגרוע מהאמור בסעיף
(1)
קטן )א(, מוסד יקצה מקומות דיור
במעונות סטודנטים, בשיעור של לא
אחוזים מכלל מקומות30-פחות מ
של
סטודנטים
במעונות
הדיור
ומועמדים
לסטודנטים
המוסד,
שמתקיים לגביהם האמור בסעיף
קטן )א(; בקביעת השיעור יביא
בחשבון המוסד את מאפייני המוסד,
ובכלל זה את מספר מקומות הדיור
במעונות הסטודנטים, את מאפייני
במוסד
הסטודנטים
אוכלוסיית
וצורכיהם ואת אפשרויות הדיור
האחרות בסביבת המוסד;
()ב
4
הסטודנטים
מספר
יפחת
(2)
30- מ
במעונות
לדיור
הזכאים
אחוזים, רשאי המוסד להקצות את
לכלל
הנותרים
הדיור
מקומות
אוכלוסיית הסטודנטים ומועמדים
של המוסד.";
: יבוא22 במקום סעיף
(4)
בכל מוסד תהיה נציבות קבילות
)א(
סטודנטים )בסעיף זה – הנציבות(; כל
מועמד וכל סטודנט במוסד רשאי להגיש
תלונה לנציבות )להלן – המתלונן( או לגוף
אחר במוסד הרשאי לברר תלונות, אם סבר
שנפגעו זכויותיו לפי חוק זה, לרבות
במסגרת הליך משמעתי לפי פרק ד', או שלא
זכה ליחס ראוי או להתחשבות מתאימה
מצד הסגל האקדמי או המינהלי במוסד, בין
היתר, על רקע היות הסטודנט משרת
מילואים פעיל.
.22
"נציבות קבילות
סטודנטים
הנציבות תדון בהרכב של שלושה
)ב(
חברים לפחות, ובהם נציג דיקן הסטודנטים
שייבחר על ידו, נציג הפקולטה שבה לומד
או מיועד ללמוד המתלונן שייבחר על ידי
דיקן הפקולטה, ונציג אגודת הסטודנטים
שייבחר בהצבעה על ידי הוועד המנהל של
באמצעות
יתועדו
הדיונים
האגודה;
פרוטוקול.
90 התלונה תוגש לנציבות בכתב, תוך
)ג(
ימים מיום שנודע למתלונן על הפגיעה
הנוגעים
המסמכים
בצירוף
הנטענת,
לתלונה.
– הנציבות תהא מוסמכת
)ד(
לזמן כל אדם או גוף או לדרוש
(1)
מהם כל ידיעה או מסמך, אם סברה
שהדבר דרוש לשם בירור התלונה;
5
להמליץ על דרכים לתיקון
(2)
הפגיעה שנגרמה למתלונן בלימודיו
האקדמיים;
כספי
פיצוי
על
להמליץ
(3)
;למתלונן
( להמליץ על נקיטת צעדים4)
משמעתיים כנגד מי שפגעו בזכויות
המתלונן;
פעולה
דרכי
על
להמליץ
(5)
.למניעת הישנות מקרים דומים
יסתיים
התלונה
בירור
(1)
בהקדם האפשרי, ולכל המאוחר תוך
ימים מיום הגשתה, אלא אם כן14
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלן לא
ניתן לסיים את הבירור במועד
האמור; התקיימו נסיבות כאמור
תודיע על כך הנציבות לנילון בהודעה
בכתב.
()ה
החלטת הנציבות ובכלל זה
(2)
;המלצותיה, תהיה מנומקת ובכתב
ההחלטה ופרוטוקול הדיון יימסרו
למתלונן וכן לנשיא או לרקטור
המוסד, לפי העניין, והוא יודיע בתוך
ימים, בכתב, על החלטתו בדבר30
.יישום ההמלצות ואופן יישומן
הנציבות תדווח למועצה להשכלה
גבוהה, אחת לשנה, על מספר
התלונות שהוגשו ועל אופן הטיפול
בהן."
()ו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה לקדם שוויון הזדמנויות ולתגמל את אלו שתרמו לביטחון המדינה ולחברה
באמצעות שירות צבאי, לאומי או אזרחי, וזאת במסגרת מוסדות להשכלה גבוהה וללימודים גבוהים לפי
. התגמול וההטבות מוצעים במספר תחומים עיקריים: 2007–הגדרתם בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז
6
השוואת תנאי ההעדפה המתקנת הקיימים הן בקבלה ללימודים במוסדות אלה והן באיוש משרות של
עובדים ושל סגל אקדמי במוסדות – ביחס למשרתי מילואים פעילים, התניית השתתפות המדינה בתקצוב
המוסדות בכך שהסטודנטים שירתו בצבא או בשירות לאומי או אזרחי, וכן – חיזוק נציבות תלונות
הסטודנטים והבהרת סמכויותיה כך שתתאפשר הגנה ושמירה על זכויותיהם של הסטודנטים בכלל
ומשרתי המילואים בפרט.
מטרת הצעת החוק היא לעודד גיוס לצבא, שירות מילואים ושירות לאומי ואזרחי, להעניק הכרה
ותגמול למי שתרם למדינה, ולקדם את שילובם של משרתי מילואים פעילים וכלל המשרתים בהשכלה
הגבוהה ובתעסוקה במוסדות אלה. הצעה זו מבקשת ליצור איזון בין ערך השוויון לבין הצורך לתגמל
ולעודד שירות למען המדינה, תוך יצירת מסגרת ברורה להעדפה מתקנת וסבסוד לימודים במוסדות
אקדמיים מוכרים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.12.2024) א' בכסלו התשפ"ה