הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בדצמבר2 1818 א' בכסלו התשפ"ה עמוד 150 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024- הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה- 140 'הנידמה למסהצעת חוק העונשין (תיקון מס הצעות חוקהצ81 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ150 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) הוראת שעה) (תיקון- 140 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2024-התשפ"ה הארכת הוראת השעה .1 , במקום "שלוש1 , בסעיף1‏2021- הוראת שעה), התשפ"ב- 140 'בחוק העונשין (תיקון מס שנים" יבוא "חמש שנים". ) נכנס2021 8 בדצמבר( ביום ד' בטבת התשפ"ב כללי הוראת- 140 'לתוקף חוק העונשין (תיקון מס , הוראת השעה) הקובע- (להלן2021-שעה), התשפ"ב לתקופה של שלוש שנים, עונש מזערי של רבע העונש לחוק144 המרבי על עבירות נשק מסוימות, לפי סעיף חוק העונשין): החזקת- (להלן1977-העונשין, התשל"ז (א) רישה, רכישה, נשיאה או הובלה של144 נשק לפי סעיף )2(ב144 (ב) רישה, סחר בנשק לפי סעיף144 נשק לפי סעיף ) רישה. נוסף3(ב144 ומכירה או מסירת נשק, לפי סעיף על כך, קובעת הוראת השעה חובות דיווח שנתיות של השר לביטחון לאומי ושר המשפטים לוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת, על אודות הטיפול בעבירות לפי סעיף לחוק העונשין. על הדיווח האמור לכלול: מספר כתבי144 לחוק העונשין בשנה144 האישום בעבירות לפי סעיף החולפת ומספר תיקי החקירה שנסגרו, לרבות עילות הסגירה; מספר התיקים שהסתיימו בהסדרי טיעון לרבות לעניין העונש; מספר החקירות שנפתחו, מספר הכרעות הדין ורמת הענישה בגזרי הדין. הוראת השעה נקבעה כאמור לתקופה של שלוש שנים, שסיומה ביום ו' בכסלו ).2024 בדצמבר7( התשפ"ה בשנה האחרונה חלה עלייה מדאיגה בעבירות החזקת נשק שלא כדין וכן בעבירות הקשורות לעבירה זו. חלק ממגמה זו נובע מזליגת כלי נשק צה"ליים לארגוני פשיעה בעקבות מלחמת "חרבות ברזל". בהתאם לכך נרשמה עלייה גם במספר תיקי האלימות שבהם היה שימוש בנשק ובמספר הקורבנות בנפש. זאת נוסף על הנזק הישיר של עבירות נשק, הזמינות הגבוהה של נשק, וכן השימוש הנרחב בנשק ובאמצעי לחימה והימצאותם בחברה האזרחית, אשר פוגעים בתחושת הביטחון של הציבור ותורמים לעליית הביקוש לנשק בלתי חוקי. בתי המשפט עמדו פעמים רבות על החומרה היתרה שבעבירות נשק, שגלום בהן פוטנציאל לפגיעה בחיי אדם "וסיכון ביטחון הציבור, והגדירו את האמור כ"מכת מדינה שהצורך להילחם בה כדי להגן על הציבור מצריך מענה הולם והטלת עונשי מאסר משמעותיים (ראו למשל ע"פ ;)15.12.21 , (נבו25 אבו עראר נ' מדינת ישראל, פסקה2251/21 )).21.06.23 , מדינת ישראל נ' חסארמה (נבו6235/22 ע"פ מדיווחי שר המשפטים והשר לביטחון לאומי לוועדת להוראת2 החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בהתאם לסעיף השעה, והנתונים שנאספו עד כה, עולה כי בתקופת הוראת השעה חלה עלייה מתמדת בכמות התיקים הנפתחים בעבירות נשק, הן בעבירות שעליהן חלה הוראת השעה והן בעבירות נשק אחרות. עם זאת, כמות התיקים שבהם הוגשו כתבי האישום ירדה במידה מסוימת והדרגתית , כאשר רוב התיקים נסגרו בעילות2024 לשנת2021 משנת של עבריין לא נודע או חוסר ראיות. עוד עולה כי לאחר חקיקת הוראת השעה, ניכרת מגמה עקבית של החמרה בענישה כלפי מבצעי עבירות בנשק, גם במקרים שהעבירות בוצעו לפני חקיקתה, וברובם המוחלט של תיקי הנשק מוטל עונש מאסר לתקופות משמעותיות. מדינת ישראל נ' אבו עבסה4456/21 כך למשל בע"פ ), הזכיר בית משפט העליון את הוראת השעה23.01.22 ,(נבו כאינדיקציה לצורך להחמיר בענישה בעבירות נשק שבוצעו לפני תחילתה, קיבל את ערעור המדינה והחמיר בענישה ,בנוגע לנאשם שביצע עבירות בנשק. במסגרת פסק הדין הודגשו הדברים כמפורט להלן, לאחר שבית המשפט עמד על הטעמים שבבסיס הוראת השעה: "אנו רואים: חומרתה של תופעת ההחזקה והשימוש בנשק בלתי חוקי הובילה גם ,את המחוקק לפעול בצעד נוסף המכוון להחמרת הענישה וזאת בצירוף למדיניות המחמירה שננקטה ממילא על ידי 2482/22 בתי המשפט בערכאות השונות" (ראו גם ע"פ מדינת6865/22 ;)14.04.22 ,מדינת ישראל נ' קדורה (נבו מדינת ישראל6235/22 ;)17.01.23 ,ישראל נ' ג'בארין (נבו )). כדוגמה נוספת לעונשי מאסר21.06.23 ,נ' חסארמה (נבו , קובס נ' מדינת ישראל (נבו5170/23 משמעותיים ראו ע"פ ). במקרה זה קיבל בית המשפט העליון את ערעור22.10.23 המדינה והחמיר בעונשים שהוטלו על כל אחד מהנאשמים בגין הרשעתם בעבירות נשק שונות. גם הערכאות הדיונות נתנו ביטוי עונשי לצורך בהחמרה בעקבות הוראת השעה, ואף צוין מפורשות כי יש לתת משקל מועט לרף הענישה שקדם להוראת השעה , מדינת ישראל נ' חמוד ואח' (נבו6832-11-23 (ראו ת"פ , מדינת ישראל נ' גול (נבו20216-02-22 ); ת"פ20.06.24 ) (גזר דין של ביהמ"ש השלום בירושלים), ות"פ14.10.24 , מדינת ישראל נ' עליאן (עציר) ואח' (נבו29947-07-23 ) (גזר דין של ביהמ"ש המחוזי בחיפה)).16.06.24 את הצורך בנקיטת מדיניות ענישה מחמירה בעבירות :נשק הדגיש השופט אלרון בדבריו .472 'ס"ח התשפ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 151 הצעות חוקהצ81 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ "לא פעם הדגשתי כי יש לנקוט במדיניות ענישה ממשית ומשמעותית אשר המסר העונשי הנגזר ממנה הוא , ירחק מעבירות הנשק באשר הן- כי "שומר נפשו ושלומו 10 פלוני נ' מדינת ישראל, פסקה7/821 קלות כחמורות" (ע"פ )). בתוך כך, על מדיניות הענישה26.7.2022( ][פורסם בנבו לבכר שיקולים של הרתעת היחיד והרבים ושל הרחקת עברייני הנשק מהחברה על ידי השמתם מאחורי סורג אבו נאעסה נ' מדינת587/22 ובריח לתקופה ממושכת (ע"פ )). כך יש לנקוט22.5.2022( ] [פורסם בנבו13 ישראל, פסקה כלפי "כל חוליות השרשרת העבריינית" של השימוש , מדינת ישראל נ' אבו עבסה4456/21 בנשק לא חוקי (ע"פ )), ובוודאי שכך כלפי23.1.2022( ] [פורסם בנבו15 פסקה נאשם בביצוע עסקת סחר בנשק בפועל... אף המחוקק אמר את דברו ביחס למדיניות הענישה הראויה בעבירות "נשק, כפי שבא לידי ביטוי בדרישת "העונש המזערי (ז) לחוק אשר חוקק במסגרת תיקון144 הקבועה בסעיף ,) הוראת שעה- 140 ' לחוק (חוק העונשין (תיקון מס140 'מס ), וכך גם עולה מחוק המאבק2938 , ס"ח2021-התשפ"ב ,)בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה מדינת ישראל נ' עומרי עיסא2880/23 (ע"פ2023-התשפ"ג )).25.4.2023 ,(נבו מן המקובץ ניכרת מגמה ברורה ומובהקת של החמרת הענישה בעבירות נשק, בדגש על עונשי מאסר ממושכים בפועל. לצד האמור, מוקדם מדי להעריך באופן מוחלט את מידת ההשפעה שיש להוראת השעה על מתחמי הענישה, שכן ברוב התיקים שהתנהלו במהלך שלוש השנים האחרונות נדונו עבירות שבוצעו לפני תחילתה. כדי לבחון את מידת ההשפעה של הוראת השעה על הענישה ועל צמצום התופעה, נדרש פרק זמן נוסף. לפיכך, מוצע ,להאריך את הוראת השעה לתקופה נוספת, של שנתיים שבמהלכן יהיה ניתן לראות את תוצאות הענישה בתיקים שהוראת השעה חלה לגביהם. במהלך תקופה זו הממשלה תבצע עבודת מטה לבחינת מידת השפעתה של הוראת השעה על התופעה. יצוין כי החמרת הענישה, לבדה, לא תוביל לצמצום התופעה החמורה של עבירות הנשק. כדי להילחם בתופעה וליצור הרתעה הולמת יש צורך לאמץ כלים נוספים שיגדילו את סיכוי העבריין להיתפס, ויתאימו את מדרג הענישה לחומרת ההתנהגות. במסגרת צוות בין־משרדי לבחינת עבירות הנשק נבחנו תיקוני חקיקה שהוראת השעה מהווה נדבך משלים להם, והם יופצו להערות הציבור על ידי משרד המשפטים בתקופה הקרובה. נוסף על כך, יצוין כי ככלל השימוש בענישה מזערית הוא חריג, שנועד למקרי קצה שבהם יש צורך ליצור שינוי מהיר בדפוסי הענישה, ואין די במדיניות תביעה כדי ליצור שינוי כאמור. ואולם לנוכח התפשטות ההתחמשות של קבוצות גדולות באוכלוסייה ,בנשק בלתי חוקי, ייחודיות התופעה והשלכותיה החמורות ובפרט המחיר שהיא גובה בחיי אדם, עולה הצורך לעשות שימוש בכלי חריג זה לעניין עבירות נשק. מוצע להאריך את תקופת הוראת השעה 1 סעיף בשנתיים נוספות, עד יום כ"ז בכסלו התשפ"ז ). בתקופה זו ימשיך ההסדר שלפיו עונשו2026 בדצמבר7( של אדם אשר הורשע בעבירות הנשק המנויות בהוראת ,השעה, לא יפחת מרבע העונש המרבי הקבוע לצד העבירה אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו. כמו כן ובהמשך לכך, עונש כאמור לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו על־תנאי. ההארכה המוצעת תאפשר בחינה מקיפה, על כמות מקרים רחבה דיה, להסקת מסקנות בעניין השלכות העונש המזערי על המלחמה בתופעת הנשק המסלימה בחברה, במיוחד לאחר זליגת הנשק לארגוני פשיעה במהלך מלחמת "חרבות ברזל". יובהר כי הארכת הוראת השעה חלה גם על חובת הדיווח השנתית של השר לביטחון לאומי ושר המשפטים על אודות לחוק העונשין.144 הטיפול בעבירות נשק לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר