הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 בדצמבר2 1076 א' בכסלו התשפ"ה עמוד 46 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2024–הנידמה למסהצעת חוק להסדרת מגורים בשטחי מרעה, התשפ"ה 14:48 02/12/2024 46 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת *‏2024–הצעת חוק להסדרת מגורים בשטחי מרעה, התשפ"ה פרק א': הגדרות הגדרות 1 – בחוק זה ;)(א2 "אזור שמירה צמודה" – אזור שנקבע בהכרזה לפי סעיף ;"בית רועה" – בית מגורים שהקים גוף ציבורי ונמצא במוקד מרעה :"גוף ציבורי" – כל אחד מאלה, לפי העניין ;בשטחים המיועדים בתוכנית ליער – קרן קיימת לישראל )1( בשטחים שהם גן לאומי או שמורת טבע או בשטחים המיועדים בתוכנית לגן )2( ;לאומי או לשמורת טבע – הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים ) – משרד ההתיישבות2() ו־1( בשטחים שאינם שטחים כאמור בפסקאות )3( ;והמשימות הלאומיות ;"הגורם המוסמך" – השר או מי שהוא הסמיך לכך מקרב עובדי משרדו ;"גן לאומי" ו"שמורת טבע" – כהגדרתם בחוק גנים לאומיים ;"דרך" – כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה ,בשנים האחרונות גובר איום הפשיעה החקלאית כללי ומי שמקיים מרעה בשטחים פתוחים נאלץ להתמודד עם מעשי עבריינות שפוגעים בביטחון הרועים ובכדאיות הכלכלית של ניהול העדר. כמו כן, בשל שינויי האקלים והצתות מכוונות בשטחי מרעה, נגרמות שרפות .רבות בשטחים אלו, המזיקות להם ומסכנות את סביבתם כדי להתמודד עם מעשים אלו, רועים ששטחי המרעה שלהם מרוחקים ממקום יישוב נדרשים לשהות בשטח המרעה, סמוך לעדר, בכל שעות היממה, הן כדי לשמור על העדר והן כדי לטפל טיפול ראשוני בשרפות ובנזקים .אחרים הנגרמים בשטחי המרעה ,רוב שטחי המרעה נמצאים בשטחים פתוחים שבהם ככלל, לפי דיני התכנון והבנייה אסורה בנייה, ומכאן שאסור להקים בהם מבנה שיאפשר לרועה לשהות סמוך לעדר בכל שעות היממה. כדי לאפשר חריגה מהאיסור האמור, תוקנה תוכנית המיתאר הארצית ונקבעו בה הוראות שלפיהן במצבים מסוימים אפשר להקים בשטח מוקד– 6/1 הפתוח מבנה לשהייה של גורם מקצועי (תמ"א )11646 ', התשפ"ב, עמ10809 מרעה; י"פ נוסף על ההיבט התכנוני, נדרשה הסדרה גם בהיבט הקנייני, שכן מדובר בקרקעות מדינה. לאחר אישור תמ"א תוקנו גם החלטות מועצת מקרקעי ישראל, כדי לאפשר6/1 .הקמת מבנה לשהייה של גורם מקצועי באותו השטח ואולם, ההסדרה בנושא זה אינה מספקת לשם שמירה צמודה של הרועה על העדר ושטח המרעה, ולשם כך הוא ובני משפחתו נדרשים להתגורר במבנה מתאים בשטח .המרעה או סמוך לו הצעת החוק נועדה להשלים את ההסדרה בהיבט זה ובהיבטים נוספים. במתווה המוצע כמה שלבים בתהליך הקמת המבנים למגורי הרועה ובני משפחתו והמבנים .החקלאיים המשמשים יחד כמוקד מרעה :אלה השלבים שמוצע להסדירם ). הכרזת שר החקלאות וביטחון המזון (להלן – השר1 על אזור שמתקיים בו מרעה כאזור שמירה צמודה, לאחר ;קבלת המלצה של צוות שיוקם כמוצע . הליך תכנוני שיקדם גוף ציבורי שבשטחו עתיד2 ,להיות מוקם מוקד המרעה. מוקד המרעה, מטבע הדברים יוקם בשטח קטן למדי בתוך אזור השמירה הצמודה או ,סמוך לו, וההליך התכנוני נועד לקבוע את מיקומו המדויק ;בין השאר בהתחשב בשיקולים סביבתיים ותכנוניים .. ההיבטים הקנייניים בקשר לשימוש במוקד המרעה3 2376/25/); הצעת חוק מס' פ2023 בפברואר22( ); הועברה לוועדה ביום א' באדר התשפ"ג2198097 : (מספר פנימי1001/25/הצעת חוק מס' פ * ;)2200965 : (מספר פנימי2374/25/); הצעת חוק מס' פ2023 ביוני7( ); הועברה לוועדה ביום י"ח בסיוון התשפ"ג2200934 :(מספר פנימי )2023 ביוני14( הועברה לוועדה ביום כ"ה בסיוון התשפ"ג ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 47 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו ;"היתר", "מוסד תכנון" ו"תוכנית" – כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה "הרשאת רעייה" – הרשאה לרעיית צאן או בקר מאת רשות מקרקעי ישראל לתקופה ;העולה על שנה ,"חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה ;1‏1998–התשנ"ח ;2‏1965–"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ,"מבנה חקלאי" – מבנה המשמש לתפעול העדר במישרין, ובכלל זה מכלאה, דיר, מתבן סככת כלים פתוחה, סככה מפולשת או מבנה אחר כאמור שקבע השר בתקנות לפי ;22 סעיף "מוקד מרעה" – שטח הנמצא באזור שמירה צמודה או סמוך לו ובו מבנה חקלאי אחד ;לפחות ובית רועה אחד בלבד ; לחוק התכנון והבנייה8 "מתכנן המחוז" – כמשמעותו בסעיף ;"משרד החקלאות" – משרד החקלאות וביטחון המזון ; ראש אימהות צאן או בקר, לכל הפחות200 – ""עדר ;5 "הצוות המייעץ" – כמשמעותו בסעיף :"רועה" – אדם שמתקיימים בו כל אלה ;הוא מחזיק בעדר הרשום על שמו בשירותים הווטרינריים במשרד החקלאות )1( ;הוא מחזיק בהרשאת רעייה בתוקף )2( ;נוכחותו הצמודה סמוך לעדר נדרשת לשם טיפול בעדר וקיום המרעה )3( :"שטח ביטחוני" – כל אחד מאלה ; לחוק התכנון והבנייה159 מיתקן ביטחוני כהגדרתו בסעיף )1( ;3‏1945 ,)שטח הסגור בצו סגירה מכוח תקנות ההגנה (שעת חירום )2( שטח שלגביו הוטלו מגבלות על פי ההחלטה של הוועדה למיתקנים ביטחוניים )3( או של ועדת הערר למיתקנים ביטחוניים לפי פרק ו' לחוק התכנון והבנייה כפי ;שתהיה מזמן לזמן ;"היתר", "מוסד תכנון" ו"תוכנית" – כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה "הרשאת רעייה" – הרשאה לרעיית צאן או בקר מאת רשות מקרקעי ישראל לתקופה ;העולה על שנה ,"חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה ;1‏1998–התשנ"ח ;2‏1965–"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ,"מבנה חקלאי" – מבנה המשמש לתפעול העדר במישרין, ובכלל זה מכלאה, דיר, מתבן סככת כלים פתוחה, סככה מפולשת או מבנה אחר כאמור שקבע השר בתקנות לפי ;22 סעיף "מוקד מרעה" – שטח הנמצא באזור שמירה צמודה או סמוך לו ובו מבנה חקלאי אחד ;לפחות ובית רועה אחד בלבד ; לחוק התכנון והבנייה8 "מתכנן המחוז" – כמשמעותו בסעיף ;"משרד החקלאות" – משרד החקלאות וביטחון המזון ; ראש אימהות צאן או בקר, לכל הפחות200 – ""עדר ;5 "הצוות המייעץ" – כמשמעותו בסעיף :"רועה" – אדם שמתקיימים בו כל אלה ;הוא מחזיק בעדר הרשום על שמו בשירותים הווטרינריים במשרד החקלאות )1( ;הוא מחזיק בהרשאת רעייה בתוקף )2( ;נוכחותו הצמודה סמוך לעדר נדרשת לשם טיפול בעדר וקיום המרעה )3( :"שטח ביטחוני" – כל אחד מאלה ; לחוק התכנון והבנייה159 מיתקן ביטחוני כהגדרתו בסעיף )1( ;3‏1945 ,)שטח הסגור בצו סגירה מכוח תקנות ההגנה (שעת חירום )2( שטח שלגביו הוטלו מגבלות על פי ההחלטה של הוועדה למיתקנים ביטחוניים )3( או של ועדת הערר למיתקנים ביטחוניים לפי פרק ו' לחוק התכנון והבנייה כפי ;שתהיה מזמן לזמן פרק א': הגדרות מוצע להגדיר את המונחים המשמשים בחוק 1 סעיף :המוצע. בין השאר מוצע להגדיר מונחים אלו מוצע להגדיר את בית המגורים שיוקם– ""בית רועה במוקד המרעה. כדי לצמצם את הזיקה של הרועה אל בית המגורים שיתגורר בו, מוצע לקבוע כי בית המגורים יוקם על ידי גוף ציבורי הנוגע בדבר (הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, קרן קיימת לישראל או משרד .)ההתיישבות והמשימות הלאומיות – מוצע להקנות לגוף הציבורי סמכות לגבי""גוף ציבורי מוקד המרעה הן במישור התכנוני והן במישור הקנייני ,והחוזי. הגוף הציבורי יקדם את התכנון של מוקד המרעה ,יקים את המבנים בו ויהיה אחראי לתחזוקתם ולניהולם .וכן להתקשרות החוזית ולהקצאת המבנים לרועה – על בסיס הרשאת רעייה הניתנת לרועה""הרשאת רעייה ניתן יהיה לפעול בהתאם להליך הייחודי המוסדר בהצעת חוק זו, ובלבד שהרשאת הרעייה היא כזאת הניתנת על ידי רשות מקרקעי ישראל לתקופה של שנה לפחות (יש הרשאות רעייה קצרות יותר, אך למחזיק בהן לא תהיה .)אפשרות לפעול במסגרת ההסדר המוצע – מוצע להגדיר את המונח בצמצום, כדי""מבנה חקלאי שיהיה אפשר להקים במוקד המרעה רק מבנה שנדרש במישרין לתפעול העדר (ולא למשל חנות לממכר תוצרת 202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 1 307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 2 1055 ), (א855 ), עמ' (ע2 ', תוס1945 ע"ר 3 ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 48 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו ,"שטח מוגן" – שטח המיועד בתוכנית לאחד מאלה: שמורת טבע, גן לאומי, יער נטע אדם ;יער פארק או יער טבעי ,4‏"שטח מרעה" – מקרקעין שהם מקרקעי ישראל כהגדרתם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל שהוקצו למטרת רעייה ויש לגביהם הרשאת רעייה בתוקף, או שטח מוגדר לפי תשריט שהכינה רשות מקרקעי ישראל ושרשות מקרקעי ישראל אישרה להקצותו ;למטרת רעייה "תוכנית למוקד מרעה" – תוכנית שבתחומה כלול מוקד מרעה ומתקיימים בה התנאים ;9 ו־8 המפורטים בסעיפים :"תוכנית פיתוח" – כל אחת מאלה ,תוכנית המייעדת שטח לפיתוח, ובכלל זה לייעוד למגורים, לתעשייה )1( למלאכה, למסחר, למלונאות, לדרך או לתשתיות, תוכנית כאמור שאושרה או א(ב) לחוק התכנון והבנייה61 שהופקדה, או תוכנית כאמור שהגיש גוף המנוי בסעיף ;למעט בעל קרקע או בעל עניין בקרקע כאמור באותו סעיף קרקע שהוכרזה כמתחם מועדף לדיור לפי חוק לקידום הבנייה במתחמים )2( ;5‏2014–מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד 77 קרקע בתחום תוכנית שפורסמה לגביה הודעה על הכנת תוכנית לפי סעיף )3( ; לחוק האמור78 לחוק התכנון והבנייה ונקבעו לגביה תנאים לפי סעיף ."השר" – שר החקלאות וביטחון המזון פרק ב': הכרזה הכרזה על אזור שמירה צמודה 2 השר, לפי המלצת הצוות המייעץ, רשאי להכריז, בצו, על שטח מרעה בגליל או בנגב (א) כאזור שמירה צמודה, אם בשטח המרעה נדרשת נוכחות מתמדת וצמודה של רועה סמוך לעדר לשם טיפול בו וקיום המרעה, ולשם כך יש להקים באותו אזור או סמוך לו מוקד :מרעה, ולאחר שמצא כי מתקיימים כל אלה דונם לפחות6,000 דונם לפחות למרעה צאן או1,200 שטח ההכרזה הוא )1( ;למרעה בקר חקלאית). השר יוכל לקבוע בתקנות מבנים נוספים על ,אלה המנויים בהגדרה שייחשבו מבנה חקלאי. עם זאת .גם המבנים הללו יהיו כפופים במישרין לתנאי השימוש – מוצע להבהיר היכן ימוקם מוקד המרעה""מוקד מרעה ,– בתוך האזור שיוכרז כאזור שמירה צמודה או סמוך לו ,ומה ייבנה בו – רק מה שנדרש לצורך קיום המרעה, קרי .מבנה חקלאי אחד או יותר ובית רועה אחד בלבד – מוצע להגדיר את גודלו המזערי של עדר הדרוש""עדר ראש200 – לרועה המעוניין בהקמת מוקד מרעה עבורו .אימהות צאן או בקר "שטח מוגן" – מוצע לקבוע כי הקמת מוקד מרעה בשטחים רגישים מבחינה סביבתית תחייב בחינת חלופות מחוצה .להם במסגרת ההליך התכנוני – מוצע להגדיר תוכנית פיתוח כמהלך""תוכנית פיתוח תכנוני בשלב מתקדם יחסית, שממנו אפשר ללמוד על הכוונה לייעד שטח מסוים לבנייה. מתוכניות הפיתוח תתגבש תמונה רחבה על המצב התכנוני הנוכחי והעתידי לגבי אותו שטח במסגרת שקילת ההחלטה על קידום .הקמה של מוקד מרעה בשטח פרק ב': הכרזה מוצע לקבוע את סמכות השר להכריז על שטח 2 סעיף מרעה בנגב או בגליל, כהגדרתם בחוק הרשות , ובחוק הרשות לפיתוח1991–לפיתוח הנגב, התשנ"ב ,, בהתאמה, כאזור שמירה צמודה1993–הגליל, התשנ"ג וכן לקבוע את הליך ההכרזה לפי המלצת הצוות המייעץ ). השיקול המרכזי העומד בבסיס ההכרזה הוא5 (ר' סעיף הצורך בנוכחות צמודה של הרועה סמוך לעדר בשל 56 'ס"ח התש"ך, עמ 4 750 'ס"ח התשע"ד, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 49 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו קיומו של מוקד מרעה באזור השמירה הצמודה או סמוך לו לא יסכל את )2( ;מימושה של תוכנית פיתוח התקבלה חוות הדעת של מתכנן המחוז שבתחומו נמצא השטח המיועד )3( ימים ממועד פניית השר אליו (בסעיף זה – חוות דעת מתכנן45 להכרזה בתוך המחוז); לא הגיש מתכנן המחוז את חוות הדעת בתוך התקופה האמורה, רשאי השר .להכריז על שטח מרעה גם בלעדיה בחוות הדעת של מתכנן המחוז יתייחס מתכנן המחוז לקיומה של תוכנית פיתוח (ב) בשטח ההכרזה או סמוך לו ולאפשרות של סיכול המימוש של תוכנית הפיתוח בעקבות הקמת מוקד המרעה, וכן לקיום האפשרות להקמת מוקד מרעה בשטח המיועד לפי תוכנית .לבינוי או צמוד דופן לו, אם יש תוכנית כאמור בצו כאמור בסעיף קטן (א) יקבע השר את גבולות אזור השמירה הצמודה; הצו (ג) .יפורסם ברשומות ,6‏1993–בסעיף זה, "הגליל" ו"הנגב" – כהגדרתם בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג (ד) ., בהתאמה7‏1991–ובחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב תוקף ההכרזה 3 לא יעלה על שש שנים, אולם השר רשאי, לפי המלצת2 תוקפה של הכרזה לפי סעיף הצוות המייעץ, להאריך את תוקף ההכרזה מזמן לזמן לתקופות נוספות שלא יעלו על , גם אם שטח המרעה קטן2 שש שנים כל אחת, אם מצא שמתקיימים התנאים שבסעיף ); פג תוקפה של ההכרזה והשר1()(א2 מהשטח כאמור בסעיף20% בשיעור שאינו עולה על לא האריך אותה בהתאם לסמכותו לפי סעיף זה, תפקע התוכנית למוקד מרעה לגבי אותו .אזור שמירה צמודה קיומו של מוקד מרעה באזור השמירה הצמודה או סמוך לו לא יסכל את )2( ;מימושה של תוכנית פיתוח התקבלה חוות הדעת של מתכנן המחוז שבתחומו נמצא השטח המיועד )3( ימים ממועד פניית השר אליו (בסעיף זה – חוות דעת מתכנן45 להכרזה בתוך המחוז); לא הגיש מתכנן המחוז את חוות הדעת בתוך התקופה האמורה, רשאי השר .להכריז על שטח מרעה גם בלעדיה בחוות הדעת של מתכנן המחוז יתייחס מתכנן המחוז לקיומה של תוכנית פיתוח (ב) בשטח ההכרזה או סמוך לו ולאפשרות של סיכול המימוש של תוכנית הפיתוח בעקבות הקמת מוקד המרעה, וכן לקיום האפשרות להקמת מוקד מרעה בשטח המיועד לפי תוכנית .לבינוי או צמוד דופן לו, אם יש תוכנית כאמור בצו כאמור בסעיף קטן (א) יקבע השר את גבולות אזור השמירה הצמודה; הצו (ג) .יפורסם ברשומות ,6‏1993–בסעיף זה, "הגליל" ו"הנגב" – כהגדרתם בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג (ד) ., בהתאמה7‏1991–ובחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב 3 לא יעלה על שש שנים, אולם השר רשאי, לפי המלצת2 תוקפה של הכרזה לפי סעיף הצוות המייעץ, להאריך את תוקף ההכרזה מזמן לזמן לתקופות נוספות שלא יעלו על , גם אם שטח המרעה קטן2 שש שנים כל אחת, אם מצא שמתקיימים התנאים שבסעיף ); פג תוקפה של ההכרזה והשר1()(א2 מהשטח כאמור בסעיף20% בשיעור שאינו עולה על לא האריך אותה בהתאם לסמכותו לפי סעיף זה, תפקע התוכנית למוקד מרעה לגבי אותו .אזור שמירה צמודה תוקף ההכרזה הסיכון המוגבר באותו אזור לפגיעה בגוף או ברכוש :בהיעדר נוכחות כאמור. מוצע לקבוע תנאים להכרזה דונם למרעה צאן או1,200 שטח ההכרזה יהיה לפחות דונם למרעה בקר; מוקד המרעה שיוקם בתוך אזור6,000 השמירה הצמודה לא יסכל את האפשרות לממש תוכניות לפיתוח באותו תא שטח; התקבלה חוות דעת של מתכנן המחוז שבה הוא נדרש לפרוש לפני השר את התמונה התכנונית המלאה. עם זה, מוצע לקבוע כי אם לא תתקבל ימים, יהיה השר45 חוות דעת של מתכנן המחוז בתוך .מוסמך להכריז על שטח מרעה אף בלעדי חוות הדעת מוצע לקבוע כי ההכרזה תכלול את גבולותיו .המדויקים של אזור השמירה הצמודה ותפורסם ברשומות מוצע לקבוע כי תוקף ההכרזה המרבי לאזור 3 סעיף שמירה צמודה יהיה שש שנים. עוד מוצע לקבוע כי בחלוף תקופת ההכרזה הראשונה יהיה השר מוסמך להאריך את תוקפה של ההכרזה על השטח לתקופות נוספות כאמור. גם בהארכת ההכרזה תחול חובה לבדוק כי ,התמלאו התנאים הנדרשים להכרזה הראשונה. עם זאת להבדיל מהתנאים להכרזה הראשונה, בהארכת תוקף הכרזה יהיה השר מוסמך לעשות כן אף אם שטח המרעה . גמישות זו2 מהקבוע בסעיף20% קטן בשיעור של עד נדרשת משום שלעיתים, בשל תנאי השטח והרעייה המשתנים, שטח המרעה מצטמצם לעומת השטח שהוכרז .לראשונה גם בהליך הארכת תוקפה של הכרזה יימסרו המלצה של הצוות המייעץ וחוות דעת של מתכנן המחוז, שכן .בחלוף פרק זמן ניכר נדרשת בחינה מחודשת של הנושא אם השר לא יאריך את תוקפה של הכרזה, תפקע התוכנית למוקד מרעה שאושרה לגבי האזור שעליו חלה ,ההכרזה, שכן באין צורך בשמירה צמודה באותו אזור לא תהיה עוד הצדקה לקיום מוקד המרעה ולהוראות .החריגות המוצעות 138 'ס"ח התשנ"ג, עמ 6 26 'ס"ח התשנ"ב, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 50 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו ביטול ההכרזה 4 חלפה תקופת ההכרזה הראשונה וטרם אושרה תוכנית להקמת מוקד מרעה באזור שמירה .צמודה, תבוטל ההכרזה צוות מייעץ 5 : יוקם צוות מייעץ שחבריו הם3 ו־2 לשם מתן המלצה לפי סעיפים (א) ;נציג השר מקרב עובדי משרדו, והוא יהיה היושב ראש )1( ;נציג רשות מקרקעי ישראל מקרב עובדי הרשות )2( ;נציג השר לביטחון לאומי מקרב עובדי משרדו )3( ;נציג שר ההתיישבות והמשימות הלאומיות מקרב עובדי משרדו )4( ;נציג שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי מקרב עובדי משרדו )5( ,נציג שר הביטחון מקרב עובדי משרדו או חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי )6( ;, שימנה שר הביטחון8‏1955–התשט"ו ;נציג השר להגנת הסביבה מקרב עובדי משרדו )7( ;נציג מינהל התכנון שימנה שר הפנים מקרב עובדי מינהל התכנון )8( ,נציג הגוף הציבורי המנהל את מרבית השטח שבתחומו צפוי שההכרזה תחול )9( .שימנה מנהל אותו גוף ציבורי מקרב עובדיו נוהל השטח שבתחומו צפוי שההכרזה תחול בידי כמה גופים ציבוריים, יוזמן נציג (ב) הגוף הציבורי שאינו מנהל את מרבית השטח האמור להשתתף כמשקיף; את הנציג האמור .ימנה מנהל הגוף הציבורי האמור מקרב עובדי הגוף הציבורי המלצת הצוות המייעץ תינתן לשר לאחר שהצוות מצא כי מתקיימים התנאים (ג) :, ובהתחשב, בין השאר, בשיקולים האלה2 להכרזה לפי סעיף מוצע לקבוע כי אם לא תאושר תוכנית למוקד 4 סעיף מרעה בתוך תקופת ההכרזה הראשונה, תבוטל ההכרזה. פרק הזמן הארוך הניתן להכרזה מאפשר לקדם הליך תכנוני ולהשלימו, ואם בפרק הזמן הזה לא הושלם .ההליך התכנוני – אין הצדקה להכרזה מוצע להקים צוות מייעץ שתפקידו להמליץ 5 סעיף לשר לפני שיקבל את ההחלטה בדבר הכרזה על אזור שמירה צמודה. הצוות יורכב מנציגי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר וגופים ציבוריים שאמורים לשקף את מגוון השיקולים בקבלת החלטה על הכרזה, ובהם השיקולים התכנוניים, הסביבתיים והביטחוניים ושיקולים הנוגעים להקצאת מקרקעי ישראל. בגיבוש ההמלצה ישקול הצוות :המייעץ בין השאר שיקולים אלו . הצורך בשמירה צמודה באותו אזור בשל היבטים1 הנוגעים לביטחון הגוף והרכוש. לשם כך, הצוות המייעץ רשאי להסתמך על מידע שהתקבל בנוגע לפשיעה חקלאית .באותו אזור .. המרחק של שטח המרעה ממקום יישוב ומתשתיות2 בחינה זו נדרשת משום שאם שטח המרעה קרוב יחסית למקום יישוב, ייתכן שיהיה אפשר להקים את מוקד המרעה באזור שטח היישוב או סמוך לו ולהימנע מהקמתו בלב השטח הפתוח. לעניין התשתיות, אם מוקד המרעה יוקם סמוך לתשתיות קיימות, עשויה להצטמצם הפגיעה .הסביבתית הנגרמת מהקמת תשתיות חדשות . ההשפעות הסביבתיות העלולות להיגרם אם יוקם3 באותו אזור מוקד מרעה. בשלב זה לא נדרשת בחינה של המיקום המדויק של מוקד המרעה, אם יוקם, אלא בחינה כללית של השפעות סביבתיות מעצם העובדה 171 'ס"ח התשט"ו, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 51 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו הצורך בשמירה צמודה לנוכח הסיכון לפגיעה בסדר הציבורי, לפגיעה בגופו )1( של אדם וברכושו ולפלישה למקרקעין, בין השאר על סמך מידע על פשיעה חקלאית ;באזור וקיום פלישות במרחב ;המרחק של שטח המרעה ממקום יישוב ומתשתיות )2( .ההשפעות הסביבתיות העלולות להיגרם אם יוקם באזור מוקד מרעה )3( פרק ג': תכנון מוקד מרעה תחולת הוראות חוק התכנון והבנייה 6 הוראות חוק התכנון והבנייה יחולו בכל עניין מהעניינים המוסדרים בפרק זה, אלא אם כן .נקבעה בפרק זה הוראה אחרת באותו עניין הקניית זכויות באזור שמירה צמודה לשם תכנון בית רועה 7 הוכרז שטח כאזור שמירה צמודה, תקנה רשות מקרקעי ישראל לגוף ציבורי המנהל את השטח זכויות לשם תכנון בית הרועה ומבנים חקלאיים; בהרשאת התכנון לעניין אזור .שמירה צמודה מסוים ייקבע כי לא יוקם לגביו יותר ממוקד מרעה אחד סמכות ועדה מקומית 8 תוכנית מיתאר מקומית הכוללת הוראות של תוכנית מפורטת למוקד מרעה ונכללים בה :כל הנושאים המפורטים להלן היא תוכנית בסמכות הוועדה המקומית 4 דונם לעדר צאן או6 הוספת שימוש של מוקד מרעה בשטח שאינו עולה על )1( ;דונם לעדר בקר מ"ר500 מ"ר לעדר צאן או1,000 היקף הבינוי של המבנים החקלאיים אינו עולה על )2( ;לעדר בקר . מ"ר125 השטח הכולל המותר לבנייה של בית רועה אינו עולה על )3( תוכנית למוקד מרעה 9 :תוכנית למוקד מרעה תכלול, בין השאר, הוראות אלו (א) ;הוראות כי הבינוי ייעשה בבנייה קלה ופריקה המשתלבת בסביבה )1( הוראות לעניין הנחת קו מים והתוויית דרכי מרעה כמשמעותן לפי חוק התכנון )2( והבנייה (בסעיף זה – דרכי מרעה); בגן לאומי או בשמורת טבע יראו דרך מרעה ;כשטח לטובת הגן הלאומי או שמורת הטבע הצורך בשמירה צמודה לנוכח הסיכון לפגיעה בסדר הציבורי, לפגיעה בגופו )1( של אדם וברכושו ולפלישה למקרקעין, בין השאר על סמך מידע על פשיעה חקלאית ;באזור וקיום פלישות במרחב ;המרחק של שטח המרעה ממקום יישוב ומתשתיות )2( .ההשפעות הסביבתיות העלולות להיגרם אם יוקם באזור מוקד מרעה )3( פרק ג': תכנון מוקד מרעה 6 הוראות חוק התכנון והבנייה יחולו בכל עניין מהעניינים המוסדרים בפרק זה, אלא אם כן .נקבעה בפרק זה הוראה אחרת באותו עניין תחולת הוראות חוק התכנון והבנייה 7 הוכרז שטח כאזור שמירה צמודה, תקנה רשות מקרקעי ישראל לגוף ציבורי המנהל את השטח זכויות לשם תכנון בית הרועה ומבנים חקלאיים; בהרשאת התכנון לעניין אזור .שמירה צמודה מסוים ייקבע כי לא יוקם לגביו יותר ממוקד מרעה אחד הקניית זכויות באזור שמירה צמודה לשם תכנון בית רועה 8 תוכנית מיתאר מקומית הכוללת הוראות של תוכנית מפורטת למוקד מרעה ונכללים בה :כל הנושאים המפורטים להלן היא תוכנית בסמכות הוועדה המקומית סמכות ועדה מקומית 4 דונם לעדר צאן או6 הוספת שימוש של מוקד מרעה בשטח שאינו עולה על )1( ;דונם לעדר בקר מ"ר500 מ"ר לעדר צאן או1,000 היקף הבינוי של המבנים החקלאיים אינו עולה על )2( ;לעדר בקר . מ"ר125 השטח הכולל המותר לבנייה של בית רועה אינו עולה על )3( 9 :תוכנית למוקד מרעה תכלול, בין השאר, הוראות אלו (א) תוכנית למוקד מרעה;הוראות כי הבינוי ייעשה בבנייה קלה ופריקה המשתלבת בסביבה )1( הוראות לעניין הנחת קו מים והתוויית דרכי מרעה כמשמעותן לפי חוק התכנון )2( והבנייה (בסעיף זה – דרכי מרעה); בגן לאומי או בשמורת טבע יראו דרך מרעה ;כשטח לטובת הגן הלאומי או שמורת הטבע שבאזור המוגדר יוקם מוקד מרעה. הבחינה הסביבתית של החלופות למיקום המוקד בתוך השטח או סמוך לו תיעשה .בשלב התכנוני כמפורט להלן פרק ג': תכנון מוקד מרעה לאחר ההכרזה יחל הליך התכנון של מוקד כללי המרעה. ההכרזה תחול על תא שטח גדול שהוא אזור השמירה הצמודה, ואילו בהליך התכנוני ייבחר המיקום המדויק של מוקד המרעה על פי השיקולים התכנוניים. מוצע לקבוע הוראות ייחודיות לעניין התכנון שיבטיחו כי ההליך התכנוני יהיה מהיר, בדומה להוראות , בשינויים אחדים. יצוין כי כבר כיום קבועות6/1 תמ"א הוראות לעניין תכנון מוקד מרעה שגוברות6/1 בתמ"א על כל התוכניות הנמוכות ממנה בסולם העדיפויות לפי 1965–סימן ח' בפרק ג' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה .)(להלן – חוק התכנון והבנייה מוצע לקבוע כי חוק התכנון והבנייה יחול בכל 6 סעיף .עניין שלא נקבע בו הסדר ייחודי כמוצע מוצע להקנות זכויות באזור שמירה צמודה לשם 7 סעיף תכנון בית רועה – הרשאה לתכנון. יודגש כי ההרשאה לתכנון תוגבל למוקד מרעה אחד באזור .השמירה הצמודה מוצע לקבוע את סמכות הוועדה המקומית 8 סעיף לדון ולאשר תוכנית למוקד מרעה, ובלבד שהתוכנית תכלול הוראות של תוכנית מפורטת ותעמוד בתנאים כמוצע, ובהם הגבלה של גודל מוקד המרעה ושל הבינוי בשטח הפתוח לשטח המזערי ההכרחי להקמת בית .הרועה והמבנים החקלאיים מוצע לקבוע הוראות שיש לכלול בתוכנית 9 סעיף למוקד מרעה. הוראות אלו נועדו להבטיח שפגיעתו של מוקד המרעה בשטח שבו הוא מוקם תהיה ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 52 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו הנחיות לפינוי המבנים בתום תקופת ההכרזה או הרשאת השימוש, לפי )3( העניין, והוראות לעניין החזרת המצב לקדמותו ככל הניתן או לשיקום השטח, אם ;יהיה בכך צורך הוראה שלפיה כל שימוש נוסף על מוקד המרעה ייחשב כסטייה ניכרת לעניין )4( ;חוק התכנון והבנייה .הוראה שלפיה תותר הקמתו של מוקד מרעה אחד לכל היותר )5( )(ב תוכנית למוקד מרעה תוגש בצירוף מסמך סביבתי; המסמך הסביבתי יכלול )1( :בין השאר נושאים אלו ;ניתוח של השפעת מימוש התוכנית על שטח התוכנית וסביבתה (א) התייחסות לחלופות תכנוניות שימזערו את ההשפעות הסביבתיות (ב) .והצעה להוראות למזעור השפעות התוכנית על סביבתה התוכנית למוקד מרעה והמסמך הסביבתי יועברו לקבלת חוות דעת בכתב )2( ) לחוק1()(ב18 מנציג השר להגנת הסביבה בעל הדעה המייעצת כמשמעותו בסעיף .התכנון והבנייה ) ימציא את חוות דעתו לוועדה המקומית ולמגיש2( הנציג כאמור בפסקה )3( ימים ממועד קבלת המסמך הסביבתי; לא הגיש נציג השר להגנת45 התוכנית בתוך הסביבה את חוות דעתו בתוך התקופה האמורה, תדון הוועדה המקומית בתוכנית .ותחליט בה השר להגנת הסביבה או עובד מעובדי משרדו שהוא הסמיך לכך רשאי לפרסם )4( .הנחיות להכנת מסמך סביבתי לעניין תוכניות למוקד מרעה לפי חוק זה .תוכנית למוקד מרעה לא תתיר סלילת דרך או סגירתה למעט התוויית דרכי מרעה (ג) סייגים לאישור תוכנית למוקד מרעה 10 :הוועדה המקומית תאשר תוכנית למוקד מרעה, אלא אם כן מצאה כי התקיים אחד מאלה אם התוכנית למוקד המרעה היא בשטח מוגן – יש חלופה מחוץ לשטח המוגן הנותנת )1( ;מענה לשמירה הצמודה הנדרשת באזור השמירה הצמודה ;יש מניעה לפי דין להקמת מוקד המרעה באזור השמירה הצמודה )2( ;התוכנית היא בשטח ביטחוני ולא ניתנה הסכמת נציג שר הביטחון בוועדה המחוזית )3( .התוכנית למוקד המרעה תסכל את מימושה של תוכנית פיתוח )4( ,פחותה וכי כאשר תסתיים ההכרזה או הרשאת השימוש .יוחזר השטח לקדמותו ככל האפשר עוד מוצע לקבוע כי תוכנית למוקד מרעה תוגש בצירוף מסמך סביבתי שיוכן בהתאם להנחיות המשרד ,להגנת הסביבה. התוכנית, בצירוף המסמך הסביבתי תועבר לנציג המשרד להגנת הסביבה בוועדה המקומית (הנציג בעל הדעה המייעצת), והוא יהיה רשאי להגיש ימים. לשם יעילות45 את חוות דעתו לגבי המסמך בתוך ההליך מוצע לקבוע כי אם חוות הדעת לא תוגש בתוך התקופה האמורה, תהיה הוועדה המקומית רשאית לדון .בתוכנית אף בלעדיה מוצע לקבוע כי ככלל, הוועדה המקומית תאשר 10 סעיף את התוכנית למוקד מרעה, אלא אם כן מתקיימים תנאים מסוימים המנויים בסעיף. תנאים אלו נועדו לוודא כי המיקום של מוקד המרעה אינו פוגע באינטרסים אחרים – סביבתיים, בריאותיים או ביטחוניים .– ובאפשרות של פיתוח עתידי ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 53 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו עדיפות תוכנית למוקד מרעה 11 על אף האמור בסימן ט' לפרק ג' לחוק התכנון והבנייה, תוכנית למוקד מרעה (א) :שאושרה לפי חוק זה גוברת על הוראות תוכנית מיתאר ארצית לעניין הוראות שקבעה תוכנית )1( ;מיתאר ארצית כאמור לגבי מוקד מרעה גוברת על הוראות תוכנית מיתאר ארצית האוסרות בינוי שלא בצמידות דופן )2( ;ובתחום מכלול נוף .לא יראו אותה כהקמת יישוב חדש או כשטח לבינוי לצורך תכנון עתידי )3( תוכנית למוקד מרעה בשטח מוגן או בייעוד קרקע לפי תוכנית מיתאר מחוזית (ב) .שמתאפשרת בו הקמת מבנים לגידול בעלי חיים, לא תיחשב כשינוי בתוכנית המיתאר המחוזית היתר תואם תוכנית למוקד מרעה – תוכנית לרישוי מהיר 12 לחוק התכנון והבנייה, הוגשה לוועדה המקומית תוכנית למוקד145 על אף האמור בסעיף מרעה – ניתן להגיש לוועדה המקומית, לאחר ההחלטה על הפקדת התוכנית ולפני הפקדתה, בקשה להיתר התואם את התוכנית, ובלבד שמגיש התוכנית ביקש להגיש את הבקשה להיתר בעת שהגיש את התוכנית למוקד מרעה, ויחולו לעניין זה הוראות לפי סעיף ,1א145 (ב) עד (ז) לחוק האמור החלות על תוכנית לרישוי מהיר כהגדרתה בסעיף1א145 .בשינויים המחויבים תוכנית או היתר בגן לאומי או בשמורת טבע 13 על אף האמור בחוק גנים לאומיים, תוכנית בתחום גן לאומי או שמורת טבע יכול שתהיה תוכנית המתירה שימוש למוקד מרעה לפי חוק זה; הוראות לפי החוק האמור החלות על גן לאומי או שמורת טבע ימשיכו לחול בתחום התוכנית גם לאחר אישור תוכנית כאמור בחוק זה, ואין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהן או מסמכויות הרשות לשמירת הטבע והגנים .הלאומיים הנתונות לה מכוחו 11 על אף האמור בסימן ט' לפרק ג' לחוק התכנון והבנייה, תוכנית למוקד מרעה (א) :שאושרה לפי חוק זה עדיפות תוכנית למוקד מרעה גוברת על הוראות תוכנית מיתאר ארצית לעניין הוראות שקבעה תוכנית )1( ;מיתאר ארצית כאמור לגבי מוקד מרעה גוברת על הוראות תוכנית מיתאר ארצית האוסרות בינוי שלא בצמידות דופן )2( ;ובתחום מכלול נוף .לא יראו אותה כהקמת יישוב חדש או כשטח לבינוי לצורך תכנון עתידי )3( תוכנית למוקד מרעה בשטח מוגן או בייעוד קרקע לפי תוכנית מיתאר מחוזית (ב) .שמתאפשרת בו הקמת מבנים לגידול בעלי חיים, לא תיחשב כשינוי בתוכנית המיתאר המחוזית 12 לחוק התכנון והבנייה, הוגשה לוועדה המקומית תוכנית למוקד145 על אף האמור בסעיף מרעה – ניתן להגיש לוועדה המקומית, לאחר ההחלטה על הפקדת התוכנית ולפני הפקדתה, בקשה להיתר התואם את התוכנית, ובלבד שמגיש התוכנית ביקש להגיש את הבקשה להיתר בעת שהגיש את התוכנית למוקד מרעה, ויחולו לעניין זה הוראות לפי סעיף 1א145 (ב) עד (ז) לחוק האמור החלות על תוכנית לרישוי מהיר כהגדרתה בסעיף1א145 .באותו חוק, בשינויים המחויבים היתר תואם תוכנית למוקד מרעה – תוכנית לרישוי מהיר 13 על אף האמור בחוק גנים לאומיים, תוכנית בתחום גן לאומי או שמורת טבע יכול שתהיה תוכנית המתירה שימוש למוקד מרעה לפי חוק זה; הוראות לפי החוק האמור החלות על גן לאומי או שמורת טבע ימשיכו לחול בתחום התוכנית גם לאחר אישור תוכנית כאמור בחוק זה, ואין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהן או מסמכויות הרשות לשמירת הטבע והגנים .הלאומיים הנתונות לה מכוחו תוכנית או היתר בגן לאומי או בשמורת טבע כאמור, חוק התכנון והבנייה קובע את סולם 11 סעיף ,העדיפויות של תוכניות שונות. על אף האמור מוצע לקבוע שתוכנית למוקד מרעה, שהיא תוכנית מיתאר מקומית, תגבר על הוראות תוכנית מיתאר ארצית בעניינים ) ועל6/1 הנוגעים למוקד מרעה (הקבועות למשל בתמ"א הוראות לבינוי שלא בצמידות דופן ובתחום מכלול נוף ). מוצע להבהיר כי אף שהבנייה35 (הקבועות בתמ"א במוקד המרעה אינה צמודה לשטח מבונה אחר, לא יראו אותה כהקמת יישוב חדש או כשטח לבינוי שאליו אפשר להצמיד בינוי נוסף בתכנון עתידי. כמו כן, תוכנית למוקד מרעה לא תיחשב כשינוי בתוכנית מיתאר מחוזית אם היא בשטח מוגן (כגון שמורת טבע, גן לאומי או יער) או בשטח .שמיועד להקמת מבנים לגידול בעלי חיים מוצע לאפשר למגיש תוכנית למוקד מרעה 12 סעיף לנהל, בד בבד עם הליך התכנוני, גם את הליך הבקשה להיתר, אם ההיתר תואם את התוכנית שנתונה 1א145 בשלבי אישור. הליך מזורז מעין זה מוסדר בסעיף לחוק התכנון והבנייה – בין השאר לגבי תוכניות לעמידות מבנים בפני רעידות אדמה – שבו הדיון בבקשה להיתר נעשה במשולב עם הדיון על אישור התוכנית (תוכנית לרישוי מהיר). הליך זה יעיל ומהיר ומתאים לתוכניות נקודתיות כגון התוכנית למוקד מרעה. מוצע לקבוע כי יתר ההוראות הקבועות בחוק התכנון והבנייה, וכן התקנות שהותקנו מכוחו בנוגע לתוכנית לרישוי מהיר, יחולו גם .על תוכנית למוקד מרעה, בשינויים המחויבים מוצע להבהיר את היחס שבין חוק גנים 13 סעיף לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי , ובין החוק המוצע, אם התוכנית1998–הנצחה, התשנ"ח .למוקד מרעה היא בתחומי גן לאומי או שמורת טבע למען הסר ספק, מוצע לקבוע כי תוכנית בתחום גן לאומי או שמורת טבע יכול שתהיה תוכנית המתירה שימוש למוקד מרעה, וכי הוראות החוק האמור וסמכויות הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים ימשיכו לחול גם אחרי .שאושרה תוכנית למוקד מרעה ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 54 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו פרק ד': הסדרת מגורים ארעיים במוקד מרעה הקניית השטח לגוף ציבורי 14 אושרה תוכנית למוקד מרעה, תקנה רשות מקרקעי ישראל לגוף הציבורי המנהל (א) את השטח, בתוך שלושה חודשים מיום אישור התוכנית, זכויות בשטח מוקד המרעה לפי .התוכנית כאמור לשם הקמת בית הרועה והמבנים החקלאיים גוף ציבורי רשאי להקים את מוקד המרעה בשטח שהוקנו לו הזכויות בו כאמור בסעיף (ב) קטן (א) בהתאם לתוכנית מוקד המרעה שאושרה; הגוף הציבורי יהיה אחראי לתחזוקתו .של מוקד המרעה בקשה לשימוש במוקד מרעה 15 .רועה רשאי להגיש לגוף ציבורי בקשה לשימוש במוקד המרעה פטור ממכרז 16 על אף האמור בכל דין, הקניית זכויות בשטח על ידי רשות מקרקעי ישראל לגוף ציבורי או הקמת בית הרועה והמבנים החקלאיים והתקשרות של גוף7 לשם תכנון לפי סעיף אינן טעונות מכרז, ובלבד שההתקשרות בין הגוף הציבורי17 ציבורי עם רועה לפי סעיף לרועה תהיה לפי המלצת הגורם המוסמך ושהרועה מחזיק בהרשאת רעייה בתוקף מאת .רשות מקרקעי ישראל הסכם הרשאת שימוש ואיסור ביצוע שינויים במוקד המרעה 17 , גוף ציבורי ירשה לרועה שמחזיק18 לפי המלצת הגורם המוסמך כאמור בסעיף (א) בהרשאה לרעייה בתוקף באזור השמירה הצמודה לעשות שימוש במוקד המרעה לשם ,)מגוריו ומגורי בני משפחתו ולשם הפעלת המבנים החקלאיים (בחוק זה – הרשאת שימוש ויורה על התנאים למתן הרשאה כאמור ועל תנאי ההרשאה, והכול כפי שיקבע בהסכם שייחתם בינו ובין הרועה (בסעיף זה – הסכם שימוש); בסעיף קטן זה , "בן משפחה" – בן .או בת הזוג של הרועה וילדיהם בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בהסכם השימוש יתחייב הרועה, בין השאר, כי (ב) בתום תקופת הרשאת השימוש או הרשאת הרעייה, לפי המוקדם, או בכל מקרה שבו תפקע הרשאת השימוש, הוא יפנה את בית הרועה ואת המבנים החקלאיים; הרועה יצרף להסכם השימוש ערבות בנקאית לטובת הגוף הציבורי להבטחת עמידתו בתנאי ההסכם, להנחת .דעתו של הגוף הציבורי פרק ד': הסדרת מגורים ארעיים במוקד מרעה מוצע להסדיר את ההיבטים הקנייניים הנוגעים כללי למוקד מרעה ואת מערך ההתקשרויות בין רשות ;מקרקעי ישראל לגוף הציבורי ובין הגוף הציבורי לרועה במסגרת ההסדרה לא תוקנה לרועה זכות קניינית בקרקע .מלבד הרשאת השימוש מוצע לקבוע כי רשות מקרקעי ישראל תקנה 14 סעיף לגוף הציבורי שהשטח בניהולו את הזכויות בשטח לשם הקמת מוקד המרעה, הכולל את המבנים החקלאיים ואת בית הרועה. לשם יעילות ההליך, מוצע לקבוע כי על רשות מקרקעי ישראל להקנות את הזכויות בשטח בתוך שלושה חודשים מהיום שאושרה התוכנית למוקד המרעה באותו השטח. לאחר הקניית הזכויות בשטח, הגוף הציבורי יהיה רשאי להקים בו את מוקד המרעה. הקמת מוקד המרעה ותחזוקתו השוטפת יהיו .באחריות הגוף הציבורי ,לאחר הקמת מוקד המרעה בידי הגוף הציבורי 15 סעיף יהיה רועה רשאי להגיש לו בקשה לשימוש .במוקד המרעה לנוכח אופיו הייחודי של ההליך המוצע, מוצע 16 סעיף לקבוע כי התקשרות של רשות מקרקעי ישראל עם גוף ציבורי והתקשרות של גוף ציבורי עם רועה לא יחייבו מכרז, ובלבד שההתקשרויות נעשות לפי המלצת משרד החקלאות וביטחון המזון (להלן – המשרד) והרועה .מחזיק בהרשאת רעייה בתוקף מוצע להסדיר את ההיבטים הנוגעים להרשאת 17 סעיף השימוש במוקד המרעה ולהסכם בין הגוף הציבורי לרועה שמכוחו ניתנת ההרשאה. כמו כן, מוצע להחיל על כל הרשאת שימוש למוקד מרעה הוראות בדבר הגבלת המגורים במוקד המרעה לרועה ובני משפחתו מדרגה ראשונה בלבד, התחייבות של הרועה לפנות את בית הרועה והמבנים החקלאיים בתום תקופת הרשאת השימוש או הרשאת ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 55 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו ;רועה לא יבצע שינויים במוקד המרעה אלא על ידי הגוף הציבורי או בהסכמתו (ג) בסעיף קטן זה, "שינוי" – הקמה או הרחבה של מבנה או מיתקן או שימוש במבנים או .במיתקנים הקיימים למטרות שאינן מותרות על פי תנאי ההסכם ;לא תוקנה לרועה כל זכות בשטח המרעה ובמוקד המרעה למעט הרשאת השימוש (ד) .הרשאת שימוש כאמור לא ניתנת להעברה או להורשה המלצת הגורם המוסמך 18 הגורם המוסמך, לאחר התייעצות עם רשות מקרקעי ישראל, ימליץ לגוף ציבורי להתקשר :עם רועה אם מצא כי התקיימו כל אלה ;ברשות הרועה עדר אחד לפחות )1( ,במועד ההמלצה הרועה מחזיק בהרשאת רעייה בתוקף לשלוש שנים רצופות לפחות )2( ,ממועד ההמלצה או שבשלוש השנים שקדמו למועד ההמלצה הוא החזיק בהרשאת רעייה ;וברשותו הרשאת רעייה לתקופה העולה על שנה אחת לפחות הרועה התחייב לרעות את העדר באזור השמירה הצמודה במשך כל השנה בהתאם )3( ;לתקופת הרעייה המקובלת באותו אזור ,9‏הרועה מנהל את פנקסי החשבונות והרשומות שעליו לנהל לפי פקודת מס הכנסה )4( ;10‏1975–וחוק מס ערך מוסף, התשל"ו הרועה מחזיק באישור חיסון וסימון תקף לעדר העומד בדרישות השירותים )5( .הווטרינריים במשרד החקלאות ביטול הרשאת השימוש 19 או שהרועה הפר הפרה יסודית18 חדל להתקיים אחד מהתנאים המנויים בסעיף (א) ,)(ג17 (א), ובכלל זה הפר הוראות לפי סעיף17 את אחד מתנאי הסכם השימוש לפי סעיף או שרשות מקרקעי ישראל הודיעה לגוף הציבורי שהרועה הפר תנאי מתנאי הרשאת .הרעייה – יבטל הגוף הציבורי את הרשאת השימוש של הרועה במוקד המרעה גוף ציבורי יודיע לרועה על הכוונה לבטל את הרשאת השימוש במוקד המרעה סמוך (ב) .למועד שבו חדל התנאי להתקיים או התגלתה ההפרה ;רועה לא יבצע שינויים במוקד המרעה אלא על ידי הגוף הציבורי או בהסכמתו (ג) בסעיף קטן זה, "שינוי" – הקמה או הרחבה של מבנה או מיתקן או שימוש במבנים או .במיתקנים הקיימים למטרות שאינן מותרות על פי תנאי ההסכם ;לא תוקנה לרועה כל זכות בשטח המרעה ובמוקד המרעה למעט הרשאת השימוש (ד) .הרשאת שימוש כאמור לא ניתנת להעברה או להורשה 18 הגורם המוסמך, לאחר התייעצות עם רשות מקרקעי ישראל, ימליץ לגוף ציבורי להתקשר :עם רועה אם מצא כי התקיימו כל אלה המלצת הגורם המוסמך ;ברשות הרועה עדר אחד לפחות )1( ,במועד ההמלצה הרועה מחזיק בהרשאת רעייה בתוקף לשלוש שנים רצופות לפחות )2( ,ממועד ההמלצה או שבשלוש השנים שקדמו למועד ההמלצה הוא החזיק בהרשאת רעייה ;וברשותו הרשאת רעייה לתקופה העולה על שנה אחת לפחות הרועה התחייב לרעות את העדר באזור השמירה הצמודה במשך כל השנה בהתאם )3( ;לתקופת הרעייה המקובלת באותו אזור ,9‏הרועה מנהל את פנקסי החשבונות והרשומות שעליו לנהל לפי פקודת מס הכנסה )4( ;10‏1975–וחוק מס ערך מוסף, התשל"ו הרועה מחזיק באישור חיסון וסימון תקף לעדר העומד בדרישות השירותים )5( .הווטרינריים במשרד החקלאות 19 או שהרועה הפר הפרה יסודית18 חדל להתקיים אחד מהתנאים המנויים בסעיף (א) ,)(ג17 (א), ובכלל זה הפר הוראות לפי סעיף17 את אחד מתנאי הסכם השימוש לפי סעיף או שרשות מקרקעי ישראל הודיעה לגוף הציבורי שהרועה הפר תנאי מתנאי הרשאת .הרעייה – יבטל הגוף הציבורי את הרשאת השימוש של הרועה במוקד המרעה ביטול הרשאת השימוש גוף ציבורי יודיע לרועה על הכוונה לבטל את הרשאת השימוש במוקד המרעה סמוך (ב) .למועד שבו חדל התנאי להתקיים או התגלתה ההפרה הרעייה, או אם פקעה הרשאת השימוש, ולצרף ערבות .בנקאית שתבטיח את עמידתו של הרועה בתנאי ההסכם ככלל, אם יידרשו שינויים במוקד המרעה, הם יבוצעו על ידי הגוף הציבורי ולא על ידי הרועה, אלא אם כן .הגוף הציבורי הסכים לכך שהרועה יבצע את השינוי הרשאת השימוש במבנים שתינתן לרועה לא תקנה לו כל .זכות קניינית בשטח ובמוקד המרעה למעט זכות השימוש הרשאת השימוש תהיה זכות אישית ולא ניתן יהיה להעבירה לאחר או להורישה. הוראות אלו נועדו לתת .ביטוי לזיקה הרופפת של הרועה למבנים שבמוקד המרעה מוצע לקבוע כי גורם מוסמך מטעם המשרד 18 סעיף ימליץ לגוף ציבורי להתקשר עם הרועה אם מצא שהרועה עומד בתנאי הסף המנויים בסעיף, שעניינם קיום המרעה על פי ההרשאות והוראות החוק, ולאחר שהתייעץ על כך עם רשות מקרקעי ישראל: ברשות הרועה עדר אחד לפחות, הוא מחזיק או החזיק בהרשאת רעייה בתוקף בתקופות המנויות בסעיף, הוא מתחייב לרעות את העדר באזור השמירה הצמודה כל השנה בהתאם לתקופת הרעייה המקובלת באותו אזור, הוא מנהל פנקסי חשבונות .מס ומחזיק באישור חיסון וסימון תקף לעדר מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יבטל את הרשאת 19 סעיף השימוש שנתן לרועה באחד מהמקרים המנויים ,להלן, ובלבד שאם העילה לביטול היא פגם שניתן לתיקון :ניתנה לרועה הזדמנות לתקנו בתוך שלושה חודשים ; חדל להתקיים18 . אחד מתנאי הסף הקבועים בסעיף1 120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9 52 'ס"ח התשל"ו, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 56 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו רועה שנמסרה לו הודעה כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי לטעון את טענותיו בפני מנהל (ג) הגוף הציבורי או עובד הגוף הציבורי שהמנהל של הגוף הציבורי הסמיך לכך לגבי הכוונה .לבטל את ההרשאה היה פגם כאמור בסעיף קטן (א) ניתן לתיקון, יודיע הגוף הציבורי לרועה על האפשרות (ד) לתקנו; חלפו שלושה חודשים והפגם לא תוקן, יבטל הגוף הציבורי את הרשאת השימוש .של הרועה החזרת המצב לקדמותו בתום תקופת הרשאת השימוש או עם ביטול הרשאת השימוש 20 או לפי הוראות הסכם השימוש לפי19 בוטלה הרשאת השימוש לפי הוראות סעיף או שהסתיימה תקופת הרשאת השימוש במוקד מרעה שניתנה לפי חוק זה, תיתם17 סעיף כל התקשרות וכל זכות שימוש שקיבל הרועה מגוף ציבורי לשימוש לצורכי מרעה במוקד המרעה; הרועה יפנה את מוקד המרעה ויחזיר את המצב לקדמותו בהתאם להוראות ), אלא אם כן הגוף הציבורי הורה לו שלא לעשות כן; לא3()(א9 שנקבעו בתוכנית לפי סעיף החזיר הרועה את המצב לקדמותו, יהיו הגוף הציבורי או רשות מקרקעי ישראל מוסמכים .להחזיר את המצב לקדמותו, והרועה יישא בהוצאות שהוציאו לשם כך פרק ה': הוראות שונות הוראות מעבר 21 ,על אף האמור בכל דין, הכריז השר, בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה (א) – יהיה רשאי מי שהחזיק שלוש שנים לפחות2 על שטח כאזור שמירה צמודה לפי סעיף מתוך חמש השנים שקדמו לתחילתו של חוק זה בהרשאת רעייה תקפה לגבי שטח הכלול באותו אזור, להמשיך את השימוש למגורים והשימוש החקלאי בלבד במבנה שהוקם לפני תחילתו של חוק זה בשטח שהוכרז כאזור שמירה צמודה, לאחר שפנה לגורם המוסמך ) וקיבל את אישור הצוות המייעץ להמשך השימוש כאמור1()בבקשה לפי סעיף קטן (ב .)(בסעיף זה – אישור שימוש :הצוות המייעץ ייתן אישור שימוש לאחר שמצא כי התקיימו כל אלה (ב) . הרועה הפר את ההסכם שנחתם בינו ובין הגוף הציבורי2 הפרה יסודית. ביצוע שינויים במוקד המרעה שלא על ידי הגוף הציבורי או בהסכמתו תיחשב כהפרה יסודית שתביא לביטול הרשאת השימוש אם לא תתוקן בתוך ;פרק הזמן האמור . רשות מקרקעי ישראל הודיעה לגוף הציבורי שהרועה3 הפר את אחד מתנאי הרשאת הרעייה (תנאים אלו נקבעים בהליך הרגיל של מתן הרשאת רעייה ואינם נכללים .)בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי עם ביטול הרשאת השימוש 20 סעיף או סיום תקופת הרשאת הרעייה, תסתיים זכות .השימוש של הרועה, ולא תהיה לרועה כל זכות בקרקע הוראה זו מבטאת אף היא את הזיקה הקניינית הרופפת של הרועה למוקד המרעה. מוצע לקבוע הוראות לעניין האחריות לפינוי בית הרועה והחזרת המצב לקדמותו בהתאם להוראות שנקבעו בתוכנית למוקד מרעה בעניין .זה, אם נקבעו פרק ה': הוראות שונות מוצע לקבוע הוראת מעבר שתחול על מבנים 21 סעיף קיימים בשטח פתוח המשמשים רועים עוד לפני כניסת החוק המוצע לתוקף. אם המבנים נמצאים באזור שיוכרז בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע כאזור שמירה צמודה, יהיה אפשר להפעיל את ההליך המוצע בהוראת המעבר ולבקש אישור להמשיך את השימוש בהם. אם האזור שבו נמצאים המבנים יוכרז כאזור מחייב שמירה צמודה והימצאות של רועה סמוך לעדר, תהיה הצדקה, מבחינת היעילות והמשאבים הנדרשים להקמת מבנים חדשים, להשתמש במבנים קיימים כמוצע בהוראת המעבר, ולא להרוס אותם ולבנות תחתם מבנים חדשים כמוצע בפרקים ג' ו־ד'. עם זאת, כלל ההוראות המוצעות להסדרת התכנון והשימוש במוקד המרעה יחולו גם על המסלול שבהוראת המעבר, בשינויים ובהתאמות הנדרשים, שכן אין מקום לייחד הסדרים שונים .לרועים שהוראת המעבר תחול לגביהם לפי המוצע, לאחר ההכרזה יידרש הרועה לקבל את אישור הצוות המייעץ לשימוש במבנה הקיים לשם מגוריו ומגורי בני משפחתו ולשימוש החקלאי. אישור זה יינתן בהתקיים תנאים שנועדו להבטיח כי מדובר במבנים שבכוונת רשויות המדינה להסדירם מבחינה תכנונית וקניינית, וכן את מחויבותו של הרועה להתאים את הבנייה הקיימת בשטח שישמש כמוקד מרעה לתנאי .האישור ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 57 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו הגורם המוסמך קבע כי מתקיימים לגבי המבקש כאמור בסעיף קטן (א) (בסעיף )1( ), ובלבד שהמבקש פנה לגורם5( ) עד3(–) ו1(18 זה – המבקש) התנאים לפי סעיף המוסמך בבקשה בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה; קביעת הגורם ;המוסמך תינתן בתוך שלושה חודשים ממועד פניית המבקש גוף ציבורי אישר כי בכוונתו להגיש, בתוך שלושה חודשים מיום הכרזת השר )2( כאמור בסעיף קטן (א), תוכנית להקמת מוקד מרעה בשטח שהוכרז, בהתאם להוראות ;חוק זה המבקש הפקיד ערבות לפינוי המבנים והתחייב לפנות את המבנים אם אישור )3( השימוש יפקע לפי סעיף קטן (ג), ולהרוס את המבנים ותוספות הבנייה שאינם לשימוש חקלאי או לבית רועה, בהתאם להנחיית הגוף הציבורי, בתוך חודש ממועד .מתן אישור השימוש תוקפו של אישור שימוש יפקע אם נדחתה תוכנית למוקד מרעה בשטח שלגביו (ג) .הוא ניתן )(ד בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), תוקפו של אישור שימוש יפקע בהתקיים )1( :אחד מאלה לא הוגשה תוכנית למוקד מרעה כאמור בתוך שנה מיום ההכרזה על (א) ;אותו שטח שלגביו ניתן אישור השימוש )לא אושרה תוכנית למוקד מרעה לגבי השטח כאמור בפסקת משנה (א (ב) ;ולא ניתן היתר לפיה בתוך שנה ממועד הגשת התוכנית (א) בתוך14 רשות מקרקעי ישראל לא הקנתה זכויות כאמור בסעיף (ג) ;התקופה האמורה באותו סעיף בתוך שישה17 לא נחתם הסכם שימוש עם גוף ציבורי לפי סעיף (ד) חודשים ממועד אישור התוכנית למוקד מרעה לגבי השטח כאמור בפסקת .)משנה (א הרועה רשאי לפנות לצוות המייעץ בבקשה להאריך את התקופות המנויות )2( , ימים ממועד הפנייה90 ); לא האריך הצוות המייעץ את התקופות בתוך1( בפסקה .יראו את הבקשה להמשך השימוש כאמור בסעיף קטן (א) כאילו נדחתה הגורם המוסמך קבע כי מתקיימים לגבי המבקש כאמור בסעיף קטן (א) (בסעיף )1( ), ובלבד שהמבקש פנה לגורם5( ) עד3() ו־1(18 זה – המבקש) התנאים לפי סעיף המוסמך בבקשה בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה; קביעת הגורם ;המוסמך תינתן בתוך שלושה חודשים ממועד פניית המבקש גוף ציבורי אישר כי בכוונתו להגיש, בתוך שלושה חודשים מיום הכרזת השר )2( כאמור בסעיף קטן (א), תוכנית להקמת מוקד מרעה בשטח שהוכרז, בהתאם להוראות ;חוק זה המבקש הפקיד ערבות לפינוי המבנים והתחייב לפנות את המבנים אם אישור )3( השימוש יפקע לפי סעיף קטן (ג), ולהרוס את המבנים ותוספות הבנייה שאינם לשימוש חקלאי או לבית רועה, בהתאם להנחיית הגוף הציבורי, בתוך חודש ממועד .מתן אישור השימוש תוקפו של אישור שימוש יפקע אם נדחתה תוכנית למוקד מרעה בשטח שלגביו (ג) .הוא ניתן )(ד בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), תוקפו של אישור שימוש יפקע בהתקיים )1( :אחד מאלה לא הוגשה תוכנית למוקד מרעה כאמור בתוך שנה מיום ההכרזה על (א) ;אותו שטח שלגביו ניתן אישור השימוש )לא אושרה תוכנית למוקד מרעה לגבי השטח כאמור בפסקת משנה (א (ב) ;ולא ניתן היתר לפיה בתוך שנה ממועד הגשת התוכנית (א) בתוך14 רשות מקרקעי ישראל לא הקנתה זכויות כאמור בסעיף (ג) ;התקופה האמורה באותו סעיף בתוך שישה17 לא נחתם הסכם שימוש עם גוף ציבורי לפי סעיף (ד) חודשים ממועד אישור התוכנית למוקד מרעה לגבי השטח כאמור בפסקת .)משנה (א הרועה רשאי לפנות לצוות המייעץ בבקשה להאריך את התקופות המנויות )2( , ימים ממועד הפנייה90 ); לא האריך הצוות המייעץ את התקופות בתוך1( בפסקה .יראו את הבקשה להמשך השימוש כאמור בסעיף קטן (א) כאילו נדחתה מוצע לקבוע כי האישור שיינתן יהיה זמני, עד לסיום ההליך, ויפקע בחלוף התקופות המנויות בסעיף אם לא ,התקדם ההליך כמצופה, כלומר אם לא הוגשה תוכנית לא אושרה תוכנית, לא ניתן היתר, רשות מקרקעי ישראל לא הקנתה זכויות בשטח או לא נחתם הסכם שימוש עם הגוף הציבורי, והכול – בתקופות המנויות בסעיף. תקופות אלו נועדו לתחום את משך ההליך וליצור ודאות בנוגע .לכוונת הרשויות לקדם את התוכנית ולהתקשר עם הרועה מוצע לקבוע כי הרועה יהיה רשאי לפנות לצוות .המייעץ בבקשה להאריך את התקופות אם הדבר נדרש אם הצוות המייעץ לא ישיב על פניית הרועה בתוך שלושה .חודשים, יראו זאת כאילו סירב להאריך את התקופות הצוות המייעץ יהיה רשאי להאריך את התקופות אף .מיוזמתו לבסוף, לאחר שתאושר תוכנית למוקד מרעה בשטח שבו נמצאים המבנים, יוסדרו ההיבטים הקנייניים, ובכלל זה הרשאת השימוש של הרועה בלבד וקיזוז התשלומים שהרועה נדרש לשלם לרשות מקרקעי ישראל על השימוש שלו במבנים לפני תחילת החוק המוצע מעלויות בניית .המבנים שבהן הוא נשא זכויותיהם של ילדים שיתגוררו במוקד מרעה עם משפחתם יהיו כשל זכויות כל ילד אחר, ולפיכך אין .להצעת החוק השפעה על זכויות ילדים ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 58 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו ), הצוות המייעץ רשאי להאריך את התקופות2( בלי לגרוע מהוראות פסקה )3( .) בחודשיים, אם ראה כי נסיבות העניין מצדיקות זאת1( המנויות בפסקה לא ניתן אישור שימוש או פקע אישור השימוש, יפנה המבקש את המבנים שבהם (ה) עשה שימוש בשטח כאמור בסעיף קטן (א) ויהרוס אותם בתוך חודשיים מדחיית הבקשה .או מפקיעת האישור )(ו אושרה תוכנית למוקד מרעה בשטח שלגביו ניתן למבקש אישור שימוש, יראו )1( את הקביעה של משרד החקלאות כאילו ניתנה המלצה לגוף הציבורי להתקשר עם , והמבקש יחתום על הסכם עם רשות מקרקעי ישראל ועם הגוף18 המבקש לפי סעיף .הציבורי ,בהסכם כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו הוראות כמפורט להלן, ועם חתימתו )2( :20 עד14 יחולו הוראות סעיפים המבקש יצהיר ויאשר שאין לו כל זכות במקרקעין, ושאם הייתה לו (א) ;זכות כאמור, הוא מוותר עליה רשות מקרקעי ישראל תוותר על כל תביעה לדמי שימוש ראויים או (ב) ;על כל תביעה אחרת במקרקעין רשות מקרקעי ישראל תקנה לגוף הציבורי זכויות בשטח והגוף הציבורי (ג) 17 יאפשר שימוש בשטח למבקש לפי הוראות סעיף ), יערוך המבקש את ההתאמות הנדרשות בשטח1( נחתם הסכם לפי פסקה )3( .שלגביו ניתן אישור השימוש בהתאם להוראות התוכנית ביצוע ותקנות 22 ,השר ממונה על חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובין השאר רשאי הוא לקבוע .בצו, מבנים נוספים שייחשבו מבנים חקלאיים לעניין חוק זה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה ,השלישית תדון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בין השאר, בנושא מעורבותה ואחריותה של רשות מקומית שבתחומה יוקם מוקד המרעה להקמתו של מוקד המרעה .ולמתגוררים בו עלות תקציבית להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של מיליון40 ל־30 הוראות המעבר בחוק המוצע היא בין .שקלים חדשים לפרק זמן של כשנתיים ג3 הצעת חוק זו היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף .לחוק יסוד: משק המדינה , יוזמים: חברי הכנסת שמחה רוטמן, עודד פורר, אוהד טל, לימור סון הר מלך, אלי דלל ,ניסים ואטורי, טלי גוטליב, חנוך דב מלביצקי, דוד ביטן, שלום דנינו צביקה פוגל, ינון אזולאי, אביגדור ליברמן מצטרף: חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון ד ב ר י ה ס ב ר 14:48 02/12/2024 59 14:48 02/12/2024 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים6 48 המחיר 14:48 02/12/2024