הצעת חוק לדיון מוקדם
2222530 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
יוזמים: חברי הכנסת
יצחק קרויזר
מירב בן ארי
אפרת רייטן מרום
______________________________________________
5121/25/פ
2024–הצעת חוק חידוש ופיתוח חבל התקומה, התשפ"ה
פרק א': מטרה והגדרות
מטרתו של חוק זה היא לחדש ולפתח באופן מואץ את חבל התקומה, ובכלל
זאת את הרשויות, הקהילות והיישובים בחבל התקומה עבור תושבי החבל,
תוך בניית חוסן ועידוד צמיחה כלכלית, חברתית ודמוגרפית ופיתוח בר
קיימא, לרבות באמצעות שותפויות בין מגזריות ובין השאר באמצעות:
.1מטרה
,קביעת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי שיאפשר תיעדוף החבל
(1)
יישוביו, ותושביו לרבות לעניין מתן הטבות ובין היתר באמצעות הקצאת
משאבים מיוחדים;
הרחבת המענים ופיתוח מענים ייחודיים לטיפול, לשיקום ולחיזוק
(2)
,החוסן של הקהילות והתושבים שבחבל התקומה, ובכלל כך בתחומי החינוך
הבריאות לרבות בריאות הנפש, שירותי הרווחה והחברה התרבות והספורט
של האדם ושל הקהילה;
חידוש פיתוח ושדרוג הבנייה, הדיור, והתשתיות בחבל התקומה תוך
(3)
דגש על המרקם המחבר בין ההתיישבות הכפרית לעירונית בחבל התקומה
ובהתאם לעקרונות של פיתוח בר קיימא ושמירה על שטחים פתוחים;
ביסוס, חיזוק ופיתוח כלכלי ועסקי ובכלל זה, יצירת תשתיות למקומות
(4)
,עבודה חדשים וביסוס תעסוקה איכותית, מינוף השקעות לצמיחה מהירה
יצירת עוגנים מרחביים וחיזוק היזמות בחבל התקומה;
קידום ופיתוח חקלאות מתקדמת ומקיימת בחבל התקומה באופן
(5)
שיביא לתרומה מרכזית לביסוס וקידום ההתיישבות, הביטחון, הכלכלה
האזורית ובטחון המזון הלאומי;
;חיזוק, הגדלה והרחבה של תשתיות להשכלה גבוהה בחבל התקומה
(6)
2
הסרת חסמים, ובכלל זה חסמים אסדרתיים מתחומים שונים, לרבות
(7)
במדיניות הנוגעת למקרקעין ובשלבי התכנון ההקמה וההפעלה של מיזמים
בחבל התקומה;
חיזוק ופיתוח רשויות החבל, לעצמאות ולאיתנות ולשיפור רמת
(8)
השירותים בהן וביישוביהן לתושבי חבל התקומה, ולשיפור רמת החיים של
תושבי חבל התקומה.
– בחוק זה.2הגדרות
:"גוף ציבורי" – כל אחד מהגופים שלהלן
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך
(1)
;שלהם
;רשות מקומית
(2)
;תאגיד שהוקם לפי חוק
(3)
תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה או של רשות
(4)
;מקומית, לרבות חברה בת ממשלתית או חברה עירונית
19) מיום ד' בחשוון התשפ"ד980 '"החלטות הממשלה" – החלטת ממשלה מס
מיום כ"ז בכסלו1127 '( והחלטת ממשלה מס2023 באוקטובר
(;2023 בדצמבר10) התשפ"ד
"חבל התקומה" – אזור גיאוגרפי המסומן במפה שבתוספת לחוק זה הכולל
את היישובים המפורטים בה;
"מתקפת הטרור" – מתקפת הטרור הרצחנית על מדינת ישראל שאירעה ביום
(;2023 באוקטובר7) כ"ב בתשרי התשפ"ד
"רשויות החבל" – הרשויות המקומיות לרבות המועצות האזוריות שישובים
בתחומן נכללים בחבל התקומה;
,"שימוש נלווה לחקלאות" – טיפול, אריזה, אחסון, עיבוד ראשוני, שיווק
פיתוח של מוצרים ראשוניים מהחי או מהצומח, טיפול בפסולת
חקלאית או אספקת שירותים אחרים המבוססים על החי והצומח, בין
היתר באמצעות שימוש במתקנים ובמשאבים המשמשים לייצורם של
מוצרים ראשוניים כאמור, ובכלל זה שירותי תיירות חקלאית וחינוך
חקלאי;
3
"שירותי רווחה" – השירותים הכלולים בתוכנית ליווי סוציאלי שבמסגרתה
מפורטים מענים לקידום רווחתם וביטחונם החברתי של הפרט,
המשפחה, והקהילה, באופן המותאם למאפייניהם, לצרכיהם
ורצונותיהם;
:"תושב החבל" – אחד מאלה
;יחיד שמרכז חייו באחד מיישובי חבל התקומה
(1)
יחיד שמרכז חייו היה באחד מיישובי חבל התקומה עד ליום כ"ב
(2)
( וטרם חזר להתגורר בחבל2023 באוקטובר7) בתשרי התשפ"ד
התקומה בהתאם להחלטות ממשלה בנושא;
."השר" – ראש הממשלה או שר שייקבע על ידו לעניין חוק זה
פרק ב': אזור מיקוד לאומי והטבות מיוחדות
לצורך שיקום פיתוח וקידום חבל התקומה באופן מואץ, ולמשך תקופה
)א(
של חמש שנים שתחילתה ביום פרסומו של חוק זה וסיומה ביום _______
ואשר ראש הממשלה יוכל להאריכה בצו בחמש שנים נוספות, לקבוע כי חבל
התקומה והשטחים החקלאיים בחבל התקומה, הוא בעל מיקוד לאומי. מכוח
קביעה זו הממשלה תהיה רשאית להעניק, כפי שתקבע בהחלטותיה, לחבל
תקומה לרבות לתושביו, לרשויות החבל, ליישוביו ולגורמים נוספים בחבל
התקומה או שנדרשים לשיקומו ופיתוחו, לפי העניין, הטבות נדרשות, וזאת
לשם הגשמת מטרותיו של חוק זה והכל בכפוף להוראות כל דין.
.3
הטבות לאזור
מיקוד לאומי
אין בהוראות סעיף )א( כדי לגרוע מהסמכות הנתונה לממשלה, למשרדי
)ב(
הממשלה או לרשויות המדינה לתת הטבות, בתחומי פעילותם ועל פי אמות
מידה מקצועיות, לאיזה מהגורמים המפורטים בסעיף קטן )א( בהתאם
לצרכיו.
גוף ציבורי יביא בחשבון במילוי תפקידו ובהפעלת סמכותו על פי דין, נוסף על
כל שיקול אחר שעליו לשקול על פי דין, את האינטרס הלאומי בקידום חבל
התקומה והיותו אזור מיקוד לאומי, ובכלל זה שיקומו ושגשוגו, באופן מהיר
ומיטבי.
.4 האינטרס הלאומי
בקידומו של חבל
התקומה
פרק ג': מינהלת תקומה, תפקידיה וסמכויותיה
ראש מינהלת תקומה יפעל לביצוע מטרות חוק זה, ויהיו לו התפקידים
והסמכויות המפורטים להלן, והכל בכפוף לדין ומבלי לגרוע מסמכויותיו לפי
כל דין:
.5
סמכויות ראש
מינהלת תקומה
4
ייזום תכנון וביצוע עבודת מטה לשיקום ופיתוח חבל התקומה באופן
(1)
מואץ, ומימושה באמצעות הקצאת כספים, ביצוע רכש ומתן תמיכות
בתחומים הבאים: בינוי; דיור; תשתיות; חקלאות; פיתוח הכלכלה התעסוקה
והתיירות; פיתוח וחיזוק שירותים לקהילות ולתושבים בחבל התקומה לרבות
בתחומי החינוך הבריאות הרווחה התרבות והספורט ומענים לאוכלוסיות
מיוחדות וכן יצירת תשתית כלכלית לכל אלה ביישובים וברשויות החבל;
,גיבוש מדיניות מינהלת תקומה ובכלל כך הכנת תוכניות בנושא שיקום
(2)
;חידוש ופיתוח חבל התקומה באופן מואץ ויישומה
לבצע כל פעולה אחרת שהטילה עליו הממשלה, הדרושה להשגת
(3)
מטרותיו של חוק זה ובכלל כך ליצור שיתופי פעולה עם רשויות החבל וגוף
ציבורי אחר, וזאת ככל שלא הוטלה בדין על רשות אחרת.
גוף ציבורי יעביר לראש מינהלת תקומה או מי שהסמיך לעניין זה מבין עובדי
המינהלת, כל מידע, נתון או מסמך הדרושים לה למילוי תפקידיה; מידע, נתון
או מסמך שנדרשו, יימסרו באופן ובמועד שנקבעו בדרישה; בסעיף זה,
.11995–"מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
.6דרישת מידע
ראש מינהלת תקומה יפרסם באתר האינטרנט של המינהלת, נוסף על חובתו
על פי כל דין, את הנתונים הבאים:
.7פרסום
_______ לכל שנה קלנדרית, את תוכנית העבודה השנתית כפי-ב
(1)
;שפורסמה בספר תוכניות העבודה הממשלתי
לאוקטובר של כל שנה קלנדרית, נתונים ומידע על1- באפריל וב1-ב
(2)
– ביצוע פעולות המינהלת ובין היתר
העברת תקציבים למשרדי הממשלה, לרשויות החבל ולקהילות
)א(
ולגורמים אחרים;
עמידה ביעדי התוכנית השנתית כאמור בסעיף )א(, ובכלל כך
)ב(
בקרה והערכה לעניין יעילותה.
מינהלת תקומה תחדל לפעול בתום חמש שנים מיום תחילתו של חוק
)א(
זה או במועד אחר שעליו יורה השר, אולם לא יאוחר מתום עשר שנים מיום
תחילתו של חוק זה; הודעה על מועד סיום פעילותה של מינהלת תקומה
במועד אחר תפורסם ברשומות.
.8
סיום פעולת
המינהלת
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
5
חדלה מינהלת תקומה לפעול במועד שנקבע לפי סעיף קטן )א(, רשאי
)ב(
השר להסמיך גורם אחר לבצע תפקיד מתפקידיה שביצועו טרם הושלם ולתת
הוראות נוספות הדרושות לשם כך, וכן רשאי הוא לתת הוראות בעניין המידע
שמצוי ברשות המינהלת.
פרק ד': תקציב
,תקציב מינהלת תקומה ייקבע בחוק תקציב שנתי, בתוכנית נפרדת
)א(
עד2024 בסעיף תקציב משרד ראש הממשלה; סכום התקציב הכולל לשנים
מיליארד שקלים חדשים.19- לא יפחת מ2028
.9
עיגון מסגרות
התקציב
על התקציב בהתאם לסעיף )א( יחולו הוראות חוק יסודות
)ב(
. 21985–התקציב, התשמ"ה
על אף האמור בסעיף )ב( התקציב לא יפחת בגין הפחתת בסיס התקציב
)ג(
וכן לא יפחת בגין הפחתת עודפי התקציב משנים קודמות של משרדי הממשלה
ויחידות הסמך כפועל יוצא משינוי סדרי העדיפות הממשלתיים ככל שיחולו
.2028 עד לשנת
""סעיף תקציב" ו"תוכנית תקציב תלת שנתית-בסעיף זה – "תוכנית" ו
)ד(
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב.
פרק ה': רווחה
,(2028 בדצמבר31) החל מיום פרסומו של חוק זה ועד ליום א' בטבת התשפ"ח
, כך שבהגדרה "נזקק"31958– לחוק שירותי הסעד, התשי"ח1 יקראו את סעיף
אחרי "הכל לפי מבחנים שנקבעו בתקנות" יבוא "אדם שהתגורר בחבל
6) התקומה, כמשמעותו בחוק חבל התקומה, ביום כ"א בתשרי התשפ"ד
(".2023 לאוקטובר
.10 תיקון חוק שירותי
הסעד – הוראת
שעה
פרק ו': תעשייה, עסקים ותעסוקה
,(2028 בדצמבר31) החל מיום פרסומו של חוק זה ועד ליום א' בטבת התשפ"ח
, כך שבסיפה של41959–יקראו את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
ג)ג( יבוא:40
.11 תיקון לחוק עידוד
השקעות הון –
הוראת שעה
"השרים רשאים לקבוע בתוספת את שיעור מענק השקעה לזכאי שהוא מפעל
חדש שהוקם בחבל התקומה, כמשמעותו בחוק חבל התקומה, או מפעל
שהעתיק את פעילותו לחבל התקומה, לרבות מפעל שהרחיב את פעילותו לחבל
התקומה.".
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ2
.103 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.234 ' ס"ח התשי"ט עמ4
6
פרק ז': חקלאות
,(2028 בדצמבר31) החל מיום פרסומו של חוק זה ועד ליום א' בטבת התשפ"ח
, כך שאחרי סעיף51952–א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב3 יקראו את סעיף
קטן )א( יבוא:
.12 תיקון חוק הכניסה
לישראל
– הוראת שעה
( לעניין הארכה של רישיון לישיבת ביקור לפי סעיף קטן )א( שניתן לעובד1")א
זר שמועסק בחקלאות בשטחים חקלאיים בחבל התקומה, ותקופת שהייתו
, רשאי שר הפנים, על אף האמור בסעיף2025 מסתיימת עד ____בדצמבר
קטן )א(, להאריך את רישיונו לישיבת ביקור ובלבד שיתקיימו כל אלה:
,כל תקופות רישיונו לישיבת ביקור ובכלל כך תקופות הארכה
(1)
; שנים7 לא תעלה על
מועד יציאתו מהארץ יהיה לא מאוחר מיום א' בטבת
(2)
."(2028 בדצמבר31) התשפ"ח
פרק ח': תרבות וספורט
,(2028 בדצמבר31) החל מיום פרסומו של חוק זה ועד ליום א' בטבת התשפ"ח
, כך שאחרי סעיף קטן61988–יקראו את חוק הספורט, התשמ"ח
יד)ח( יבוא: 17
.13
תיקון לחוק
הספורט – הוראת
שעה
")ט( תכנית המתקנים הלאומית לא תחול על אזור חבל התקומה, ושרים
יקבעו תוכניתי ייעודית לחבל זה.".
תוספת
(", ההגדרה "חבל התקומה2 )סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
( החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים2023 באוקטובר7) ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
ממרחב העוטף ועד גוש דן וכן מתקפת טרור רצחנית של חדירת מחבלי חמאס ליישובים בישראל.
לנוכח מתקפת הטרור הרצחנית הכריז שר הבטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו
( לאותו חוק, 5)(ג)א9 . בהתאם לסעיף1951–( לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א1)(ג)ב9 לפי סעיף
(, לאשר את 2023 באוקטובר12) החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד
ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל הכרזה זו הוארכה מעת לעת. כמו כן, הוכרז בצה"ל על מבצע
חרבות ברזל, וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות,
לחוק יסוד: הממשלה.40 בהתאם לסעיף
.359 ' ס"ח תשי"ב עמ5
.122 ' ס"ח תשמ"ח, עמ6
7
במקביל למענים המיידיים שניתנו על ידי משרדי הממשלה והגופים הממשלתיים הרלוונטיים במטרה
חברתי של חבל התקומה )אזור עוטף עזה( ואוכלוסייתו, החליטה -לשקם, להצמיח ולפעול לפיתוח כלכלי
( להקים מינהלת ייעודית שתישא 980 )להלן – החלטה19.10.2023 מיום980 'הממשלה בהחלטה מס
באחריות ובכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל התקומה
ואוכלוסייתו באופן מהיר בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני והארוך )להלן – מינהלת תקומה,
המינהלת(.
הגדירה הממשלה את חבל התקומה. על המינהלת הוטל לנהל את המאמץ980 להחלטה2 בסעיף
הלאומי בנושא ובכלל זה לאפיין צרכים, לתכנן, להוביל, להנחות לבצע להסיר חסמים ולתאם בין משרדי
הממשלה והגופים הייעודיים השונים, ולפעול גם מול גורמים מחוץ לממשלה לרבות המוסדות הלאומיים
כדי לקדם את המטרות המפורטות באותה החלטה.
, מנתה את מטרות המינהלת, העקרונות לפעילותה והנחתה את נציב שירות המדינה980 החלטה
החשב הכללי, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והיועצת המשפטית לממשלה לפעול באופן מידי
לאסדרת כלל הכלים הנדרשים לפעילות המינהלת.
– לרכז מידע, ליצור קשר עם הרשויות980 המינהלת החלה לפעול מיד לאחד הקמתה בהחלטה
והתושבים, לגבש צרכים ומענים לרשויות לישובים ולקהילות, ולגבש עקרונות ומנגנונים לפעולתה ולרבות
מתן מענקים לשיקום ראשוני של יישובי החבל.
, במטרה לעגן את מחויבות ממשלת ישראל1127 ' החליטה הממשלה, בהחלטה מס10.12.2023 ביום
לשיקום ולפיתוח "חבל התקומה" עבור קהילותיו, תושביו ומדינת ישראל כולה, להביא מתווה אסטרטגי
שנתי, שיביא לחידוש ולפיתוח חבל ארץ בטוח ובר קיימא עם צמיחה דמוגרפית משמעותית, שיהווה -רב
מוקד משיכה משגשג ואבן שואבת לחוסן כלכלי, חינוך איכותי, השקעות, חקלאות מתקדמת וחדשנית,
תוך שימת דגש על תשתיות מתקדמות, עוגנים משותפים של תעשייה, מסחר, תיירות, מדע ואקדמיה
(.1127 והמרקם המחבר בין ההתיישבות הכפרית לשדרות כעיר מרכזית באזור )להלן – החלטה
נקבעו מספר מטרות לפעילותה של המינהלת בטווח הבינוני והארוך ובהם אישור1127 בהחלטה
מתווה התוכנית האסטרטגית הרב שנתית לשיקום ולפיתוח החבל בחתך לפי תחומים ובהם אדם וקהילה,
בינוי דיור ותשתיות, תשתיות תומכות צמיחה, תעסוקה עסקים ופיתוח כלכלי, חקלאות, תיירות, ביטחון
לאומי, תיעוד הנצחה ומורשת. זאת, במטרה להקנות למינהלת תקציב וכלים נוספים מעבר לאמור
שיקפה את 1127 ולהסיר חסמים רגולטורים ואחרים. בעניין חוק חבל התקומה, החלטה980 בהחלטה
הודעת ראש הממשלה כי הנחה לפעול לגיבוש הצעת חוק לחבל בשיתוף בין משרד ראש הממשלה
(. 1127 והמינהלת שבין היתר תעגן את ייחודיות החבל )סעיף ה. להחלטה
, ביצעה מינהלת1127 כחלק מההיערכות לגיבוש תזכיר החוק, בהמשך לאמור בהחלטת הממשלה
תקומה עבודת מטה שמטרתה היתה, בין היתר, לזהות את החסמים הקבועים בחקיקה ראשית אשר
המינהלת מזהה כבר כעת כי הם דורשים תיקון לצורך יישום מטרותיה.
הצעת חוק זו שעיקריה יפורטו כדלקמן, נועדה לייצר מסגרת נורמטיבית לנושאים בעלי חשיבות
ציבורית ובהם עיגון מטרת חידוש ופיתוח מהירים של הרשויות, הקהילות והיישובים בחבל -לאומית
התקומה עבור תושבי החבל, תוך בניית חוסן ועידוד צמיחה כלכלית, חברתית ודמוגרפית ופיתוח בר
קיימא – מטרה שלאורה פועלת מינהלת תקומה מאז הקמתה; קביעת ייחודיות החבל כאזור מיקוד
לאומי שיאפשר מתן הטבות, בין היתר, לתושבים, לרשויות וליישובים; עיגון הסמכויות הנדרשות לפעולת
8
המינהלת ותיקוני חקיקה ראשית במקומות בהם הדבר נדרש לצורך יישום מטרות החוק ליצירת מנגנונים
ייחודיים לחבל ולשחרור חסמים אסדרתיים.
החוק המוצע אינו מהווה רשימה סגורה המכילה את כלל ההטבות והמנגנונים הדרושים לחבל לצורך
חידושו, פיתוחו והצמחתו.
להלן עיקרי החוק המוצע: קביעת מטרות החוק תוך מתן דגש לצורך לחדש ולפתח באופן מואץ את
הרשויות, הקהילות והיישובים בחבל התקומה, עבור תושביו; זאת, תוך בניית חוסן ועידוד צמיחה
כלכלית חברתית ודמוגרפית, לרבות באמצעות שותפויות בין מגזריות )מגזר שלישי ועסקי(.
סעיף המטרות סוקר את הכלים ותחומי הפעילות העיקריים להגשמת מטרת השיקום החידוש
( הדיור, הבינוי והתשתיות, בדגש על 2) ;( חוסן הקהילות התושבים שבחבל התקומה1) – והפיתוח ובהם
( פיתוח כלכלי ועסקי תוך ביסוס תעסוקה ויצירת עוגנים 3) ;פיתוח בר קיימא ושמירה על שטחים פתוחים
( קידום ופיתוח חקלאות מתקדמת ומקיימת כאינטרס לאומי 4) ;מרחביים וחיזוק היזמות
( הסרת חסמים אסדרתיים בפרט בתחומי המקרקעין ופעלת 6) ;( תשתיות להשכלה גבוהה5) ;וביטחוני
( חיזוק הרשויות בחבל לעצמאות ואיתנות.7) ;המיזמים
קביעת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי שיאפשר תיעדוף החבל ותושביו, מתן הטבות ומענקים – הן
בידי מינהלת תקומה והן בידי משרדי הממשלה, יחידות הסמך שלה ורשויותיה בתחומי הפעילות של כל
אחד מהם; עיגון סמכויות ר' מינהלת תקומה ופעילותה של המינהלת, הנדרשות להגשמת מטרות החוק;
,תיקונים עקיפים בחקיקה ראשית, הנדרשים ליישום פעילות המינהלת להגשמת מטרות החוק המוצע
; 1958– בחוק שירותי הסעד, התשי"ח1 לשחרור חסמים וליצירת מנגנונים ייחודיים לחבל – תיקון סעיף
א לחוק הכניסה לישראל, 3 ; תיקון סעיף1959–ג לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט40 תיקון סעיף
.1988–יד לחוק הספורט, תשמ"ח17 ; בסעיף1952–התשי"ב
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.12.2024) א' בכסלו התשפ"ה