הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בדצמבר4 1822 ג' בכסלו התשפ"ה עמוד ,)2025 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 248 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-התשפ"ה 248 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק 248 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ב': תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים 258 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה 260 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': תשתיות ביוב 262 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': רשויות מקומיות 278 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': שירות התעסוקה 279 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': חברות ממשלתיות 280 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸)פרק ח': רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית 341 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': תכנון ובנייה 347 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תחילה ,)2025 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 348 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-התשפ"ה 348 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק 348 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': ביטוח לאומי 350 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': מסים פרק ד': שינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית לנושאי משרה ברשויות השלטון 374 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ וברשויות המקומיות 380 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ )פרק ה': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים (בריאות הנפש 399 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': גמלאות 408 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025 פרק ז': הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת פרק ח': השתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב 423 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ) (הוראת שעה2026– ו2025 הפיסקלי במדינה במהלך השנים 439 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תחילה ,)) (תיקוני חקיקה2025 הצעת חוק מסגרות תקציב המדינה (הוראות מיוחדות לשנת 440 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-הנידמה למסהתשפ"ה הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו248 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית 2024-), התשפ"ה2025 לשנת התקציב 4.12.2024 ,, ג' בכסלו התשפ"ה1822 - הצעות חוק הממשלה פרק א': מטרת החוק מטרה .1 חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות במטרה לחזק את הצמיחה במשק ובכלל זה את הצמיחה לנפש, להגדיל את התעסוקה והפריון במשק, לייעל את המגזר הציבורי ובכלל זה את מתן השירותים שמעניקים גופים ציבוריים, ולצמצם .2025 את הנטל הרגולטורי, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת פרק ב': תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים תיקון חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים .2 חוק תקשורת- (להלן1‏2018-בחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח - )דיגיטלית - 1 בסעיף )1( :) יבוא2( בהגדרה "גוף ציבורי", אחרי פסקה (א) ) לתוספת10( ) עד6(–) ו2( ,)1( גוף המנוי בפרטים- 1')  לעניין פרק ד3(" הראשונה, למעט בתי חולים, וכן תאגיד שהוקם בחוק או לפיו, המנוי ;";בתוספת החמישית :אחרי ההגדרה "גוף ציבורי השולח מסרים דיגיטליים" יבוא (ב) ;";יב3 ועדה שהוקמה לפי סעיף- """ועדת חריגים :ט יבוא3 אחרי סעיף )2( : הנגשת שירותים שמעניקים גופים ציבוריים באופן דיגיטלי1'"פרק ד הגדרות י.3 - בפרק זה הנגשת שירותים ציבוריים באופן דיגיטלי מהווה כללי מנוע צמיחה למשק, בשל ייעול עבודת הממשלה והמגזר הציבורי ושיפור השירותים שמעניקים גופים ציבוריים לציבור באמצעות כלים דיגיטליים מתקדמים. לפיכך, מוצע לעגן בחקיקה את חובת הגופים הציבוריים ,להנגיש את השירותים הציבוריים המוענקים על ידם באופן דיגיטלי, באמצעות תיקון לחוק תקשורת דיגיטלית החוק). יודגש- (להלן2018-עם גופים ציבוריים, התשע"ח כי חובה זו מצטרפת אל ההסדרים הקיימים בחוק החלים על גופים ציבוריים, לרבות ההסדרים הנוגעים לדיוור דיגיטלי בידי גוף ציבורי, ואין בה כדי להפחית או לפגוע בהסדרים אלה. )1( לפסקה 2 סעיף כאמור, התיקון המוצע מבקש לחייב הנגשה באופן דיגיטלי של שירותים ציבוריים. מוצע לקבוע כי חובת ההנגשה תחול רק על גופים ציבוריים שלהם ממשקי שירות מרובים עם הציבור, ובכלל זה משרדי הממשלה ויחידות הסמך (ולמעט בתי חולים, אשר לגביהם חלים דינים נפרדים בעניין זה), כלל הרשויות המקומיות, וכן כמה תאגידים שהוקמו בחוק או לפיו (בהתאם לתוספת החמישית המוצעת) המעניקים שירותים מרכזיים לציבור. לפיכך, מוצע להגדיר את המונח "גוף ציבורי" לעניין הפרק ) באופן שיכלול רק את הגופים הציבוריים1'המוצע (ד האמורים. לצד זאת, ולשם איזון חובת ההנגשה הדיגיטלית של שירותים ציבוריים עם תכליות אחרות שונות, מוצע לקבוע מנגנון החרגה לחובה זו, ובמסגרת זו להקים ועדת חריגים. לפיכך, מוצע להגדיר בחוק את ועדת החריגים כוועדה יב המוצע.3 המוקמת לפי סעיף )2( לפסקה לשם עיגון החובה להנגיש באופן דיגיטלי שירותים 1'ציבוריים, מוצע לתקן את החוק ולהוסיף לו את פרק ד 1'אשר יעסוק בהסדרים הנוגעים לחובה האמורה. פרק ד :המוצע יכלול את הסעיפים המפורטים להלן .1493 '; התשפ"ד, עמ902 'ס"ח התשע"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 249 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קביעה כי חובת ההנגשה הדיגיטלית לפי סעיף- ""החרגה ;יא(א) לא תחול על שירות נפוץ מסוים3 מערך הדיגיטל הלאומי שהוקם- ""מערך הדיגיטל הלאומי ;מכוח החלטת ממשלה ופועל לפי החלטותיה האמצעי ליצירת הקשר בין הגוף הציבורי- ""ערוץ שירות ,לבין מקבל השירות, ובכלל זה אתר אינטרנט, טלפון ;סניף דואר, סניף הגוף הציבורי, עמדת שירות ממוחשבת פעולה שגוף ציבורי מבצע לצורך הפעלת סמכותו- ""שירות לפי דין או מכוח תפקידו הציבורי, כדי לספק או לאפשר :לאדם או לתאגיד את אחד מאלה ,הגשת בקשה לקבלת אישור, היתר, הרשאה )1( ,רישיון, תעודה, הכרה, או כל סוג אחר של מסמך רשמי ובכלל זה בקשה לרישום או לשינוי רישום במרשם ;רשמי וכן בקשה למימוש זכות הגשת בקשה לקבלת כספים, נכסים או הטבות )2( כגון קצבאות, מענקים וכיוצא באלה, לרבות בקשה ;לביצוע שינויים לגביהם או בתנאי התשלום שלהם תשלום כספים, ובין השאר מסים, חובות, אגרות )3( והיטלים, לרבות בקשה לביצוע שינויים בסכומי התשלום או בתנאיו, כגון בקשה להנחה או לפריסת ;תשלומים הגשת דיווחים או מסירת מידע אחרת הנדרשת )4( לשם עמידה בהוראות שבדין, למעט מסירת מידע ;שנאסף לצורכי סטטיסטיקה ומחקר בלבד בקשה לקבלת מידע בעניין נושא מסוים שמופנית )5( ;אל הגוף הציבורי לרבות תהליכים הנלווים- "לעניין זה, "הגשת בקשה ,להליך הגשת הבקשה, ובכלל זה רישום, זימון תור השלמת מידע ומסמכים, מתן חיווי לעניין סטטוס ;הבקשה וכן תיעוד היסטוריית הבקשה י המוצע3 לסעיף מוצע להגדיר מונחים המשמשים בפרק המוצע באופן התוחם את היקף חובת ההנגשה הדיגיטלית: מוצע לקבוע כי "החרגה" היא הקביעה כי חובת ההנגשה הדיגיטלית אינה חלה על שירות נפוץ מסוים. כמו כן, מוצע להגדיר המוצע ולקבוע כי שירות הוא1'מהו "שירות" לעניין פרק ד פעולה שגוף ציבורי מבצע לצורך הפעלת סמכותו לפי דין או מכוח תפקידו הציבורי, כדי לספק או לאפשר לאדם או לתאגיד הגשת בקשות שונות, העברת תשלומים לגוף הציבורי או ממנו, הגשת דיווחים או בקשות מידע מהגוף הציבורי. היות שחובת ההנגשה לא מיועדת לחול על כלל השירותים שגוף ציבורי מספק, מוצע להתמקד בשירותים הניתנים לציבור בהיקף ניכר. לפיכך, מוצע להגדיר מהו ,"שירות נפוץ" כשירות שניתן במהלך שנה אחת לפחות תאגידים. נוסף500 אנשים או ליותר מ־5,000ליותר מ־ על כך, היות ששירותים הניתנים לציבור על ידי גופים ציבוריים, ניתנים במגוון דרכים ופלטפורמות, מוצע להגדיר מהו "ערוץ שירות" ולהבהיר כי מדובר באמצעי ליצירת ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו250 , שירות אשר ניתן בשנה קלנדרית אחת לפחות- ""שירות נפוץ יחידים או5,000 השנים האחרונות, ליותר מ־5 מבין תאגידים.500ליותר מ־ הנגשה דיגיטלית של שירותים ציבוריים יא.3 גוף ציבורי ינגיש את השירותים הנפוצים שהוא מופקד (א) עליהם, באופן דיגיטלי, כך שכלל הפעולות המתבצעות על ,ידי מקבל השירות לצורך קבלתו יוכלו להתבצע באופן מקוון ,'לרבות על ידי פנייה באמצעי קשר דיגיטלי כהגדרתו בפרק ב אלא אם כן נקבע אחרת לפי כל דין. גוף ציבורי ינגיש את שירותיו הנפוצים באופן המביא (ב) בחשבון, בין השאר, שיקולים הנוגעים לאופן זיהוי מקבל השירות והצורך לוודא את זהותו והגנה על פרטיותו, ובכלל זה שמירה על סודיות רפואית, אבטחת מידע והגנת סייבר. הקשר בין הגוף הציבורי לבין מקבל השירות, ובכלל זה אתר אינטרנט, טלפון, סניף דואר, סניף הגוף הציבורי, עמדת שירות ממוחשבת וכיוצא באלה. יא המוצע3 לסעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע את חובת הגוף הציבורי להנגיש לציבור שירותים נפוצים באופן דיגיטלי, כך שיתאפשרו לביצוע באופן מקוון, אלא אם כן נקבע אחרת לפי כל דין. בהתאם להגדרה המוצעת למונח "שירות", מוצע כי חובה זו תחול על שירות במובנו "המינהלי" ותתמקד בהיבטים ,הבירוקרטיים של השירות, כלומר הגשת הבקשה לשירות רישום לו, הליכים נלווים והשלמת מידע ומסמכים, אך אינה נוגעת בהכרח לעצם מתן השירות על ידי הגוף הציבורי, במקרים שבהם מאפייניו של השירות מחייבים ממשק פיזי. כך למשל, במקרה שבו מדובר בשירות שעניינו קבלת רישיון נהיגה, תתאפשר הגשת הבקשה לרישיון באופן דיגיטלי אך מבחן הנהיגה עצמו יתבצע באופן פיזי בנוכחות מקבל השירות. כאמור, מוצע כי המונח "שירות" יוגדר באופן המתייחס, בין השאר, גם לפעולות שמבצע הגוף הציבורי כדי לאפשר תשלום כספים לרשות הציבורית או על ידי הרשות הציבורית, או הגשת דיווחים ומסירת מידע לפי חובה על פי כל דין ולמעט מסירת מידע שתכליתה סטטיסטיקה ומחקר, שאז יש לשמר בידי גורמי המקצוע הרלוונטיים את שיקול הדעת לעניין אופן מסירת המידע והמסמכים. בנוסף, הגדרה זו חלה כאמור גם על בקשה לקבלת מידע בעניין מסוים מאת הגוף הציבורי. יובהר לעניין זה, שאין הכוונה לפניות ציבור כלליות אל הגוף הציבורי, אלא לפנייה לקבלת סוג מסוים ומוגדר של פנייה של אדם לקבל מידע על אודות- מידע, למשל נקודות שנרשמו על שמו בשל ביצוע עבירות תנועה. יודגש שתיקון המוצע מאפשר מנעד מגוון של דרכים לעניין אופן יישום חובת ההנגשה הדיגיטלית של שירותים כאמור, לרבות שליחת טפסים ומסמכים בדואר אלקטרוני. נוסף על כך, ולשם איזון בין היתרון העולה מהנגשה דיגיטלית של שירותים ציבוריים לבין העלות הכרוכה בביצוע ההתאמות הנדרשות, מוצע לקבוע כי חובת - ההנגשה הדיגיטלית תחול רק לגבי שירותים נפוצים שירות אשר היקף לקוחותיו, בשנה אחת לפחות, מתוך חמש 500 יחידים או5,000השנים האחרונות, עמד על יותר מ־ תאגידים. זאת, בשל חשיבותו של המגזר העסקי לצמיחה 500 הכלכלית במשק, ובשל ההנחה שמעגלי ההשפעה של תאגידים רחבים בהרבה. יובהר, למען הסר ספק, כי התיקון המוצע אינו מבקש לקבוע כי שירותים נפוצים יונגשו באופן דיגיטלי בלבד ), אלא לקבוע, בין ערוצי השירותDIGITAL ONLY( הקיימים, את הערוץ הדיגיטלי כערוץ חובה. כלומר, אין כוונה לפגוע בערוצי השירות הקיימים בערוץ דיגיטלי יחיד או להחליפם. )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג עקב העובדה כי הנגשה דיגיטלית של שירותים ציבוריים עלולה להשפיע על שיקולים הנוגעים לאופן זיהוי הפונה, אימות זהותו, הגנה על פרטיותו, שמירה על סודיות רפואית, אבטחת מידע והגנת הסייבר, מוצע לקבוע כי שיקולים אלה יובאו בחשבון במסגרת הנגשת השירותים הציבוריים. לצד זאת, בשל סוג ואופי הפעילות של גופים ציבוריים המנויים בתוספת החמישית לחוק להסדרת , כלומר גופים1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח ,"שמערך הסייבר הלאומי מהווה לגביהם "קצין מוסמך מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי הנגשה דיגיטלית של שירותים הניתנים על ידי גופים אלה, תתבצע גם בכפוף להנחיות הקצין המוסמך בעניינם. ד ב ר י ה ס ב ר 251 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו גוף ציבורי המנוי בתוספת החמישית לחוק להסדרת (ג) , ינגיש שירות נפוץ2‏1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח כאמור בסעיף קטן (א), בכפוף להנחיות קצין מוסמך, כהגדרתו לאותו חוק.10 בחוק האמור, אשר ניתנו מכוח סעיף על אף האמור בסעיף קטן (א), גוף ציבורי לא ינגיש באופן (ד) דיגיטלי את השירותים הנפוצים המנויים בתוספת השישית. ועדת חריגים יב.3 ,תוקם ועדת חריגים שתפקידה להמליץ לעניין החרגה (א) :ובכלל זה לעניין משך ההחרגה, ואלה חבריה המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה או נציג )1( ;מטעמו ;ראש מערך הדיגיטל הלאומי או נציג מטעמו )2( הממונה על התקציבים במשרד האוצר או נציג )3( מטעמו, והוא יהיה יושב ראש הוועדה, או חבר ועדה ;אחר שהסמיך לכך - המנהל הכללי של משרד המשפטים (להלן )4( ;המנכ"ל) ונציג נוסף מטעמו, או שני נציגים מטעם המנכ"ל ראש מערך הסייבר הלאומי או נציג מטעמו. )5( הודעה על מינוי חברי ועדת החריגים והרכב הוועדה (ב) תפורסם באתר האינטרנט של מערך הדיגיטל הלאומי. קיום הוועדה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא (ג) ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא רוב חבריה ובהם (ד) יושב ראש הוועדה. החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות החברים (ה) המשתתפים והמצביעים בישיבה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. הוועדה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה אם לא (ו) נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת הוועדה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של מערך הדיגיטל הלאומי. )לסעיף קטן (ד לצד חשיבות ההנגשה הדיגיטלית של שירותים ציבוריים, ייתכנו תכליות אחרות אשר הגשמתן מונעת את הדיגיטציה של השירותים הנפוצים. לפיכך מוצע כי יהיה ניתן למנות, בתוספת השישית המוצעת, רשימה של שירותים נפוצים שלא יונגשו באופן דיגיטלי. אופן ההוספה וההסרה של שירותים נפוצים מהתוספת השישית, יהיה יג המוצע וכן בהתאם לסמכות הקבועה3 כמפורט בסעיף לחוק בנוסחו המוצע.5 בסעיף יב המוצע3 לסעיף מוצע לקבוע את הקמת ועדת חריגים, שתפקידה יהיה להמליץ לשר הממונה על גוף ציבורי, על החרגת שירות נפוץ מחובת הנגשתו באופן דיגיטלי, לרבות הסמכת הוועדה להמליץ על משך ההחרגה. נוסף על כך מוצע לקבוע את הרכבה של הוועדה והוראות שונות לעניין סדרי עבודתה. .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו252 החרגת שירות נפוץ יג.3 ראה שר הממונה על גוף ציבורי, ולעניין רשויות מקומיות (א) השר הממונה על הגוף הציבורי), כי- שר הפנים (בסעיף זה- מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות כי שירות נפוץ מסוים לא יונגש באופן דיגיטלי, יפנה השר הממונה על הגוף הציבורי לוועדת החריגים לשם קבלת המלצתה בעניין החרגת השירות הנפוץ האמור ומשך ההחרגה; לפנייה יצורפו פרטי השירות הנפוץ שלגביו מבוקשת ההחרגה, הנימוקים להחרגה ומשך ההחרגה המבוקש. ועדת החריגים תעביר את המלצתה לשר הממונה (ב) ימים מיום קבלת הפנייה ותפרט60 על הגוף הציבורי בתוך בהחלטתה את נימוקיה; לא העבירה ועדת החריגים את המלצתה בתקופה האמורה, יראו כאילו המליצה לאשר את ;ההחרגה בהתאם לפניית השר הממונה על הגוף הציבורי ועדת החריגים רשאית להאריך את המועד האמור, מטעמים ימים נוספים.30שיירשמו, ב־ המלצת ועדת החריגים תפורסם באתר האינטרנט של (ג) מערך הדיגיטל הלאומי, ואולם לא תפרסם הוועדה את המלצתה, כולה או חלקה, אם מצאה כי התקיימה לגביה (א) לחוק9 עילה אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף , והיא אינה חייבת לפרסם את3‏1998-חופש המידע, התשנ"ח המלצתה, כולה או חלקה, אם מתקיימות בה אחת העילות (ב) לחוק האמור.9 המנויות בסעיף המליצה ועדת החריגים על החרגה של השירות הנפוץ (ד) שלגביו פנה השר הממונה על הגוף הציבורי, רשאי השר האמור לתקן, בהתאם להמלצת הוועדה, את התוספת (ו).5 השישית ביחס לאותו שירות, כאמור בסעיף המליצה ועדת החריגים שלא להחריג את השירות (ה) הנפוץ שלגביו פנה השר הממונה על הגוף הציבורי, רשאי ,השר האמור לתקן את התוספת השישית ביחס לאותו שירות :(ו), ובלבד שהתקיים אחד מאלה5 כאמור בסעיף יג המוצע3 לסעיף מוצע לקבוע את אופן ההחרגה של שירות נפוץ מהחובה להנגישו באופן דיגיטלי, ולסייגה רק למצבים שבהם ראה השר הממונה על הגוף הציבורי (ולעניין רשות שר הפנים) כי מתקיימות נסיבות מיוחדות- מקומית המצדיקות את ההחרגה האמורה. במקרים אלה, רשאי אותו שר לפנות אל ועדת החריגים ולבקש את המלצתה לעניין החרגת השירות. בנוסף, מוצע לקבוע את הליכי ,עבודת הוועדה וכן הוראות לעניין פרסום המלצות הוועדה ובכלל זה סייג לפרסום מקום שבו התקיימה עילה מהעילות ,(א) ו–(ב) לחוק חופש המידע9 המנויות בסעיפים קטנים .1998-התשנ"ח אם המליצה ועדת החריגים לשר הממונה כי שירות נפוץ יוחרג מחובת הנגשתו, יהיה רשאי אותו שר לתקן את התוספת השישית המוצעת ולהוסיף את השירות הנפוץ לרשימת השירותים המנויים בה, בהתאם להוראות בנוסחו המוצע. אם החליטה הוועדה להמליץ נגד5 סעיף ההחרגה, יהיה רשאי השר הממונה על הגוף הציבורי, לתקן את התוספת השישית באופן המבוקש, רק אם הממשלה אישרה, בהחלטתה, את בקשת השר הממונה על הגוף הציבורי להחריג את השירות הנפוץ, או שהתקבלה הסכמת שר האוצר לכך וכן התקיימה התייעצות עם השר הממונה על ביצוע החוק. עוד מוצע לקבוע, לשם יעילות התהליך, כי שר האוצר והשר הממונה על ביצוע החוק יעבירו את עמדתם בנושא .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 253 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הממשלה אישרה, בהחלטתה, את בקשת השר )1( ;הממונה על הגוף הציבורי להחרגה התקבלה הסכמת שר האוצר וכן התקיימה )2( התייעצות עם השר; שר האוצר והשר יעבירו את עמדתם ימים ממועד קבלת הפנייה מאת השר60 בנושא בתוך יראו כאילו- הממונה על הגוף הציבורי; לא עשו כן התקבלה ההסכמה ומומשה חובת ההיוועצות, בהתאמה. עיצוב השירות הדיגיטלי יד.3 גוף ציבורי יעצב, במידת האפשר, את השירות הדיגיטלי בהתאם לעקרונות עיצוב השירות כפי שייקבעו על ידי הממשלה בהחלטותיה מזמן לזמן. איסוף מידע בדבר שירותים והעמדתו לעיון הציבור טו.3 גוף ציבורי יאסוף מידע בדבר כלל השירותים שסיפק (א) :לציבור בשנה החולפת, ביחס לכל שירות בנפרד, כמפורט להלן ;סוג מקבלי השירות, תוך הבחנה בין תאגיד ליחיד )1( ;מספר מקבלי השירות בכל ערוץ שירות )2( סוגי המסמכים והאישורים אשר מקבל השירות )3( נדרש לספק כדי לקבל את השירות. ,גוף ציבורי יעמיד לעיון הציבור, באתר האינטרנט שלו (ב) עד לתום הרבעון הראשון בכל שנה, את המידע שאסף כאמור בסעיף קטן (א); העמדת מידע כאמור תתבצע באופן המאפשר את איתורו ועיבודו בפשטות באמצעים טכנולוגיים. ראש מערך הדיגיטל הלאומי יעמיד לעיון הציבור, באתר (ג) האינטרנט של מערך הדיגיטל הלאומי, דיווח מרוכז הכולל את פרטי המידע שנאספו על ידי הגופים הציבוריים כאמור בסעיף קטן (א). ימים ממועד קבלת הפנייה מאת השר הממונה על60 בתוך יראו כאילו התקבלה הסכמת- הגוף הציבורי; לא עשו כן שר האוצר ומומשה חובת ההיוועצות, בהתאמה. יד המוצע3 לסעיף מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יעצב, במידת האפשר, את השירות ללקוחותיו בהתאם לעקרונות עיצוב השירות כפי שייקבעו על ידי הממשלה בהחלטותיה מזמן לזמן. יובהר ,כי קביעה כאמור התקבלה על ידי הממשלה, זה מכבר מיום ט' בניסן התשפ"ב1366 במסגרת החלטת ממשלה ) בדבר "הרחבה והסדרה של השירותים2022 באפריל10( הדיגיטליים לתושב ולעסק ותיקון החלטת ממשלה", אשר אימצה את מערכת העיצוב הממשלתית והטילה על ראש מערך הדיגיטל הלאומי לעדכנה מזמן לזמן. טו המוצע3 לסעיף בשל החשיבות באיסוף, מיפוי וניהול המידע הנוגע לשירותים המוענקים לציבור, מוצע לקבוע הוראות בעניין חובת גופים ציבוריים לאסוף מידע על אודות כלל השירותים שסיפקו לציבור בשנה החולפת, כאשר ביחס לכל שירות יש להתייחס אל סוג הלקוחות שקיבלו את השירות (תוך הבחנה בין תאגיד ליחיד, וכן פילוחים סוג התאגיד מקבל- רלוונטיים נוספים בעניין זה, למשל השירות), מספר הלקוחות שצרכו את השירות בכל ערוץ שירות וסוגי המסמכים והאישורים אשר יש לספק כדי לקבל את השירות. יודגש כי חובה זו חלה לגבי כלל השירותים המוענקים על ידי הגופים הציבוריים, ואינה מוגבלת רק לשירותים נפוצים. נוסף על כך, מוצע לקבוע הוראות לעניין פרסום המידע הנאסף על ידי הגופים הציבוריים, ובכלל זה הוראה שלפיה הפרסום יבוצע באופן המאפשר את איתורו ועיבודו בפשטות באמצעים טכנולוגיים (כלומר, שהמידע , כךMachine Readable - "יוגש כשהוא "קריא מכונה שיהיה ניתן לאתרו ולעבדו ביעילות). ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו254 מדידת שירותים טז.3 גוף ציבורי ימדוד באופן מדגמי את שביעות הרצון של מקבלי ;) מדידה- השירות לגבי אופן השימוש בשירות (בסעיף זה , שירותים, לפחות10 מדידה כאמור תתבצע, מדי שנה, לגבי אשר מספר מקבלי השירות בהם הוא הרב ביותר, ובתנאי תאגידים, לפחות, צרכו את השירות100 יחידים או1,000ש־ ;בשנה הקלנדרית הקודמת לשנה שבה מתבצעת המדידה מדידה תתבצע בהתייחס לכל אחד מערוצי השירות שבהם ;"מסופקים שירותים אלה. :, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא5 בסעיף )3( "(ה)  השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, לשנות את התוספת החמישית. ,") להגדרה "גוף ציבורי3( (ו)  השר הממונה על גוף ציבורי, כהגדרתו בפסקה רשאי, בצו, להוסיף שירות נפוץ לתוספת השישית, ובלבד שהתקיימו התנאים ;"יג, וכן רשאי, בצו, להסיר שירות נפוץ מהתוספת השישית.3 המפורטים בסעיף :אחרי התוספת הרביעית יבוא )4( תוספת חמישית" )1 ) להגדרה "גוף ציבורי" בסעיף3( (פסקה ;המוסד לביטוח לאומי )1( ;מכון התקנים )2( ;רשות החדשנות )3( ;רשות שדות התעופה )4( שירות התעסוקה. )5( טז המוצע3 לסעיף לשם המשך התייעלות המגזר הציבורי ושיפור השירות המוענק לציבור, מוצע לחייב גופים ציבוריים לבצע, באופן מדגמי, מדידה של שביעות רצון ציבור מקבלי שירותים לפחות מדי שנה, שהם בעלי10 השירות, לגבי יחידים1,000–מספר הלקוחות הגבוה ביותר, ומוענקים ל תאגידים, לכל הפחות. מדידה כאמור תתבצע100או ל־ ביחס לכל ערוצי השירות שבהם מוענקים שירותים אלה. )4(–) ו3( לפסקאות מוצע להוסיף שתי תוספות לחוק: תוספת חמישית לעניין רשימת התאגידים שהוקמו בחוק או לפיו ואשר- לגביהם תחול חובת ההנגשה של שירות נפוץ באופן לעניין רשימת השירותים- דיגיטלי, ותוספת שישית הנפוצים המוחרגים מחובת ההנגשה באופן דיגיטלי). לחוק, הקובע את5 בנוסף, מוצע בהתאמה לעדכן את סעיף המנגנונים לעניין שינוי התוספות לחוק. יודגש לעניין זה, כי לעומת הוספת שירות נפוץ לתוספת השישית, באמצעות צו של השר הממונה על הגוף הציבורי, המחייבת כי יתקיימו יג(ה) המוצע, הסרת שירות3 התנאים המפורטים בסעיף נפוץ מהתוספת באמצעות צו כאמור אינה טעונה עמידה בתנאים מקדימים. ד ב ר י ה ס ב ר 255 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוספת שישית )יג3–יא ו3 (סעיפים שם הגוף הציבורי השירות .1משרד הבריאות ;פנייה לוועדות רפואיות במשרד הבריאות ועדה הפועלת- "לעניין זה, "ועדה רפואית במשרד הבריאות לפי כל דין או מכוח תפקידו הציבורי של המשרד, הבוחנת כל :אחד מאלה )  כושרו הרפואי או התפקודי או1( ,שיעור נכותו של אדם לצורך מימוש זכות קביעת כשירות לשרת במשרה, קבלה או שלילה של רישיון, היתר או תעודת רישום ;במקצועות הבריאות והרפואה )  התאמה רפואית או אתית של אדם2( להליך רפואי או להליך של ניסוי רפואי "בבני אדם. תיקון חוק חתימה אלקטרונית .3 :א יבוא21 , במקום סעיף4‏2001-בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א "הנפקת תעודות אלקטרוניות מאושרות בידי המדינה א.21 המדינה רשאית, בכפוף להסמכתה כגורם מאשר בהתאם (א) להוראות חוק זה, להנפיק תעודה אלקטרונית מאושרת לפי :חוק זה, בכל אחד מאלה , קובע2001-חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א 3 סעיף הוראות הנוגעות לחתימה אלקטרונית. סעיף א לחוק האמור קובע הוראות הנוגעות להנפקת תעודה21 תעודה מאושרת) בידי- אלקטרונית מאושרת (להלן המדינה, ומתיר לה להנפיק תעודה כאמור לעובד המדינה (תוך שההגדרה לעניין זה רחבה ומתייחסת לגורמים נוספים במסגרת זו) וכן להנפיק תעודה לציבור. ואולם לעניין הנפקת תעודה לציבור חלות מגבלות אלה, כמפורט בנוסח - הסעיף שלהלן "הנפקת תעודות אלקטרוניות מאושרות בידי המדינה א.  (א)  המדינה רשאית להנפיק תעודה אלקטרונית21 :מאושרת לפי חוק זה, בכל אחד מאלה )  על גבי מסמך זיהוי כהגדרתו בחוק1( הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ,ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ; ואולם מקום שבו נדרשת2009-התש"ע חתימה אלקטרונית מאושרת לפי כל דין, תוכל תעודה אלקטרונית מאושרת שהונפקה לפי סעיף זה לשמש רק לשם ביצוע פעולה של בעל התעודה מול המדינה, ובלבד שאינה פעולה של תאגיד או פעולה כאמור של בעל תעודה שהוא בעל מקצוע מורשה לפי כל ;דין, המתבצעת במסגרת מקצועו או רישיונו )  לעובד המדינה, למי שממלא תפקיד או2( נושא משרה מטעמה או במוסד ממוסדות ,המדינה, או למי שממלא תפקיד על פי דין ;לצורך ביצוע עבודתו או תפקידו כאמור , לרבות חייל- "לעניין זה, "עובד המדינה שוטר וסוהר. ,   (ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית המדינה ) (בסעיף2011 בינואר2( החל ביום כ"ו בטבת התשע"א המועד הקובע), להנפיק תעודה אלקטרונית מאושרת- זה :אף שלא כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהתקיימו כל אלה )  התעודה דרושה לצורך ביצוע חובה1( המוטלת על מבקש התעודה על פי דין או על ;פי דרישה של רשות מרשויות המדינה )  הממשלה החליטה על כך לאחר שנוכחה2( כי רק גורם מאשר אחד מנפיק תעודות אלקטרוניות מאושרות למטרות האמורות ) וקיימים ליקויים מהותיים באופן1( בפסקה פעולתו, ועקב כך קיים חשש לפגיעה ביכולתם של מי שהוטלה עליהם חובה או דרישה כאמור ), למלא הוראות או דרישות בהתאם1( בפסקה לכל דין ובאופן סביר.    (ג)  על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאית המדינה להנפיק תעודה אלקטרונית מאושרת אף שלא .173 '; התשפ"ד, עמ210 'ס"ח התשס"א, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו256 לשם ביצוע פעולה של בעל התעודה מול גופים )1( ציבוריים המנויים בתוספת הראשונה לחוק תקשורת ;5‏2018-דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח לעובד המדינה, למי שממלא תפקיד או נושא )2( משרה מטעמה או במוסד ממוסדות המדינה, או למי שממלא תפקיד על פי דין, לצורך ביצוע עבודתו או לרבות- "תפקידו כאמור; לעניין זה, "עובד המדינה חייל, שוטר וסוהר. ,השר, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת (ב) רשאי לקבוע הוראות לעניין הנפקת תעודות אלקטרוניות מאושרות וביטולן בידי המדינה לפי פרק זה, ואולם לא יקבע השר הוראות שיפחיתו מרמת האבטחה ואיכות השירות הנדרשות מגורם מאשר לפי חוק זה; לא נקבעו הוראות לפי סעיף קטן זה, יחולו על המדינה ההוראות החלות לפי חוק זה "על גורם מאשר שאינו המדינה. כאמור בסעיף קטן (א), לפני המועד הקובע, ובלבד שלא קיים גורם מאשר אחר שיכול לספק את השירות, והתקיים :אחד מאלה ;)  גורם מאשר נמחק מהמרשם1( )  הותלה תוקף רישומו של גורם מאשר2( ;במרשם ;)  נפסקה פעילותו של גורם מאשר3( )  הממשלה נוכחה, על פי חוות דעתו של4( הרשם, כי קיימים בפעולתו של גורם מאשר ליקויים מהותיים המעלים חשש לפגיעה במהימנות התעודות האלקטרוניות המאושרות שהוא מנפיק.    (ד)  התקיימו התנאים להנפקת תעודות אלקטרוניות מאושרות בידי המדינה לפי סעיף קטן (ב) או (ג), יודיע השר לגורם המאשר על ההחלטה להנפיק תעודות אלקטרוניות מאושרות בידי המדינה.    (ה)  החליטה הממשלה כי הוסר החשש האמור ), או חדלו להתקיים התנאים4()) או (ג2()בסעיף קטן (ב ) של סעיף קטן (ג), תחדל3( ) עד1( האמורים בפסקאות המדינה להנפיק תעודות אלקטרוניות מאושרות לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג); השר רשאי לקבוע הוראות לעניין זה, לרבות לעניין חדילה מדורגת של הנפקה כאמור על ידי המדינה.    (ו)  השר, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין הנפקת תעודות ,אלקטרוניות מאושרות וביטולן בידי המדינה לפי פרק זה ואולם לא יקבע השר הוראות שיפחיתו מרמת האבטחה "ואיכות השירות הנדרשות מגורם מאשר לפי חוק זה. בשל יתרונות החתימה האלקטרונית והעובדה כי יש בה כדי לקדם תהליכי חדשנות והתייעלות דיגיטלית של שירותים ציבוריים, מוצע להסיר חלק מהמגבלות החלות על הנפקת תעודה מאושרת בידי המדינה, ולאפשר הנפקה כאמור שלא על גבי מסמך זיהוי כאמור בסעיף ) וכן לאפשר את הנפקת התעודה המאושרת גם1()קטן (א לשם ביצוע פעולות של מורשי חתימה מטעם תאגידים ובעלי מקצוע מורשים לפי כל דין, המתבצעות לצורך עבודתם או תפקידם מול גופים ציבוריים, והכול בהתאם לתקנות הקבועות בעניין זה לגבי גורמים מאשרים שאינם המדינה או בהתאם לתקנות ייעודיות שיותקנו בנושא. .902 'ס"ח התשע"ח, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 257 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחולה הדרגתית .4 י לחוק תקשורת3 , השירותים הנפוצים כמשמעותם בסעיף26 בסעיף על אף האמור דיגיטלית אשר לא היו מונגשים באופן דיגיטלי ערב יום תחילתו של חוק זה, יונגשו ) להגדרה "גוף ציבורי" בחוק3( באופן דיגיטלי על ידי גוף ציבורי, כהגדרתו בפסקה :תקשורת דיגיטלית, באופן הדרגתי, במועדים כמפורט להלן ובשיעורים הקבועים לצידם ;25% - חודשים מיום תחילתו של חוק זה12 עד תום )1( ;75% - חודשים מיום תחילתו של חוק זה24 עד תום )2( .100% - חודשים מיום תחילתו של חוק זה36 עד תום )3( תחילתם של התיקונים המוצעים לחוק תקשורת 4 סעיף דיגיטלית ולחוק חתימה אלקטרונית כנוסחם , ביום תחילתו של חוק התוכנית הכלכלית3 ו־2 בסעיפים (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב יום התחילה), ואולם לשם- (להלן2024-), התשפ"ה2025 מתן תקופת היערכות לגופים ציבוריים כדי לממש כנדרש ,את חובת ההנגשה הדיגיטלית של שירותים ציבוריים :מוצע לקבוע החלה הדרגתית של חובה זו, כמפורט להלן 25% יש להנגיש- חודשים מיום התחילה12 )  עד תום1( מכלל השירותים הנפוצים שלא הונגשו באופן דיגיטלי ערב ;יום התחילה יש להנגיש- החודשים מיום התחילה24 )  עד תום2( מכלל השירותים הנפוצים שלא הונגשו באופן דיגיטלי75% ;ערב יום התחילה יש להנגיש- חודשים מיום התחילה36 )  עד תום3( מכלל השירותים הנפוצים שלא הונגשו באופן100% דיגיטלי ערב יום התחילה. ,יובהר כי לעניין משרדי הממשלה ויחידות הסמך מיום ג' בחשוון התשפ"ה2273 החליטה הממשלה בהחלטה ) בעניין "ייעול המגזר הציבורי: האצת2024 בנובמבר4( שירות הדיגיטל לאזרח ויצירת תשתיות דיגיטליות וכלי מדיניות תומכים ותיקון החלטות ממשלה", כי לוחות הזמנים ליישום חובת ההנגשה הדיגיטלית כאמור הם החל ממועד פרסום ההחלטה האמורה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו258 פרק ג': גבייה תיקון חוק המרכז ,לגביית קנסות אגרות והוצאות .5 חוק המרכז- (להלן6‏1995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה - )לגביית קנסות :, במקום ההגדרה "המצאה" יבוא1 בסעיף )1( : כל אחת מאלה- """המצאה ;7‏2018-המצאה לפי פרק י"ט לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט )1( ז3 ו או3 המצאה שמתקיימים לגביה התנאים הקבועים בסעיפים )2( ;8‏2018-לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח ;";ד5 המצאה בהתאם להוראות סעיף )3( :ג יבוא5 אחרי סעיף )2( "המצאה בדרך של הזדהות דיגיטלית ד.5 אישר חייב את צפייתו בהודעה מקוונת של דרישה (א) לתשלום חוב, לאחר שהזדהה באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמת ודאות גבוהה בנסיבות העניין, יראו אותו כמי שהומצאה לו הדרישה לתשלום החוב. המרכז יתעד את אישור החייב כי צפה בהודעה המקוונת (ב) כאמור בסעיף קטן (א). לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות5 סעיף כללי חוק המרכז- (להלן1995-והוצאות, התשנ"ה ,לגביית קנסות), קובע כי טרם נקיטת הליכי גבייה ואכיפה נדרש לשלוח לחייב הודעה לדרישת תשלום, הן באמצעות דואר רגיל והן בהמצאה. כיום, המצאה לפי חוק המרכז לגביית קנסות היא על פי פרק י"ט לתקנות סדר הדין , ובהמשך תיכנס לתוקף דרך נוספת2018-האזרחי, התשע"ט ז לחוק תקשורת3 ו או3 לביצוע המצאה, בהתאם לסעיפים חוק- (להלן2018-דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח תקשורת דיגיטלית). בשל העובדה שאפשרות זו טרם נכנסה ,לתוקף, לא ידוע מה תהיה השפעתה על דרכי הגבייה אך יצוין כי המצאה בהתאם לחוק תקשורת דיגיטלית תהיה אפשרית רק לחייבים שאפשרו פנייה אליהם באופן וולונטרי, דבר אשר לפי ההערכות צפוי להקטין את היעילות של כלי זה כהמצאה. בשנים האחרונות חלה התקדמות משמעותית בתהליכי הדיגיטציה של ממשלת ישראל, וכיום באמצעות ) ניתן לקבל מידעmyGov( האזור האישי הממשלתי ,ואישורים רבים (כדוגמת: ספח תעודת זהות, תעודות לידה אישורי היעדר חובות בהוצאה לפועל, רישיון נהיגה, רישיון רכב, תעודת בגרות ועוד) וכן ניתן לבצע פעולות שונות (תשלום אגרה לרישיון נהיגה או רכב, חידוש והפעלה של תעודת זהות, עדכון הכתובת במרשם האוכלוסין ועוד). במסגרת הכניסה של האזרח לאזור האישי הממשלתי האזור- או לאזור האישי של רשות האכיפה והגבייה (להלן האישי), לאחר שהזדהה ברמת ודאות גבוהה, ניתן ליידע אותו באופן אקטיבי על קיומם של חובות שונים המתנהלים במרכז לגביית קנסות או במערכת ההוצאה לפועל, אם ישנם. מוצע לתקן את חוק המרכז לגביית קנסות ואת חוק חוק ההוצאה- (להלן1967-ההוצאה לפועל, התשכ"ז לפועל), כך שאישור החייב כי צפה בהודעה מקוונת לעניין ,קיומו של חוב ודרישה לתשלומו, באמצעות האזור האישי ייחשב להמצאה בהתאם לחוקים אלה, דבר שעשוי לייעל באופן ניכר את תהליכי הגבייה והאכיפה. )1( לפסקה 5 סעיף מוצע לתקן את ההגדרה "המצאה" הקבועה בחוק המרכז לגביית קנסות, כך שתכלול גם חלופה של המצאה בדרך של הזדהות דיגיטלית, כמפורט בתיקון המוצע. )2( לפסקה ד המוצע5 לסעיף ד לחוק המרכז לגביית5 מוצע להוסיף את סעיף קנסות ובו לקבוע כי קבלת אישור של חייב על צפייה בהודעה מקוונת של דרישה לתשלום חוב, לאחר שהזדהה .883 '; התשפ"ד, עמ170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 6 .442 'ק"ת התשע"ט, עמ 7 .902 'ס"ח התשע"ח, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 259 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ההודעה המקוונת תוצג באופן בולט ויצוין בה כי היא (ג) ,מהווה המצאה לפי דין, באופן ברור ושאין בו כדי להטעות לרבות הסבר בשפה פשוטה מה משמעותה של המצאה זו. שר המשפטים יקבע הוראות לעניין סעיף זה. (ד) שקילות המצאה בדרך של הזדהות דיגיטלית להמצאה אישית או שליחה בדואר רשום ה.5 נקבע בחוק זה או בהחלטת הרשם לענייני המרכז כי יש לבצע המצאה אישית או בדואר רשום, יראו בהמצאה בדרך "ד כביצוע המצאה כאמור.5 של הזדהות דיגיטלית לפי סעיף תיקון חוק ההוצאה לפועל .6 , בהגדרה "המצאה מלאה", אחרי1 , בסעיף9‏1967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז :) יבוא3( פסקה ,ד לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות5 )  המצאה בהתאם להוראות סעיף4(" ;".1995-התשנ"ה תחילה- 'פרק ג .7 תחילתו של פרק זה במועד שיקבע השר, בצו, בהתאם למועד כניסתן לתוקף של תקנות ) לחוק זה.2(5 ד(ד) לחוק המרכז לגביית קנסות, כנוסחו בסעיף5 לפי סעיף באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמת ודאות גבוהה בנסיבות העניין, תיחשב כהמצאה. לנוכח התכלית של ההמצאה ליידע את החייב בדבר קיומו של החוב, מוצע לקבוע הוראות שונות שמחזקות את תכלית העברת המידע לידיעת החייב ולעיונו. כך, מוצע לקבוע כי המרכז יתעד את אישור החייב כי צפה בהודעה המקוונת של הדרישה לתשלום החוב. זאת מכיוון שלמועד ביצוע ההמצאה יש חשיבות רבה בהליך הגבייה, לעניין עצם ביצוע הליכי גבייה נגד החייב וכן בהיבט של צבירת ריביות על החוב. עוד מוצע לקבוע שההודעה המקוונת תוצג באופן בולט ויצוין בה כי היא מהווה המצאה לפי דין, באופן ברור ושאין בו כדי להטעות, לרבות הסבר בשפה פשוטה מה משמעותה של המצאה זו. בשל ההשלכות המהותיות של ביצוע ההמצאה לחייב, ישנה חשיבות רבה כי ההודעה המקוונת תהיה בולטת וברורה לחייב כאשר הוא מאשר את הצפייה בה. בעיקר, ישנה חשיבות להסב את תשומת ליבו של החייב להליך שאליו הודעה זו מתייחסת, לכך שאישור הצפייה בהודעה מהווה אישור המצאה לפי החוק ומה המשמעויות של ביצוע המצאה זו. מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע הוראות לעניין סעיף זה. הוראות כאמור יכללו, בין השאר, הוראות לגבי אופן הצגת ההודעה המקוונת לחייב והמידע שייכלל בה, אופן קבלת האישור של החייב על הצפייה בהודעה וכן המקרים שבהם יוכל בא כוח החייב או נציג החייב לאשר ,את קבלת ההודעה המקוונת בשמו. כפי שיובהר בהמשך התקנות שיקבע השר לעניין זה הן תקנות חובה לצורך ד המוצע לא יופעל5 יישום הסעיף כנדרש, ועל כן סעיף בטרם יותקנו תקנות כאמור. ה המוצע5 לסעיף מוצע לקבוע כי מקום שבו נקבע בחוק המרכז לגביית קנסות או בהחלטת הרשם לענייני המרכז כהגדרתו בחוק האמור, כי יש לבצע המצאה אישית או המצאה בדואר רשום, יראו את ההמצאה בדרך של הזדהות דיגיטלית לפי ד המוצע, כשקולה להמצאה כאמור, לפי העניין.5 סעיף זאת, מכיוון שהמצאה בדרך של הזדהות דיגיטלית הכוללת זיהוי בוודאות גבוהה של האדם הצופה בהודעה וקבלת אישור כי צפה בהודעה, מקיימת את התנאים הדרושים להמצאות מסוג זה ואת התכלית שבבסיסן. מוצע לתקן את חוק ההוצאה לפועל כך 6 סעיף שהמצאה בדרך של הזדהות דיגיטלית בהתאם ד לחוק המרכז לגביית קנסות, כפי שמוצע לתקנו5 לסעיף בתיקון זה, תיחשב להמצאה מלאה לעניין חוק ההוצאה ,לפועל. כך, בדומה למוצע לעניין חוק המרכז לגביית קנסות יתייעלו גם הליכי הגבייה שלפי חוק ההוצאה לפועל. כדי לייצר ודאות לעניין כניסתם לתוקף של 7 סעיף התיקונים המוצעים בפרק זה, מוצע לקבוע כי לחוק זה תהיה במועד שיקבע6 ו־5 תחילתם של סעיפים שר המשפטים, בצו, בהתאם לכניסתן לתוקף של תקנות ד המוצע, באופן שהתקנת5 שיקבע השר האמור לפי סעיף תקנות כאמור תהווה תנאי לכניסתם לתוקף של התיקונים המוצעים. .1498 '; התשפ"ד, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו260 פרק ד': תשתיות ביוב תיקון חוק תאגידי מים וביוב .8 - 10‏2001-בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א - 2 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "חברה אזורית" יבוא (א) ;"; כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות- """חברה ממשלתית :אחרי ההגדרה "קולחים" יבוא (ב) ;"; כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות- """רשות החברות הממשלתיות ה, אחרי "איגוד ערים" יבוא "או חברה ממשלתית שקיבלו רישיון חברת13 בסעיף )2( ;")1()1(ג15 ביוב בהתאם לסעיף יב, במקום "ולעניין" יבוא "לעניין", ובסופו יבוא "ולעניין חברת ביוב13 בסעיף )3( ,', הוראות פרקים ד' ו־ה54 ו־28 ,)(א) ו–(ב22 גם למעט סעיפים- שהיא חברה ממשלתית ;"') וסימן ב' לפרק ח2()(א116 סעיף משק הביוב הוא אחד החסמים המשמעותיים כללי ביותר לשוק הדיור, וזאת בשל המגבלה על בניית יחידות דיור בלא פתרון ביוב מלא. נוסף על כך, העדר תשתיות ביוב מספקות ביחס לאוכלוסייה מייצר סיכונים בריאותיים וסביבתיים משמעותיים אשר עלולים להביא לפגיעה ממשית בבריאות הציבור. כיום, גורמים שונים :אחראים על הקמה, שדרוג ותפעול של תשתיות ביוב והם תאגידי המים והביוב, שבעה איגודי ערים לביוב, רשויות מיתקני טיהור שפכים85מקומיות ומועצות אזוריות. ישנם כ־ מט"שים100 מט"שים) גדולים ברחבי הארץ ועוד כ־- (להלן מיליון מטרים מעוקבים של600קטנים אשר מטפלים בכ־ שפכים בשנה. חלק ניכר מהגופים אשר מחזיקים את מיתקני טיהור השפכים אינם מפתחים את מערכות ההולכה ואת מיתקני טיהור השפכים, דבר שמביא לעיכוב בשיווק של יחידות דיור. הסיבה לכך נובעת מכך שהתאגידים והגופים המקומיים אינם הגורם היעיל ביותר, מבחינה מבנית, להיות אחראי על הקמת תשתיות הולכה וטיפול אזוריות. ,מוצע, כמפורט להלן, לתקן את חוק תאגידי מים וביוב החוק), ולאפשר לחברה ממשלתית- (להלן2001-התשס"א שתהיה חברה מבוססת, בעלת יתרון גודל ובעלת ניסיון- להיות חברת ביוב- בתחומים משיקים ובהקמת תשתיות ולתת מענה למקטעי ההולכה והטיפול שלגביהם נדרשים יתרונות כאמור, ובכך לצמצם את החסמים בשוק הדיור. )1( לפסקה 8 סעיף "מוצע לקבוע הגדרות למונחים "חברה ממשלתית ו"רשות החברות הממשלתיות" המשמשים בתיקון זה. )2( לפסקה ה לחוק, התקנון של חברת ביוב, למעט13 לפי סעיף איגוד ערים, טעון אישור של הממונה על ענייני החברות הממונה). מוצע לקבוע כי גם- לשירותי מים וביוב (להלן תקנונה של חברה ממשלתית שתקבל רישיון חברת ביוב לפי החוק לא יהיה טעון אישור של הממונה. הוראת סעיף , בשילוב עם הוראת1999-(א) לחוק החברות, התשנ"ט20 ,1975-(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה50 סעיף מביאות לכך שתיקון תקנון חברה ושינויו, כאשר מדובר בחברה ממשלתית, מצויים בסמכות השר שאחראי על ,החברה והשר שאחראי על רשות החברות הממשלתיות לאחר התייעצות עם רשות החברות. בנסיבות אלה, מתייתר הצורך לקבל גם את אישורו של הממונה לתקנון. )3( לפסקה יב לחוק, הוראות החוק שחלות על חברה13 לפי סעיף למתן שירותי מים וביוב יחולו גם על חברת ביוב כהגדרתה בחוק, למעט סעיפים מסוימים שאין מקום להחילם. בשל מאפייניה של חברה ממשלתית ובשל הוראות חוק החברות חוק החברות- (להלן1975-הממשלתיות, התשל"ה הממשלתיות), שחלות לגביה, מוצע לקבוע סעיפי חוק נוספים שהוראותיהם לא יחולו לגבי חברת ביוב שהיא :חברה ממשלתית. ואלה הם סעיפים אלה מגבילים את תחום- )(א) ו–(ב22 )  סעיפים1( פעילותה ועיסוקיה של חברת ביוב. מוצע לקבוע כי סעיף זה לא יחול לגבי חברה ממשלתית שכן מטרותיה נקבעות ;על ידי הממשלה סעיף זה קובע מהן ההחלטות של חברת- 28 )  סעיף2( ביוב אשר טעונות אישור מראש ובכתב של הממונה. בנוגע לחברה ממשלתית ישנה הסדרה בעניין זה שקבועה בחוק החברות הממשלתיות, ועל כן מוצע להחריג את תחולת ;הסעיף לגבי חברה ממשלתית שהיא חברת ביוב בסעיף זה נקבעו הוראות לגבי דוחותיה- 54 )  סעיף3( הכספיים של חברת ביוב. בנוגע לחברה ממשלתית ישנה .173 '; התשפ"ד, עמ454 'ס"ח התשס"א, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 261 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :), אחרי פסקת משנה (ג) יבוא1()1(ג15 בסעיף )4( "(ד)  חברה ממשלתית, לאחר התייעצות עם רשות החברות הממשלתיות; לא ימים מיום30 נמסרה בכתב עמדתה של רשות החברות הממשלתיות, בתוך שהממונה פנה אליה בכתב לקיום התייעצות, יראו, בתום אותה תקופה, כאילו ;"קוימה חובת ההתייעצות. :, במקום סעיף קטן (ד) יבוא51 בסעיף )5( "(ד)  על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), לעניין ספק שירותי ביוב שבחר לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב או להצטרף לחברת ביוב משותפת, תקבע מועצת הרשות אם הסמכות לקבוע הוראות כאמור בסעיף קטן (א) והסמכות לדרוש ביצוע פעולות כאמור בסעיף קטן (ג), בתחומו של ספק שירותי הביוב, יהיו נתונות לחברת הביוב או לספק שירותי הביוב; קבעה מועצת הרשות שהסמכויות האמורות לקביעת הוראות ולדרישת ביצוע פעולות יהיו נתונות לחברת הביוב, חברת הביוב תפעיל את הסמכויות האמורות לאחר שהתייעצה עם ספק שירותי הביוב וכן "תמסור לו הודעה על קביעת הוראה או דרישת ביצוע פעולה, לפי סעיף קטן זה. ,הסדרה בעניין זה שקבועה בחוק החברות הממשלתיות ועל כן מוצע לקבוע כי סעיף זה לא יחול לגבי חברה ;ממשלתית שהיא חברת ביוב בפרק זה נקבעו הוראות לגבי דירקטוריון- ')  פרק ד4( החברה, תפקידיו, סדרי עבודתו, המנהל הכללי של החברה ועובדיה; גם בתחום זה ישנה הסדרה שקבועה בחוק החברות הממשלתיות, ועל כן מוצע להחריג את תחולת ;הפרק לגבי חברה ממשלתית שהיא חברת ביוב בפרק זה נקבעו הוראות לגבי החזקת אמצעי- ')  פרק ה5( שליטה בחברה; הוראות אלה אינן רלוונטיות לחברה ממשלתית שנשלטת על ידי המדינה, ועל כן מוצע להחריג ;את תחולת הפרק בסעיף זה נקבע שהממונה יהיה רשאי- )2()(א116 )  סעיף6( לאסור על חברה שלא תיקנה פגמים, לחלק דיבידנדים או רווחים לבעלי המניות של החברה; הוראה זו אינה מתאימה להחלה על חברה ממשלתית ועל כן מוצע להחריג את ;תחולת הסעיף לגבי חברה ממשלתית שהיא חברת ביוב סימן זה עוסק במינוי מנהל מיוחד- ')  סימן ב' לפרק ח7( וועדת הנהלה לחברה בנסיבות שנקבעו בסעיף; סימן זה אינו מתאים להחלה על חברה ממשלתית, ועל כן מוצע להחריג את תחולת הסימן לגבי חברה ממשלתית שהיא חברת ביוב. )4( לפסקה מוצע לקבוע שיהיה ניתן לתת רישיון של חברת ביוב ,גם לחברה ממשלתית, נוסף על הגופים המנויים בחוק. כך חברה ממשלתית שתקבל רישיון חברת ביוב תוכל לספק שירותי הולכה וטיפול אם ספק שירותי ביוב יבקש לקבל ממנה שירותים אלה. רישיון כאמור יינתן לאחר התייעצות עם רשות החברות הממשלתיות. )5( לפסקה , לחוק מעניק לחברה למתן שירותי מים וביוב51 סעיף , איסוף- האחראית על שלושת המקטעים במשק הביוב סמכות לקבוע למפעלים שבתחומה- הולכה וטיפול הוראות בעניין טיפול מקדים בשפכי תעשייה; ניטור של איכות שפכי תעשייה ודיווח על התוצאות; חובת מסירת הודעה על שינוי בספיקה או באיכות של השפכים בנסיבות הקבועות בסעיף; נוסף על כך, הסעיף מעניק סמכות לחברה כאמור לדרוש מבעל מקרקעין או מפעל שבתחומה נקיטת פעולה ספציפית לצורך טיפול תקין בשפכים, הבטחת פעולתן התקינה של מערכות המים או הביוב, מניעה של נזק ממים או משפכים, זיהום מקורות מים או ים, או מניעה של מפגע תברואי או סביבתי, או הסרתו. (ד) לחוק, אם ספק שירותי ביוב בחר לקבל51 לפי סעיף ,שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב או מחברת ביוב משותפת אזי הסמכויות האמורות לקביעת הוראות ולדרישה לנקיטת פעולות יהיו של חברת הביוב. מוצע להחליף את סעיף קטן (ד) ולקבוע כי במקרה כאמור, הסמכויות האמורות לא יינתנו לחברת ביוב כברירת מחדל, וחלף זאת מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב תקבע, בתחומו של ספק שירותי הביוב, אם הסמכויות יהיו נתונות לחברת הביוב או לספק שירותי הביוב עצמו. זאת, שכן ההוראות שניתנות , במקטע האיסוף- לפי הסעיף הן הוראות ללקוחות הקצה ואילו חברת ביוב פועלת במקטעי ההולכה והטיפול ואינה מצויה בקשר עם לקוחות הקצה המצויים במקטע האיסוף. עם זאת, ישנה השפעה לפעולות של לקוחות הקצה על התשתיות של חברת הביוב. לכן מוצע כי מועצת הרשות תקבע, בהתאם לנסיבות הרלוונטיות בכל אזור ולכל חברת ביוב, אם הסמכויות האמורות יהיו בידי חברת הביוב או בידי ספק שירותי הביוב. מוצע להבהיר, בדומה להוראת סעיף קטן (ד) הקיים, כי אם קבעה מועצת הרשות לתת את הסמכויות האמורות בידי חברת הביוב, חברת הביוב תפעיל את סמכותה רק לאחר שהתייעצה עם ספק שירותי הביוב וכן תמסור לו הודעה על הפעלת הסמכות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו262 פרק ה': רשויות מקומיות תיקון פקודת העיריות .9 - 11‏בפקודת העיריות ;"א197 " יבוא "סעיף148 א(ט), במקום "סעיף142 בסעיף )1( ; בטל- 148 סעיף )2( :ה יבוא149 במקום סעיף )3( "ועדה לקליטת עלייה ה.149 המועצה רשאית לבחור ועדה לקליטת עלייה שתטפל בכל ;"עניין הנוגע לקליטת תושבים שעלו לישראל בעירייה. במטרה להגדיל את יכולתן של הרשויות כללי המקומיות לפעול באופן עצמאי בניהול ענייניהן בלא תלות בשלטון המרכזי, באופן שיאפשר את צמיחתן הכלכלית, מוצעים תיקוני חקיקה שונים אשר יביאו לטיוב הרגולציה שחלה עליהן, תוך קביעת מנגנונים מאזנים וחיזוק מערכי הבקרה והפיקוח בתוך הרשויות ומולן, באופן שיבטיח את שמירת המינהל התקין ברשויות המקומיות גם לאחר הטמעת השינויים המוצעים. )1(11) ו־9(–) ו8( ,)2( ,)1(9 ההסדר המוצע בסעיפים להצעת חוק התוכנית29 להצעת החוק, נכלל בסעיף הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית (הצ"ח הממשלה2018-), התשע"ח2019 לשנת התקציב ), אשר אושרה בקריאה ראשונה בכ"ח420 'התשע"ח, עמ ), אך הופרד ממנה2018 בפברואר13( בשבט התשע"ח להמשך הליך החקיקה. בהמשך, נכלל ההסדר המוצע ,)147 'כאמור בהצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס ), אשר962 ' (הצ"ח הממשלה התשע"ח, עמ2018-התשע"ח ביוני18( אושרה בקריאה ראשונה ביום ה' בתמוז התשע"ח ), אך הליכי חקיקתה לא הושלמו.2018 ) להצעת2(15 ו־12 ,10 ,)12(9 ההסדר המוצע בסעיפים החוק, נכלל בהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ,)2024 ו־2023 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב ,)720 ,354 ' (הצ"ח הממשלה התשפ"ג, עמ2023-התשפ"ג 27( אשר אושרה בקריאה ראשונה ביום ה' בניסן התשפ"ג ), אך הליכי חקיקתו לא הושלמו.2023 במרץ )9(–) ו8( ,)2( ,)1( לפסקאות 9 סעיף ) הוגש2016 בינואר26( ביום ט"ז בשבט התשע"ו ליועץ המשפטי לממשלה דאז דוח מסכם בדבר פעילותו של הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות הדוח), שמינה- בשלטון המקומי (בדברי ההסבר לפרק זה , וכלל נציגים2014 היועץ המשפטי לממשלה בחודש אפריל ממשרד המשפטים, משרד הפנים, משטרת ישראל והשלטון הצוות). בין ההמלצות- המקומי (בדברי ההסבר לפרק זה העיקריות שנכללו בדוח, הייתה המלצה לשינוי הרכבה ותפקידיה של ועדת המכרזים בשלטון המקומי, כך שבדומה לוועדת המכרזים בשלטון המרכזי, זו תכלול גורמי מקצוע וגורמים המהווים "שומרי סף". לפקודת העיריות148 במצב החוקי הקיים, לפי סעיף 1950- לצו המועצות המקומיות, התשי"א123 (וכן לפי סעיף צו- ) (בדברי ההסבר לפרק זה178 '(ק"ת התשי"א, עמ א לצו המועצות המקומיות40 המועצות המקומיות), וסעיף )1256 ' (ק"ת התשי"ח, עמ1958-(מועצות אזוריות), התשי"ח צו המועצות האזוריות)), ועדת- (בדברי ההסבר לפרק זה המכרזים בשלטון המקומי מורכבת מחברי מועצת הרשות המקומית בלבד, שהם גורמים פוליטיים המייצגים את הציבור. לעמדת הצוות, מאחר שההחלטות המובאות לפתחן של ועדות המכרזים הן החלטות בעלות אופי פרטני־נקודתי (דוגמת זהות הגורם אשר יזכה במכרז זה או אחר), בשונה מהחלטות בעלות אופי עקרוני הנדרשות לצורך גיבוש מדיניות הרשות וכחלק ממנו (דוגמת גיבוש תקציב העירייה שעל בסיסו מתבצעות ההתקשרויות האמורות), אין הצדקה לכך שחברי ועדת המכרזים יהיו גורמים נבחרים שאינם גורמי מקצוע. יתרה מכך, מטבע הדברים, חברי מועצת רשות מקומית עשויים להיות נתונים לשיקולים וללחצים פוליטיים, אשר יש בהם כדי לפגום בהליך המכרזי, אשר כהליך מקצועי הכרוך בהוצאת כספי ציבור, שמטרתו להגשים תכליות של יעילות, תחרות הוגנת ושוויון הזדמנויות, צריך להיות נקי מחשש לשיקולים פוליטיים. על כן, המליץ הצוות לשנות את הרכב ועדת המכרזים בשלטון המקומי להרכב הכולל גורמי מקצוע. ) להצעת החוק, לבטל את2(9 על כן מוצע, בסעיף לפקודת העיריות, ולהחליף את ההסדר הקבוע148 סעיף בו בהסדר מעודכן לעניין הרכב ועדת המכרזים, עבודתה ב לפקודה כנוסחם197א ו־197 ותפקידיה שייקבע בסעיפים ) להצעת החוק, וכמפורט להלן.8(9 המוצע בסעיף .1490 '; ס"ח התשפ"ד, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11 ד ב ר י ה ס ב ר 263 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו "יב(א), במקום "המועצה תבחר149יא(א) ו־149 ,)ח(א149 ,)ז(א149 ,)ו(א149 בסעיפים )4( ;"יבוא "המועצה רשאית לבחור - א150 בסעיף )5( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "הרכב סיעתי של ועדות (א) בסעיף קטן (א), אחרי "לפי פקודה זו" יבוא "ובכל אחת מוועדות הרשות (ב) יב", ובמקום "ועדת חובה" יבוא149יא ו־149ח ו־149 ה עד149 המנויות בסעיפים ;""ועדה כאמור - )בסעיף קטן (ב (ג) ), אחרי "לפי כל דין" יבוא "או בוועדת רשות כאמור בסעיף1( בפסקה )1( ;")קטן (א ), במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "או ועדת רשות לפי2( בפסקה )2( ;")1( פסקה בסעיף קטן (ג), במקום "בועדת החובה כאמור" יבוא "בוועדת חובה או (ד) ;")בוועדת רשות כאמור בסעיף קטן (א - 188 בסעיף )6( :)", ואחריה יבוא1(" בסעיף קטן (ב), האמור בו יסומן כפסקה (א) ), עירייה רשאית להשכיר מקרקעין לתקופה1( )  על אף האמור בפסקה2(" שבין חמש לשמונה שנים, בלא אישור כאמור באותה פסקה, אם מתקיימים :כל אלה ההתקשרות נעשתה על פי מכרז, שבו הוגשה יותר מהצעה (א) ;אחת הליך המכרז נוהל בידי ועדת מכרזים שהרכבה כאמור בסעיף (ב) ;א197 העירייה מפרסמת את כלל ההתקשרויות שלה ושל תאגידים (ג) ;ב203 בשליטתה לפי הוראות סעיף חודשים לפחות לפני מועד החלטת המועצה24 בתקופה של (ד) ;ב142 על השכרת המקרקעין, לא היה לעירייה חשב מלווה לפי סעיף במועד ההחלטה על השכרת המקרקעין לא מכהנת בעירייה (ה) מועצה או ועדה למילוי תפקידי ראש העירייה והמועצה או למילוי ;)1()1(ב206 (א) או143 תפקידי המועצה, שמינה השר לפי סעיפים בדוח המבוקר האחרון של העירייה שהתפרסם לפני החלטת (ו) המועצה על השכרת המקרקעין, לא נכלל פרט שרואה החשבון המבקר הסתייג ממנו ורואה החשבון לא נמנע מלחוות את דעתו לגבי הדוח ;ג140 כהגדרתו בסעיף- "האמור; לעניין זה, "הדוח המבוקר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו264 נמסרה לשר הפנים הודעה בדבר השכרת המקרקעין, הכוללת (ז) את החוזה, חוות הדעת שהוגשו למועצת העירייה לפי הוראות סעיף ), הערות שהתקבלו מהציבור לגבי ההשכרה והפרוטוקולים2()1קטן (ג של הדיונים במועצה ובוועדת המכרזים בעניינה. שר הפנים רשאי לקבוע תנאים נוספים על התנאים המנויים )3( ), שבהתקיימם תהיה עירייה רשאית להשכיר מקרקעין לתקופה2( בפסקה ); קבע שר הפנים1( העולה על שמונה שנים בלא אישור כאמור בפסקה ), להשכיר מקרקעין לתקופה1( כאמור, רשאית עירייה, על אף האמור בפסקה העולה על שמונה שנים בלא אישור כאמור באותה פסקה, אם מתקיימים ) וכן התנאים שקבע השר לפי פסקה זו.2( התנאים המנויים בפסקה - )3(–) ו2( על אף הוראות פסקאות )4( לא תתקשר עירייה בחוזה להשכרת מקרקעין כאמור באותן (א) ימים מהיום שנמסרה לשר הודעה על60 פסקאות, אלא בחלוף ההתקשרות, והכול אלא אם כן הודיע השר לעירייה, לפני תום ;התקופה האמורה, כי אין לו התנגדות לעסקה השר רשאי, בתוך התקופה האמורה בפסקת משנה (א), להורות (ב) כי ההתקשרות בחוזה כאמור בה טעונה את אישורו; החליט השר - כאמור ימי עבודה מיום5 יודיע לעירייה על החלטתו בתוך )1( ;ההחלטה העירייה לא תתקשר באותו חוזה אלא באישור השר. )2( שר הפנים רשאי, לאחר שנתן לראש העירייה הזדמנות להשמיע את )5( ) לא יחולו לעניין עירייה, אם3( ) או2( טענותיו, להורות כי הוראות פסקאות מצא כי היא אינה ממלאת את תפקידיה לפי סעיף זה או שהיא ממלאת אותם שלא בהתאם להוראות הדין או שהיא פועלת לגביהם בחריגה מסדרי מינהל תקין או מעקרונות של טוהר המידות. לעניין סעיף קטן זה, יובאו במניין תקופת ההתקשרות כל תקופות )6( ההתקשרות הנוספות שלעירייה זכות ברירה להאריך את ההתקשרות בהן ;"וכן כל תקופת הארכה של התקשרות קיימת. ; תימחק- "), הסיפה החל במילים "הודעה על אישור1בסעיף קטן (ב (ב) ; בטל- )2סעיף קטן (ב (ג) :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא (ד) )  הייתה העשייה במקרקעין טעונה את החלטת המועצה לפי הוראות1"(ג :סעיף זה, יחולו הוראות אלה העירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה הצעה להחלטה על )1( עשייה במקרקעין, שלושים ימים לפחות לפני ישיבת המועצה שבה תידון ההחלטה; השר רשאי לקבוע הוראות לעניין פרסום ההצעה ;כאמור 265 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לפני הדיון בהצעת ההחלטה יובאו לפני המועצה חוות דעת )2( מהנדס העירייה בדבר השימושים במקרקעין וצורכי העירייה בקשר למקרקעין, חוות דעתו של גזבר העירייה בדבר הכדאיות הכלכלית 7 של העסקה וחוות דעתו של היועץ המשפטי לעירייה לפי סעיף , וכן הערות12‏1975-לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו ;שהתקבלו מהציבור לגבי ההחלטה הודעה על החלטת מועצת העירייה לאשר עשייה במקרקעין )3( ימים ממועד15 תפורסם באתר האינטרנט של העירייה בתוך ;"ההחלטה. :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא196 בסעיף )7( "(ג)  חוזה של עירייה או תאגיד בשליטתה, להתקשרות ארוכת טווח לביצוע מיזם - עם מי שאינו גוף מתוקצב או גוף נתמך, טעון אישור המועצה; לעניין זה ; לחוק יסודות התקציב21 כהגדרתו בסעיף- ""גוף מתוקצב ; לחוק יסודות התקציב32 כהגדרתו בסעיף- ""גוף נתמך ; לרבות התקשרות נוספת המהווה המשך להתקשרות הראשונה- ""התקשרות התקשרות אשר פרק הזמן לביצוע התחייבויות על- ""התקשרות ארוכת טווח ; שנים או יותר3 פיה הוא כהגדרת "תאגיד נשלט בידי רשות מקומית" בסעיף- ""תאגיד בשליטת עירייה ;" לחוק יסודות התקציב, בשינויים המחויבים.44 : יבוא197 אחרי סעיף )8( "ועדת מכרזים ועבודתה א.197 תוקם ועדת מכרזים מקרב עובדי העירייה, שתמלא את (א) :ב, ואלה חבריה197 התפקידים המפורטים בסעיף המנהל הכללי של העירייה או עובד עירייה אחר )1( ;שהוא מינה לנציגו, והוא יהיה היושב ראש גזבר העירייה או עובד עירייה הכפוף לו, שהוא )2( ;מינה לנציגו היועץ המשפטי של העירייה או עורך דין שהוא )3( עובד העירייה, הכפוף לו, שהוא מינה לנציגו. המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה והיועץ (ב) המשפטי של העירייה, רשאים למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם מקרב עובדי העירייה לפי הוראות סעיף קטן (א). א המוצע197 לסעיף מוצע לקבוע כי ועדת מכרזים בעירייה תהיה מורכבת מעובדי העירייה ותכלול רק את אלה: המנהל הכללי של העירייה או מי שהוא מינה לנציגו, אשר ישמש יושב ראש ;הוועדה; גזבר העירייה או מי שכפוף לו והוא מינה לנציגו והיועץ המשפטי של העירייה או עורך דין, שכפוף לו, אשר הוא מינה לנציגו. כדי לאפשר לוועדת המכרזים לפעול באופן רציף, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב), כי המנהל הכללי ,של העירייה, גזבר העירייה והיועץ המשפטי של העירייה רשאים למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם, גם זאת מקרב עובדי העירייה. עוד מוצע, בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), להתאים את הכללים שלפיהם תפעל ועדת המכרזים של עירייה, לכללים החלים על עבודת ועדת המכרזים בשלטון המרכזי לפי תקנות ).826 ' (ק"ת התשנ"ג, עמ1993-חובת המכרזים, התשנ"ג .24 'ס"ח התשל"ו, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו266 החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי (ג) הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה הנוכחים בישיבה; כל חברי הוועדה יהיו מניין חוקי בישיבות הוועדה. עמדת היועץ המשפטי, או נציגו בוועדה, תכריע (ד) בעניינים משפטיים; עמדת הגזבר, או נציגו בוועדה, תכריע בעניינים תקציביים. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר הוראות הפקודה (ה) והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה. תפקידי ועדת המכרזים ב.197 תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת העירייה, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור ממכרז ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע למעט התקשרות כאמור- "תפקידיה; לעניין זה, "התקשרות ;"ב.198א ו־198 בסעיפים ;" לפקודה, אחרי "לקבוע בהן" יבוא "תנאים להבטחת קיומו של מכרז וכן198 בסעיף )9( :א יבוא203 ) אחרי סעיף10( "פרסום התקשרויות העירייה ב.203 ,עירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה, בתחילת כל רבעון ,פרטים בדבר ההתקשרויות שלה ושל תאגידים בשליטתה לרבות נושא ההתקשרות, שם הגורם שאיתו נערכה ההתקשרות וסכום ההתקשרות; לעניין זה, "תאגיד בשליטת תאגיד שלפחות מחצית ההון או לפחות מחצית- "עירייה מכוח ההצבעה בו מוחזקים, במישרין או בעקיפין, בידי אחד מאלה, או שיש לאחד מאלה זכות למנות לפחות מחצית :ממספר הדירקטורים בו בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי אין בהסדר המוצע א לפקודת העיריות כדי לגרוע מהוראות פקודת197 בסעיף העיריות והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה. כך לדוגמה, אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מהוראות סעיף לפקודת העיריות, שלפיו נדרש כי עשייה במקרקעין188 (כלומר מכירה, החלפה, השכרה או הרשאה לשימוש במקרקעין) תאושר בהחלטה של רוב חברי המועצה בידי שר הפנים או מי שהוא הסמיכו- ובנסיבות מסוימות לכך, אך הליך ההתקשרות בעסקה ינוהל בידי ועדת המכרזים. ב המוצע197 לסעיף מוצע לשנות מהמצב החוקי הקיים שבו ועדת המכרזים בשלטון המקומי היא גורם ממליץ בלבד ולקבוע כי תפקידיה יהיו להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת הרשות המקומית, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור ממכרז, ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה. עם זאת, מוצע כי הוועדה לא תעסוק בהתקשרויות ,ב לפקודת העיריות שעניינם198 א או198 כאמור בסעיפים בהתאמה, פטור ממכרז לעבודות פיתוח וביטוח תאונות אישיות לתלמידים, שכן הסמכות להחליט לגבי התקשרויות כאמור באותם סעיפים ניתנה לגורמים אחרים. לפקודה שמוצע כאמור לבטלו148 וזה נוסחו של סעיף :ולהחליפו בהסדר המוצע לעיל "ועדת מכרזים המועצה תבחר מבין חבריה ועדת מכרזים .  (א) 148 קבועה שתפקידה לבדוק הצעות מחירים המוגשות לעיריה בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העיריה על ההצעה שלדעת הועדה ראויה לאישורו; ראש העיריה לא יהיה חבר בועדת המכרזים.    (ב)  החליט ראש העיריה לאחר עיון בהמלצות ועדת ,המכרזים שלא לאשר את ההצעה שעליה המליצה הועדה ירשום את הנימוקים להחלטתו ויביאם לידיעת המועצה בישיבתה הקרובה. ד ב ר י ה ס ב ר 267 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;העירייה )1( תאגיד שלפחות מחצית ההון או לפחות מחצית כוח )2( ההצבעה בו מוחזקים, במישרין או בעקיפין, בידי העירייה או שיש לעירייה, במישרין או בעקיפין, זכות למנות לפחות ;"מחצית ממספר הדירקטורים בו.    (ג)  ראש העיריה רשאי, באישור המועצה, לאשר הצעה מבין ההצעות שהיו לפני ועדת המכרזים, אף "שהועדה לא המליצה עליה. לפקודה והוספתם של148 בעקבות ביטולו של סעיף ) להצעת1(9 ב המוצעים, מוצע, בסעיף197א ו־197 סעיפים א(ט) לפקודת העיריות שעניינו142 החוק, לתקן את סעיף 148 מינוי גובה ממונה, כך שבמקום ההפניה שבו לסעיף א המוצע.197 לפקודה, תבוא הפניה לסעיף ) להצעת החוק, להבהיר כי9(9 לבסוף מוצע, בסעיף במסגרת סמכותו של שר הפנים לקבוע בתקנות לפי סעיף לפקודת העיריות הוראות בעניין מכרזים, נכללת גם198 סמכות לקבוע תנאים להבטחת קיומו של מכרז. ,הסדר זה מוצע להחיל גם על מועצות מקומיות ) להצעת החוק.1(11 בהתאמה הנדרשת, כמפורט בסעיף )5( ) עד3( לפסקאות מוצע לקבוע כי חלק מהוועדות ברשות המקומית שבמצב החוקי הקיים חובה להקימן, הקמתן תהיה נתונה לשיקול דעת הרשות המקומית, בהתאם לצרכים ולנסיבות השונות, ואולם, אם יוקמו, הרכבן יהיה זהה לקבוע היום בפקודת העיריות. זאת, כדי לייעל את עבודת הרשות המקומית באמצעות מתן גמישות שתאפשר לרשות המקומית להקים את הוועדות האמורות בהתאם להרכב תושביה, לאופי הרשות, לנסיבות הייחודיות שלה, לסדר העדיפויות שלה ולמגבלותיה. התיקון בעניין זה מוצע ב לפקודת המועצות13 בפקודת העיריות, וחל, לפי סעיף המקומיות, גם על מועצות מקומיות. ה149 במסגרת התיקון המוצע לעיל, מוצע להחליף את סעיף :לפקודה העיריות, וזה נוסחו "ועדה לקליטת עליה מתושביה עלו לישראל10% ה.  בעיריה שלפחות149 ), תבחר המועצה1990 בינואר1( אחרי יום ד' בשבט תש"ן ועדה לקליטת עליה שתטפל בכל ענין הנוגע לקליטתם של "התושבים האמורים. )6( לפסקה לפקודת העיריות קובע כי עירייה לא188 סעיף ,תהיה רשאית למכור מקרקעין, להחליפם, או למשכנם וכן להשכיר מקרקעין או להרשות שימוש בהם לתקופה העולה על חמש שנים, ולהשכיר נכס שחוק הגנת הדייר , חל על השכרתו, אלא על1972-[נוסח משולב], התשל"ב פי החלטת המועצה ברוב חבריה ובאישור שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך. האמור ולקבוע כי188 מוצע לתקן את סעיף עירייה שתעמוד בשורה של תנאים שנקבעו ושנבחנים לפני החתימה על הסכם ההתקשרות עם הזוכה תידרש לאישור שר הפנים רק להשכרת מקרקעין לתקופה העולה שנים, באופן שיאפשר גמישות רבה יותר בניהול8 על ההתקשרויות בעיריות כאמור, יחד עם שמירה על כללי מינהל תקין. התנאים המוצעים הם תנאים שיש בהם כדי ,להבטיח פיקוח ובקרה על התנהלות העירייה ביחס לעסקה וכן להבטיח שההחלטה בנוגע לעסקה כאמור תתקבל במקצועיות ובשקיפות. כך, מוצע כי מדובר בעסקת השכרה ,שהחלה במכרז פומבי אשר הוגשה בו יותר מהצעה אחת כי הליכי המכרז לגבי העסקה נוהלו על ידי ועדת מכרזים המורכבת מגורמי מקצוע, כי לא מונה לעירייה חשב מלווה בשנתיים שלפני ההחלטה על העסקה, לא מכהנת בעירייה מועצה ממונה ולא הייתה הסתייגות או הימנעות של רואה החשבון המבקר מטעם משרד הפנים בדוח הכספי המבוקר ,האחרון של העירייה, וכי קוימה חובת דיווח לשר הפנים שבהתאם למידע שהובא לפניו יוכל להורות על עיכוב ההתקשרות, באופן שיבטיח ניהול אחראי ומבוקר. עוד מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, לקבוע בתקנות כללים נוספים אשר עירייה שתעמוד בהם, ובתנאים הנזכרים לעיל, לא תידרש לאישור 8 שר הפנים להשכרת מקרקעין גם לתקופה העולה על ,שנים. תקופה זו יכולה להיות בלתי מוגבלת או מוגבלת הכול כפי שיקבע השר. נוסף על סמכותו לעכב התקשרות בעסקה, מוצע כי שר הפנים יוכל, אם מצא שעירייה מתנהלת בעסקאותיה במקרקעין שלא בהתאם לדין או בחריגה מכללי מינהל תקין ועקרונות של טוהר המידות, להורות שההסדר המוצע לעניין התקשרות בלא אישור השר לא יחול לעניין אותה עירייה. הסדר מוצע זה, כמו כלל ההסדרים להסרת החסמים לפיתוח כלכלי ברשויות המקומיות, שלוב בהסדרים המאזנים אותו, אשר מעוגנים בהם הפיקוח, הבקרה והשקיפות הנדרשים, ובראשם שינוי הרכב ועדת המכרזים ברשות המקומית, כך שתורכב מגורמי מקצוע, ופרסום דוח התקשרויות של הרשות המקומית. בלי ההרכב המקצועי של ועדת המכרזים ושקיפות התקשרויותיה, תידרש הרשות המקומית לאישור לכל עסקת השכרת מקרקעין לתקופה של שנים, קרי מדובר בתנאי המהווה חלק בלתי5למעלה מ־ נפרד מההסדר הרגולטורי המקל המוצע. בהתאם, הצעדים ,המוצעים לשינוי הסמכויות הקיימות לרשויות המקומיות ,בדגש על האישורים הנדרשים מהדרג המיניסטריאלי יקודמו כמקשה אחת עם צעדים שעניינם שקיפות, פיקוח ובקרה על הרשויות המקומיות, כאמור לעיל, באופן שייצור ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו268 :ה יבוא251 ) אחרי סעיף11( "תקנות חלף חוק עזר ו.251 - בסעיף זה (א) כל אחד מאלה: היטל סלילה, היטל תיעול או היטל- ""היטל ;שטחים ציבוריים פתוחים הסדר מאוזן, השם דגש על טוהר המידות והמינהל התקין ברשויות המקומיות. כמו כן, במטרה להגביר את השקיפות לגבי פעולות אלה של העירייה, אשר חשיבותן נובעת מכך שמדובר בעסקאות במקרקעין, שהם משאב מוגבל, מוצע לקבוע לפקודה188 כי בכל עשייה במקרקעין כמשמעותה בסעיף תידרש העירייה לפרסם באתר האינטרנט שלה את פרטי העסקאות במקרקעין שצפויות לעלות לדיון במועצת העירייה ולאפשר לציבור להעיר הערות לגביהן, באופן שיאפשר ביקורת ציבורית אפקטיבית עליהן. ,מוצע גם כי לאחר קבלת החלטה במועצת העירייה העירייה תפרסם הודעה בדבר החלטתה בקשר לעסקה. כמו כן, במטרה להבטיח קבלת החלטות מקצועיות, שקולות ומבוססות נתונים, מוצע לקבוע כי במהלך הדיון במועצה לאישור כל עשייה במקרקעין, יוצגו חוות הדעת של מהנדס העירייה וגזבר העירייה, שיתייחסו לשימושים ולצרכים של העירייה במקרקעין בכלל ובקרקע הספציפית הנדונה בפרט וכן לכדאיות הכלכלית של העסקה, הכול כדי להבטיח שההחלטות מתקבלות על בסיס הערכה מעמיקה של צורכי העירייה. כמו כן, תוצג חוות הדעת של הייעוץ המשפטי לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ7 לעירייה, לפי סעיף חוק- (בדברי ההסבר לפרק זה1975-משפטי), התשל"ו הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי)). במקביל לתיקונים המתוארים לעיל, מוצע לבטל את סעיף : לפקודה, וזה נוסחו188 ) בסעיף2קטן (ב ), הרשאת1)  על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ב2"(ב שימוש במקרקעין ששטחם עולה על שלושים דונם לתקופה העולה על חמש שנים, טעונה את אישור השר, אם ייעודם של המקרקעין לפי התכנית החלה עליהם לא שונה בשלוש השנים שקדמו למועד ההרשאה וההרשאה לא הותנתה בתנאי שלפיו ייעוד המקרקעין והשימוש המותר בהם לפי התכנית החלה עליהם לא ישונה; אישור השר לא יינתן אלא לאחר התייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה כהגדרתה בחוק התכנון- "של הכנסת; לעניין זה, "תכנית ".1965-והבניה, התשכ"ה ביטול הסעיף הקטן האמור, לצד עיגון ההסדר המוצע ) כנוסחם המוצע, נועד1) ו–(ג2()לעיל בסעיפים קטנים (ב להעניק לרשויות המקומיות עצמאות גדולה יותר בקבלת ,החלטות בנוגע לשימוש ארוך טווח בנכסים שבבעלותן כדי לייעל את תהליכי העבודה שלהן ולהקל על קידום פרויקטים ארוכי טווח, תוך שמירה על שקיפות ודיווח לציבור, כמתואר לעיל. )7( לפסקה א לחוק יסודות45 במקביל לביטול המוצע של סעיף חוק- (בדברי ההסבר לפרק זה1985-התקציב, התשמ"ה להצעת החוק, כך שלא יידרש13 יסודות התקציב), בסעיף היתר של שר האוצר ושר הפנים לצורך התקשרות במקרים לפקודת העיריות196 המנויים בו, מוצע לתקן את סעיף ולקבוע, בסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, כי באותם מקרים יידרש אישור מועצת העירייה לצורך ביצוע ההתקשרות. מדובר בעיקר בפרויקטים בשיטת שותפות ציבורית־פרטית ), אשר מאפשרים התקשרויות ארוכות טווח ביןPPP( המגזר הציבורי לפרטי, ומשמשים כאמצעי מימון שמסייע להתמודד עם החסם הכלכלי להקמת פרויקטים של בנייה ברשות המקומית. )10( לפסקה במטרה להבטיח שקיפות מרבית, אשר בתורה תאפשר פיקוח ציבורי אפקטיבי, מוצע לקבוע חובת דיווח שתחול על עיריות בדבר ההתקשרויות שלהן. כך, על פי המוצע, בתחילת כל רבעון, תידרש כל עירייה לפרסם את כלל התקשרויותיה, לרבות התקשרויות של תאגידים שבשליטתה, לרבות נושא ההתקשרות, שם הגורם שעימו נערכת ההתקשרות וסכום ההתקשרות. )2(11) ו־11(9 סעיפים לפקודת העיריות קובע כי מועצת עירייה251 סעיף ,רשאית לקבוע בחקיקת עזר הוראות בדבר תשלום אגרות היטלים או דמי השתתפות בקשר לדברים שהיא נדרשת או 250 מוסמכת לעשותם או לעזור לה בביצועם כאמור בסעיף לפקודה. ההסדר הקיים כיום בפקודת העיריות אינו מחייב את מועצת העירייה להטיל היטלים למטרת פיתוח המרחב העירוני, הכולל פיתוח מערכות תיעול, סלילה ושטחים ציבוריים פתוחים, אלא רק מהווה תשתית נורמטיבית שמאפשרת התקנת חקיקת עזר בעניין. ,העדר חקיקת עזר המאפשרת גביית היטלי פיתוח מעכב פיתוח תשתיות שהוא הכרחי לקידום בנייה, בייחוד ,בנייה למגורים, בשטח הרשות המקומית. כך, לדוגמה העדר חקיקת עזר או יכולת גבייה אפקטיבית ברשויות ,מקומיות שבהן קיימות חלקות קרקע בבעלות פרטית מונעת מהרשות לבצע בינוי של תשתיות הכרחיות בסביבת הנכסים הפרטיים, הנדרשות לשם מימוש מלוא הזכויות התכנוניות על הקרקע. זאת, בניגוד למכרזי רשות מקרקעי ישראל, הכוללים גבייה של עלויות פיתוח למטרות אלה. על כן, מוצע לעגן בפקודת העיריות ובפקודת המועצות המקומיות הסדר שיסמיך את שר הפנים להסדיר בתקנות ד ב ר י ה ס ב ר 269 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו היטל שנועד לכיסוי הוצאות העירייה בשל- ""היטל סלילה ;סלילת רחובות בתחומה היטל שנועד לכיסוי- ""היטל שטחים ציבוריים פתוחים הוצאות העירייה בשל פיתוח שטחים ציבוריים ;פתוחים בתחומה היטל שנועד לכיסוי הוצאות העירייה בשל- ""היטל תיעול ;ביצוע עבודות לפיתוח מערכות תיעול בתחומה ועדה מקומית כמשמעותה בחוק התכנון- ""ועדת תכנון , לרבות ועדה מרחבית13‏1965-והבנייה, התשכ"ה לחוק האמור, שהעירייה נכללת19 כמשמעותה בסעיף במרחב התכנון שלה. השר יקבע בתקנות חובת תשלום היטל, שתחול בתחום (ב) עירייה שבחוקי העזר שלה לא נקבע היטל מאותו סוג (להלן תקנות חלף חוק עזר); תקנות לפי סעיף קטן זה יכללו, בין- :השאר, הוראות בעניינים שלהלן ;העילות לחיוב בהיטל )1( ;שיעור ההיטל ודרך חישובו )2( הפעלת סמכויותיה של ועדת התכנון לפי סעיף )3( קטן (ו), לרבות הוראות בעניין הדרישה לתשלום ההיטל ;ובכלל זה תוכנה והדרך למסירתה גביית היטלי פיתוח משלושה סוגים: היטל סלילה, היטל תיעול והיטל שטחים ציבוריים פתוחים. ההסדר שיקבע שר הפנים בתקנות יחול ברשויות מקומיות שבהן לא הותקנו חוקי עזר לעניין היטלים כאמור, ומובהר כי אין בהסדר האמור כדי לגרוע מסמכותן של הרשויות להסדיר תחום זה בעצמן, בתוקף סמכותן לפי פקודת העיריות. בעוד שהיטלים המוטלים מכוח חוקי עזר נגבים בידי הרשות המקומית, ההיטלים שיוטלו מכוח התקנות שיתקין שר הפנים לפי ההסדר המוצע ייגבו בידי ועדה מקומית (בדברי1965-כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה חוק התכנון והבנייה), ולעניין עירייה- ההסבר לפרק זה שנכללת במרחב תכנון מקומי שבתחומו נמצאות יותר בידי ועדה מרחבית, קרי ועדה- מרשות מקומית אחת לחוק התכנון והבנייה (בדברי ההסבר19 מקומית לפי סעיף ועדת תכנון).- לפרק זה ו לפקודת251 מוצע לעגן את ההסדר האמור בסעיף ) להצעת החוק. אותו11(9 העיריות, כנוסחו המוצע בסעיף ,) להצעת החוק2(11 הסדר יחול, לפי התיקון המוצע בסעיף גם לעניין מועצות מקומיות. ו המוצע251 לסעיף )לסעיפים קטנים (א) עד (ג מוצע להטיל על שר הפנים לקבוע בתקנות חובת תשלום של היטלים משלושת הסוגים (סלילה, תיעול ושטחים ציבוריים פתוחים) אם לא נקבעה לגביהם חובת תשלום במסגרת חוק עזר שהותקן על ידי מועצת עירייה תקנות חלף חוק עזר). קביעת- (בדברי ההסבר לפרק זה חובת התשלום תאפשר גם לעיריות שלא השלימו את ההליך הנדרש לחקיקת חוק עזר בעניין היטל כאמור, לקדם ,את פיתוח התשתיות שבתחום אחריותן. בתקנות כאמור ייקבעו בין השאר העילות לחיוב בהיטל, שיעור החיוב שיחול לגבי כל סוג היטל, אופן חישוב ההיטל, הוראות לעניין ההליכים לגביית ההיטל, ועוד. כאמור, מוצע כי הסמכות לגבות את ההיטלים לפי התקנות תהיה נתונה לוועדות התכנון. העברת הסמכות להטלת ההיטלים וגבייתם לידי הוועדות כאמור, צפויה לתת מענה לקושי בגביית היטלים שעימו מתמודדות חלק מהעיריות, וזאת בשל לחצים ציבוריים המופעלים על מועצת העירייה או בשל קושי להשלים את הליך חקיקת העזר במועצת העיר. בהתאם, מוצע ששר הפנים יוסמך לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן הפעלת סמכויות ועדת התכנון לעניין החיוב בהיטל וגבייתו. מאחר שהפעלת הסמכויות כאמור ,בידי ועדות התכנון כרוכה בהשקעת תשומות מצידן, מוצע לצד הסדרת העברת כספי ההיטל שנגבו מוועדת התכנון לעירייה, לעגן בתקנות גם מנגנון להתחשבנות בין ועדת התכנון לעירייה לגבי התשומות שהשקיעה הוועדה כאמור. .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו270 מנגנון להתחשבנות בין ועדת התכנון לעירייה )4( לעניין ההיטלים שגבתה הוועדה לפי תקנות חלף חוק עזר; בקביעת מנגנון כאמור ישקול השר, בין השאר, את התשומות הדרושות לוועדת התכנון לצורך הפעלת סמכויותיה לפי התקנות. תקנות לפי סעיף קטן (ב) יכול שיכללו, נוסף על הוראות (ג) בעניינים המנויים באותו סעיף קטן, כל הוראה אחרת שעירייה רשאית לקבוע בחוק עזר לצורך הטלת היטל וגבייתו. בכפוף להוראות סעיף קטן (ו), היטל שהוטל לפי תקנות (ד) חלף חוק עזר, יראו אותו לכל דבר ועניין כהיטל שהוטל לפי חוק עזר. אין בסמכות השר לפי סעיף זה כדי לגרוע מסמכותה (ה) ,של מועצת עירייה שחלות בתחומה, לפי הוראות סעיף זה תקנות חלף חוק עזר לעניין היטל, לקבוע בחוק עזר חובה לתשלום היטל מאותו סוג, ורשאית היא בחוק עזר כאמור לקבוע היטל בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בתקנות כאמור ,לרבות בשיעור אפס; התקינה מועצת עירייה חוק עזר כאמור תחול החובה לתשלום ההיטל מכוח חוק העזר, ולא יחולו ;לעניין היטל שהוטל מכוח חוק העזר התקנות לפי סעיף זה , לעניין חוק העזר יתחשב השר258 בהפעלת סמכותו לפי סעיף בין השאר, במצבה הכלכלי של העירייה. לבסוף, מוצע להסמיך את שר הפנים להסדיר בתקנות כל עניין אחר שעירייה רשאית להסדיר במסגרת חוק עזר לצורך קביעת היטלים וגבייתם בהתאם לסמכויותיה לפי פקודת העיריות. )לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה ,מוצע לקבוע כי היטל שהוטל לפי תקנות חלף חוק עזר אשר כאמור חלות בעירייה שלא נקבעה בה חובת תשלום של אותו היטל במסגרת חוק עזר שהתקינה בעצמה, רואים ,אותו כהיטל שהוטל לפי חוק עזר לכל דבר ועניין. כך למשל בבואה של ועדת תכנון ליישם את ההסדר שנקבע בתקנות חלף חוק עזר, יראו את ועדת התכנון כמי שנכנסה בנעלי ,העירייה לצורך יישומו של חוק עזר שהיא התקינה בעצמה ויחולו עליה כלל הדינים שהיו חלים על העירייה בבואה ,ליישם את חוק העזר בעצמה, בכפוף למוצע בתיקון זה לרבות בעניין סמכויותיה וחובותיה של ועדת התכנון מכוח הדין המינהלי החל על עירייה כאמור. יצוין בהקשר זה כי ההסדרים שייקבעו בתקנות לעניין היטלים צפויים להיות זהים בעיקרם להסדרים הקבועים בחוקי עזר קיימים לעניין היטלים, שנקבעו מכוח פקודת העיריות. יחד עם זאת, מוצע להבהיר כי גם לאחר כניסתן לתוקף של תקנות חלף חוק עזר, תיוותר לעיריות האפשרות להסדיר בעצמן את הטלת ההיטלים במסגרת חוקי עזר, ולהטילם בעצמן, וזאת גם ביחס להיטלים שחלו בעניינם בתחומי העירייה תקנות חלף חוק עזר. זאת, היות שתקנות חלף חוק עזר מיועדות לסייע לעיריות אשר לא השלימו את הליך חקיקת העזר בנושא היטלי הפיתוח, כדי להבטיח חובת תשלום, ולא לגזול את סמכותן של עיריות ולקבוע תעריפים אחידים להיטלים אלה. כך, תוכל עירייה להתקין חוק עזר שבמסגרתו תוטל חובת תשלום היטל בשיעור שונה מזה שנקבע בתקנות חלף חוק עזר החלות בתחומה, ובכלל זה לקבוע היטל בשיעור אפס. יחד עם זאת, בהקשר זה מוצע לקבוע כי בבואו של שר הפנים להפעיל את סמכותו לפי לפקודת העיריות לעניין חוק עזר כאמור, טרם258 סעיף פרסומו, יתחשב השר, בין השאר, במצבה הכלכלי של העירייה. כך, במצב שבו תבחר עירייה לקבוע היטל בשיעור ,נמוך מהשיעור שקבע השר בתקנות, יידרש השר לבחון למשל, אם גם בהינתן שיעור ההיטל שקבעה, יש לעירייה מקורות הכנסה מספקים לביצוע עבודות הפיתוח הנדרשות. ד ב ר י ה ס ב ר 271 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - על אף האמור בכל דין (ו) לוועדת התכנון תהיה סמכות בלעדית לחייב )1( בהיטל לפי תקנות חלף חוק עזר, לפעול לגבייתו, ולבצע כל פעולה אחרת שנדרשת לצורך כך; לעניין זה יהיו נתונות לוועדת התכנון הסמכויות הנתונות לעירייה לפי כל דין לצורך ביצוע הפעולות כאמור בקשר להיטל שמוטל לפי חוק עזר, למעט הסמכויות לפי סימן ב' בפרק ;'חמישה עשר א ועדת תכנון תעביר לעירייה כל סכום שגבתה )2( בהתאם לסמכותה לפי סעיף קטן זה, למעט סכומים ;) שלא יועברו כאמור4()שנקבע בתקנות לפי סעיף קטן (ב העירייה תעביר לוועדת התכנון, לפי פנייה )3( מאת הוועדה, את המידע והנתונים הדרושים לוועדת ,התכנון לצורך הפעלת סמכויותיה לפי סעיף קטן זה ,בהתאם להוראות לפי פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות .14‏1981-התשמ"א תקנות ראשונות לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות עד יום (ז) ), ובלבד שתחילתן תיקבע2025 ביוני31( ה' בסיוון התשפ"ה למועד שלא יקדם לתום שישה חודשים מהמועד האמור. )(ח השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של )1( משרד הפנים, עד יום פרסומן של תקנות ראשונות כאמור בסעיף קטן (ז), רשימה הכוללת עיריות שבחוקי העזר שלהן לא נקבע היטל, בציון סוג ההיטל החָסֵר הרשימה).- לעניין כל עירייה (בסעיף קטן זה )לסעיף קטן (ו כאמור מוצע להסמיך את ועדות התכנון (הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה, לרבות ועדות כאמור שהן )ועדות מרחביות שהעירייה כלולה במרחב התכנוני שלהן ליישם את ההסדר שייקבע בתקנות חלף חוק עזר. לשם כך, מוצע להקנות לוועדות התכנון סמכות בלעדית לחייב בהיטלים שיחושבו בהתאם להוראות התקנות, לפעול לגביית ההיטלים, ולבצע כל פעולה אחרת שנדרשת לצורך החיוב בהיטל וגבייתו כאמור. ומוצע להבהיר כי בהפעלת סמכויותיהן לפי ההסדר המוצע יהיו לוועדות התכנון סמכויות זהות לסמכויות הנתונות לעיריות לפי כל דין לצורך ביצוע הפעולות להטלת היטלים וגבייתם. כך למשל, יהיו ועדות התכנון מוסמכות לבצע את המדידות והחישובים הנדרשים לצורך החיוב בהיטל, ולהנפיק דרישת תשלום. כמו כן, יוכלו ועדות התכנון לקיים הליכי גבייה מינהליים לפי פקודת המסים (גבייה) לצורך גביית ההיטלים. יחד עם זאת, בשונה מהאפשרות העומדת 'לעירייה להתקשר עם חברת גבייה, לפי הוראות סימן ב בפרק חמישה עשר א' לפקודה, ועדות התכנון לא יוכלו לעשות כן כחלק מהפעלת הליכי הגבייה המינהליים לצורך גביית היטלים. מוצע לקבוע כי ועדת התכנון תעביר לעירייה את הסכומים שגבתה לפי תקנות חלף חוק עזר, וזאת בהתאם למנגנון ההתחשבנות שמוצע כאמור לקבוע באותן תקנות ) המוצע), כלומר בהפחתת סכומים שנקבע4()(ראו סעיף קטן (ב לפי אותו מנגנון שיישארו בידי הוועדה. כמו כן, כדי שוועדת ,התכנון תוכל לממש את סמכותה להטלת ההיטל וגבייתו מוצע לחייב את העירייה להעביר לוועדה את כלל הנתונים הנדרשים להפעלת סמכויותיה כפי שייקבעו בתקנות חלף 'חוק עזר. העברת המידע תיעשה בהתאם להוראות פרק ד , והתקנות לפיו.1981-לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א )לסעיפים קטנים (ז) ו–(ח מוצע שהתקנות הראשונות מכוח ההסדר המוצע ביוני31( יפורסמו ברשומות עד יום ה' בסיוון התשפ"ה ). ואולם, כדי לאפשר לעיריות שמעוניינות בכך להשלים2025 הליך חקיקת חוק עזר בעצמן, טרם כניסת התקנות האמורות לתוקף, מוצע לקבוע כי מועד כניסתן לתוקף של התקנות יהיה לכל הפחות שישה חודשים ממועד פרסומן ברשומות. .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו272 פורסם חוק עזר כאמור בסעיף קטן (ה), יעדכן )2( השר את הרשימה ויפרסם את הרשימה המעודכנת ;"ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הפנים. - 330 ) בסעיף12( "), במקום "בשלוש השנים" יבוא "בשנתיים", והמילה "הראשונה1( בפסקה (א) ; תימחק- :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) א)  חלפו שמונה שנים מסיום תקופת הפטור והבניין נותר במצב של1(" נכס הרוס או ניזוק כאמור, יהיה חייב המחזיק בבניין בסכום הארנונה לחוק הסדרים במשק המדינה9 ו־8 המרבי, בהתאם להוראות לפי סעיפים , הקבוע לסוג הנכס1992-(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג ;";המתאים לבניין על פי השימוש האחרון שנעשה בו ; יימחקו- )3(–) ו2( פסקאות (ג) ) ייספרו" יבוא2(–) ו1( ), במקום "התקופות כאמור בפסקאות4( בפסקה (ד) ) תיספר".1( "התקופה כאמור בפסקה תיקון פקודת הוראות- העיריות מעבר .10 ) לפקודת העיריות, כנוסחו ערב יום תחילתו1(330 מחזיק בבניין אשר מכוח סעיף (א) - יום התחילה), לא היה חייב בתשלום ארנונה- של חוק זה (בסעיף זה במשך תקופה שעלתה על שנה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם )1( לא חויב בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום תקופת הפטור הראשונה שהיה ;זכאי לה ערב יום התחילה או עד תום שנה מיום התחילה, לפי המוקדם נוסף על התקנת תקנות חלף חוק עזר ופרסומן ,ברשומות כאמור בסעיף קטן (ז) כנוסחו המוצע, מוצע בסעיף קטן (ח), לקבוע כי השר יפרסם עד למועד פרסומן של התקנות הראשונות, את רשימת העיריות שעד למועד הפרסום כאמור לא הסדירו במסגרת חוק עזר שהתקינו חובת תשלום היטל מסוג אחד או יותר מההיטלים שיוסדרו בתקנות חלף חוק עזר. ברשימה, שתפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הפנים, יפורטו גם סוגי ההיטלים החסרים בכל עירייה. אם עירייה הכלולה ברשימה תממש את סמכותה לקבוע בעצמה במסגרת חוק עזר חובת תשלום היטל כאמור, השר יעדכן את הרשימה ויפרסם באותו אופן את הרשימה המעודכנת. פרסום הרשימה כמוצע נועד לשקף לציבור את מצב הדברים לגבי העיריות השונות ולסייע לציבור להבין אילו ,מבין ההיטלים חלים בעירייה מכוח תקנות חלף חוק עזר ואילו מבין ההיטלים כאמור חלים מכוח חוק עזר שהתקינה העירייה. ,ו לפקודת העיריות251 כאמור, מוצע כי הוראות סעיף ) להצעת החוק, יחולו בשינויים11(9 כנוסחו המוצע בסעיף המחויבים על מועצה מקומית, כמו גם מועצה אזורית ) להצעת2(11 כהגדרתה בצו המועצות האזוריות (ראו סעיף החוק). 10) ו־12(9 סעיפים לפקודת העיריות ולקצר את330 מוצע לתקן את סעיף תקופת הפטור מארנונה שניתנת לבעל נכס שנהרס או ניזוק וכן לבטל את התקופה שבה נהנה בעל נכס כאמור מתעריפי הארנונה המזעריים, כפי שנקבעו בתקנות הארנונה. זאת כדי לשנות את מערך התמריצים שקיים היום בקשר להשמשת מבנה כאמור. מחירי הדיור הגבוהים מחייבים ,התייחסות ומציאת פתרונות למצב במגוון היבטים וההנחה היא שקיצור תקופת הפטור לשנתיים, שלאחריהן יחויב בעל הנכס בתעריפי הארנונה הרגילים לאותו סוג שנים יחויב בתעריפים המרביים לפי תקנות10 נכס, ולאחר הארנונה, יעודד את בעלי אותם נכסים להשמיש אותם ויביא להגדלת היצע הדיור, באופן שייתן מענה ראשוני ומהיר יחסית למצב. כך ביחס למבנים המיועדים למגורים בעיקר, אך גם ביחס למבנים המיועדים לתעשייה, מסחר ותעסוקה, אשר השמשתם צפויה לתרום משמעותית להכנסות הרשויות המקומיות ולהיטיב עם תושביהן, כמו גם למנוע מפגעים סביבתיים המהווים מטרד לתושבי הרשויות המקומיות. להצעת החוק, לקבוע הוראות10 עוד מוצע, בסעיף מעבר לתיקונים המוצעים לעיל, ביחס למחזיקים בנכסים שנהרסו או ניזוקו, כאמור שם, ונכללים היום בגדרי ההסדרים שמוצע כאמור לתקן. ד ב ר י ה ס ב ר 273 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו במשך תקופה קצרה משנה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם לא )2( חויב בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום שנתיים מתחילת תקופת הפטור הראשונה שהיה זכאי לה ערב יום התחילה. ,) לפקודת העיריות, כנוסחו ערב יום התחילה3(330 מחזיק בבניין אשר מכוח סעיף (ב) לא היה חייב בתשלום ארנונה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם לא חויב בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום שנה מיום התחילה. תיקון פקודת המועצות המקומיות .11 - 15‏בפקודת המועצות המקומיות :ה יבוא13 אחרי סעיף )1( - "תחולת הוראות חוזים ומכרזים .1ה13 ,ב לפקודת העיריות יחולו197א ו־197 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית, ואולם חבר הוועדה שהוא היועץ המשפטי של הרשות המקומית, כאמור בסעיף ) לפקודה האמורה, יכול שיהיה מי שאינו עובד3()א(א197 ;"המועצה המקומית. "א330" ו" ובמקום251" ב" יבוא249" ב", אחרי203" " יבוא203" א(א), אחרי34 בסעיף )2( ".330" יבוא תיקון פקודת המועצות - המקומיות הוראת מעבר .12 לצו74 , ובסעיף16‏1950- לצו המועצות המקומיות, התשי"א162 על אף האמור בסעיף 330 , לעניין תחולת סעיף17‏1958-המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח על מחזיק בבניין הרוס או ניזוק- ) לחוק זה2(11 לפקודת העיריות, כאמור בסעיף , לחוק זה10 כמשמעותו בסעיפים האמורים של אותם צווים, יחולו הוראות סעיף בשינויים המחויבים. תיקון חוק יסודות התקציב .13 בטל.- א45 חוק יסודות התקציב), סעיף- (להלן18‏1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה תיקון חוק יסודות תחילה- התקציב .14 א203ב ו־197 ,א197 ,)(ג196 לחוק זה, ביום תחילתם של סעיפים13 תחילתו של סעיף ) לחוק זה.10(–) ו8( ,)7(9 לפקודת העיריות, כנוסחם בסעיף מוצע להחיל את השינויים שמוצע לקבוע סעיפים ,בפקודת העיריות גם על מועצות מקומיות 12 ו־11 באמצעות תיקון פקודת המועצות המקומיות. ) להצעת החוק, להחיל את1(11 בתוך כך מוצע, בסעיף )8(9 ב לפקודת העיריות, כנוסחם בסעיף197א ו־197 סעיפים ,להצעת החוק, שעניינם הרכב ועדת המכרזים בעירייה ,וזאת תוך התאמה לדין החל על מועצות מקומיות שבהן היועץ המשפטי למועצה המקומית אינו בהכרח עובד המועצה, אלא בכפוף לקביעתו של שר הפנים לפי (ב) לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי).3 סעיף ) להצעת החוק, להחיל את2(11 כמו כן מוצע, בסעיף ,) להצעת החוק10(9 ב לפקודה, כנוסחו בסעיף203 סעיף שעניינו פרסום התקשרויות העירייה. באותו סעיף מוצע לפקודת העיריות, כתיקונו בסעיף330 גם להחיל את סעיף ) להצעת החוק, במקום הסדרת הנושא בצו המועצות12(9 המקומיות ובצו המועצות האזוריות, שבהם מוסדר הנושא לפקודת העיריות, מוצעות330 היום. כאמור, לגבי סעיף ,הוראות מעבר ביחס למחזיקים בנכסים שנהרסו או ניזוקו כאמור שם, ונכללים היום בגדרי ההסדרים האמורים (ראו להצעת החוק).12 ו־10 סעיפים עוד מוצע להחיל לעניין מועצות מקומיות גם את )11(9 ו לפקודת העיריות, כנוסחו המוצע בסעיף251 סעיף להצעת החוק, שמאפשר לשר הפנים לקבוע תקנות לעניין היטלי פיתוח שיחולו בעיריות שלא נקבעו בהן חוקי עזר לגבי אותם היטלים. א לחוק יסודות התקציב קובע כי רשות45 סעיף סעיפים מקומית ותאגיד הנשלט בידי רשות מקומית לא 14 ו־13 יתקשרו עם מי שאינו גוף מתוקצב או גוף נתמך , שנים או יותר) לביצוע מיזם3( בהתקשרות ארוכת טווח אלא על פי היתר מאת שר הפנים ושר האוצר. מדובר בעיקר .284 '; ס"ח התשפ"ג, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 15 .178 'ק"ת התשי"א, עמ 16 .1259 'ק"ת התשי"ח, עמ 17 .1491 '; התשפ"ד, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו274 תיקון חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי )התקציב .15 - 19‏1992-בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג :) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב9 בסעיף )1( (ב), רשות מקומית רשאית לשנות את8 )  על אף האמור בתקנות לפי סעיף2"(ב שיטת המדידה של שטח כלל הנכסים שבתחומה, באופן שהארנונה תוטל גם על מטר רבוע של הנכס שלא נכלל במספר המטרים הרבועים של הנכס לצורך הטלת ארנונה בשנה הקודמת, וזאת באישור השרים ולאחר משלוח הודעה בהתאם ), בשינויים המחויבים.2()להוראות סעיף קטן (ב ), אשרPPP( בפרויקטים בשיטת שותפות ציבורית־פרטית מאפשרים התקשרויות ארוכות טווח בין המגזר הציבורי לפרטי, ומשמשים כאמצעי מימון שמסייע להתמודד עם החסם הכלכלי להקמת פרויקטים ברשות המקומית. הדרישה לאישור השרים כאמור עלולה לגרום לעיכובים שיש בהם כדי לפגוע ביכולת ההתקשרות של הרשויות המקומיות ובוודאות שלהן ושל הגורמים שעימם הן מבקשות להתקשר, דבר שמשליך בין השאר על מחיר ההתקשרות עם היזם. על כן מוצע לקבוע כי לא יידרש אישור השרים להתקשרות כאמור, זאת בתנאי שהליכי המכרז יתנהלו על ידי ועדת מכרזים שתורכב מגורמים מקצועיים וכלל התקשרויות העירייה יפורסמו באתר ,האינטרנט שלה. דרישות אלה מספקות את האיזון הנדרש שכן הן מבטיחות שמירה על המינהל התקין ברשות לצד ההקלה הרגולטורית, כמפורט לעיל, ועל כן ההסדר מקודם כמקשה אחת. א לחוק יסודות התקציב, שמוצע45 וזה נוסחו של סעיף )(ג196 כאמור לבטלו ולהחליפו בהסדר המוצע בסעיף :) להצעת החוק7(9 לפקודת העיריות, כנוסחו בסעיף "הגבלת מיזמים א.  רשות מקומית ותאגיד נשלט בידי רשות מקומית, לא45 יתקשרו עם מי שאינו גוף מתוקצב או גוף נתמך, בהתקשרות ארוכת טווח לביצוע מיזם, אלא על פי היתר של שר הפנים - ושר האוצר; לענין זה ;21 כהגדרתו בסעיף- ""גוף מתוקצב לרבות התקשרות נוספת המהווה המשך- ""התקשרות ;להתקשרות ראשונה התקשרות אשר פרק הזמן- ""התקשרות ארוכת טווח " שנים או יותר.3 לביצוע ההתחייבויות על פיה הוא ארנונה היא מס שנתי המוטל על ידי הרשויות15 סעיף המקומיות לפי חוק הסדרים במשק המדינה כללי ,)(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב חוק ההסדרים- (בדברי ההסבר לפרק זה1992-התשנ"ג ), על מי שמחזיקים בנכסים בתחומן, כהגדרת מונחים1992 לפקודת העיריות. מטרת הארנונה לממן269 אלה בסעיף את הפעילויות השונות של הרשות המקומית, בעניינים המקומיים אשר בתחום סמכותה, ובהם מתן שירותים מוניציפליים למחזיקי הנכסים כאמור. , הוענק שיקול דעת רחב לרשות1985 לפני שנת המקומית בכל הנוגע להטלת ארנונה, לקביעת שיעוריה ולסיווג הנכסים לצורך כך. על רקע האינפלציה מחד והגירעונות בתקציבי הרשויות מאידך, נקבעה, החל משנת , שורה של הגבלות סטטוטוריות על סמכות הרשויות1985 דיני- המקומיות בענייני ארנונה (בדברי ההסבר לפרק זה ההקפאה). הסמכות להטיל ארנונה נותרה בידי הרשויות המקומיות, ואולם דיני ההקפאה הגבילו את כוחן של הרשויות המקומיות לשנות את תעריפי הארנונה. כך , נקבעו כללים ומגבלות ביחס1992 למשל, בחוק ההסדרים להטלת ארנונה על ידי הרשויות המקומיות, ובין השאר ביחס לשינוי ולעדכון תעריפי הארנונה. בהסתמך על ההוראות האמורות ואחרות, הותקנו במהלך השנים תקנות שבהן קבעו שר הפנים ושר האוצר (בדברי ההסבר לפרק השרים) הוראות בדבר הסכומים המזעריים והמרביים- זה של הארנונה שניתן לגבות על סיווגי נכסים שונים. תחילה נקבעו תקנות כאמור לכל שנה, ובסופו של דבר הותקנו תקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה- תקנות של קבע (בדברי ההסבר2007-כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז תקנות הארנונה).- לפרק זה )1( לפסקה ) המוצע2לסעיף קטן (ב קובע כי ארנונה כללית1992 לחוק ההסדרים8 סעיף תחושב לפי יחידת שטח בהתאם לסוג הנכס, לשימושו ולמיקומו, וכי שר האוצר ושר הפנים יקבעו בתקנות את ,סוגי הנכסים וכן כללים בדבר אופן חישוב שטחו של נכס קביעת שימושו, מקומו וסיווגו לעניין הטלת ארנונה. לתקנות הארנונה נקבעו כללים לחישוב3 בתקנה שטח הנכס, ובין השאר נקבע בה כי לצורך הטלת ארנונה בשנה מסוימת, יראו את סך כל שטח הנכס כסך כל השטח כפי שחושב לצורך הטלת ארנונה בשנה הקודמת, אלא אם כן התגלתה טעות בחישוב השטח, שאינה תוצאה של ) לאותן תקנות מאפשרת3()(א10 שיטת חישוב שונה. תקנה את שינוי שיטת המדידה רק במצב שבו השתנה תחום השיפוט של הרשות המקומית, כמפורט שם. במצב הקיים, לנוכח דיני ההקפאה אשר שימרו את ,שיטות המדידה השונות שנהגו ברשויות המקומיות בעבר כאשר הדבר היה נתון לשיקול דעתן הבלעדי של הרשויות .1090 '; התשפ"ד, עמ10 'ס"ח התשנ"ג, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר 275 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )  על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשות מקומית רשאית להעלות את סכום3(ב בשנה, נוסף5% הארנונה הכללית בשל נכס מסוג מבנה מגורים בשיעור של עד על שיעור העדכון, בלא צורך באישור השרים, ובלבד שהסכום שיוטל כאמור לא ;"יעלה על הסכום המרבי שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף קטן (א). המקומיות, ולנוכח ההגבלה שנקבעה בתקנות הארנונה לגבי שינוי שיטת החישוב של שטח הנכס לצורך הטלת ארנונה, קיימת שונות גדולה בין שיטות המדידה שנהוגות ברשויות המקומיות השונות. ניתן להצביע על שלוש שיטות מדידה עיקריות הנהוגות ברשויות מקומיות, הגם שלא כל המאפיינים המפורטים להלן בהכרח מתקיימים בכל אחת מהרשויות :שנהוג לאפיין אותן כמשתמשות בשיטה כזו או אחרת שבמסגרתו נמדד שטח הפנים של- חישוב נטו־נטו הדירה, כולל חדרי שירות ומרפסות סגורות ולמעט קירות ,חיצוניים ופנימיים, מרפסות פתוחות, חדרי מדרגות מרתפים משותפים, חדרי כניסה, מקלט ומוסך; חישוב שבמסגרתו נמדד שטח הפנים של הדירה כולל- ברוטו ,חדרי מגורים, פרוזדורים, אולם כניסה, מרפסות מקורות חדרי שירות ובנייני עזר, קירות פנימיים, מרפסות ושטחים ,מקורים, לא כולל קירות חיצוניים ושטחים משותפים (מקלט חניה, חדר כניסה, חדר מדרגות ומבני עזר); וחישוב ברוטו־ , שבמסגרתו נמדד כל השטח המקורה במבנה- ברוטו לרבות קירות חיצוניים ופנימיים, מרפסות פתוחות, חדרי מדרגות, מרתפים משותפים, חדרי כניסה ומחסן המשמש את הבניין או המקלט. שיטת המדידה הנפוצה ביותר ברשויות המקומיות 86%היא חישוב ברוטו־ברוטו; בשיטה זו משתמשות כ־ מהרשויות המקומיות, גם אם לא כל מאפייניה מתקיימים בכל אותן רשויות מקומיות. כמו כן, שיטת מדידה זו מקילה באופן משמעותי על מדידת שטח הנכס של הנישום על ידי הרשות המקומית, שכן אין צורך בכניסה למבנה אלא די במדידה חיצונית פשוטה, אשר יכולה להיעשות באמצעים טכנולוגיים זמינים. , כי1992 על פי המוצע כעת, ייקבע בחוק ההסדרים רשות מקומית אשר תבקש לשנות את שיטת המדידה שלה ולעבור לשיטת מדידה מרחיבה יותר, באופן שתטיל ארנונה גם על מטר רבוע של הנכס שלא נכלל במספר המטרים הרבועים של הנכס לצורך הטלת ארנונה בשנה הקודמת, תוכל לקבל בעניין זה החלטה במועצתה ולפנות לקבלת אישור השרים, לאחר ששלחה הודעות ויידעה את ) לחוק2()(ב9 בהתאם להוראות סעיף- הנישומים בעניין האמור. אין בתיקון המוצע כדי לפגוע בסמכות הקיימת בדבר1992 היום לשרים להתקין תקנות מכוח חוק ההסדרים שינוי שיטת המדידה גם באופן אחר. ,יובהר, כי אין הכרח שהרחבת שיטת המדידה כמוצע ,גם אם בקשת רשות מקומית בעניין תאושר על ידי השרים תביא בהכרח להעלאת סכומי הארנונה שיוטלו על נכסים ברשות מקומית כאמור, שכן במקביל תוכל הרשות המקומית לבקש מהשרים להתאים את התעריפים הקיימים בצו המסים שלה לשיטת המדידה החדשה. ) המוצע3לסעיף קטן (ב תמונת המצב בשלטון המקומי כיום היא שתעריפי הארנונה למבנה מגורים, נמוכים משמעותית ממרבית תעריפי הארנונה לנכסים שאינם מבני מגורים, כאשר במקביל קיים פער ניכר גם בהוצאות הרשות המקומית על תושביה, לעומת הוצאותיה על נכסים שאינם מבני ,מגורים. ככלל, תושבים צורכים שירותים רבים ויקרים יותר ובראשם שירותי רווחה וחינוך, אשר כוללים תחזוקת מבני ,חינוך, תשלום שכר לגננות ולסייעות, כמו גם שירותי ניקיון ,תאורה, גינון, שטחים פתוחים, תחזוקת דרכים ותשתיות תרבות, דת ואירועים. לעומת זאת, הוצאות הרשות המקומית על שירותים לנכסים שאינם מבני מגורים, ובהם עסקים, מצומצמות באופן משמעותי, וכוללות בעיקר הוצאות תברואה, תאורה ותחזוקת רחוב כללית. כך, העלות של הוצאות אלה בעבור הרשות המקומית נמוכה באופן ניכר מהעלות הנובעת מהתושבים, אך תעריפי הארנונה לנכסים שאינם מבני מגורים, ככלל, גבוהים יותר. העיוות המתואר לעיל מביא, בין השאר, להשפעה שלילית על יכולתה הכלכלית של רשות מקומית שקולטת תושבים חדשים, בייחוד בהיקפים משמעותיים, אשר עלולה להביא לירידה ברמת השירותים המוניציפליים ,שניתנים לתושבי הרשות המקומית, החדשים והוותיקים ולחיזוק התמריץ השלילי של הרשות המקומית לתכנן מבנים למגורים. כדי להתמודד עם מצב דברים זה, מוצע לתקן את ) כנוסחו3 ולקבוע בסעיף קטן (ב1992 לחוק ההסדרים9 סעיף המוצע, אפשרות להעלאת ארנונה למגורים בשיעור מוגבל בכל שנה, בלי צורך בקבלת אישור השרים לכך. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו276 :ב יבוא9 אחרי סעיף )2( "הטלת ארנונה בשנת כספים מסוימת בלא אישור השרים ג.9 ), השרים רשאים לקבוע, לגבי שנת2()(ב9 על אף האמור בסעיף כספים מסוימת, אחת או יותר, תנאים שבהתקיימם תהיה רשות מקומית רשאית להטיל ארנונה שלא בהתאם לאמור ;(ב) רישה, ובלא צורך לקבל אישור מאת השרים9 בסעיף במאי של שנת30 קביעה כאמור תהיה לא יאוחר מיום הכספים הקודמת לשנה שלגביה היא תחול, ויכול שתהיה "לגבי כלל הרשויות המקומיות או לגבי סוגי רשויות כאמור. תיקון חוק התכנון והבנייה .16 , אחרי סעיף13 , בתוספת השלישית, בסעיף20‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה :קטן (ה) יבוא )"(ו ,על אף האמור בסעיף קטן (א), הרשות המקומית רשאית, מדי שנת כספים )1( מתוך יתרת ההכנסות לטובת תחזוקת שבר5% להשתמש בסכום שלא יעלה על ,בנכסים ציבוריים שבבעלותה, לפי החלטת מועצת הרשות המקומית ברוב חבריה :ובלבד שהתקיימו כל אלה )2( לפסקה , נקבע בין השאר כי1992 (ב) לחוק ההסדרים9 בסעיף סכום הארנונה הכללית בשל מטר רבוע שתטיל מועצה ,על כל אחד מסוגי הנכסים בתחומה, בכל שנת כספים יהיה הסכום שהגיע כדין בשל מטר רבוע של אותו נכס ,בשנת הכספים הקודמת, בלא הנחה כלשהי אם ניתנה ,1992 ובתוספת שיעור העדכון הקבוע בחוק ההסדרים ובלבד שהסכום שיוטל כאמור לא יפחת מהסכום המזערי ולא יעלה על הסכום המרבי שקבעו השרים בתקנות מכוח אותו חוק ובכפוף לשאר הכללים שנקבעו בתקנות כאמור. (ב) האמור, הסמיכה9 ) של סעיף2( עם זאת, פסקה את השרים לקבוע בתקנות שרשות מקומית תוכל להטיל ארנונה על נכס בתעריף למטר רבוע שהוא שונה מהתעריף למטר רבוע של שנת הכספים הקודמת, ובלבד שקיבלה לכך את אישור השרים. האפשרות להגיש לשרים בקשה לתקנות10 לקבלת אישור חריג כאמור הוסדרה בתקנה הארנונה. בהתאם לכך, רשות מקומית המעוניינת להטיל ארנונה בתעריף גבוה או נמוך מהתעריף שהוטל על אותו ,נכס בשנה הקודמת, או לשנות סיווג או תת־סיווג של נכס נדרשת לפנות לשרים בבקשה לקבלת אישורם לכך. לתקנות10 מדי שנה מוגשות לשרים, לפי תקנה הארנונה, בקשות רבות לאישורים חריגים הנבדקות במשרדי הפנים והאוצר בתהליך מורכב וארוך, שבו כל בקשה נבדקת פרטנית, ושהמועד האחרון לקבלת החלטה בדצמבר בשנת הכספים הקודמת לשנה15 בבקשה הוא יום שלגביה ניתנת ההחלטה (למעט בשנת בחירות לרשות המקומית). מדובר במועד מחייב, שקבלת החלטה אחריו אינה אפשרית. מוצע להסמיך את השרים לקבוע, לגבי שנת כספים מסוימת, אחת או יותר, תנאים שבהתקיימם תוכל רשות מקומית להטיל ארנונה שלא בהתאם לתקנות הארנונה , ובלא1992 (ב) רישה לחוק ההסדרים9 שנקבעו לפי סעיף ) של אותו סעיף.2( אישור מאת השרים כאמור בפסקה כדי לאפשר לרשויות המקומיות לעמוד בלוחות הזמנים להוצאת צווי הארנונה, מוצע שהשרים יקבעו את התנאים כאמור באותן מגבלות זמנים שבהן נדרשים השרים לתת ) האמורה.2( היום את האישור לפי פסקה היטל השבחה הוא מקור תקציבי משמעותי16 סעיף להקמת תשתיות ומבני ציבור. במצב החוקי הקיים, עשוי להיות לרשות המקומית מקור תקציבי להקמת ,מיזם חשוב ומשמעותי, כגון שביל אופניים או מבנה ציבור אך לא למימון שמירת תקינותו לאורך שנים. התוצאה היא לעיתים שהרשות המקומית נמנעת מהקמת מיזמים חשובים בשל העדר תקציב לשמירתם במצב תקין לאורך זמן, או לחלופין מקימה מיזמים שכתוצאה מהעדר תחזוקה הולמת נפגעים משמעותית עם הזמן. כדי להבטיח שלרשות המקומית יהיו האמצעים המספקים הדרושים בהקשר זה, מוצע לתקן את התוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, ולקבוע ייעוד נוסף לכספי היטל ההשבחה כך שאלה יוכלו לשמש גם לצורך תחזוקת שבר כהגדרתה המוצעת, באופן שייתן לרשויות גמישות מוגברת בניהול המשאבים שלהן, בין השאר לצורך תחזוקת שבר לשם שמירה על תקינות הנכס, בכפוף לעמידה בתנאים שנועדו להבטיח שהשימוש בכספי היטלי ההשבחה יהיה ,מוגבל למטרה זו, לרבות מגבלות על העלות ביחס לפרויקט חוות דעת מקצועיות ואישור מועצת הרשות המקומית .1380 '; התשפ"ד, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 277 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,)) של סעיף קטן (ב7(–) ו2( התקיימו התנאים המנויים בפסקאות (א) ;בשינויים המחויבים 5% הסכום שיוקצה לתחזוקת נכס מסוים, מדי שנה, לא יעלה על (ב) מהסכום שאושר למימון הפיתוח והבנייה של הנכס מהתקציב הבלתי א לפקודת העיריות (בסעיף קטן213 רגיל של הרשות, כמשמעותו בסעיף תקציב בלתי רגיל), לפי החלטת מועצת הרשות.- זה הוראות סעיף קטן זה יחולו לעניין נכס ציבורי שהחלטת מועצת הרשות )2( המקומית לאשר את מימון בנייתו מהתקציב הבלתי רגיל של הרשות, התקבלה ואילך, ובלבד שאותו תקציב הוקצה לראשונה באותה שנה ואילך.2024 בשנת - בסעיף קטן זה )3( ;)(ב188 נכס המיועד לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף- ""נכס ציבורי פעולת תיקון של פגם או נזק הנדרשת לשם שמירה על תקינות- ""תחזוקת שבר , בהתאם לתקן החל עליו- הנכס, בהתאם לייעודו, ואם חל לגביו תקן "שאינה פעולת תיקון שוטף בשל בלאי. ברוב חבריה. ויודגש כי התיקונים שמוצע לאפשר שימוש כאמור בכספים מהיטל השבחה לשם מימונם הם כאלה הנובעים מפגם או נזק למבנה, ולא כאלה שהם תוצאה של בלאי טבעי. לפי התיקון המוצע, בהתקיים התנאים המפורטים מיתרת ההכנסות מהיטל5% בסעיף, יהיה ניתן להקצות עד ההשבחה באותה שנה בעבור תחזוקת שבר של נכסים ציבוריים בבעלות הרשות המקומית, אשר מועצת הרשות אישרה את מימון בנייתם מהתקציב הבלתי רגיל, כהגדרתו , ואילך. יובהר2024 לפקודת העיריות, בשנת213 בסעיף כי לא יהיה ניתן להקצות כספים כמוצע כעת לתחזוקת שבר של מבנים אשר הקמתם מומנה באמצעות עדכון שימוש בתקציב הבלתי רגיל של שנה קודמת או מסגירה של תקציב בלתי רגיל משנה קודמת וייעודו מחדש, בשנת , להקמת פרויקט חדש.2024 הסכום שיהיה ניתן להקצות לתחזוקת השבר של כל מהסכום5% נכס ציבורי כאמור, מדי שנה, לא יעלה על שאושר למימון הפיתוח והבנייה של הנכס, שיעור אשר יש בו כדי לשקף את עלות התחזוקה האמורה בממוצע. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו278 פרק ו': שירות התעסוקה תיקון חוק שירות התעסוקה .17 - 21‏1959-בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט , במקום "ירכז ידיעות על המצב בשוק העבודה ועל מגמות ההתפתחות2 בסעיף )1( ;"בו על מנת להסדירו" יבוא "יאסוף ויחקור נתונים לשם מילוי תפקידיו לפי חוק זה - 16 בסעיף )2( ;"בכותרת השוליים, במקום "המינהלת" יבוא "מנהל השירות (א) ; יימחקו- "המילים "סגנו ועובדי השירות במשרות של ניהול (ב) , אחרי "שירות התעסוקה" יבוא "ובכלל זה סגן מנהל השירות" ובמקום17 בסעיף )3( ;""מינהלת" יבוא "מנהל (א), במקום "שתחליט עליהם מינהלת השירות" יבוא "שיחליט עליהם18 בסעיף )4( ;"מנהל השירות ,, במקום "השר, בהמלצת מינהלת השירות או לאחר התייעצות איתה23 בסעיף )5( יקים, בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "מנהל השירות, בהתייעצות עם הממונה על התקציבים, יקים", במקום "רשאי השר" יבוא "רשאי מנהל השירות, בהתייעצות עם הממונה על התקציבים" ובסופו יבוא "מנהל השירות יפרסם ברשומות הודעה על הקמת לשכות שירות, קביעת תחום שיפוטן, ביטולן, מיזוגן ועל הכרה בלשכות שירות, כאמור ;"בסעיף זה. ;", במקום "לשר" יבוא "לאישור השר70 בסעיף )6( בטל.- 71 סעיף )7( , מוצע לתקן את חוק שירות התעסוקה17 סעיף ,) חוק שירות התעסוקה- (בפרק זה1959-התשי"ט כך שתחום פעולתו של שירות התעסוקה לא יחלוש על איסוף מידע על מצב שוק העבודה ומגמות התפתחות בו במטרה להסדיר ולגבש את מדיניות התעסוקה במשק. חלף זאת מוצע כי שירות התעסוקה יאסוף רק נתונים שנדרשים לו לצורך מילוי תפקידו, לרבות שיפור השירות מטעמו. זאת כדי למנוע את חפיפת הסמכויות לגיבוש מדיניות, הקיימת כיום בין שירות התעסוקה לבין המוסד לביטוח לאומי ומשרד העבודה. עוד מוצע לקבוע כי מינויו של סגן מנהל השירות ומינויים של עובדי השירות במשרות של הניהול, ייעשה ,על ידי מנהל השירות, ולא על ידי מינהלת השירות. זאת כדי לאפשר את הליך המינויים באופן יעיל ומהיר. , כמו כן, מוצע כי הקמת לשכות שירות תעסוקה קביעת תחומי שיפוטן, הכרה בלשכות קיימות כלשכות שהוקמו לפי חוק זה, ביטולן או מיזוגן וכן קביעה ואיחוד ,של לשכות אזוריות ומחוזיות, ייעשה על ידי מנהל השירות בהתייעצות עם הממונה על התקציבים, ולא על ידי השר. וזאת, כדי שפעולות אלה ייעשו באופן יעיל וגמיש לצרכים המשתנים מזמן לזמן. לצד זאת, מוצע כי השר יפרסם ,הודעה ברשומות בנוגע להחלטות מנהל השירות האמורות בדומה לפרסום הקבוע היום בסעיף. נוסף על כך, כדי להתאים את ההוראות הקבועות ,בחוק זה לכללים הקבועים בחוק יסודות התקציב מוצע- , בנוגע לאישור תקציב של תאגיד1985-התשמ"ה , לחוק שירות התעסוקה71 להורות על ביטולו של סעיף שלפיו "השר יביא את תקציב ההוצאות, כפי שהוצא או בשינויים, לאישור הכנסת, ומשניתן האישור ייחתם התקציב בידי השר ובידי מנהל השירות ויפורסם בדרך שיורה השר". חלף כך, מוצע לקבוע כי הצעת תקציב הוצאות שנתי לשירות שהכינה מינהלת השירות תובא לאישור השר בלא צורך באישור הכנסת. .154 '; התשפ"ד, עמ32 'ס"ח התשי"ט, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר 279 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ז': חברות ממשלתיות תיקון חוק החברות הממשלתיות .18 :, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא33 , בסעיף221975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה )  על אף האמור במסמכי היסוד של החברה, החלטת הדירקטוריון בדבר ייעוד1"(ג הרווחים של החברה או בדבר חלוקה כהגדרתה בחוק החברות, שאושרה בהתאם להוראות סעיף קטן (ג), לא תהיה טעונה אישור האספה הכללית של החברה, אם אישר "אותה השר הממונה על ביצוע חוק זה. חברות ממשלתיות במגוון70 בישראל פועלות18 סעיף תחומים. החברות הממשלתיות הן נכס משמעותי של המדינה, וחלקן אף נושאות רווחים גבוהים מאוד מדי שנה. לנוכח רווחי החברות הממשלתיות ובהתאם לשיקולים העסקיים שלהן, הדירקטוריונים של החברות מכריזים לעיתים על חלוקת דיווידנדים. כך למשל, משנת - הדירקטוריונים של חברת רפאל2024 עד שנת2018 מערכות לחימה מתקדמות בע"מ ושל חברת התעשייה האווירית לישראל הכריזו על חלוקת דיווידנדים בסכום מיליארד שקלים חדשים. על אף החלטות2.8–של כ הדירקטוריונים, חלוקת הדיווידנדים לא בוצעה בפועל בעקבות תהליכים בירוקרטיים. ,1999- לחוק החברות, התשנ"ט307 בהתאם לסעיף ברירת המחדל היא כי דירקטוריון החברה יקבל החלטה על חלוקת דיווידנד, ואולם חברה רשאית לקבוע בתקנונה כי החלטה על חלוקת דיווידנד תתקבל באסיפה הכללית לאחר שתובא לפניה המלצת הדירקטוריון. כיום, במסמכי היסוד של מקצת החברות הממשלתיות נקבע כי נדרש אישור אסיפה כללית, ואילו באחרות הדבר אינו נדרש. 1975-בהתאם לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה חוק החברות הממשלתיות), באי כוח הממשלה- (בפרק זה באסיפה הכללית נקבעים על ידי השרים האמונים על החברה. זאת, אף על פי שהשרים אינם אמונים על אוצר המדינה, ולפיכך אין ייצוג לאינטרס לחלוקת הדיווידנדים לקופת המדינה. כדי לאפשר התבססות על ההכנסות מהחברות הממשלתיות בתכנון תקציב המדינה ולנוכח הגידול בהכנסה הצפוי מחלוקת עודפי דיווידנדים באופן מיידי וגידול שנתי בהכנסות הצפויות שעליהן יהיה ניתן להסתמך, ובשים לב למצבה הכלכלי העדכני של מדינת ,ישראל אשר מחזק את הצורך בהגדלת הכנסות מדינה , לחוק החברות הממשלתיות33 מוצע לתקן את סעיף ולקבוע שעל אף האמור במסמכי היסוד של החברה הממשלתית, החלטת הדירקטוריון בדבר ייעוד הרווחים של החברה הממשלתית או בדבר חלוקה, כהגדרתה בחוק (ג) לחוק33 החברות שאושרה בהתאם להוראות סעיף החברות הממשלתיות, לא תהיה טעונה אישור האספה הכללית של החברה הממשלתית, אם אישר אותה השר הממונה על ביצוע חוק זה. .1320 '; התשפ"ד, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו280 )פרק ח': רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית השם .19 ,)פרק זה יהיה "חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית ".2024-התשפ"ה בפרק ח' המוצע, מוצעת מתכונת היוצרת סעיפים דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף הראשון בפרק 20– ו19 ) יקים את החוק החדש שייווצר19 זה (סעיף חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות- ,) החוק המוצע- (להלן2024-ורשות ארצית), התשפ"ה ) מביא את נוסח החוק המוצע כדבר20 והסעיף השני (סעיף חקיקה נפרד. פרק א' לחוק המוצע: מטרה והגדרות רמת גודש התנועה בדרכים בישראל מביאה כללי לפגיעה בכלכלת ישראל, המשתקפת באובדן מיליארד שקלים חדשים בשנה.24–תוצר הנאמד כיום בכ למעט תקופה קצרה במהלך משבר הקורונה אשר בה חלה ירידה זמנית ברמת הגודש בשל הסגרים וההגבלות על התנועה, קיימת מגמה קבועה ורציפה של עלייה במספר עלייה בגודש. בלא- כלי הרכב בכבישים וכפועל יוצא התערבות הממשלה בתחום זה, אובדן התוצר אף צפוי מיליארד שקלים42לגדול ולהגיע לשיעור שנתי של כ־ מיליארד שקלים חדשים25, מתוכם כ־2040 חדשים בשנת הנובעים מרמת הגודש בגוש דן בלבד. בשנים האחרונות חל שינוי במדיניות הממשלה הבא לידי ביטוי בהגדלת המשאבים המופנים לטובת התחבורה הציבורית, וזאת במטרה להביא לצמצום גודש התנועה ובכך להביא לחיסכון של שעות עבודה ופנאי של הפרט. למרות זאת, קיים קושי ניכר בקידום והקמה של תשתיות תחבורה ציבורית, ובפרט תשתיות עירוניות, מן הסיבות שיפורטו להלן. ,בשונה מהמקובל במדינות מפותחות בעולם התחבורה הציבורית בישראל מנוהלת ומתוכננת בידי משרד התחבורה ובהשתתפות מצומצמת בלבד של הרשויות המקומיות. משרד התחבורה אחראי על ניהול הפעלת התחבורה הציבורית בכלל אמצעי התחבורה אוטובוסים, רכבת ארצית, רכבות מקומיות- הציבורית ומוניות שירות, והוא גם אחראי על כלל תשתיות התחבורה הציבורית, החל בתכנון קווי אוטובוסים ורכבות קלות ועד הקמת סככות להמתנת נוסעים ושבילי אופניים, לרבות הסדרי התנועה הנדרשים לשם כך. לצורך קיומה של מערכת תחבורה ציבורית יעילה ואמינה נדרשות תשתיות המתעדפות שימוש בתחבורה ציבורית על פני שימוש ברכב הפרטי. ואולם קיימים חסמים רבים בהקמת תשתיות תחבורה ציבורית במרחב העירוני על ידי משרד התחבורה, זאת בשל הממשק של משרד התחבורה מול הרשויות המקומיות ובין השאר הצורך בקבלת הסכמתן לביצוע התשתית בתחומן, הצורך בנטילת סמכות תימרור מן הרשויות לצורך הקמת התשתית, הצורך בהקצאת שטח על ידי הרשויות המקומיות או בהנפקת היתר בנייה על ידן. כמו כן אם מדובר בתחבורה ציבורית העוברת בכמה רשויות מקומיות יש לבצע את התיאום בנפרד מול כל רשות. הניהול הריכוזי הקיים כיום ברמה הארצית אינו מיטבי ,היות שהוא נאלץ להתמודד עם מגוון רחב מדיי של אתגרים ולרוב הפתרונות אינם מותאמים באופן פרטני למאפייני ,המטרופולין. הניהול הריכוזי האמור גורם לחוסר יעילות המתבטא בעלויות תקציביות עודפות, בתכנון שלעיתים קרובות אינו אופטימלי, בעיכוב בביצוע מיזמים ובהפעלה לא מיטבית של שירותי התחבורה הציבורית. ביזור של ,סמכויות התחבורה והתאמתן לצורכי התושבים באזור עשויים לשפר את איכות שירותי התחבורה הציבורית. מאחר שניהול תנועה ברמה המקומית בלבד טומן בחובו העדר סנכרון בין רשויות שונות וחוסר רציפות בהתנהלות (ודרכים רבות משותפות לכמה רשויות מקומיות) מוצע לקבוע כי הסמכויות יועברו לרמת ביניים של המרחב המטרופוליני. המודל המוצע בהצעת חוק זו הוא הפעלת התחבורה הציבורית באמצעות רשות מטרופולינית. מודל זה הוא המודל הנפוץ ביותר בקרב מטרופולינים במדינות . המודל המוצע מאפשר את שימור סמכותו שלOECD–ה השר) לקביעת- שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן מדיניות תחבורה ציבורית ולהובלת מיזמי תשתית משמעותיים על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים המשרד), תוך ביצוע המדיניות האמורה וריכוז- (להלן הטיפול התחבורתי המטרופוליני בידי גוף מקצועי אזורי ובעל סמכויות מתאימות. יצירת רובד מטרופוליני תאפשר לרשויות השונות להגיע להסכמות מהירות יותר ובלא צורך בעריכת הסכמים נפרדים של הממשלה עם כל רשות מקומית. זאת ועוד, העברת האחריות על ניהול התחבורה בפרט בשים לב- הציבורית לידי רשות מטרופולינית לחלק מההסדרים אשר מוצע לקבוע בהצעת החוק (כגון השפעת היקף נתיבי התחבורה הציבורית בתחומה של רשות מקומית על כוח ההצבעה של הנציג שלה במועצה צפויה לתמרץ רשויות- )המטרופולינית כפי שיפורט להלן ד ב ר י ה ס ב ר 281 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סעיפי החוק .20 ,)ואלה סעיפי חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית :2024-התשפ"ה פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 מטרתו של חוק זה לקדם, לפתח ולייעל את ענף התחבורה - הציבורית ולהפחית את גודש התנועה בדרכים, באמצעות מקומיות לבצע פעולות אקטיביות לקידום התחבורה הציבורית. החוק המוצע הוא גם המשך להחלטת ממשלה ,)2011 בדצמבר18( מיום כ"ב בכסלו התשע"ב3988 'מס שעניינה "הקמת רשות ארצית לתחבורה ציבורית ורשויות ) ולהחלטת3988 החלטה- תחבורה מטרופוליניות" (להלן בינואר11( מיום כ"ד בטבת התשע"ח3426 'ממשלה מס – ), שעניינה "הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה2018 מטרופולין ירושלים ומטרופולין באר שבע". על פי החוק המוצע יוקמו רשויות מטרופוליניות ירושלים ותל אביב, ייקבע האופן שבו יהיה ניתן להקים רשויות מטרופוליניות נוספות וכן יעוגנו מעמדה וסמכויותיה של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית (להלן הרשות הארצית) ויוסדרו תפקידן של רשויות התחבורה- הציבורית השונות ואופן פעילותן. כמו כן מוצע לתקן את - (להלן1961-פקודת התעבורה [נוסח חדש], התשכ"א הפקודה או פקודת התעבורה), ואת פקודת מסילות הברזל ) פקודת מסילות הברזל- (להלן1972-[נוסח חדש], התשל"ב כדי לקבוע את הסמכויות אשר יוקנו לאותן רשויות. בהמשך לכך, מוצע להעביר לידי הרשויות המטרופוליניות לתחבורה ציבורית סמכויות המוקנות כיום למפקח על התעבורה כהגדרתו בפקודת התעבורה המפקח), ובראשן הסמכויות בעניין רישיונות- (להלן קווי שירות לאוטובוסים, קווי שירות למוניות ומיתקנים תחבורתיים לעניין קווי שירות כאמור. כמו כן מוצע להעביר לידי הרשויות המטרופוליניות חלק מהסמכויות המוקנות כיום לרשויות המקומיות ובין השאר קביעת תעריף חניה וחוקי עזר בעניין העמדת כלי רכב, אכיפה בנתיבי תחבורה ציבורית וכן הסמכויות המוקנות להן כחלק מתפקידן כרשויות תימרור מקומיות (כפי שיפורט להלן). כל זאת, כדי לאפשר לרשויות המטרופוליניות תכנון וניהול מיטבי של אמצעי התחבורה הציבורית ומשאביה בדומה למודל המקובל במדינות המפותחות. מהלך זה יאפשר ניצול של יתרונה היחסי של הרשות המטרופולינית בהיכרות עם השטח ובמעורבות ישירה של כל הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר מצד אחד, ושמירת סמכותו של המשרד להתוות את מדיניות התחבורה הציבורית מצד שני. כמו כן, מוצע לקבוע מנגנונים אשר יאפשרו שמירה על מכלול האינטרסים המטרופוליניים, לרבות אלה של רשויות מקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית. :בחוק המוצע כמה פרקים פרק א' לחוק המוצע כולל את ההגדרות הרלוונטיות לסעיפי הפרק וכן את מטרת החוק שהיא קידום, פיתוח וייעול ענף התחבורה הציבורית והפחתת גודש התנועה בדרכים, על ידי הקמת רשויות מטרופוליניות ועיגון מעמדה של הרשות הארצית. פרק ב' לחוק המוצע מקים את רשות מטרופולינית גוש דן ורשות מטרופולינית ירושלים ומסמיך את השר להקים בצו רשויות מטרופוליניות נוספות וכן קובע את ייעודה של רשות מטרופולינית ואת תפקידיה. פרק ג' לחוק המוצע עוסק במבנה של רשות מטרופולינית לתחבורה ציבורית, הכוללת מועצה, מנהל וועדת ביקורת. הפרק מסדיר היבטים במינוי בעלי תפקידים ברשות מטרופולינית ובהתנהלותה. פרק ד' לחוק המוצע כולל הוראות כלליות הנוגעות לרשות מטרופולינית, כגון הוראות בעניין הצעת תקציב התאגיד ותוכניות עבודה. פרק ה' לחוק המוצע מעגן את מעמדה של הרשות הארצית הפועלת כיום במשרד התחבורה. הפרק המוצע כולל הוראות לעניין תפקידי הרשות הארצית, מנהלה ועובדיה וכן לעניין סמכויות הפיקוח של הרשות הארצית ביחס לרשויות המטרופוליניות. פרק ו' לחוק המוצע כולל תיקונים עקיפים לפקודת התעבורה ולפקודת מסילות הברזל, הקובעים את סמכויות הרשויות המטרופוליניות כגורם מנהל ומאסדר ביחס לתחבורה הציבורית בתחומים שבאחריותה, כגון רישיונות קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות ורישיונות מיתקנים תחבורתיים. פרק ז' לחוק המוצע כולל הוראות לעניין ביצוע ותקנות, תחילה והוראות מעבר. לחוק המוצע1 סעיף מטרת החוק היא קידום, פיתוח וייעול של התחבורה הציבורית בכללותה, ובמטרופולינים בפרט והפחתת גודש התנועה בדרכים. שיפור רמת התחבורה הציבורית הוא רכיב קריטי בהעברת נוסעים מהרכב הפרטי לתחבורה הציבורית וזאת כדי לצמצמם את הגודש בדרכים. מטרה - זו תבוצע באמצעות הקמתן של רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית .1 והקניית הסמכויות הדרושות להן לצורך ניהול התחבורה ;הציבורית בתחומן ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו282 הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית )1( שיהיו אחראיות על ניהול התחבורה הציבורית בתחומי ;המטרופולינים, והקניית הסמכויות הדרושות להן לשם כך עיגון מעמדה של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית )2( שתקבע מדיניות, דרכי פעולה ואמות מידה לתכנון והפעלה של תחבורה ציבורית, תפקח על פעילותן של הרשויות המטרופוליניות לתחבורה ציבורית ותהיה אחראית על ניהול התחבורה הציבורית שאינה באחריות רשויות התחבורה המטרופוליניות. הגדרות .2 - בחוק זה חבר מועצה של הרשות- ""חבר מועצה מטעם רשות מקומית ;)1()(א9 המטרופולינית כאמור בסעיף כמשמעותו- ""חבר מועצה שאינו מטעם רשות מקומית ;)2()(ב18 בסעיף , חוק החברות הממשלתיות- ""חוק החברות הממשלתיות ;23‏1975-התשל"ה - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;24‏1985 יעדים לייעול ולטיוב רמת השירות בתחבורה- ""יעדי שירות ,הציבורית ובכלל זה לעניין מהירות הנסיעה, זמינות ;אמינות ופריסה, וכן לעניין הטיפול בפניות ציבור , כמפורט להלן- "מועד ההקמה", של רשות מטרופולינית :לפי העניין עיגון מעמדה של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית .2 אשר תקבע את המדיניות, דרכי הפעולה ואמות המידה לצורך התכנון וההפעלה של התחבורה הציבורית וכן תפקח על פעילותן של הרשויות המטרופוליניות לתחבורה ציבורית ותהיה אחראית על ניהול התחבורה הציבורית שאינה באחריותן של רשויות התחבורה המטרופוליניות. לחוק המוצע2 סעיף בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות שלהלן הרלוונטיות להוראות החוק המוצע ובין השאר את :ההגדרות האלה רמת השירות בתחבורה הציבורית- "להגדרה "יעדי שירות נמדדת בישראל ובעולם באמצעות מדדים שונים הבוחנים את איכות השירות הניתן לתושבים כגון מהירות הנסיעה ורמת התדירות, הזמינות והדיוק של אמצעי התחבורה הציבורית וכן הטיפול בפניות הציבור. מוצע להגדיר יעדי שירות כיעדים שרשות מטרופולינית תציב לעצמה לגבי מדדים כאמור. יעדים אלה יוגדרו על ידי הרשות המטרופולינית בעצמה על מנת לאמוד את התקדמות התחבורה הציבורית ואת טיב השירותים המוענקים לנוסע. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית תציב לעצמה יעדים כדי לבחון את טיב השירות הארצי המוענק לנוסע מחוץ לתחומי המטרופולינים. כפי- "להגדרות "מועד ההקמה" ו"צו הקמת הרשות שיפורט בהרחבה להלן, מוצע בחוק להקים שתי רשויות מטרופוליניות, רשות מטרופולינית גוש דן ורשות מטרופולינית ירושלים, וכן לקבוע כי השר רשאי להקים בצו רשויות מטרופוליניות נוספות במטרופולין הקבועה בתוספת השנייה. על כן מוצע כי מועד ההקמה ביחס לרשות מטרופולינית שהוקמה בחוק זה יהיה יום תחילתו של החוק, ואילו מועד ההקמה של רשות מטרופולינית שהוקמה בצו שר התחבורה כאמור, יהיה יום תחילתו של הצו. .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 23 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר 283 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לעניין רשות מטרופולינית גוש דן ורשות )1( ; יום תחילתו של חוק זה- מטרופולינית ירושלים יום תחילתו- לעניין רשות מטרופולינית אחרת )2( ;של צו ההקמה של הרשות המועד- "מועד תחילת פעילות", של רשות מטרופולינית שבו מתקיימים, לפי הודעת הרשות המטרופולינית :שפורסמה ברשומות, שניים אלה המועצה מינתה את מנהל הרשות, ואת היועץ )1( המשפטי והמבקר הפנימי של הרשות, בהתאם ;39 ו־37 ,27 להוראות סעיפים המועצה הגישה לשרים, לאישורם, את הצעת )2( ,התקציב השנתי לשנת פעילותה הראשונה של הרשות , והשרים אישרו את התקציב45 בהתאם להוראות סעיף או שחלפו ארבעה חודשים מהמועד שבו ההצעה ;הוגשה לאישורם מועצה של רשות מטרופולינית- ""מועצה", "מועצת רשות ;9 כמשמעותה בסעיף מקבץ של רשויות מקומיות ושטחים שאינם- ""מטרופולין בתחום רשות מקומית, אשר יש בינם לבין העיר הראשית זיקות כלכליות, חברתיות, תרבותיות או ;אחרות, שלהן השלכה על היבטי תחבורה ; כהגדרתו בפקודת התעבורה- ""מיתקן תחבורתי הממונה על התקציבים במשרד- ""הממונה על התקציבים ;האוצר החוק המוצע כולל- "להגדרה "מועד תחילת פעילות הוראות לעניין העברת סמכויות שונות לידי הרשות המטרופולינית כגון מתן רישיונות לקו שירות לאוטובוסים ולקו שירות למוניות. כדי לאפשר שהות מספקת לרשות לבסס את התשתית המקצועית והארגונית הנדרשת לפעילותה וכן לנוכח ההבנה שיש יתרון בקביעת פרמטר מהותי מקצועי שיבטיח את בשלותה של רשות שהוקמה להפעלת סמכויות רישוי ואסדרה. לפיכך מוצע לקבוע כי תינתן לרשות תקופה להקמת התשתית הארגונית והמקצועית, וכי סמכויותיה, חובותיה וחובות בעלי רישיונות כלפיה, לפי החוק, יוקנו לה החל מהודעתה ברשומות על כך שהיא מינתה מנהל, יועץ ,משפטי ומבקר פנימי בהתאם להוראות החוק המוצע והשרים אישרו את התקציב השנתי לשנת פעילותה הראשונה או שחלפו ארבעה חודשים מהמועד שבו היא הגישה לאישור השרים את הצעת התקציב השנתי לשנת פעילותה הראשונה. במהלך התקופה שממועד ההקמה ועד מועד תחילת הפעילות, יפעל מנהל הרשות להקמת התשתית הארגונית הנדרשת לצורך פעילות הרשות, לרבות מינוי בעלי תפקידים וקליטת עובדים בהתאם להוראות ולשיא כוח האדם שיאושר כאמור39– ו37 ,34 סעיפים ; כמו כן יפעל לאיסוף נתונים הדרושים להתוויית33 בסעיף הדרכים למימוש יעדי הרשות. מוצע להגדיר- "להגדרות "מטרופולין" ו"העיר הראשית מטרופולין כמקבץ של רשויות מקומיות ושטחים שאינם בתחום רשות מקומית, אשר יש בינם לבין העיר הראשית (אשר בה מרוכז עיקר הפעילות הכלכלית החברתית והתרבותית של המטרופולין) זיקות שונות כגון זיקות כלכליות, חברתיות או תרבותיות או זיקות אחרות, שלהן "השלכה על היבטי תחבורה; ההתייחסות ל"שטחים נובעת מקיומם של שטחים גליליים אשר אינם כלולים בתחום הגאוגרפי של אף רשות מקומית, אך ייתכן שיהיה נכון לכלול אותם כחלק ממטרופולין. כיום ההתייחסות למטרופולינים בישראל בהיבט התחבורתי, היא למטרופולין ירושלים, מטרופולין באר שבע, מטרופולין חיפה ומטרופולין גוש דן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו284 המנהל הכללי- ""מנהל רשות", "מנהל רשות מטרופולינית ;27 של רשות מטרופולינית שמונה לפי סעיף מנהל הרשות הארצית שמונה- ""מנהל הרשות הארצית ;53 לפי סעיף המפקח על התעבורה כהגדרתו בפקודת- ""המפקח ;התעבורה ; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים- ""המשרד מנהל הרשות, משנה- "נושא משרה", ברשות מטרופולינית או סגן למנהל הרשות ובכלל זה סגן מנהל כספים ,ברשות, כל מנהל הכפוף במישרין למנהל הרשות מהנדס הרשות, או כל הממלא תפקיד כאמור ברשות ;אף אם תוארו שונה, וכן חבר מועצה העיר שבה מרוכז עיקר- "העיר הראשית", במטרופולין הפעילות הכלכלית, החברתית והתרבותית של ;המטרופולין ,] פקודת מסילות הברזל [נוסח חדש- ""פקודת מסילות הברזל ;25‏1972-התשל"ב ;26‏ פקודת התעבורה- ""פקודת התעבורה צו להקמת רשות- "צו הקמה", של רשות מטרופולינית ;4 מטרופולינית שניתן לפי סעיף "צירי רשות" ו"צירי ניהול תנועה", "קו שירות" למוניות או ;ו לפקודת התעבורה77 כהגדרתם בסעיף- לאוטובוסים הרשות הארצית לתחבורה ציבורית- ""הרשות הארצית ;51 שהוקמה לפי סעיף רשות מטרופולינית- ""רשות מטרופולינית" או "רשות ;4 או3 לתחבורה ציבורית שהוקמה לפי סעיפים ; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""השר ; השר ושר האוצר- ""השרים מוצע לקבוע כי- "להגדרה "תוכנית תחבורתית רב–שנתית חלק מתפקידיה של רשות מטרופולינית יהיה גיבוש תוכנית שנתית למטרופולין וחלק מתפקידיה של-תחבורתית רב שנתית-רשות ארצית יהיה גיבוש תוכנית תחבורתית רב ארצית וכן תוכניות לאזורים שמחוץ לתחום אחריותה ,שנתית-של רשות מטרופולינית. תוכנית תחבורתית רב היא תוכנית הכוללת התייחסות לכלל היבטי התחבורה הציבורית ולתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בה ועל הפחתת גודש התנועה ואשר תיושם באמצעות גיבוש תוכניות עבודה שנתיות. מוצע להגדיר את תחום- "להגדרה "תחום המטרופולין המטרופולין כתחום הגאוגרפי שבאחריותה של רשות מטרופולינית בהתאם לאזור הגאוגרפי שייקבע בתוספת הראשונה, ביחס לרשויות שיוקמו בגוש דן ובמטרופולין ירושלים, או בצו, ביחס לשאר הרשויות המטרופוליניות שיוקמו. סמכויותיה השונות של הרשות המטרופולינית ובכלל זה קביעת מדיניות, תכנון, רישוי ואכיפה יופעלו ביחס לתחום המטרופולין בלבד (למעט ביחס לקווים חוץ מטרופוליניים). .485 ', התשל"ב, עמ23 דיני מדינת ישאל, נוסח חדש 25 .173 ', התשכ"א, עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 26 ד ב ר י ה ס ב ר 285 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוכנית רב־שנתית הכוללת- ""תוכנית תחבורתית רב־שנתית התייחסות לכלל היבטי התחבורה הציבורית ולתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בה ועל הפחתת גודש התנועה. התחום הגאוגרפי שבאחריותה של- ""תחום המטרופולין רשות מטרופולינית, כפי שנקבע בתוספת הראשונה או בצו ההקמה של הרשות, לפי העניין. פרק ב': הקמת רשות מטרופולינית, ייעודה ותפקידיה הקמת רשות מטרופולינית גוש דן ורשות מטרופולינית ירושלים .3 - מוקמות בזה (א) ;רשות מטרופולינית גוש דן )1( רשות מטרופולינית ירושלים. )2( העיר הראשית בכל רשות מטרופולינית שהוקמה כאמור (ב) בסעיף קטן (א), הרשויות המקומיות הכלולות בה, התחום הגאוגרפי שבאחריותה, שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה ,18 מטעם רשות מקומית, המחושב בהתאם להוראות סעיף (ד), אם ישנה, יהיו4 ודרישה לרוב מיוחד כאמור בסעיף כמפורט בתוספת הראשונה. השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, לשנות את (ג) התוספת הראשונה, ובכלל זה לכלול בה פרטים נוספים , ובלבד ששינוי כאמור ייעשה בהתאם4 המנויים בסעיף להוראות הסעיף האמור. ,פרק ב' לחוק המוצע: הקמת רשות מטרופולינית ייעודה ותפקידיה פרק ב' של החוק המוצע קובע את הקמתן של כללי רשויות מטרופוליניות לתחבורה במטרופולינים יפו וירושלים, ומסמיך את שר התחבורה-של תל–אביב להקים רשויות מטרופוליניות נוספות בצו, ובפרט במטרופולינים של חיפה ובאר שבע. הפרק מפרט את תפקידי הרשויות, כולל קידום, ייעול וניהול תחבורה ציבורית, פיתוח תשתיות משלימות, ועידוד השימוש בתחבורה ציבורית והכל כפי שיפורט להלן. לחוק המוצע3 סעיף מוצע לקבוע בחוק את הקמתן של שתי רשויות רשות מטרופולינית גוש דן ורשות- מטרופוליניות מטרופולינית ירושלים. כמו כן מוצע לקבוע כי בתוספת הראשונה יעוגנו הפרטים הדרושים להקמת הרשות ובכלל ,זה, הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית העיר הראשית ברשות המטרופולינית, התחום הגאוגרפי שיהיה באחריותה של הרשות המטרופולינית, שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם רשות מקומית ודרישה לגבי רוב מיוחד הנדרש להכרעה, ככל שישנה (כפי שיפורט להלן). להשלמת התמונה, שיעור כוח ההצבעה של חברי המועצה שאינם מטעם רשות מקומית ייקבע בסעיף להצעת החוק. בהמשך לאמור ועל מנת לאפשר גמישות18 בעתיד לעריכת שינויים נדרשים ברשות המטרופולינית בהתאם לנסיבות, מוצע לקבוע כי השר רשאי לתקן את התוספת בהסכמה של שר האוצר ובלבד ששינוי כאמור המוצע אשר בו מצוינות4 יהיה בהתאם להוראות סעיף הוראות כיצד לקבוע אילו שטחים ורשויות ייכללו בתחום הרשות המטרופולינית וכן כי יש לשמוע את עמדת הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר טרם הכללתן בתחום המטרופוליני האמור ולהתייעץ עם שר הפנים טרם צירופן למטרופולין. לחוק המוצע4 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע להסמיך את שר התחבורה להקים רשות ,3 מטרופולינית נוספת, מעבר לרשויות שהוקמו לפי סעיף במטרופולין הקבועה בתוספת השנייה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו286 סמכות להקמת רשויות מטרופוליניות נוספות .4 השר רשאי, בצו לפי סעיף זה, להקים רשות מטרופולינית (א) לתחבורה ציבורית במטרופולין הקבועה בתוספת השנייה. בצו הקמה של רשות מטרופולינית ייקבעו הפרטים (ב) :כמפורט להלן ;העיר הראשית במטרופולין )1( הרשויות המקומיות הכלולות ברשות )2( ;המטרופולינית התחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות )3( ;המטרופולינית שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה )4( של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם .18 רשות מקומית, המחושב בהתאם להוראות סעיף קביעת רשות מקומית וכל שטח נוסף שאינו בתחום (ג) שטח נוסף) אשר ייכללו ברשות- רשות מקומית (בסעיף קטן זה מטרופולינית וכן קביעת התחום הגאוגרפי שבאחריותה, לפי :), ייעשו בהתאם להוראות אלה3(–) ו2()סעיף קטן (ב בין הרשות המקומית או השטח הנוסף, לפי )1( ,העניין, לבין העיר הראשית מתקיימות זיקות כלכליות חברתיות, תרבותיות או אחרות, שלהן השלכה על ;היבטי תחבורה בין השטחים הנכללים בתחום הגאוגרפי )2( שבאחריות הרשות המטרופולינית מתקיים רצף ;גאוגרפי )לסעיף קטן (ב :מוצע כי בצו כאמור ייקבעו הפרטים האלה ;העיר הראשית במטרופולין .1 ;הרשויות המקומיות הנכללות ברשות המטרופולינית .2 התחום הגאוגרפי שבאחריותה של הרשות .3 המטרופולינית הכולל גם שטחים נוספים מעבר לשטחי ;)הרשויות המקומיות ("שטחים גליליים" כפי שפורט לעיל החישוב המספרי של שיעור כוח ההצבעה של כל .4 אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם רשות מקומית. סעיף זה נועד להבנות את שיקול הדעת של השר בקביעת הפרטים הנוגעים לרשויות המטרופוליניות הנוספות וזאת כדי להבטיח הקמה וניהול תקין של הרשות המטרופולינית. )לסעיף קטן (ג מוצע כי קביעת הרשויות המקומיות והשטחים הנוספים (כהגדרתם בסעיף) שייכללו במטרופולין תיעשה בהתאם להוראות הנוגעות לזיקות השונות המתקיימות בין הרשויות לבין העיר הראשית או בין הרשויות לבין עצמן. קיום של זיקה לעיר הראשית, בין אם תחבורתית ובין אם זיקה אחרת, נדרש כדי להכליל את הרשות המקומית כחלק מהרשות המטרופולינית. בנוסף, התנאי בדבר רצף גאוגרפי בין שטחי הרשות המטרופולינית נדרש כדי שהרשות המטרופולינית תוכל לנהל את קווי השירות וכן את התשתיות בתחומה. עוד נדרש כי כאשר רשות מקומית נכללת ברשות מטרופולינית ייכלל בשלמות כל השטח הגיאגרפי שבאחריותה של הרשות המקומית בתוך השטח של הרשות המטרופולינית. כמו כן מוצעים השיקולים התחבורתיים אשר יש להביא בחשבון בקביעת הפרטים בצו, ובין השאר: היקף התחבורה הציבורית ומערכות הסעת ההמונים החוצות את הרשות הרלוונטית, קרבה גאוגרפית של העיר לעיר הראשית וכן היקפי תנועה יומיים. הכללה של רשויות מקומיות שאינן בזיקה לעיר הראשית או שאינן קשורות תחבורתית למטרופולין עלולה להקשות על ניהול הרשות; כמו כן, השמטה של רשויות שהן מרכזיות בהיקפי התנועה היומיים שלהן לעיר הראשית ד ב ר י ה ס ב ר 287 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שטח של רשות מקומית הנכללת ברשות )3( המטרופולינית ייכלל בשלמותו בתחום הגאוגרפי ;שבאחריות הרשות המטרופולינית השיקולים המפורטים להלן יובאו בחשבון )4( בקביעת רשות מקומית ושטח נוסף שייכללו ברשות המטרופולינית ובשטח הגאוגרפי שבאחריות הרשות :המטרופולינית היקף מערכות עתירות נוסעים או קווי (א) שירות לאוטובוסים אשר מסלולם עובר או מיועד לעבור בשטח הרשות המקומית או בשטח הנוסף, לפי העניין, ובינם לבין העיר הראשית ;במטרופולין קרבה גאוגרפית של הרשות המקומית או (ב) של השטח הנוסף, לפי העניין, לעיר הראשית ;במטרופולין היקפי התנועה היומיים, בכל אמצעי (ג) ,התחבורה, מהרשות מקומית או השטח נוסף לפי העניין, אל העיר הראשית במטרופולין ואל רשויות מקומיות בסביבתם. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), בצו הקמה של רשות (ד) מטרופולינית רשאי השר לדרוש רוב העולה על הרוב הנדרש רוב מיוחד) לקבלת החלטות במועצה- (א) (להלן21 לפי סעיף בעניינים כמפורט להלן, וזאת אם שיעור כוח ההצבעה של חבר המועצה שהוא נציג העיר הראשית במטרופולין עולה על מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, או אם סבר כי50% הדבר דרוש לשם שמירה על אינטרסים תחבורתיים של כלל :המטרופולין אישור הצעת תקציב הרשות המטרופולינית )1( ;)4(11 כאמור בסעיף אישור תוכנית העבודה השנתית של הרשות )2( ;)6(11 המטרופולינית כאמור בסעיף קביעת הסכומים שהרשות המטרופולינית תגבה )3( ).12(11 מרשויות מקומיות הכלולות בה כאמור בסעיף עלולה לפגוע ביכולתה של הרשות המטרופולינית להשיג את יעדיה ולפיכך נקבעו השיקולים האמורים. )לסעיף קטן (ד בצו הקמת הרשות השר רשאי לכלול הוראות בדבר :הרוב המיוחד הנדרש לקבלת החלטות בעניינים האלה אישור הצעת התקציב, אישור תוכנית העבודה השנתית וקביעת הסכומים שהרשות תגבה מרשויות מקומיות הכלולות בה. זאת כדי למנוע מצבים שבהם רשות מקומית אחת יכולה לקבוע את התקציב, את תוכנית העבודה וכן סכומים שיגבו מרשויות מקומיות לבדה וללא הסכמה של רשויות מקומיות נוספות. דרישת הרוב המיוחד, ככל שתקבע, תחול ביחס לשלושת ההחלטות האלה. )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי צו הקמה ייקבע על ידי השר בהסכמת שר האוצר, ולאחר שהשר שמע את הרשויות המקומיות )(ב4 הנוגעות בדבר. קביעת פרטי הצו הנקובים בסעיף תיעשה לאחר התייעצות עם שר הפנים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו288 צו הקמה של רשות מטרופולינית לפי סעיף זה ייקבע (ה) בהסכמת שר האוצר ולאחר שמיעת הרשויות המקומיות )הנוגעות בדבר; קביעת פרטי הצו כאמור בסעיף קטן (ב תיעשה לאחר התייעצות עם שר הפנים. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, להוסיף (ו) מטרופולינים לתוספת השנייה. ייעוד רשות מטרופולינית ותפקידיה .5 רשות מטרופולינית תפעל לקידום, פיתוח וייעול (א) התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין, בין השאר, לצורך הפחתת גודש התנועה והפחתת השימוש ברכב פרטי. :תפקידי רשות מטרופולינית הם (ב) קביעת מדיניות בתחום התחבורה הציבורית )1( ובתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בתחבורה ציבורית ועל הפחתת גודש התנועה, בתחום המטרופולין, לרבות מדיניות חניה ומדיניות שימוש ;באמצעי תחבורה לא ממונעים )לסעיף קטן (ו כדי לאפשר גמישות בעתיד ליצירת רשויות מטרופוליניות נוספות אשר לא נכללות כעת בתוספת השנייה מוצע כי שר התחבורה בהסכמת שר האוצר רשאי בצו להוסיף רשויות מטרופוליניות נוספות לתוספת השנייה. לחוק המוצע5 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי רשות תפעל לקידום, פיתוח וייעול ,של התחבורה הציבורית היבשתית בתחום המטרופולין לעידוד השימוש בה בין השאר לצורך הפחתת גודש התנועה והפחתת השימוש ברכב פרטי בתחום המטרופולין. )לסעיף קטן (ב :מוצע לקבוע כי תפקידי הרשות הם קביעת המדיניות בתחום התחבורה הציבורית .1 במטרופולין, לרבות בתחומים משלימים המשפיעים על השימוש בתחבורה הציבורית ועל הפחתת גודש התנועה במטרופולין כגון הסדרי חניה, תעריפי חניה ותשתיות לתחבורת אופניים, זאת מתוך הבנה ששיפור התחבורה הציבורית לבדו אינו מספיק כדי להפחית נסועה ברכב פרטי, ונדרשים אמצעים נוספים דוגמת תשתיות לרוכבי כלי תחבורה קלה (אופניים וקורקינטים), המשלימים את התחבורה הציבורית ומאפשרים נסיעות שלא ברכב הפרטי. ניהול הפעלת התחבורה הציבורית באמצעות מתן .2 רישיונות קו לאוטובוסים ורישיונות קו למוניות שירות לרבות קו שירות מותאם ביקוש (כהגדרתו בפקודת ;התעבורה) וכן פיקוח ובקרה על בעלי רישיונות כאמור רישיון הקו הוא האופן שבו המשרד מנהל כיום את שירות התחבורה הציבורית, כאשר הוא ניתן לצד התקשרות ,בהסכם ארוך טווח עם מפעילי התחבורה הציבורית שכולל את כל היבטי השירות הניתנים באשכול (אזור גאוגרפי מובחן) וכן את האופן, הבקרה והסכומים שנדרשים המפעילים לשלם עקב אי עמידה בתנאי ההסכם; לפי החוק המוצע, הרשות המטרופולינית תהיה אמונה על מתן הרישיונות וכן על ניהול ההסכמים מול מפעילי קווי השירות בתחומה. כמו כן, המדינה רשאית להתקשר בהסכם עם הרשות המטרופולינית כדי שזו תספק לה שירותי ניהול הסכם עם רכבת מקומית בתחומה. מודל זה שונה ממודל האוטובוסים ומוניות השירות והוא נותן לרשות המטרופולינית סמכות לפעול בשם המדינה ולא סמכות רישוי עצמאית המוקנית בפקודת מסילות הברזל לשר התחבורה, באישור הממשלה, ולמנהל כהגדרתו בפקודה כאמור. כמו כן תהיה הרשות המטרופולנית ,אחראית לרישיונות מיתקן תחבורה כהגדרתו בפקודה אחריות שהייתה עד היום בידי המפקח. ד ב ר י ה ס ב ר 289 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ניהול פעילות ורישוי של התחבורה הציבורית )2( במטרופולין ופיקוח על הפעלתה, ובכלל זה מתן רישיונות להפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים ולהפעלת מיתקנים תחבורתיים בהתאם להוראות יב לפקודת התעבורה, וכן ניהול77 ז עד77 סעיפים הפעלת מסילת ברזל מקומית, אם האחריות כאמור מט לפקודת46 הועברה לה בהתאם להוראות סעיף ;מסילות הברזל ,קביעת הסדרי התנועה של התחבורה הציבורית )3( ,ביצוע הפעולות הדרושות ליישומם וניהול תנועה בתחום המטרופולין, בהתאם לסמכותה כרשות תימרור ,יד לפקודת התעבורה, ובכלל זה הקמה77 לפי סעיף הפעלה או ניהול של מרכז לבקרה על התנועה בתחום ;המטרופולין אכיפת עבירות תעבורה בצירי רשות ובצירי ניהול )4( תנועה בתחום המטרופולין, בהתאם להוראות סעיף ;טו לפקודת התעבורה77 קביעת הסדרי חניה ובכלל זה תעריפי חניה, בצירי )5( רשות ובצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין, לפי ;יז לפקודת התעבורה77טז ו־77 סעיפים ניהול תנועה בתחום המטרופולין ובכלל זה סמכות .3 - )להיות רשות תימרור (כמשמעותה בפקודת התעבורה קביעת הסדרי תנועה היא תפקיד מרכזי הנוגע ליכולת של הרשות המטרופולינית ליישם מדיניות תחבורתית וכן ,להקים תשתית ברחבי המטרופולין. אלה כוללים גם הקמה הפעלה או ניהול של מרכז לבקרה על התנועה אשר בו מבוצע ניהול של מערכת הרמזורים בצירי הרשות ובצירי ניהול תנועה וזאת כדי ליצור תחבורה ציבורית אמינה ותדירה. אכיפת עבירות תעבורה בצירי רשות ובצירי ניהול .4 תפקיד מרכזי של הרשות- תנועה בתחום המטרופולין המטרופולינית הוא לוודא שעל תשתית של תחבורה ציבורית לא נוסעים או חונים רכבים פרטיים שיכולים להפריע לתנועה כשהדבר נאסר עליהם בהתאם להסדרים שנקבעו לעניין זה. המצב כיום הוא שמרבית הרשויות המקומיות לא אוכפות את קיום ההסדרים האמורים בנתיבי התחבורה הציבורית הקיימים בשטחן. כדי שרשות מטרופולינית תוכל להבטיח תחבורה ציבורית יעילה במרחב שלה, נדרשת אכיפה יעילה של נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית. קביעת הסדרי חניה ותעריפי חניה בצירי רשות ובצירי .5 מדיניות החניה היא- ניהול תנועה בתחום המטרופולין רובד שמשלים את התחבורה הציבורית במרחב. ניהול לא נכון של הסדרי החנייה או קביעת מחירי חניה נמוכים מאוד ברחבי העיר, שאינם משקפים כהלכה את הביקוש לחניה, יוצרים גודש והחצנות שליליות נוספות. במצב הנוכחי, מחירי החניה הקבועים בערים אינם משקפים ,כהלכה את מחיר השוק שהיה נקבע על ידי גורמים פרטיים לראיה מחיר חניה בכחול לבן יכול להיות זול פי חמישה עד שמונה ממחיר חניה בחניון באותו רחוב. כמו כן, במרבית צירי התחבורה הציבורית המשמעותיים חונים כלי רכב פרטיים באופן שמפריע לאוטובוסים לעבור בציר ומאט מאוד את תנועתם. על הרשות המטרופולינית לקבוע את מחירי החניה כך שיעודדו נסיעה בתחבורה הציבורית על ידי קביעת תעריפים המשקפים את מחיר השוק שהיה נקבע במצב שבו הביקוש עולה על ההיצע. כמו כן ייקבעו הסדרי חניה באופן שיאפשר לתנועת התחבורה הציבורית לזרום ככל האפשר ובלא הפרעות וימנע מכלי רכב פרטיים לחנות בצירי תחבורה ציבורית מרכזיים. איסוף מידע הנוגע לתחבורה ציבורית בתחום .6 המטרופולין והנגשתו לציבור ובכלל זה הקמת מאגר יח לפקודה וטיפול בפניות77 מידע מטרופוליני לפי סעיף הציבור. איסוף המידע אף נדרש לצורך תכנון רשתי של קווי התחבורה הציבורית וכן כדי לקבל את עמדת הציבור על פרויקטים של תשתיות שהרשות המטרופולינית מעוניינת לקדם. ייזום ותכנון תשתיות לתחבורה ציבורית בתחום .7 המטרופולין לרבות שימושים נלווים המיועדים למשתמשי התחבורה הציבורית והקמה, הפעלה ותחזוקה של תשתיות תשתיות אלה כוללות בין השאר חדרי- ושימושים כאמור ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו290 איסוף מידע הנוגע לשירותי תחבורה ציבורית )6( בתחום המטרופולין והנגשתו לציבור, ובכלל זה הקמת מרכז מידע מטרופוליני לתחבורה ציבורית לפי סעיף ;יח לפקודת התעבורה, וכן טיפול בפניות ציבור77 ייזום ותכנון תשתיות לתחבורה ציבורית בתחום )7( המטרופולין לרבות שימושים נלווים המיועדים למשתמשי התחבורה הציבורית, וכן הקמה, הפעלה ;ותחזוקה של תשתיות ושימושים כאמור ייעוץ למשרד בכל עניין בתחום התחבורה )8( ;הציבורית במטרופולין גיבוש תוכנית תחבורתית רב־שנתית למטרופולין )9( ;ויישומה באמצעות גיבוש תוכניות עבודה שנתיות ) ביצוע כל תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה10( ציבורית, שהוטל עליה לפי כל דין. רשות מטרופולינית רשאית להתקשר בחוזה עם גוף (ג) ציבורי לצורך מתן שירותים לגוף הציבורי או ביצוע פעולות עבורו, בתחום תפקידיה, גם מחוץ לתחום המטרופולין; לעניין - "זה, "גוף ציבורי הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם )1( ;ויחידות הסמך שלהם רשות מקומית, לרבות רשות מקומית באזור יהודה )2( ;והשומרון המינהל האזרחי שהקים מפקד כוחות צבא הגנה )3( ;לישראל באזור יהודה והשומרון מנוחה לנהגים, חניוני אוטובוסים, תחנות קצה, מוסכי תדלוק ועמדות טעינה לאוטובוסים חשמליים. תשתיות אלה הן חלק בלתי נפרד מניהול התחבורה הציבורית במרחב וכך גם השימושים הנלווים מתייחסים למסחר לרווחת נוסעי התחבורה הציבורית ועוברי האורח וכן ניהול של חניוני חנה וסע המשמשים תחנת מעבר לנוסעי התחבורה הציבורית. ייעוץ למשרד התחבורה בכל עניין בתחום התחבורה .8 הציבורית במטרופולין. הרשות תהיה אמונה על גיבוש תוכנית תחבורתית .9 שנתית, הכוללת התייחסות לכלל היבטי התחבורה-רב הציבורית ולתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בה ועל הפחתת גודש התנועה, וכן על יישום התוכנית התחבורתית הרב–שנתית באמצעות גיבוש תוכניות עבודה שנתיות וביצוען, וזאת בהמשך לתפקידיה כקובעת מדיניות במטרופולין. כמו כן באחריותה של הרשות המטרופולינית לבצע כל .10 תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה ציבורית שהוטל עליה ,לפי כל דין ובין השאר לפי הפקודה ותקנות התעבורה תקנות התעבורה).- (להלן1961-התשכ"א )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית רשאית להתקשר בחוזה עם גוף ציבורי לצורך מתן שירותים לגוף הציבורי או ביצוע פעולות בעבורו, בתחום תפקידיה, גם מחוץ לתחום :המטרופולין; גוף ציבורי הוא כל אחד מאלה הממשלה, משרדי הממשלה, לרבות יחידות שלהם .1 ויחידות סמך שלהם. רשות מקומית לרבות רשות מקומית ביהודה ושומרון .2 רשות מקומית ביהודה ושומרון היא מועצה אזורית- המנויה בתוספת לצו בדבר ניהול מועצות אזוריות (יהודה , ומועצה מקומית1979-), התשל"ט783 'ושומרון)(מס )המנויה בצו בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה ושומרון , שבתחיקת הביטחון.1981-), התשמ"א892 '(מס המינהל האזרחי שהקים מפקד כוחות צה"ל באזור .3 המינהל האזרחי יהודה ושומרון שהוקם- יהודה והשומרון ,)947 'בצו בדבר הקמת מינהל אזרחי (יהודה והשומרון)(מס , שבתחיקת הביטחון.1981-התשמ"ב תאגיד שהוקם לפי חוק. .4 ד ב ר י ה ס ב ר 291 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;תאגיד שהוקם לפי חוק )4( 21 גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם בסעיף )5( ;לחוק יסודות התקציב כל תאגיד אחר ששר האוצר קבע לגביו, בצו, כי )6( הוא גוף ציבורי לעניין סעיף זה. בביצוע תפקידיה תפעל הרשות המטרופולינית בהתאם (ד) למדיניות הממשלה כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה, ואם בהתאם למדיניות- לא נקבעה מדיניות הממשלה כאמור השר שתימסר לרשות בכתב ותפורסם באתר האינטרנט של המשרד, וכן בהתאם לאמות מידה שקבע מנהל הרשות .57 הארצית לפי סעיף פרק ג': האורגנים של רשות מטרופולינית, עובדי הרשות ובעלי תפקידים נוספים בה סימן א': מעמד הרשות המטרופולינית והאורגנים שלה האישיות המשפטית של הרשות .6 ,רשות מטרופולינית היא אישיות משפטית, הכשרה לכל חובה זכות ופעולה המתיישבת עם אופייה וטבעה כגוף מאוגד . גוף מבוקר- הרשות .7 רשות מטרופולינית היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר .27‏] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח האורגנים של הרשות .8 האורגנים של רשות מטרופולינית הם המועצה, המנהל וועדת הביקורת. סימן ב': מועצת הרשות המטרופולינית חברי המועצה .9 לרשות מטרופולינית תהיה מועצה, שתפקידיה יהיו (א) :, ואלה חבריה11 כאמור בסעיף לחוק21 גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם בסעיף .5 מונחים אלה כוללים גם- 1985-יסודות התקציב, התשמ"ה חברה ממשלתית וחברה בת ממשלתית, כמשמעותן בחוק , וכן חברה עירונית1975-החברות הממשלתיות, התשל"ה וחברה בת עירונית. כמו כן ניתנה גמישות לשר לקבוע בצו כל תאגיד אחר .6 כ"גוף ציבורי" לעניין זה. )לסעיף קטן (ד ,כדי לשמור על אחידות במתן השירות ברמה הארצית ולהבטיח שהרשויות המטרופוליניות לא יבצעו מהלכים שיש להם השלכות רוחביות מצד אחד, ושתישמר עצמאותן מצד שני, מוצע לקבוע כי בביצוע תפקידיה תפעל רשות בהתאם למדיניות הממשלה בהחלטותיה ולמדיניות השר שתימסר לה ותפורסם באתר האינטרנט של המשרד, ועל פי אמות המידה שיקבע מנהל הרשות הארצית לתחבורה (להלן המוצע.57 מנהל הרשות הארצית) בהתאם להוראות סעיף- פרק ג': האורגנים של רשות מטרופולינית, עובדי הרשות ובעלי תפקידים נוספים לחוק המוצע6 סעיף מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית היא אישיות משפטית, הכשרה לכל חובה, זכות ופעולה המתיישבת עם אופייה וטבעה כגוף מאוגד. לחוק המוצע7 סעיף מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית היא גוף מבוקר [נוסח1958-כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח משולב], וכך היא כפופה לחוק האמור. לחוק המוצע8 סעיף מוצע לקבוע כי האורגנים של הרשות המטרופוליטנית הם המועצה, המנהל וועדת הביקורת. לחוק המוצע9 סעיף מוצע לקבוע כי לרשות מטרופולינית תהיה מועצה וחבריה יהיו ראשי11 שתפקידיה יהיו כמפורט בסעיף .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו292 ראשי הרשויות המקומיות הכלולות ברשות )1( המטרופולינית, ואם מינה ראש רשות מקומית הכלולה ברשות המטרופולינית את המנהל הכללי של הרשות המנהל- המקומית להיות במקומו חבר המועצה ;הכללי של הרשות המקומית :שני חברים כמפורט להלן, שימנה השר )2( עובד הרשות הארצית, העוסק בתחומי (א) ;פעילותה של הרשות המטרופולינית )1( חבר שמתקיים לגביו האמור בפסקאות (ב) :), לפי העניין2( או לגבי שלוש השנים הראשונות )1( ממועד ההקמה של הרשות המטרופולינית עובד המשרד, העוסק בתחומי פעילותה- ;של הרשות המטרופולינית לגבי התקופה שהחל מתום שלוש )2( נציג- )1( השנים כאמור בפסקת משנה ציבור שמתקיימים לגביו התנאים שבסעיף קטן (ב). נציג הציבור שימנה השר לחבר המועצה לפי סעיף (ב) :) יהיה מי שמתקיימים לגביו שניים אלה2())(ב2()קטן (א הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון )1( תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ;ציבורית או ניהול הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתפקיד )2( ניהולי בתחום התחבורה היבשתית. סייגים לכהונה כחבר המועצה .10 :לא יכהן כחבר המועצה מי שמתקיים לגביו אחד מאלה (א) הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית, ואולם רשאי ראש רשות מקומית הכלול ברשות המטרפולינית למנות במקומו את המנהל הכללי של הרשות המקומית חבר- כחבר במועצת הרשות המטרופולינית (בחוק זה המועצה מטעם רשות מקומית). עוד מוצע לקבוע כי במועצה יכהן חבר מועצה אחד שימנה השר והוא יהיה עובד הרשות הארצית העוסק בתחומי הרשות המטרופולינית. מינוי זה יאפשר העברה מיטבית של הידע המקצועי מהמשרד לרשות המטרופולינית ויסייע בתהליך הקמתה. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר ימנה חבר מועצה אחד נוסף כמפורט להלן: במשך שלוש השנים הראשונות מהקמת הרשות ימונה חבר המועצה כאמור מקרב עובדי המשרד העוסקים בתחומי פעילותה של הרשות המטרופולינית. לאחר שלוש שנים מהקמת הרשות, במקום חבר המועצה שמונה מקרב עובדי המשרד, ימנה השר נציג ציבור אשר עומד בתנאי הכשירות המפורטים בסעיף קטן (ב) שנועדו להבטיח השכלה אקדמית רלוונטית וניסיון ניהולי הולם כחלק מתנאי הכשירות. עוד מוצע לקבוע כי על נציג הציבור כאמור להיות בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתפקיד ניהולי בתחום התחבורה היבשתית, ובכלל )זה ניסיון בתשתיות כביש (רכב פרטי או תחבורה ציבורית ,או תשתיות מסילתיות של רכבת מקומית או רכבת כבדה או לחלופין בתחום ההפעלה של התחבורה הציבורית. לחוק המוצע10 סעיף מלבד תנאים להפסקת כהונה של חבר מועצה כאמור , כמפורט להלן, ובלי לגרוע מכל תנאי אחר אשר14 בסעיף מתקיים לגבי מינוי חבר המועצה בחוק מוצע זה או בדין ,הכללי, ובכלל זה הוראות חוק החברות הממשלתיות , והוראות הנוגעות לכהונת בעלי תפקידים1975-התשל"ה ברשות המקומית, מוצע לקבוע כי לא יכהן כחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או ד ב ר י ה ס ב ר 293 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )1( ;או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה (א).44 מתקיים בו ניגוד עניינים כאמור בסעיף )2( ,)בחינת קיומם של הסייגים המנויים בסעיף קטן (א (ב) לעניין כהונה כחבר המועצה מטעם רשות מקומית, תתבצע בידי היועץ המשפטי של הרשות המטרופולינית. תפקידי המועצה .11 :תפקידי המועצה הם לקבוע את מדיניות הרשות המטרופולינית כאמור בסעיף )1( ;) ולפקח על יישומה1()(ב5 ולפקח על27 למנות את מנהל הרשות לפי סעיף )2( ;פעולותיו להציב, אחת לשנה, יעדי שירות לרשות המטרופולינית )3( ;ולפרסמם לציבור באתר האינטרנט של הרשות ,לאשר את הצעת התקציב של הרשות המטרופולינית )4( ), ולהביאה לאישור1()(ב31 שהגיש לה מנהל הרשות לפי סעיף ;)(א45 השרים לפי סעיף לאשר את מגבלת שיא כוח האדם ברשות המטרופולינית )5( (א) לאחר שניתן האישור הנדרש לפי הסעיף33 לפי סעיף ;האמור נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מועצה, או מי שעלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו, בהתאם להוראה האוסרת על ניגוד עניינים הקבועה לחוק המוצע.44 בסעיף בחינת עמידתו של חבר מועצה בתנאי כשירות ,וכהונה, תתבצע ככלל על ידי מי שמינה אותו. עם זאת האחריות לבדיקת התקיימותם של התנאים לכהונה כאמור לגבי חברי מועצה אשר מכהנים במועצת הרשות המטרופולינית מכוח תפקידם ברשות המקומית, מוטלת על היועץ המשפטי של הרשות המטרופולינית, כמי שאמון על תקינות התנהלות המועצה, נושאי המשרה ברשות ופעילות הרשות. כאמור לעיל, יובהר כי אין בהוראה זו כדי לסייג מסמכותו של כל גורם אחר לבחון את תקינות המינוי או הכהונה, לפי העניין, בין אם באופן נקודתי, ובכלל זה פעולה ספציפית או השתתפות בישיבת מועצה בעניין מסוים, ובין אם ביחס לכהונה כחבר מועצה באופן כולל. לחוק המוצע11 סעיף בסעיף זה מפורטים תפקידי המועצה הנדרשים ) קביעת מדיניות1( :לה לשם מימוש מטרותיה, ובהם התחבורה הציבורית המטרופולינית כאמור בסעיף ) מינוי מנהל הרשות וכל זאת2( ;) לחוק המוצע1()(ב5 ; לחוק המוצע27 בהתאם לתנאי הכשירות הקבועים בסעיף ,) הצבת יעדי שירות לרשות המטרופולינית, אחת לשנה3( ) אישור4( ;ופרסומם לציבור באתר האינטרנט של הרשות ,הצעת התקציב של הרשות, שהגיש לה מנהל הרשות ;(א) לחוק המוצע46 והבאתה לאישור השרים כאמור בסעיף ) אישור מגבלת שיא כוח האדם ברשות לאחר שניתן5( ) אישור6( ;(א) לחוק המוצע33 האישור הנדרש לפי סעיף שנתית למטרופולין ותוכנית-התוכנית התחבורתית הרב העבודה השנתית של הרשות המטרופולינית שהגיש לה מנהל הרשות המטרופולינית והגשתן לאישור מנהל הרשות ) דיון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות7( ;הארצית ,המטרופולינית, ובהערות רואה החשבון המבקר לגביה ) מינוי9( ;) מינוי ועדת ביקורת8( ;אישורם והגשתם לשרים ,) קביעת קווים מנחים10( ;של יועץ משפטי ומבקר פנימי שנתיים ורב–שנתיים, לפעילות הרשות המטרופולינית ,בתחומי תפקידיה השונים, ובכלל זה בתחומים אלה: רישוי ניהול והפעלה של התחבורה הציבורית שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית; ייזום, תכנון, הקמה והפעלה של תשתיות לתחבורה ציבורית שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית, לרבות שימושים נלווים המיועדים ,למשתמשי התחבורה הציבורית; קיום קשר עם הציבור לרבות הנחיה לגבי ניהול מרכז המידע, מהירות ויעילות המענה במרכז המידע, קיום קשר ישיר כדוגמת מפגש תושבים או לחלופין פניה באמצעים דיגיטליים בלבד וכן עריכת סקרים; ניהול הליכים תחרותיים לבחירת ) אישור הסדרי החניה ובכלל זה11( ;מפעילי קווי שירות תעריפי החניה בצירי הרשות המטרופולינית שהוצעו ) קביעת הסכומים שתגבה הרשות12( ;בידי מנהל הרשות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו294 לאשר את התוכנית התחבורתית הרב־שנתית למטרופולין )6( ,ואת תוכנית העבודה השנתית של הרשות המטרופולינית ), ולהגישן3(–) ו2()(ב31 שהגיש לה מנהל הרשות לפי סעיף ;47 לאישור מנהל הרשות הארצית לפי סעיף לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות המטרופולינית )7( ,ובהערות רואה החשבון המבקר לגביה, לאשר את הדוחות ;48 ולהגישם לשרים, בהתאם להוראות סעיף ;24 למנות ועדת ביקורת לפי סעיף )8( , ומבקר פנימי לפי37 למנות יועץ משפטי לפי סעיף )9( ;39 סעיף ) לקבוע קווים מנחים, שנתיים ורב־שנתיים, לפעילות10( הרשות המטרופולינית בתחומי תפקידיה, ובכלל זה בתחומים :אלה רישוי, ניהול והפעלה של התחבורה הציבורית (א) שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית, ובכלל זה קביעת המסלולים של קווי השירות למוניות ;ולאוטובוסים, לוחות הזמנים שלהם, ושינויים בהם ייזום, תכנון, הקמה והפעלה של תשתיות (ב) לתחבורה ציבורית שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית לרבות שימושים נלווים המיועדים ;למשתמשי התחבורה הציבורית ;קיום קשר עם הציבור (ג) ניהול הליכים תחרותיים למתן רישיונות קווי (ד) ;שירות למוניות ולאוטובוסים ,) לאשר את הסדרי החניה, ובכלל זה את תעריפי החניה11( בצירי רשות ובצירי ניהול תנועה, הרשות שהוצעו בידי מנהל ;)5()(ב31 הרשות לפי סעיף ) לקבוע סכומים שתגבה הרשות מרשויות מקומיות12( ,הכלולות בה; קביעת הסכומים כאמור תיעשה, בין השאר :בהתאם לשיקולים אלה היחס שבין מספר התושבים בכל רשות מקומית (א) ;לבין מספר התושבים בתחום הרשות המטרופולינית המטרופולינית מהרשויות המקומיות הכלולות בה. קביעת הסכומים כאמור תיעשה, בין השאר, בהתאם ליחס שבין מספר התושבים בכל רשות מקומית לבין מספר התושבים בתחום הרשות המטרופולינית, ובאמצעות אפיון של -הרשות המקומית וסיווגה באשכול לפי הרמה החברתית כלכלית של האוכלוסייה לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית. סכומים כאמור יכולים להיות, בין השאר, תשלומי השתתפות של רשויות מקומיות בתקצוב של תשתיות עירוניות דוגמת מדרכות או תאורה, השתתפות בתשלום בעבור היסעי תלמידים המופעלים על ידי קווי שירות, השתתפות בתשלום בעבור חניות לכלי רכב פרטיים המנוהלות כחלק מחניוני חנה וסע של התחבורה הציבורית או כמסופי אוטובוסים וכיוצא ) אישור הדין וחשבון השנתי על ענייני הרשות13( ;באלה ) דיון בכל עניין שמנהל14( ;שהוכנו בידי מנהל הרשות ) ביצוע כל תפקיד אחר15( ;הרשות הארצית ידרוש ממנה אשר הוטל עליה לפי החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 295 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אפיון הרשות המקומית וסיווגה באשכול לפי (ב) הרמה החברתית־כלכלית של האוכלוסייה לפי פרסומי ;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית ) לאשר את הדין וחשבון השנתי על ענייני הרשות שהכין13( ;)4()(ב31 מנהל הרשות לפי סעיף ) לדון בכל עניין שמנהל הרשות הארצית ידרוש ממנה14( ;)(ד21 לדון בו לפי הוראות סעיף ) לבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.15( סמכות שיורית .12 סמכות של רשות מטרופולינית שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של הרשות, רשאית המועצה להפעילה. תקופת כהונה .13 חבר המועצה, למעט חבר מועצה שהוא ראש רשות (א) מקומית, ימונה לתקופה של שש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות נוספות. חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית יכהן בה כל (ב) עוד הוא משמש בתפקידו ברשות המקומית. פקיעת כהונה והשעיה .14 ,חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו (א) :בהתקיים אחד מאלה הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, ואם )1( גם ליושב- חבר המועצה אינו יושב ראש המועצה ראש המועצה, ואם הוא המנהל הכללי של רשות ; גם לראש הרשות המקומית- מקומית הוא- לעניין חבר מועצה מטעם רשות מקומית )2( ,חדל לשמש ברשות המקומית בתפקיד שמכוחו מונה ))(א2()(א9 לעניין חבר המועצה שמונה לפי סעיף הוא חדל להיות עובד המשרד או עובד- )1()או (ב הרשות הארצית, לפי העניין, ולעניין חבר המועצה הוא- )2())(ב2()(א9 שהוא נציג ציבור שמונה לפי סעיף ;התמנה לעובד המדינה לחוק המוצע12 סעיף מוצע להקנות למועצה את הסמכות השיורית, כך שהמועצה תהיה רשאית להפעיל כל סמכות שלא הוקנתה לפי חוק מוצע זה לאורגן אחר של הרשות, היינו למנהל הרשות ולוועדת הביקורת. ואולם, הסמכות השיורית כאמור תהיה בהתאם לסמכות השיורית שהוקנתה למנהל הרשות בענייני ניהול וביצוע תפקידי הרשות המטרופולינית לפי (ג) לחוק המוצע. לפיכך, יובהר כי ככל שסמכות31 סעיף כלשהי לא הוקנתה לאורגן אחר של הרשות המטרופולינית והיא אינה חלק מענייני ניהול וביצוע תפקידי הרשות המטרופולינית, אשר הסמכות השיורית בעניינם הוקנתה כאמור למנהל הרשות, תהיה המועצה רשאית להפעילה. לחוק המוצע13 סעיף מוצע לקבוע כי תקופת כהונה של חבר מועצה תהיה שש שנים וכן שיהיה ניתן לשוב ולמנותו לתקופות נוספות. עם זאת, לנוכח כהונתם של ראשי הרשויות המקומיות כחברי מועצה מכוח תפקידם, מוצע לקבוע כי כהונתו של חבר מועצה שהוא ראש רשות מקומית תהיה תלויה בתפקידו ברשות המקומית, ולא תוגבל לשש שנים. לחוק המוצע14 סעיף ,בסעיף זה מוצעות הוראות לעניין הפסקת כהונה פקיעת כהונה והשעיה מכהונה של חבר מועצת הרשות המטרופולינית. מוצע לקבוע כי חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום :תקופת הפעילות בהתקיים אחד מהמקרים המנויים להלן אם הוא התפטר, וזאת בהגשת כתב התפטרות לשר, ואם )1( ימסור את כתב- חבר המועצה אינו יושב ראש המועצה ההתפטרות גם ליושב ראש המועצה, ואם הוא המנהל הכללי ; ימסור זאת גם לראש הרשות המקומית- של רשות מקומית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו296 המועצה קבעה שנבצר ממנו, דרך קבע, למלא את )3( ;תפקידו חדל להתקיים לגביו תנאי מהתנאים הדרושים )4( או שהתקיימה לגביו9 למינויו כחבר המועצה לפי סעיף אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלכהן כחבר המועצה .10 לפי סעיף ) או2()(א9 הוגש נגד חבר המועצה שמונה לפי סעיף (ב) נגד מנהל כללי של רשות מקומית שמונה לחבר המועצה לפי ), רשאי1)(א10 ) כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף1()(א9 סעיף מי שמינה אותו, להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו. חדל חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית לכהן לפי (ג) סעיף קטן (א), יהיה המנהל הכללי של הרשות המקומית חבר המועצה במקומו. יושב ראש המועצה .15 ,המועצה תבחר באחד מחבריה שאינו עובד המדינה (א) ליושב ראש המועצה, וזאת בתוך ארבעה חודשים מיום ההקמה של הרשות המטרופולינית או מיום שנתפנה מקומו של יושב ראש המועצה, לפי העניין. תקופת כהונתו של יושב ראש המועצה שנבחר לפי סעיף (ב) קטן (א) תהיה שש שנים, וניתן להאריכה לתקופות כהונה נוספות, כל עוד הוא מכהן כחבר המועצה. אם הוא חדל לשמש ברשות המקומית בתפקיד )2( שמכוחו מונה, וכן לגבי חבר מועצה שמינה השר – הוא חדל להיות עובד המשרד או עובד הרשות הארצית, לפי העניין, ולגבי חבר מועצה שהוא נציג ציבור – הוא התמנה ;לעובד המדינה אם המועצה קבעה שנבצר ממנו, דרך קבע, למלא את )3( ;תפקידו אם חדל להתקיים לגביו תנאי מהתנאים הדרושים )4( לחוק המוצע, או9 למינויו כחבר מועצה לפי סעיף שהתקיימה לגביו נסיבה הפוסלת אדם לכהן כחבר מועצה לחוק המוצע, היינו, הרשעה בעבירה או ניגוד10 לפי סעיף עניינים מתמשך, והכול בהתאם למפורט בדברי ההסבר לחוק המוצע.10 לסעיף עוד מוצע לקבוע כי במקרה של הגשת כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין חבר ,המועצה ראוי להמשיך ולכהן בתפקידו במועצת הרשות רשאי יהיה מי שמינה אותו להשעות את חבר המועצה מתפקידו עד למתן פסק דין סופי בעניינו. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי במקרה שבו חדל חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית לכהן בשל אחת מהסיבות המפורטות בסעיף, וכדי למנוע מצב שבו רשות מקומית לא תיוצג במועצה, המנהל הכללי של הרשות המקומית יהיה חבר מועצה במקומו. לחוק המוצע15 סעיף בבסיסה הרשות המטרופולינית היא תאגיד המורכב מהרשויות המקומיות וכדי להגביר את עצמאותה עליה להיות מנוהלת באופן ישיר ובלתי אמצעי בידי הרשויות המקומיות. בשל כך, מוצע לקבוע כי המועצה תבחר את יושב ראש המועצה מקרב חבריה, שאינם עובדי מדינה. נוסף על כך, כדי להבטיח את תחילת פעילותה האפקטיבית של המועצה בתוך זמן סביר, מוצע לקבוע כי מועצה תמנה יושב ראש מועצה בתוך ארבעה חודשים, לכל היותר, מיום ההקמה של הרשות המטרופולינית או מיום שנתפנה מקומו של יושב ראש המועצה, לפי העניין. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של יושב ראש המועצה שנבחר תהיה שש שנים, וניתן להאריכה לתקופות כהונה נוספות, כל עוד הוא מכהן כחבר המועצה. עוד מוצע לקבוע כי אם לא מונה יושב ראש מועצה בתקופת הזמן כאמור לעיל, יהיה חבר המועצה מטעם הרשות המקומית שהיא העיר הראשית במטרופולין יושב המועצה עד שהמועצה תבחר יושב ראש מועצה. ד ב ר י ה ס ב ר 297 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )לא בחרה המועצה יושב ראש כאמור בסעיף קטן (א (ג) בתוך התקופה האמורה בו, או שיושב ראש המועצה חדל לכהן וטרם נבחר יושב ראש במקומו לפי הוראות סעיף קטן (א), יהיה חבר המועצה מטעם הרשות המקומית שהיא העיר הראשית במטרופולין, יושב ראש המועצה, עד לבחירת יושב ראש מועצה לפי הוראות סעיף קטן (א). )(ד )על יושב ראש המועצה שנבחר לפי סעיף קטן (א )1( ג לחוק18ב ו־18 ,18 ,א17 ,)(א17 יחולו הוראות סעיפים החברות הממשלתיות, בשינויים המחוייבים ובשינוי גא(א) לחוק האמור, אחרי "לשר משרי18 זה: בסעיף הממשלה" יקראו "או לראש רשות מקומית הכלולה ברשות". מועצה לא תבחר יושב ראש מועצה שהוועדה )2( לבדיקת מינויים המליצה לא למנותו. סמכות השר למנות יושב ראש ראשון למועצה .16 , השר רשאי בתוך שלושה חודשים15 על אף הוראות סעיף ממועד ההקמה של רשות מטרופולינית, למנות את מנהל הרשות הארצית, או עובד הרשות הארצית שהוא בדרגת סגן מנהל ומעלה העוסק בתחומי פעילותה של הרשות ,המטרופולינית, להיות יושב הראש הראשון של המועצה וזאת לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. החלת דינים .17 חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי (א) :המדינה לעניין חיקוקים אלה יתרה מכך, מוצע להחיל על מינויו של יושב ראש המועצה את תנאי הבחינה והכשירות הקבועים בחוק החברות הממשלתיות, וכן מוצע לקבוע כי לא ייבחר יושב ראש מועצה שהוועדה לבדיקת מינויים, שהוקמה בחוק האמור, המליצה לא למנותו. לחוק המוצע16 סעיף כדי למנוע מצב שבו הרשות המטרופולינית לא מנוהלת באופן תקין בשלב הקמת הרשות, מוצע לקבוע כי למרות ההוראה ולפיה יושב ראש הרשות המקומית , לחוק המוצע15 ייבחר בידי חברי המועצה כאמור בסעיף במהלך שלושת החודשים הראשונים מהקמתה של רשות מטרופולינית תהיה לשר זכות ראשונים למנות את ,מנהל הרשות הארצית או עובד אחר ברשות הארצית בדרגת סגן ומעלה, העוסק בתחומי פעילותה של הרשות המטרופולינית, להיות יושב הראש הראשון של הרשות המטרופולינית. ואולם מינוי לפי סעיף מוצע זה לא יעלה על שלוש שנים ולא יהיה ניתן להאריכו, בשונה ממינוי לחוק15 של יושב ראש מועצה אשר נבחר כאמור בסעיף המוצע. לחוק המוצע17 סעיף במטרה להקנות לחברי מועצה מעמד דומה לזה של עובדי ציבור, גם בהיבט של מעמדם הייחודי כלפי הציבור, ובשים לב לתפקידי המועצה כמפורט בהצעת חוק זו, מוצע להחיל על חברי המועצה שאינם עובדי המדינה שורה של חיקוקים בעניינים כמפורט להלן ולהשוות את מעמדם למעמדם של עובדי המדינה בעניינים אלה: מניעת השתתפות בפעילות פוליטית (לפי חוק הבחירות לכנסת , וחוק שירות המדינה1969-[נוסח משולב] , התשכ"ט ;)1959-(סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט מניעת קבלת מתנות וטובות הנאה לפי חוק שירות הציבור ; הקניית מעמד מיוחד לפגיעה בהם1979-(מתנות), התש"ם ,)1977-במסגרת חוק העונשין (לפי חוק העונשין, התשל"ז וכן לתעודות שהם מוציאים (לפי פקודת הראיות [נוסח ); והגבלות על עיסוקם לאחר1971-חדש], התשל"א פרישתם מהמועצה (לפי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר ). עם זאת, מאחר שראשי רשויות1969-פרישה), התשכ"ט ,מקומיות מכהנים כחברי מועצה מטעם רשות מקומית מוצע לקבוע כי הוראות חוק שירות המדינה (סיוג פעילות וחוק הבחירות1959-מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט , לא יחולו לעניין196-לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט כהונתם כחברי מועצה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו298 חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית )1( ;28‏1959-ומגבית כספים), התשי"ט -חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )2( ;29‏1969 ,)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה )3( ;30‏1969-התשכ"ט ;31‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )4( ההוראות- 32‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )5( ;הנוגעות לעובדי הציבור .33‏1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )6( ) של סעיף קטן (א) לא יחולו2(–) ו1( הוראות פסקאות (ב) לעניין חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית. כוח הצבעה של חברי המועצה .18 - "בסעיף זה, "שיעור הכוח היחסי של רשות מקומית (א) :הצירוף של שניים אלה היחס שבין מספר התושבים ברשות המקומית )1( לבין מספר התושבים בתחום המטרופולין, כשהוא ;0.8מוכפל ב־ היחס שבין מספר הקילומטרים של נתיבי תחבורה )2( ציבורית העוברים בתחום הרשות המקומית לבין מספר הקילומטרים של נתיבי תחבורה ציבורית בתחום .0.2המטרופולין, כשהוא מוכפל ב־ :כוח ההצבעה של כל חבר מועצה יהיה כמפורט להלן (ב) יובהר כי הוראות אלה הן הוראות מקובלות בחקיקה העוסקת בהקמתם ובפעולתם של תאגידים ציבוריים. לחוק המוצע18 סעיף חישוב כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה במועצה ייקבע בתוספת הראשונה או בצו הקמת הרשות המטרופולינית, לפי העניין. לעניין שיעור הכוח היחסי של רשות מקומית במטרופולין מוצע לקבוע כי כוחה היחסי ייקבע בהתאם לחישוב המשקל היחסי של אותה רשות :מקומית במטרופולין. המשקל היחסי כאמור יחושב כך ייקבעו על פי היחס שבין מספר התושבים ברשות80% 20%המקומית לבין מספר כלל התושבים במטרופולין, ו־ ייקבעו על פי היחס שבין מספר הקילומטרים של נתיבי תחבורה ציבורית בתחום הרשות המקומית לבין מספר הקילומטרים בכלל נתיבי התחבורה הציבורית במטרופולין. יובהר, כי חישוב זה יקבע את כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה מטעם רשות מקומית במועצה במצב בו לא מונו נציגים מטעם הממשלה שהם חברים במועצת הרשות המטרופולינית. במצב שבו חבר במועצת הרשות נציג אחד מטעם מכוח10% הממשלה יהיה כוח ההצבעה של אותו נציג ההצבעה של כלל חברי המועצה. בהתאם לכך, כוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות מקומית יהיה שווה לשיעור הכוח היחסי של כל רשות מקומית כשהוא .0.9–מוכפל ב במצב שבו חברים במועצת הרשות שניים או שלושה נציגים מטעם הממשלה (בין אם מונה יושב ראש מועצה ראשון מטעם השר ובין אם לאו), כוח ההצבעה המשולב 20%של חברי המועצה מטעם הממשלה יהיה שווה ל־ מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, בחלוקה שווה לפי מספר החברים שמונו מטעם הממשלה. בהתאם לכך, כוח .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 28 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 29 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 30 .2 'ס"ח התש"ם, עמ' עמ 31 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 32 .421 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, עמ 33 ד ב ר י ה ס ב ר 299 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו כוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות )1( מקומית יהיה שיעור מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה השווה לשיעור הכוח היחסי של הרשות ;0.8המקומית כשהוא מוכפל ב־ כוח ההצבעה של חברי המועצה שמינה השר )2( ), יחד, ואם מונה יושב ראש מועצה2()(א9 לפי סעיף של חברי המועצה האמורים יחד- 16 ראשון לפי סעיף - עם יושב ראש המועצה הראשון כאמור (בסעיף זה 20% חברי המועצה שאינם מטעם רשות מקומית), יהיה מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, בחלוקה שווה ביניהם. - )על אף הוראות סעיף קטן (ב (ג) מונה רק חבר מועצה אחד שאינו מטעם רשות )1( מכוח ההצבעה10% - מקומית, יהיה כוח ההצבעה שלו של כלל חברי המועצה, וכוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות מקומית יהיה השיעור מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה השווה לשיעור הכוח ;0.9היחסי של הרשות המקומית כשהוא מוכפל ב־ לא מונו חברי מועצה שאינם מטעם רשות )2( מקומית, יהיה כוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם שיעור מכוח ההצבעה של כלל חברי- רשות מקומית המועצה השווה לשיעור הכוח היחסי של הרשות המקומית. שיעור כוח ההצבעה של חברי מועצה מטעם רשות (ד) ,)מקומית כפי שחושב בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג יפורסם במועד ההקמה של הרשות המטרופולינית, בתוספת הראשונה או בצו ההקמה של הרשות, לפי העניין; לא יאוחר בפברואר בכל שנה יעדכן מנהל הרשות הארצית את1מ־ שיעור כוח ההצבעה של כל רשות מטרופולינית המחושב כאמור, בהתאם לנתונים הידועים באותה עת; הודעה על שיעור כוח ההצבעה המעודכן תפורסם באתר האינטרנט של הרשות הארצית. ישיבות המועצה .19 ישיבות המועצה יתקיימו לפי צורכי הרשות (א) המטרופולינית ולפחות אחת לחודשיים. ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות מקומית יהיה שווה לשיעור הכוח היחסי של כל רשות מקומית כשהוא .0.8–מוכפל ב שיעור כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה מטעם רשות מקומית, שיחושב בהתאם לנוסחה הקבועה בסעיף מוצע זה, תיקבע בתוספת הראשונה או בצו ההקמה. נוסף בפברואר בכל שנה יעדכן מנהל1–על כך, לא יאוחר מ הרשות הארצית את שיעור כוח ההצבעה של כל רשות מטרופולינית לפי הכללים האמורים, בהתאם לנתונים הידועים באותה העת, וכן הוא יפרסם את ההודעה על שיעור כוח ההצבעה המעודכן באתר האינטרנט של הרשות הארצית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו300 על אף הוראות סעיף קטן (א), במהלך התקופה שממועד (ב) מינוי יושב הראש הראשון של המועצה עד מועד תחילת הפעילות שלה, יתקיימו ישיבות המועצה לפחות אחת לחודש המניין החוקי לישיבות המועצה הוא שליש מחבריה (ג) 50% ,המכהנים ובהם יושב ראש המועצה, ובלבד שלהם, יחד לפחות מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה. ,לא היה מניין חוקי בשעת פתיחת ישיבת המועצה (ד) תידחה פתיחת הישיבה בחצי שעה; לא היה מניין חוקי ;בתום חצי השעה האמורה, תידחה הישיבה בשבוע ימים א18 חל המועד שנדחה ביום מנוחה כמשמעותו בסעיף , תקוים34‏1948-לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח הישיבה ביום שחל לאחר מכן שאינו יום מנוחה (בסעיף זה ישיבה נדחית); המניין החוקי בישיבה נדחית יהיה מניין- חברי המועצה הנוכחים ובלבד שלא יפחת משלושה ובהם יושב ראש המועצה. תוקף פעולות המועצה .20 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שלא מונו לראשונה כל חבריה, מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של חבר בה או מחמת שהתפנה מקומו של חבר בה, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב חבריה. סדרי עבודת המועצה .21 החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה (א) המשתתפים בהצבעה, בהתאם לכוח ההצבעה של כל חבר 50% מועצה; לעניין זה יראו כרוב קולות שיעור העולה על משיעור כוח ההצבעה של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה. לחוק המוצע19 סעיף בסעיף זה מוצעות הוראות לגבי סדרי עבודתה של המועצה, אשר ככלל דומות להוראות הקבועות בחקיקה לגבי מועצות של רשויות סטטוטוריות אחרות. מוצע לקבוע ,כי ישיבות המועצה יתקיימו אחת לחודשיים לפחות בהתאם לצורכי הרשות. עם זאת, במהלך תקופת ההקמה ועד יום תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית , אחת לחודש- יתקיימו ישיבות בתדירות גבוהה יותר וזאת החל במועד מינוי יושב ראש המועצה הראשון שימונה לרשות המטרופולינית בהתאם להוראות חוק זה. ,זאת, כדי להבטיח התכנסויות בתדירות מספקת שיאפשרו בהקדם האפשרי, את קידום תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית. עוד מוצע לקבוע כי המניין החוקי לפתיחת ישיבות המועצה יהיה שליש מחברי המועצה המכהנים, ובהם מכוח50% יושב ראש המועצה, ובלבד שלהם יחדיו לפחות ההצבעה של כלל חברי המועצה. מנגנון זה נועד למנוע מצב שבו מתקבלות החלטות על ידי חבר מועצה מטעם העיר הראשית בלבד, ומנגד מונע מצב שבו התאגדות של חברי מועצה מטעם רשויות מקומיות אחרות מגבילה את חבר המועצה מטעם העיר הראשית. לחוק המוצע20 סעיף מוצע לקבוע כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו בתחילת דרכה בשל אי–מינוי לראשונה של כל חברי מועצת הרשות, או עקב פגם כמפורט בסעיף. לחוק המוצע21 סעיף מוצע לקבוע כי החלטות מועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה, בהתאם לכוח ההצבעה של כל חבר מועצה. לעניין זה יראו כרוב קולות משיעור כוח ההצבעה של חברי50% שיעור העולה על המועצה המשתתפים בהצבעה אשר יחושבו בהתאם לחוק המוצע.18 לדוגמה המפורטת בסעיף .1 'ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ 34 ד ב ר י ה ס ב ר 301 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו על אף האמור בסעיף קטן (א), החלטת המועצה בעניינים (ב) (ד) תתקבל ברוב מיוחד אם נקבע כך בתוספת4 המנויים בסעיף הראשונה או בצו להקמת הרשות המטרופולינית. יושב ראש המועצה ינהל את ישיבות המועצה, יזמן את (ג) ישיבותיה ויקבע את מועדיהן, מיקומן וסדר היום שלהן. שליש מחברי המועצה המכהנים, חברי מועצה (ד) המחזיקים שליש מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, או מנהל הרשות הארצית, רשאים, בכל עת, לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של המועצה; דרישה כאמור תוגש בכתב ליושב ראש ימים מיום14 המועצה, והישיבה המיוחדת תתקיים בתוך הגשת הדרישה. היה יושב ראש המועצה חבר מועצה שאינו מטעם (ה) הרשות המקומית של העיר הראשית במטרופולין, רשאי חבר המועצה מטעם הרשות המקומית של העיר הראשית ,במטרופולין, בכל עת, לדרוש כינוס ישיבה של המועצה ויחולו לעניין דרישה כאמור הוראות סעיף קטן (ד) סיפה. הרשות המטרופולינית תערוך פרוטוקולים של ההליכים (ו) בישיבות המועצה ותשמור אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה, ישמש ראיה לכאורה לאמור בו. החלטות המועצה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות (ז) המטרופולינית. ,עם זאת, מוצע לקבוע כי קבלת החלטות מהותיות שעניינן אישור תקציב הרשות, אישור תוכניות העבודה השנתיות של הרשות וקביעת הסכומים שהרשות תגבה מרשויות מקומיות הכלולות בה, יתקבלו ברוב מיוחד, ובלבד שהתוספת הראשונה או צו הקמת הרשות, לפי העניין, קבע במפורש כי הן טעונות רוב מיוחד. יובהר כי ככל שנקבע רוב מיוחד בתוספת הראשונה או בצו ההקמה הוא יחול לגבי כל אותם עניינים כאמור שנקבע כי הם בגדר החלטות מהותיות. כמו כן, הרוב המיוחד אשר ייקבע בצו ההקמה ,או בתוספת הראשונה, ככל שייקבע רוב מיוחד כאמור עשוי להיות שונה בכל רשות מטרופולינית מאחר שהוא התחשב במאפייניה הייחודיים של כל רשות מטרופולינית כפי שיבואו לידי ביטוי בהרכב המועצה ובכוח ההצבעה של כל חבר בה, אשר ייקבעו גם הם בצו הקמת הרשות. לחוק המוצע, הרוב המיוחד18 כפי שפורט בדוגמה בסעיף יחושב ביחס לכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, ולא ביחס להצבעה הקונקרטית. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי יושב ראש המועצה ינהל ,את ישבות המועצה, יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדיהן מיקומן וסדר היום שלהן. ,עוד מוצע לקבוע כי שליש מחברי המועצה המכהנים חברי מועצה המחזיקים שליש מכוח ההצבעה של כלל ,חברי המועצה במועצה, או מנהל הרשות הארצית, רשאים בכל עת, לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של המועצה. דרישת כינוס ישיבה מיוחדת כאמור תוגש בכתב ליושב ראש ימים מיום הגשת הדרישה.14 המועצה והיא תתקיים בתוך יתר על כן, לנוכח ההבנה כי לעיר הראשית יש משקל מהותי ברשות המטרופולינית, מוצע לקבוע כי אם יושב ראש מועצת הרשות המטרופולינית אינו חבר מועצה מטעם העיר הראשית, כלומר אם הוא חבר מועצה מטעם רשות תינתן לחבר- מקומית אחרת או שהוא מונה מטעם השר המועצה מטעם העיר הראשית הזכות להגיש ליושב ראש המועצה דרישה בכתב לכינוס ישיבה של המועצה והיא ימים מיום הגשת הדרישה.14 תתקיים בתוך מעבר לכך, מוצע לקבוע כי הרשות תערוך פרוטוקולים של ההליכים בישיבות המועצה ותשמור אותם, כמפורט בסעיף זה, והפרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה לאמור בו. זאת ועוד, כדי לשמור על שקיפות בהחלטות המועצה מוצע לקבוע כי החלטות המועצה יפורסמו באתר האינטרנט ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו302 המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ואת סדרי (ח) דיוניה, אם לא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות המטרופולינית. החלטת המועצה אשר עלולה לגרום לפגיעה משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית שנותנת רשות מקומית הכלולה ברשות .22 סברה רשות מקומית הכלולה ברשות המטרופולינית כי (א) החלטה העומדת על סדר יומה של המועצה עלולה לגרום לפגיעה משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית הניתנים לתושביה, תודיע ליושב ראש המועצה כי היא מבקשת להביא את עמדתה לפני המועצה בטרם קבלת ההחלטה; ביקשה כאמור תתקבל החלטת המועצה רק לאחר שניתנה לרשות המקומית הזדמנות להביא את עמדתה לפני המועצה; החלטת המועצה תכלול התייחסות, בין השאר, לשקילת הפגיעה האמורה כחלק מהשיקולים בקבלת ההחלטה. התקבלה החלטת מועצה כאמור בסעיף קטן (א) בלא (ב) שניתנה לרשות המקומית שביקשה להביא את עמדתה לפני 14 המועצה הזדמנות לכך, רשאית הרשות המקומית, בתוך ימים מיום קבלת ההחלטה, לבקש מיושב ראש המועצה לקיים דיון נוסף של המועצה שבו תביא את עמדתה. לא נתנה המועצה הזדמנות לרשות המקומית להביא את (ג) עמדתה לפני המועצה, בדיון נוסף שביקשה לקיימו לפי סעיף קטן (ב), או סברה רשות מקומית שהביאה את עמדתה לפני המועצה בדיון לפי סעיף קטן (א) או (ב), כי החלטת המועצה התקבלה בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, רשאית היא לפנות למנהל הרשות הארצית בבקשה כי יבחן את ההחלטה. של הרשות המטרופולינית. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי המועצה תהיה מוסמכת לקבוע לעצמה את סדרי עבודתה ואת סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק מוצע זה. כמו כן, דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות המטרופולינית. לחוק המוצע22 סעיף כדי למנוע פגיעה משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית ברשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית, מוצע לקבוע הוראות לעניין סדרי עבודתה של המועצה אשר תכליתן להגן על רשות מקומית הכלולה ברשות מטרופולינית מפני פגיעה כאמור. לפי המנגנון המוצע, במקרה שבו סברה רשות מקומית הכלולה ברשות המטרופולינית כי החלטה העומדת על סדר יומה של המועצה עלולה לגרום לפגיעה משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית הניתנים לתושביה, עליה ליידע את יושב ראש המועצה בדבר הפגיעה ולבקש להביא את עמדתה לפני המועצה טרם קבלת ההחלטה כאמור. ביקשה רשות מקומית כאמור, תתקבל החלטת המועצה באותו עניין רק לאחר שניתנה לרשות המקומית האמורה הזדמנות להביא את עמדתה לפני המועצה, ותכלול התייחסות לשקילת הפגיעה האמורה כחלק מהשיקולים שהביאו לקבלת ההחלטה. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי אם התקבלה החלטת מועצה כאמור בלא שניתנה לרשות המקומית שביקשה להביא את עמדתה לפני המועצה הזדמנות לכך, בטרם ימים14 קבלת ההחלטה, רשאית הרשות המקומית, בתוך מיום קבלת ההחלטה, לבקש מיושב ראש המועצה לקיים דיון נוסף של המועצה שבו תביא את עמדתה. אם לא נתנה המועצה הזדמנות לרשות המקומית להביא את עמדתה לפני המועצה, בדיון הנוסף כאמור לעיל, או שניתנה לרשות המקומית הנפגעת הזדמנות להביא את עמדתה (בין שניתנה מלכתחילה ובין שניתנה על פי דרישה לאחר שלא הובאה עמדתה לפני המועצה כמפורט לעיל), וסברה הרשות המקומית האמורה כי ,החלטת המועצה התקבלה בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש היא תהיה רשאית לפנות למנהל הרשות הארצית בבקשה כי יבחן את ההחלטה שקיבלה המועצה. לאחר קבלת פנייה כאמור, מנהל הרשות הארצית יפנה למועצה לצורך בירור העניין, ואם מצא שההחלטה ,התקבלה בלי שנשמעה עמדת הרשות המקומית הנפגעת ,על אף פנייתה, או בלי שהפגיעה האמורה נשקלה כנדרש יהיה רשאי להורות למועצה לקיים דיון נוסף בהחלטה וכן להציג לה את המלצתו באותו עניין. ד ב ר י ה ס ב ר 303 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קיבל מנהל הרשות הארצית פנייה כאמור בסעיף (ד) קטן (ג), יפנה למועצה לבירור העניין; מצא מנהל הרשות הארצית כי החלטת המועצה התקבלה בלי שעמדת הרשות המקומית הובאה לפני המועצה על אף בקשתה כאמור בסעיף קטן (ב), או בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, רשאי הוא להורות למועצה לקיים דיון נוסף בהחלטה, ורשאי הוא להביא לפני המועצה את המלצתו בעניין. לא קיימה המועצה דיון נוסף לפי דרישת מנהל הרשות (ה) הארצית לפי סעיף קטן (ד) או סבר מנהל הרשות הארצית כי החלטת המועצה בדיון הנוסף היתה מנוגדת לאמות המידה שקבע , רשאי הוא להורות על שינוי החלטת המועצה, ובלבד57 לפי סעיף שהוראה כאמור תימסר לרשות בכתב ותהיה מנומקת. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות מנהל הרשות (ו) .58 הארצית לפי סעיף גמול והחזר הוצאות .23 חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או (א) עובד גוף נתמך, זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפותו בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל תמורה בעבור ההשתתפות בישיבות ממקור אחר. חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף (ב) קטן (א) זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך ,)השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ג ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור אחר. שר האוצר, בהתייעצות עם השר, יקבע כללים ותנאים (ג) שלפיהם ישולם גמול או החזר הוצאות לחבר מועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), ואת שיעוריהם. בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד (ד) לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף- "גוף נתמך סימן ג': ועדת ביקורת מינוי ועדת ביקורת .24 ,המועצה של רשות מטרופולינית תמנה, מבין חבריה (א) ועדת ביקורת; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת. אם המועצה לא תקיים דיון נוסף בהתאם לדרישת מנהל הרשות הארצית, או במקרה שבו סבר מנהל הרשות הארצית כי החלטת המועצה באותו דיון נוסף שדרש המוצע, יהיה57 מנוגדת לאמות המידה שקבע לפי סעיף רשאי להורות על שינוי החלטת המועצה, ובלבד שהוראה כאמור תימסר לרשות בכתב ותהיה מנומקת. לחוק המוצע23 סעיף ,מוצע לקבוע כי חבר מועצה שאינו עובד המדינה עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל גמול מהרשות המטרופולינית בעבור השתתפותו בישיבות המועצה לפי כללים ותנאים שיקבע שר האוצר בהתייעצות עם השר, ובלבד שהוא לא מקבל תמורה על כך ממקור אחר. כמו כן, חבר מועצה שאינו זכאי לגמול כאמור, יקבל מהרשות החזר הוצאות בעד השתתפותו בישיבות לפי אותם כללים ותנאים, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות בעניין זה ממקור אחר. לחוק המוצע26 עד24 סעיפים לשם ניהולה התקין של הרשות המטרופולינית, מוצע ,לקבוע, כמקובל בחברות ציבוריות ובחברות ממשלתיות שהמועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת. כדי לאפשר ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו304 מספר חברי ועדת הביקורת לא יפחת משלושה, ובהם (ב) ).2()(א9 שני חברי המועצה שמונו לפי סעיף תפקידי ועדת ביקורת .25 - ועדת ביקורת ,תעמוד על ליקויים בניהול הרשות המטרופולינית )1( בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי או עם רואה ;החשבון המבקר של הרשות, ותציע למועצה דרכים לתיקונם מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין, ובלא נוכחות ;של נושאי משרה ברשות שאינם חברי הוועדה תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות )2( המטרופולינית ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים ;לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו תבחן את תוכנית העבודה של המבקר הפנימי שהוגשה )3( (ב) ותעבירה לאישור המועצה בצירוף39 לה לפי סעיף ;הערותיה והמלצותיה ;תדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות מבקר המדינה )4( תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי )5( הרשות המטרופולינית בקשר לליקויים בניהולה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור. ישיבות ועדת ביקורת .26 יושב ראש ועדת ביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון (א) בנושאים שהוא, חבר ועדה אחר, המועצה, מנהל הרשות או המבקר הפנימי ביקשו להעמידם על סדר יומה. מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות (ב) הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים. עבודה יעילה של ועדת הביקורת מוצע לקבוע שמספר חבריה לא יפחת משלושה, ששניים מהם יהיו חברי המועצה שמונו למועצת הרשות על ידי השר, ושיושב ראש המועצה לא יהיה חבר בה. כמו כן, מוצע לקבוע כי תפקידיה של ועדת הביקורת יהיו, בין השאר: לעמוד על ליקויים בניהול הרשות המטרופולינית ולהציע למועצה דרכים לתיקונם; לבחון את מערך הביקורת הפנימית של הרשות המטרופולינית, ובפרט את תפקודו של המבקר הפנימי; לבחון את תוכנית העבודה של המבקר הפנימי שהוגשה לה ותעבירה לאישור המועצה עם הערותיה והמלצותיה; לדון בדוחות של המבקר הפנימי ;ובדוחות ביקורת אחרים הנוגעים לרשות המטרופולינית וכן לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות עובדי הרשות המטרופולינית בקשר לליקויים בניהולה ולגבי הגנתם של עובדים שהתלוננו. עוד מוצע לקבוע כמקובל הוראות לגבי ישיבות ועדת הביקורת, ובהן כי יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ,הועדה לדון בנושאים שהוא, חבר ועדה אחר, המועצה מנהל הרשות המטרופולינית או המבקר הפנימי ביקשו להעמיד על סדר יומה. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי למעט היועץ המשפטי והמבקר הפנימי של הרשות המטרופולינית, מי שאיננו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבותיה, אלא אם כן הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים. עוד מוצע לקבוע לעניין זה כי רואה החשבון המבקר יוזמן להשתתף בישיבת ועדת הביקורת שבה עולה לדיון נושא הקשור לביקורת הדוחות הכספיים. כמו כן, מוצע לקבוע כי הוועדה תגיש דוח על פעילותה למועצה ולמנהל הרשות המטרופולינית, לפחות אחת לשנה. ד ב ר י ה ס ב ר 305 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו על אף הוראות סעיף קטן (ב), המבקר הפנימי והיועץ (ג) המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן. הודעה על קיום ישיבת ועדת ביקורת שבה עולה נושא (ד) הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה. ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הרשות דוח על (ה) פעילותה, לפחות אחת לשנה. סימן ד': מנהל הרשות מינוי מנהל הרשות .27 המועצה תמנה מנהל כללי לרשות המטרופולינית, מתוך (א) רשימת מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים ועדת האיתור), שהרכבה יהיה כאמור בסעיף- (בסעיף זה קטן (ב); על מינוי מנהל הרשות יחולו הוראות חוק החברות (ד), בשינויים המחויבים.15 הממשלתיות המנויות בסעיף בראש ועדת האיתור יעמוד יושב ראש המועצה, וחברי (ב) ,הוועדה הנוספים יהיו שניים או יותר מבין חברי המועצה שתבחר המועצה, שלפחות אחד מהם הוא נציג ציבור או :עובד המשרד, ויחולו הוראות אלה היה יושב ראש המועצה חבר המועצה שמונה בידי )1( ), תבחר המועצה את חברי הוועדה2()(א9 השר לפי סעיף ;הנוספים מבין חברי המועצה שלא מונו בידי השר לחוק המוצע27 סעיף סעיף זה קובע הוראות להליך איתור ומינוי של מנהל הרשות המטרופולינית ולתנאי הכשירות שהוא נדרש לעמוד בהם. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי המועצה תמנה את חברי הוועדה לאיתור מועמדים מתוך חבריה כאשר יושב ראש המועצה יהיה יושב ראש ועדת האיתור. כמו כן, שאר חברי הוועדה יהיו שני חברי מועצה או יותר שתבחר המועצה, ובלבד שלפחות אחד מהם הוא נציג ציבור או עובד המשרד. עם זאת, יובהר כי אם היה יושב ראש המועצה חבר מועצה שמונה על ידי השר כיושב ראש ראשון למועצה, תבחר המועצה את חברי הוועדה הנוספים מבין חברי המועצה שלא מונו בידי השר, וכן במקרה שבו יושב ראש המועצה אינו חבר המועצה מטעם העיר הראשית, יהיה חבר המועצה מטעם העיר הראשית חבר בוועדת האיתור באופן אוטומטי. ועדת איתור מקרב חברי המועצה תפעל לאיתור מועמדים בהתאם להנחיית נציב שירות המדינה נוהל עבודת ועדה לאיתור מועמדים. המינוי יהיה- 1.2 'מס טעון התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים בהתאם למה ,שהוצע לעניין זה לגבי מינוי נציג ציבור ליושב ראש מועצה וכן יובהר כי לא ימונה למנהל הרשות המטרופולינית מי שהוועדה המליצה שלא למנותו. שכרם ותנאי העסקתם של המנהל הכללי ובעלי תפקידים אחרים בתאגיד ייקבעו לאחר קבלת המלצת הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים )14.03.95( 218/אשר קמה מכוח החלטת הממשלה מס' כל וכמפורט באותה החלטה. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי על מינוי מנהל הרשות המטרופולינית יחולו הוראות חוק החברות הממשלתיות (ד), בשינויים המחויבים.15 המנויות בסעיף במטרה להבטיח מינוי הולם ומקצועי תוך הימנעות מניגוד עניינים, מוצע לקבוע כי יהיה כשיר להתמנות למנהל הכללי של הרשות המטרופולינית מי שאינו עובד רשות מקומית ואשר מתקיימים בו תנאי הכשירות המפורטים בסעיף. תנאי הכשירות כאמור כוללים השכלה אקדמית רלוונטית, ניסיון ניהולי וניסיון מקצועי בתחום התחבורה היבשתית. ניסיון בתחום התחבורה היבשתית בין אם- כולל ניסיון בתחום התשתיות התחבורתיות תשתיות כביש (רכב פרטי או תחבורה ציבורית) ובין אם תשתיות מסילתיות של רכבת מקומית או רכבת כבדה, או לחלופין בתחום ההפעלה של התחבורה הציבורית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו306 היה יושב ראש המועצה חבר המועצה מטעם )2( ,הרשות המקומית שאינה העיר הראשית במטרופולין יהיה חבר בוועדה חבר המועצה מטעם הרשות המקומית שהיא העיר הראשית במטרופולין. ,על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים (ג) ההנחיות החלות על עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות בשירות המדינה, לעניין נוהלי עבודה ולעניין הימנעות מניגוד עניינים. כשיר להתמנות למנהל הרשות מי שאינו עובד רשות (ד) :מקומית ומתקיימים בו כל אלה הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון )1( תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול, או במקצוע אחר הנוגע לתחומי ;פעילותה של הרשות )הוא בעל ניסיון כאמור בפסקת משנה (א) או (ב )2( :שלהלן ניסיון ניהולי של שמונה שנים לפחות (א) בתפקיד בכיר, מתוכן חמש שנים לפחות בתחום ;התחבורה היבשתית ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום (ב) התחבורה היבשתית, מתוכן חמש שנים לפחות ניסיון ניהולי בתפקיד בכיר. :לא יכהן כמנהל הרשות מי שמתקיים לגביו אחד מאלה (ה) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )1( ;או נסיבותיה הוא לא ראוי לכהן כמנהל הרשות (א).44 מתקיים לגביו ניגוד עניינים כאמור בסעיף )2( תקופת כהונה .28 תקופת כהונתו של מנהל רשות תהיה שש שנים, וניתן ,להאריכה לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תפחת משנה ובלבד שלא יעלו, במצטבר, על ארבע שנים. פקיעת כהונה והשעיה .29 מנהל הרשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו (א) :בהתקיים אחד מאלה יתרה מכך, מוצע לקבוע כי לא יכהן כמנהל רשות ,מטרופולינית מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה הוא לא ראוי לכהן כמנהל הרשות ,או מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כנושא משרה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. לחוק המוצע28 סעיף מוצע לקבוע כי כהונתו של מנהל הרשות המטרופולינית תהיה לתקופה של שש שנים, ויהיה ניתן ,להאריכה לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תפחת משנה ,ובלבד שלא יעלו על ארבע שנים במצטבר. בהתאם לכך תקופת כהונה מצטברת של מנהל הרשות המטרופולינית לא תעלה על עשר שנים. לחוק המוצע30– ו29 סעיפים להבטחת הניהול התקין של התאגיד מוצעות הוראות גם לעניין הפסקת כהונתו של מנהל הרשות המטרופולינית לפני תום תקופת הכהונה, וכן לעניין מינוי ממלא מקום למנהל הרשות. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי בהתקיים ד ב ר י ה ס ב ר 307 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש )1( ;המועצה המועצה קבעה שנבצר ממנו, דרך קבע, למלא את )2( ;תפקידו חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים )3( (ד) או שהתקיימה27 למינויו כמנהל הרשות לפי סעיף לגביו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מכהונה כמנהל ;)(ה27 הרשות לפי סעיף הרשות המטרופולינית חרגה ממגבלת שיא כוח )4( ) לפי5(11 האדם שאושרה בהתאם להוראות סעיף הודעת מנהל הרשות או החלטת שר האוצר כאמור (ו).33 בסעיף ,חדל המנהל הכללי לכהן לפני תום תקופת כהונתו (ב) תמנה המועצה מנהל רשות אחר במקומו, בתוך שלושה .27 חודשים, לפי הוראות סעיף הוגש נגד מנהל הרשות כתב אישום בעבירה כאמור (ג) ), רשאית המועצה להשעותו מכהונתו עד למתן1()(ה27 בסעיף פסק דין סופי בעניינו. מינוי ממלא מקום למנהל רשות .30 התפנתה משרתו של מנהל הרשות וטרם מונה אחר (א) במקומו או החליטה המועצה כי נבצר ממנהל רשות באופן זמני למלא את תפקידו, תמנה לו ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאית היא להאריכה בתקופה אחת נוספת, שלא תעלה על שלושה חודשים; נמשכה או עלולה להימשך התקופה שבה נבצר ממנהל הרשות למלא את תפקידו מעל שישה חודשים, רשאית המועצה למנות לו .27 ממלא מקום, לפי הוראות סעיף ,)(ג29 הושעה מנהל הרשות מכהונתו לפי הוראות סעיף (ב) , למשך27 תמנה לו המועצה ממלא מקום לפי הוראות סעיף תקופת ההשעיה. לחוק המוצע יחדל מנהל29 אחד מהתנאים המנויים בסעיף הרשות המטרופולינית מכהונתו. בהמשך לכך, אם המנהל הכללי חדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, תמנה המועצה מנהל רשות מטרופולינית חדש במקומו בתוך שלושה לחוק המוצע.27 חודשים, לכל היותר, לפי הוראות סעיף עוד מוצע לקבוע כי אם הוגש כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה סבורה המועצה כי מנהל הרשות לא ראוי להמשיך לכהן בתפקידו, תהיה המועצה רשאית להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו. בהמשך לאמור, מוצע לקבוע הסדרים למינוי ממלא מקום למנהל הכללי של הרשות המטרופולינית במקרה שהוא חדל לכהן. כך, במקרה שמונה ממלא מקום זמני למנהל הרשות המטרופולינית יהיה מינויו של ממלא המקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אך המועצה רשאית להאריך זאת בתקופה אחת נוספת של שלושה חודשים. ואולם אם תקופת הנבצרות של מנהל הרשות המטרופולינית עולה על שישה חודשים, תהיה רשאית המועצה למנות ממלא מקום רק בהתאם להוראות 27 המינוי והאיתור החלות על מנהל כללי כאמור בסעיף המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו308 תפקידי מנהל הרשות .31 מנהל הרשות אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות (א) במסגרת המדיניות, התקציב, התוכניות והקווים המנחים ובכפוף להנחיותיה.11 שקבעה המועצה לפי סעיף מנהל הרשות יכין את אלה ויגישם לאישור המועצה (ב) :11 כאמור בסעיף ;הצעת תקציב של הרשות המטרופולינית )1( ;תוכנית תחבורתית רב־שנתית למטרופולין )2( תוכנית העבודה השנתית של הרשות )3( ,המטרופולינית לשנה הקרובה שתכלול, בין השאר את יעדי השירות של הרשות ואת רשימת המיזמים שמתכננת הרשות לאותה שנה, בהתאם לסמכויותיה ומטרותיה, לרבות בתחום התשתית וההפעלה של :תחבורה ציבורית, ובכלל זה את אלה הפעולות המתוכננות להשגת יעדי (א) ;השירות ההליכים התחרותיים למתן רישיונות קווי (ב) שירות למוניות ולאוטובוסים, שמתכננת הרשות ;לאותה שנה תשתיות לתחבורה ציבורית בתחום (ג) המטרופולין, לרבות שימושים נלווים המיועדים למשתמשי התחבורה הציבורית, שהרשות ;מתכננת לקדם הפעולות המתוכננות להשגת יעדים בעניין (ד) הנגשת מידע לציבור. ;49 דין וחשבון שנתי לפי סעיף )4( הצעה לקביעת הסדרי חניה ובכלל זה תעריפי )5( חניה, בצירי הרשות ובצירי ניהול תנועה בתחום ).5()(ב5 המטרופולין כאמור בסעיף לחוק המוצע31 סעיף מוצע לקבוע במסגרת תפקידיו של מנהל הרשות המטרופולינית כי הוא יהיה אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות במסגרת המדיניות, התקציב, התוכניות והקווים המנחים שקבעה המועצה. עוד מוצע לקבוע כי מנהל הרשות יהיה אחראי על הכנת כל אלה: הצעת התקציב של הרשות המטרופולינית, תוכנית אב רב–שנתית ותוכנית העבודה השנתית של הרשות המטרופולינית לשנה הקרובה. כמו כן, התוכנית השנתית כאמור תכלול, בין השאר, את יעדי השירות של הרשות ואת רשימת המיזמים שמתכננת הרשות לאותה שנה, בהתאם לסמכויותיה ומטרותיה, לרבות בתחום התשתית וההפעלה של תחבורה ציבורית, ובכלל זה את אלה: הפעולות המתוכננות להשגת יעדי השירות; רשימת ההליכים התחרותיים למתן רישיונות קווי שירות למוניות ואוטובוסים שמתכננת הרשות לחלק באותה שנה; תוכנית התשתיות לתחבורה ציבורית בתחום המטרופולין; הפעולות המתוכננות להשגת יעדים בעניין הנגשת מידע לציבור; דין וחשבון שנתי; הצעה ,לקביעת הסדרי חניה ובכלל זה תעריפי חניה. נוסף על כך ,ביחס להחלטות או תוכניות הדורשות אישור המועצה יהיה מנהל הרשות המטרופולינית אחראי על הגשתן לאישור המועצה, ובכלל זה הצעת התקציב של הרשות המטרופולינית או תוכניות העבודה. עוד מוצע לקבוע כי למנהל הרשות המטרופולינית יהיו נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע שלא הוקנו לפי החוק המוצע למועצה או לאורגן אחר ברשות המטרופולינית, ובכלל זה סמכות למתן רישיונות קו שירות למוניות ולאוטובוסים ולמיתקנים תחבורתיים. כפי שפורט ד ב ר י ה ס ב ר 309 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו למנהל הרשות יהיו נתונות כל סמכויות הניהול (ג) והביצוע שלא הוקנו לפי חוק זה למועצה או לאורגן אחר של הרשות, ובכלל זה סמכות למתן רישיונות קו שירות למוניות ולאוטובוסים ולמיתקנים תחבורתיים. חובת דיווח .32 ,מנהל הרשות יודיע ליושב ראש המועצה, בלא דיחוי (א) על כל עניין מהותי ברשות המטרופולינית הנוגע לתפקידי המועצה; היה העניין חורג או עשוי לחרוג מקביעת המועצה לפי סמכותה, יזמן יושב ראש המועצה בלא דיחוי ישיבה של המועצה ויביא לפניה את ההודעה. מנהל הרשות ידווח למועצה על הפעילות השוטפת של (ב) הרשות במועדים שקבעה לכך המועצה. סימן ה': עובדי הרשות שיא כוח אדם .33 שיא כוח האדם ברשות המטרופולינית וכל שינוי בו (א) יאושר בידי המועצה, לאחר קבלת אישור הממונה על התקציבים שניתן בהסכמת המנהל הכללי של המשרד (בסעיף מגבלת שיא כוח האדם); לעניין זה כחלק מכוח האדם- זה יימנו עובדי רשות וכל מי שעיקר עיסוקו דרך קבע מבוצע ,במשרדי הרשות או שעבודתו היא בליבת עיסוקה של הרשות לרבות מי שמועסק באמצעות קבלן כוח אדם ולמעט קבלן כהגדרתם- "שירות; לעניין זה, "קבלן כוח אדם" ו"קבלן שירות .35‏1996-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו הממונה על התקציבים יקבל החלטה בדבר מגבלת שיא (ב) ימים מיום שבו נמסרו לו כל הנתונים21 כוח האדם בתוך והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת ההחלטה והסכמת המנהל הכללי של המשרד. לחוק המוצע, הסמכות השיורית12 לעיל ביחס לסעיף הנותרת שאינה מוקנית למנהל בהתאם לסעיף זה, תהיה נתונה למועצת הרשות המטרופולינית. לחוק המוצע32 סעיף מוצע לקבוע על מנהל הרשות המטרופולינית חובת דיווח כלפי המועצה. בהתאם לכך, מנהל הרשות יודיע ליושב ראש המועצה, בלא דיחוי, על כל עניין מהותי ,ברשות המטרופולינית הנוגע לתפקידי המועצה. כמו כן אם העניין המהותי חורג או עשוי לחרוג מקביעת המועצה לפי סמכותה, יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבה של המועצה ויביא לפניה את ההודעה. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי על מנהל הרשות המטרופולינית תהיה חובת דיווח כלפי המועצה לגבי פעילותה השוטפת של הרשות המטרופולינית במועדים שתקבע המועצה. לחוק המוצע33 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע מנגנון שלפיו הממונה על התקציבים הממונה), בהסכמת המנהל- במשרד האוצר (להלן הכללי של המשרד, יאשר את שיא כוח האדם בכל רשות מטרופולינית, כדי למנוע העסקה לא יעילה, ובדומה לקבוע לעניין זה בחוקים אחרים. אף שהחובה בדין לאישור הצעת התקציב כוללת גם את החובה להגיש לאישור השרים ,בקשות של תאגיד לביצוע שינויים בתקציבו המאושר מוצע לקבוע, למען הסדר הטוב, כי כל שינוי בשיא כוח האדם יחייב אישור כאמור של הממונה בהסכמת המנהל הכללי במשרד ושל המועצה. כדי למנוע חריגה ממגבלת כוח האדם באמצעות העסקת עובדים בצורות שונות, מוצע שהיא תכלול, נוסף על עובדי הרשות המטרופולינית, גם עובדים שהרשות אינה מעסיקה באופן ישיר, אך עבודתם היא בליבת עיסוקה של הרשות, או שעיסוקם מבוצע בדרך קבע במשרדי הרשות. בהקשר זה יצוין כי אחד התנאים שבהם תופסק כהונתו של מנהל הרשות היא חריגה ממגבלת שיא כוח האדם ברשות המטרופולינית. )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג כדי להבטיח שקבלת האישור מאת הממונה בהסכמת המנהל הכללי של המשרד כאמור, לא תפגע בפעילותה של הרשות המטרופולינית, ולשם הבטחת יישומו של המנגנון .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 35 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו310 לא אישר הממונה על התקציבים את מגבלת שיא כוח (ג) האדם ברשות המטרופולינית, כאמור בסעיף קטן (א), שקבעה המועצה, לא יאשרו השרים את הצעת התקציב של הרשות .45 המטרופולינית כאמור בסעיף ימים מתום שנת הכספים, יודיע45 לא יאוחר מתום (ד) מנהל רשות למועצה ולשרים, אם התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנה שחלפה. הודיע מנהל רשות לפי סעיף קטן (ד) כי התקיימה מגבלת (ה) שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה, יבחן שר האוצר את הודעת מנהל הרשות ויחליט אם אכן התקיימה המגבלה כאמור, והוא רשאי לבקש ממנהל הרשות כל מידע הדרוש לו לשם קבלת ההחלטה כאמור; ההחלטה לפי סעיף קטן זה תינתן ימים ממועד קבלת הודעת מנהל הרשות, ואם30לא יאוחר מ־ ממועד קבלת המידע.- נדרש מידע נוסף לפי סעיף קטן זה הודיע מנהל רשות בהודעתו לפי סעיף קטן (ד), כי לא (ו) ,התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה או החליט כך שר האוצר לפי הוראות סעיף קטן (ה), יחולו החל ממועד ההודעה או ההחלטה, לפי העניין (בסעיף קטן , המועד הקובע) וכל עוד לא החליט שר האוצר אחרת- זה :הוראות אלה ;הרשות המטרופולינית לא תקבל עובדים חדשים )1( הרשות המטרופולינית לא תתקשר עם אדם לשם )2( קבלת שירות שבוצע ערב המועד הקובע בידי עובד הרשות. האמור, מוצע לקבוע כי החלטה בדבר מגבלת שיא כוח ימים מהיום שבו21 האדם או שינוי בה, תתקבל בתוך נמסרו לממונה הכלל החומרים והמסמכים הנדרשים להחלטה, וניתנה הסכמת המנהל הכללי של המשרד. עוד מוצע לקבוע כי בלא אישור הממונה והסכמת ,המנהל הכללי של משרד התחבורה למגבלת כוח האדם לא יאשרו שר התחבורה ושר האוצר את הצעת התקציב השנתית של הרשות. )לסעיפים קטנים (ד) עד (ו כאמצעי לאכיפת מגבלת כוח האדם מוצע לקבוע כי , ימים מתום שנת הכספים45 בכל שנה, לא יאוחר מתום יודיע מנהל הרשות המטרופולינית לשרים אם בשנה החולפת עמדה הרשות במגבלת שיא כוח האדם שנקבעה לה. כמו כן, מוצע לקבוע כי שר האוצר יבחן את הודעת מנהל הרשות כאמור ויחליט אם אכן התקיימה מגבלת שיא כוח האדם. לצורך כך רשאי שר האוצר לבקש ממנהל הרשות המטרופולינית כל מידע הדרוש לו לשם קבלת 30-ההחלטה, ואולם החלטה בעניין תינתן לא יאוחר מ ימים ממועד קבלת הודעת מנהל הרשות או ממועד קבלת המידע הנוסף שביקש שר האוצר. אם הודיע מנהל הרשות כי המגבלה כאמור לא התקיימה, או ששר האוצר החליט כך לאחר בדיקתו, הוא ) לחוק המוצע, לאחר4()(א29 יחדל מכהונתו כאמור בסעיף שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה, והמועצה תפתח בהליך להחלפת מנהל הרשות המטרופולינית. עוד מוצע לקבוע כי החל ממועד הודעת מנהל הרשות כאמור או מהחלטת שר האוצר, וכל עוד לא החליט אחרת, לא תקבל הרשות המטרופולינית עובדים חדשים ולא תתקשר עם אדם לשם קבלת שירות שבוצע ערב המועד הקובע בידי עובד הרשות. ד ב ר י ה ס ב ר 311 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קבלה לעבודה .34 קבלתו של אדם לעבודה ברשות המטרופולינית תיעשה ,בדרך של מכרז בהתאם לעקרונות השוויון והייצוג ההולם השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, בהתחשב באופי המשרה, על פי נהלים שתקבע המועצה ועל פי כל דין. החלת דינים .35 דין עובדי רשות מטרופולינית כדין עובדי המדינה לעניין (א) :חיקוקים אלה ;)(א17 החיקוקים המנויים בסעיף )1( .36‏1963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג )2( השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע כי החיקוקים (ב) ) יחולו לעניין עובדי רשות2( ) או1()כאמור בסעיף קטן (א מטרופולינית, בשינויים כפי שיקבע. איסור ניגוד עניינים .36 יחולו על עובדי רשות, בשינויים המחוייבים44 הוראות סעיף ובשינוי זה: בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "יודיע על כך בהקדם האפשרי" יקראו "יודיע על כך בהקדם האפשרי לממונה עליו ולמנהל הרשות ויפעל בהתאם להנחיותיהם". סימן ו': בעלי תפקידים מיוחדים יועץ משפטי .37 המועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי (א) לרשות המטרופולינית, שיהיה עובד הרשות המטרופולינית. הפסקת כהונתו של היועץ המשפטי שמונה לפי סעיף (ב) קטן (א) לפני תום תקופת כהונתו טעונה הסכמה של היועץ המשפטי לממשלה. מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים .38 מנהל הרשות ימנה לרשות המטרופולינית, באמצעות מכרז (ג) פומבי, מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים, שיהיו עובדי הרשות. לחוק המוצע34 סעיף מוצע לקבוע כי עובדי הרשות המטרופולינית יתקבלו לעבודה בדרך של מכרז, בהתאם לעקרונות השוויון, הייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, בהתחשב באופי המשרה, וכן להסמיך את המועצה לקבוע נהלים לקיום מכרזים כאמור. לחוק המוצע35 סעיף מוצע להחיל על עובדי הרשות המטרופולינית חיקוקים שונים החלים על עובדי המדינה אשר מנויים (א) לחוק המוצע, וכן את חוק שירות המדינה17 בסעיף , כדי לשמור על טוהר המידות1963-(משמעת), התשכ"ג ברשות. ואולם מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע שינויים בקשר להחלתם של החיקוקים האמורים על עובדי הרשות. לחוק המוצע36 סעיף מוצע להחיל על עובדי הרשות המטרופולינית חובה להימנע מניגוד עניינים, בדומה למוצע לגבי חברי מועצה ומנהל הרשות, וזאת כדי להבטיח את התנהלותה התקינה של הרשות. עוד מוצע לקבוע כי אם נודע לעובד כי עניין המצוי בטיפולו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים, עליו לפנות לממונה עליו ולמנהל הרשות המטרופולינית ולפעול בהתאם להנחיותיהם. לחוק המוצע37 סעיף ,מוצע לחייב את הרשות המטרופולינית למנות באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי שיהיה עובד הרשות המטרופולינית, כפי שראוי בגוף ציבורי הפועל על פי דין. עוד מוצע לקבוע כי הפסקת כהונתו של היועץ המשפטי כאמור, על ידי המועצה, לפני תום תקופת כהונתנו, תהיה טעונה הסכמה של היועץ המשפטי לממשלה, וזאת בשל מינויו אשר מתבצע על ידי המועצה לצד אחריותו לבחינת כשירות כהונתם של חברי מועצה מטעם הרשות המקומית (ב) לחוק המוצע.10 כאמור בסעיף לחוק המוצע38 סעיף מוצע לקבוע כי יש לחייב את הרשות למנות באמצעות מכרז פומבי, מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים. יובהר כי על תפקידים אלה יחולו חובות החלות על נושאי משרה בהתאם להוראות החוק המוצע. .50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 36 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו312 מבקר פנימי .39 המועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, מבקר פנימי (א) לרשות המטרופולינית. (בסעיף 37‏1992-הוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב (ב) : חוק הביקורת הפנימית), יחולו בשינויים אלה- זה ,(ד) לחוק הביקורת הפנימית5 על אף האמור בסעיף )1( ;יושב ראש המועצה יהיה הממונה על המבקר הפנימי לחוק הביקורת6 בלי לגרוע מהוראות סעיף )2( הפנימית, המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון על ממצאיו ;למועצה ולוועדת הביקורת, ובכלל זה דין וחשבון שנתי (א) לחוק הביקורת7 על אף האמור בסעיף )3( הפנימית, המבקר הפנימי יגיש לוועדת הביקורת הצעה לתוכנית עבודה שנתית, או תקופתית, לשם בחינתה ); ועדת הביקורת תגיש את3(25 לפי הוראות סעיף תוכנית העבודה לאישור המועצה בצירוף הערותיה ;והמלצותיה והמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה (ב) לחוק הביקורת7 בלי לגרוע מהוראות סעיף )4( הפנימית, רשאית ועדת הביקורת, בשים לב לתוכניות העבודה המאושרות, להטיל על המבקר הפנימי משימות נוספות של ביקורת פנימית על אלה הקבועות ;בתוכנית העבודה (א) לחוק הביקורת12 על אף האמור בסעיף )5( הפנימית, לא תופסק כהונתו של מבקר פנימי שלא בהסכמתו והוא לא יושעה מתפקידו, אלא אם כן החליטה על כך המועצה לאחר שקיבלה את עמדת ועדת הביקורת, ולאחר שניתנה למבקר הפנימי הזדמנות סבירה להשמיע את עמדתו בפני המועצה ובפני ועדת הביקורת. לחוק המוצע39 סעיף מוצע לקבוע כי יש לחייב את הרשות למנות באמצעות מכרז פומבי מבקר פנימי, ולהחיל לגביו את הוראות חוק , בשינויים המפורטים1992-הביקורת הפנימית, התשנ"ב בסעיף זה, ובכלל זה המבקר הפנימי יהיה כפוף ליושב ראש המועצה; הוא יגיש דין וחשבון על ממצאיו למועצה ולוועדת הביקורת; הוא יגיש לוועדת הביקורת הצעה לתוכנית עבודה שנתית, או תקופתית, לשם בחינתה, וועדת הביקורת תגיש זאת לאישור המועצה בצירוף הערותיה ;והמלצותיה כך שהמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה ועדת הביקורת רשאית להטיל עליו משימות של ביקורת פנימית נוסף על אלה הקבועות בתוכנית העבודה; וכן לא תופסק כהונתו של המבקר הפנימי שלא בהסכמתו והוא לא יושעה מתפקידו, אלא אם כן החליטה על כך המועצה לאחר שקיבלה את עמדת ועדת הביקורת, ולאחר שניתנה למבקר הפנימי הזדמנות סבירה להשמיע את עמדתו לפני המועצה ולפני ועדת הביקורת. .198 'ס"ח התשנ"ב, עמ 37 ד ב ר י ה ס ב ר 313 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו רואה חשבון מבקר .40 השרים ימנו לרשות המטרופולינית רואה חשבון מבקר (א) רואה החשבון המבקר), לפי המלצת הוועדה- (בחוק זה (ג) לחוק החברות44 שמונתה לפי הכללים שנקבעו לפי סעיף הממשלתיות, ככל שתמליץ, שיבקר את הדוחות הכספיים ויחווה את דעתו עליהם (בסעיף48 של הרשות כאמור בסעיף פעולות ביקורת); על מינוי רואה החשבון המבקר ועל- זה שכרו יחולו הכללים האמורים, בשינויים המחויבים; הרשות תישא בעלות שכרו של רואה החשבון המבקר. רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי (ב) הרשות הדרושים לו לשם מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם. רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבה של (ג) המועצה או של ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת וכן בישיבת מועצה שזומנה לפי סעיף קטן (ו). ,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים (ד) - חוק החברות, התשנ"ט161 ו־160 ההוראות לפי סעיפים .38‏1999 רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור (ה) למועצה, לשר או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות, ולערוך לפי דרישתם ביקורת מיוחדת ברשות ולמסור להם דוח על תוצאותיה. נודע לרואה החשבון המבקר, אגב פעולת ביקורת, על (ו) ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות, ידווח על ,כך לשרים ולמועצה; יושב ראש המועצה יזמן, בלא דיחוי ישיבת מועצה לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו כאמור. לחוק המוצע40 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע שהשרים ימנו לרשות רואה חשבון מבקר רואה החשבון המבקר) וכי הוא ימונה לפי המלצת- (להלן )(ג44 הוועדה שמונתה בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף לחוק החברות הממשלתיות, וזאת ככל שהוועדה נתנה המלצה לעניין זה, וכי על מינוי רואה החשבון המבקר ועל שכרו יחולו הכללים האמורים, בשינויים המחויבים. יצוין כי בכללים האמורים נקבעו, בין השאר, הוראות לעניין דרך המינוי ודרך הביטול לאישור המינוי, שיקולים בקביעת שכר רואה החשבון המבקר, ומשך הזמן שרואה החשבון יכול לשמש רואה החשבון המבקר. )לסעיפים קטנים (ב) עד (ג מוצע לקבוע לרואה החשבון המבקר זכות עיון בכל עת במסמכי הרשות הדרושים לו לשם מילוי תפקידו, וכי הוא רשאי להשתתף בכל ישיבה הדנה בדוחות כספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת, הן של המועצה והן של ועדה מוועדותיה. )לסעיפים קטנים (ד) עד (ו מוצע לקבוע כי על רואה החשבון המבקר יחולו הוראות , לחוק החברות, שעניינם, בהתאמה161 ו־160 לפי סעיפים אי–תלות רואה החשבון המבקר וחובת ביצוע ביקורת נוספת במקרה של ביצוע פעולת ביקורת בהתקיים יחסי תלות. עוד ,מוצע לקבוע כי על רואה החשבון המבקר למסור למועצה לשר התחבורה או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות ולערוך לפי דרישתם ביקורת מיוחדת ברשות ולמסור להם דוח על תוצאותיה. כמו כן מוצע לקבוע חובת דיווח לרואה החשבון המבקר, כך שאם נודע לו אגב פעולת ביקורת על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות הוא ידווח על כך לשרים ולמועצה. .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 38 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו314 סימן ז': חובות נושאי משרה ברשות מטרופולינית חובת זהירות .41 נושא משרה ברשות מטרופולינית חב כלפי הרשות (א) לפקודת הנזיקין [נוסח36 ו־35 חובת זהירות כאמור בסעיפים .39‏]חדש אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע קיומה של חובת (ב) זהירות של נושא משרה כלפי אדם אחר. אמצעי זהירות ורמת מיומנות .42 נושא משרה ברשות מטרופולינית יפעל ברמת מיומנות שבה ,היה פועל נושא משרה סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות ובכלל זה ינקוט, בשים לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות בקנה אחד עם תכלית הרשות, וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו. חובת אמונים .43 נושא משרה ברשות מטרופולינית חב חובת אמונים (א) לרשות, וינהג במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים. אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע את קיומה של (ב) חובת אמונים של נושא המשרה כלפי אדם אחר. איסור ניגוד עניינים .44 לא יכהן כנושא משרה ברשות מטרופולינית מי שעלול (א) להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כנושא משרה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. לחוק המוצע44 עד41 סעיפים מוצע להחיל על נושאי המשרה ברשות המטרופולינית חובות זהירות וכן חובות אמונים ובכלל זה החובה להימנע מניגוד עניינים. בהתאם לאמור, כדי לשמור על התנהלות תקינה וראויה של הרשות המטרופולינית, מוצע לקבוע כי נושא משרה יחויב כלפי רשות בחובת זהירות, היינו החובה לפעול ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה סביר באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו, עולות ,בקנה אחד עם תכלית הרשות, בשים לב לנסיבות העניין וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו. לגבי חובת האמונים, מוצע לקבוע כי נושא משרה חב כלפי הרשות חובת אמונים, ועליו לנהוג במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים. יובהר כי ביחס לחברי מועצת הרשות, מקבלות הוראות אלה משמעות נוספת מאחר שמועצת רשות, אשר מנחה את פעילות הרשות, מורכבת בעיקר מנציגי הרשויות המקומיות. לאור כך, מטבע הדברים, חברי מועצת הרשות מציגים במועצה את האינטרסים של הרשויות המקומיות שמטעמן הם מונו. עם זאת, כדי שהרשות תפעל כגוף המקדם את התחבורה הציבורית במטרופולין, נדרשת מועצת הרשות מטרופוליני במובנו הרחב-לשקף את האינטרס התחבורתי והכולל, ולא לשקף אינטרסים צרים ואינדיבידואליים של ,הרשויות המקומיות כאינטרסים שונים או מנוגדים. לפיכך כדי לבטא את האמור, מוצע לקבוע כי חברי המועצה יחויבו בחובת אמונים לרשות המטרופולינית. לגבי החובה להימנע מניגוד עניינים מוצע לקבוע כי לא יכהן כנושא משרה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כנושא משרה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. נוסף על כך מוצע לקבוע כי נושא משרה ברשות מטרופולינית לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור. כמו כן, אם נודע לנושא המשרה ברשות כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור עליו להודיע זאת בהקדם האפשרי לאחראי עליו, כך שאם היה נושא המשרה כאמור חבר מועצה עליו להודיע זאת ליושב ראש המועצה ולמועצה; אם היה יושב ראש .266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 39 ד ב ר י ה ס ב ר 315 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו נושא משרה ברשות מטרופולינית לא יטפל במסגרת (ב) תפקידו בנושא שהטיפול בו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כנושא משרה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. נודע לנושא משרה ברשות מטרופולינית כי הוא עלול (ג) )להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א - או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה- אם הוא חבר המועצה )1( ;ולמועצה ; לשר ולמועצה- אם הוא יושב ראש המועצה )2( למועצה וליושב ראש- אם הוא מנהל הרשות )3( ;המועצה ,אם הוא משנה למנהל הרשות, סגן מנהל הרשות )4( מהנדס הרשות, סגן מנהל כספים ברשות, או ממלא תפקיד כאמור ברשות אף אם תוארו שונה, או מנהל למנהל הרשות.- הכפוף במישרין למנהל הרשות כהונתו של אדם כראש רשות מקומית, כעובד של רשות (ד) מקומית או כעובד המשרד, לא תיחשב כשלעצמה כיוצרת ניגוד עניינים כאמור בסעיף זה. - בסעיף זה (ה) בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או ;)נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין ;40‏1968 , לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון- ""טיפול נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או ;עיסוק בנושא מחוץ לדיון : כל אחד מאלה- "קרוב", של נושא משרה ;בן משפחה של נושא המשרה )1( כל אדם שלנושא המשרה עשוי להיות )2( ;עניין במצבו הכלכלי או האישי תאגיד שנושא המשרה, בן משפחתו או )3( ;) הם בעלי עניין בו2( אדם כאמור בפסקה המועצה הוא יודיע לשר ולמועצה; אם היה מנהל הרשות ;המטרופולינית יודע על כך למועצה וליושב ראש המועצה ואם היה משנה למנהל הרשות, סגן מנהל הרשות, מהנדס הרשות, סגן מנהל כספים ברשות, או ממלא תפקיד כאמור ברשות אף אם תוארו שונה, או מנהל הכפוף במישרין יודיע למנהל הרשות.- למנהל הרשות עם זאת, יודגש כי כהונתו של חבר מועצה כראש רשות מקומית או כמנהל כללי של רשות מקומית או כעובד .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 40 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו316 גוף שנושא המשרה, בן משפחתו או אדם )4( ) הם מנהלים או עובדים2( כאמור בפסקה אחראים בו. הוראות כלליות- פרק ד': רשות מטרופולינית תקציב רשות מטרופולינית .45 רשות מטרופולינית תגיש לשרים, לאישורם, לא יאוחר (א) בנובמבר בכל שנה, את הצעת התקציב של הרשות1 מיום לשנת התקציב הבאה, וכן תגיש לאישור השרים בקשה לאישור של כל הצעה לשינוי התקציב שאושר כאמור. :הצעת התקציב תכלול, בין השאר, את כל אלה (ב) ;אומדן הכנסות והוצאות של הרשות )1( ,פירוט של תקציב הרשות לפעולותיה השוטפות )2( לסבסוד פעילות התחבורה הציבורית, ותקציב הפיתוח ;שלה מגבלת שיא כוח האדם שאושרה בהתאם )3( .33 להוראות סעיף השרים רשאים לדרוש, בתום כל רבעון, כי רשות תגיש (ג) להם דין וחשבון לעניין ביצוע התקציב באותו רבעון; לעניין 1 תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב־- "זה, "רבעון באוקטובר של כל שנה.1 ביולי או ב־1 באפריל, ב־1בינואר, ב־ מימון .46 תקציב שנתי של רשות מטרופולינית ימומן ממקורות (א) :אלה תקציב המדינה כפי שייקבע בחוק התקציב )1( השנתי, כחלק מתקציב הרשות הארצית כאמור ;59 בסעיף סכומים שתגבה הרשות מרשויות מקומיות )2( ;)12(11 הכלולות בה, כפי שקבעה המועצה לפי סעיף הכנסות אחרות שיהיו לרשות, הנובעות מפעילות )3( , ובכלל זה5 הרשות ומביצוע תפקידיה כאמור בסעיף סכומים שגבתה הרשות במסגרת סמכותה לאכיפת עבירות תעבורה באמצעות מצלמות, במסגרת סמכותה טו לפקודה.77 לפי סעיף משרד התחבורה והבטיחות בדרכים כשלעצמה, לא תיחשב כיוצרת ניגוד עניינים לפי החוק המוצע לחוק המוצע45 סעיף ,מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תגיש לשרים בנובמבר בכל שנה, את הצעת1 לאישורם, לא יאוחר מיום התקציב של הרשות לשנת התקציב הבאה, וכן כל בקשה ,לשינוי בתקציב שאושר. הצעת התקציב תכלול, בין השאר אומדן הכנסות והוצאות של הרשות, פירוט של תקציב הרשות לפעילותיה השוטפות, תקציב לסובסידיה לתחבורה ציבורית וכן תקציב הפיתוח שלה, ובכלל זה תקציב הקמה ואחזקה של תשתיות וכן את מגבלת שיא כוח האדם שאושרה. עוד מוצע לקבוע כי השרים רשאים לדרוש בתום כל רבעון כי רשות תגיש להם דין וחשבון לעניין ביצוע התקציב באותו רבעון. לחוק המוצע46 סעיף התקציב של הרשות המטרופולינית ימומן ממקורות ,אלה: תקציב המדינה כחלק מתקציב הרשות הארצית ד ב ר י ה ס ב ר 317 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוכנית עבודה שנתית ותוכנית תחבורתית רב־ שנתית .47 ,רשות מטרופולינית תגיש למנהל הרשות הארצית, לאישורו תוכנית תחבורתית רב־שנתית למטרופולין, וכן תגיש הרשות בנובמבר1 לאישור מנהל הרשות הארצית, לא יאוחר מיום בכל שנה, את תוכנית העבודה השנתית לשנה הבאה. דוחות כספיים .48 רשות מטרופולינית תערוך דוחות כספיים, אשר יאושרו על ידי ); על דוחות כאמור יחולו הוראות7(11 המועצה כאמור בסעיף א לחוק יסודות התקציב.28 סעיף דין וחשבון שנתי .49 ,רשות מטרופולינית תערוך ותגיש לשרים, בתום כל שנה (א) ,דין וחשבון שנתי על פעילותה ובין השאר לעניין ביצוע התקציב ביצוע התוכנית השנתית ועמידה ביעדי השירות שהציבה לעצמה, ולעניין הכנסות הרשות והוצאותיה, באותה שנה. )רשות מטרופולינית תפרסם את הדוח האמור בסעיף (א (ב) באתר האינטרנט שלה ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון. דיווחים .50 רשות מטרופולינית תמסור למנהל הרשות הארצית או (א) למי מטעמו דיווחים בעניינים ובמועדים שתידרש בהתאם להוראות שקבע השר. רשות מטרופולינית תמסור לשר, לפי דרישתו, בתוך זמן (ב) סביר, דיווחים נוספים על פעילותה. מנהל הרשות הארצית יהיה מוסמך לדרוש בכל עת דין (ג) וחשבון ומידע, שוטף או חד־פעמי, על כל עניין הכרוך בענייני הרשות. פרק ה': הרשות הארצית לתחבורה ציבורית סימן א': הרשות הארצית ותפקידיה הרשות הארצית לתחבורה ציבורית .51במשרד תוקם רשות ארצית לתחבורה ציבורית. סכומים שתגבה הרשות המטרופולינית מהרשויות המקומיות, וכן מהכנסות נוספות שהיו לרשות המטרופולינית הנובעות מפעילות הרשות ומביצוע תפקידיה, ובכלל זה סכומים שגבתה הרשות במסגרת סמכותה לאכיפת עבירות תעבורה באמצעות מצלמות. לחוק המוצע47 סעיף מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תגיש לאישורו של מנהל הרשות הארצית תוכנית תחבורתיות רב–שנתיות , בנובמבר1 למטרופולין, וכן תגיש לאישורו, לא יאוחר מיום את תוכנית העבודה השנתית לשנה העוקבת. לחוק המוצע48 סעיף מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תערוך דוחות כספיים אשר יאושרו על ידי המועצה, וכן כי על דוחות אלה א לחוק יסודות התקציב.28 יחולו הוראות סעיף לחוק המוצע49 סעיף מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית תערוך ותגיש ,לשרים בתום כל שנה דין וחשבון על פעילותה, ובין השאר לעניין ביצוע התקציב, ביצוע התוכנית השנתית ויעדי השירות, וכן לעניין הכנסות והוצאות ביחס לאותה שנה. עוד מוצע לקבוע חובת פרסום של הדוח האמור באתר האינטרנט של הרשות המטרופולינית. לחוק המוצע50 סעיף מוצע לקבוע כי רשות תמסור למנהל הרשות הארצית דיווחים בעניינים ובמועדים כפי שתידרש בהוראות שיקבע השר, וכן כי תמסור דיווחים נוספים לשר, על פי דרישתו. עוד מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה מוסמך לדרוש בכל עת דין וחשבון ומידע, שוטף או חד־פעמי, על כל עניין הכרוך בענייני הרשות. לחוק המוצע53 עד51 סעיפים 2011 בדצמבר18 מיום3988 'בהחלטת הממשלה מס הטילה הממשלה על שר התחבורה והבטיחות בדרכים, על נציב שירות המדינה ועל הממונה על התקציבים לבצע את הפעולות הנדרשות להקמתה של רשות ארצית לתחבורה ציבורית כיחידת סמך עצמאית במשרד התחבורה עד ליום ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו318 תפקידי הרשות הארצית .52 :תפקידי הרשות הארצית הם , קידום, פיתוח וייעול התחבורה ציבורית ואסדרתה )1( בין השאר, לצורך הפחתת גודש התנועה והפחתת השימוש ברכב פרטי, ובהתחשב בתועלות הכלכליות, הסביבתיות ;והחברתיות קביעת מדיניות ודרכי פעולה לתכנון ולהפעלה של )2( ,תחבורה ציבורית וקביעת האמצעים ואמות המידה ליישומה וכן קביעת מדיניות בתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בתחבורה ציבורית ועל הפחתת גודש התנועה, והכול ;בהתאם למאפיינים הרלוונטיים לכל אזור קביעת מדיניות ודרכי פעולה ליישום תוכנית התחרות )3( לענף התחבורה הציבורית באוטובוסים, כפי שנקבעה ;בהחלטות הממשלה ;גיבוש תוכנית תחבורתית רב־שנתית ארצית )4( ב לפקודת71 ניהול מרכז מידע ארצי כאמור בסעיף )5( ,התעבורה אשר יכלול, בין השאר, מידע על לוחות זמנים תעריפים ומענה לפניות ציבור בענייני שירותי תחבורה ;ציבורית :תכנון והקמה של אלה )6( ;מיתקנים תחבורתיים, לרבות חדרי מנוחה לנהגים (א) ;שבילי אופניים ונתיבי תחבורה ציבורית (ב) , וזאת כדי שרשות זו תוכל לפקח ולהתוות2012 ביוני1 מדיניות בעבור הרשויות המטרופוליניות. ואולם עד למועד זה, הגם שרשות ארצית לתחבורה ציבורית היא אגף קיים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, טרם הושלמו הליכי הקמתה כיחידת סמך כאמור. כעת, מוצע להקים בחוק את הרשות הארצית כיחידת סמך במשרד התחבורה, ולהגדיר את תפקידיה בתחומי , לחוק המוצע52 התחבורה הציבורית, כמפורט בסעיף המשקפים את סמכויותיה הקיימות של הרשות לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה. בהמשך לכך, מוצע להגדיר את תפקידיה הן במישור גיבוש מדיניות תחבורתית, הן כרגולטור על רשויות מטרופוליניות והן כגורם האמון על התחבורה הציבורית באזורים שלא יופקדו בידי הרשות המטרופולינית. לנוכח העובדה כי הרשות הארצית נותרת יחידת סמך במשרד התחבורה, רשימת תפקידיה של הרשות אינה בגדר רשימה ממצה, ואין בהם כדי לצמצם את סמכותה בהתאם לסמכות השיורית של משרד התחבורה לצורך ביצוע תפקידיה. יתרה מכך, אין ברשימה זו כדי להגביל את היקף סמכותם של בעלי תפקיד על פי דין דוגמת המפקח על התעבורה או מנהל מסילות הברזל. כמו כן, מוצע לקבוע כי הרשות הארצית תשמש רגולטור של הרשויות המטרופוליניות, תהיה אחראית על התחבורה הציבורית, בין באמצעות פיקוח בין באמצעות הזמנה ישירה של השירותים, ותהיה אחראית גם על הקמת תשתיות תחבורה ציבורית, וכל זאת כדי ליצור שירות תחבורה ציבורית טוב במדינת ישראל. בהמשך לאמור, מוצע לקבוע כי ייעודה ותפקידיה של הרשות הארצית יהיו קידום, פיתוח וייעול התחבורה הציבורית ואסדרתה לשם עידוד מעבר של נוסעים מהרכב ,הפרטי לתחבורה הציבורית. זאת, כדי לתרום, בין השאר להפחתה של הגודש בדרכים, מציאת פתרונות לבעיית הגודש באמצעות מענים של תחבורה ציבורית באופן שלא היה מוגדר בתפקיד הרשות עד כה; קביעת מדיניות ודרכי פעולה לתכנון ולהפעלה של תחבורה ציבורית וקביעת האמצעים ואמות המידה ליישומה, וזאת גם באמצעות הצבת יעדים שנתיים ומדידת העמידה בהם; קביעת מדיניות ודרכי פעולה ליישום תוכנית התחרות בענף ;התחבורה הציבורית, שקבעה הממשלה בהחלטותיה לגיבוש תוכנית תחבורתית רב–שנתית ארצית; וכן סמכותה לאשר תכניות עבודה רב–שנתיות שיגישו לה הרשויות ב71 המטרופוליניות; ניהול מרכז מידע ארצי כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 319 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ניהול פעילות ורישוי של תחבורה ציבורית שאינה )7( ,בתחום אחריותה של רשות מטרופולינית ופיקוח על הפעלתה ובכלל זה מתן רישיונות בידי המפקח להפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים ולהפעלת מיתקנים תחבורתיים בהתאם ;לפקודת התעבורה ,הצבה של יעדי שירות לרשות הארצית, אחת לשנה )8( ;ופרסומם באתר האינטרנט של הרשות הארצית אישור תוכניות תחבורתיות רב־שנתיות ותוכניות עבודה )9( שנתיות שהגישו לה רשויות מטרופוליניות, וכן גיבוש תכניות תחבורתית רב–שנתית ותוכניות עבודה שנתיות בתחום ;התחבורה הציבורית שאינה באחריות של רשות מטרופולינית ) קביעת אמות מידה לחלוקת התקציב שיוקצה לכל10( אחת מהרשויות המטרופוליניות, וכן לצורך הפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים שאינם באחריות של רשות מטרופולינית, לטובת קידום תחבורה ציבורית יעילה, ובכלל ;זה לצורך הפחתת גודש התנועה ) מילוי כל תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה ציבורית11( או שירותי תחבורה נוספים, שהוטל עליה, ובכלל זה על המפקח, לפי כל דין, וכל תפקיד לעניין שירותי תחבורה ציבורית שהטיל עליה השר בכפוף להוראות כל דין. סימן ב': מנהל הרשות הארצית ועובדיה מנהל הרשות הארצית .53 השר, באישור הממשלה, ימנה את מנהל הרשות הארצית (א) לתחבורה; מנהל הרשות הארצית יהיה כפוף במישרין לשר. לפקודה, וכן הרחבת המידע שיש לכלול בו על פי הפקודה ,כיום; תכנון תפעול והקמה של מיתקנים תחבורתיים לרבות חדרי מנוחה לנהגים, וכן תכנון, הקמה והפעלה של נתיבי תחבורה ציבורית ושבילי אופניים אשר ייכללו בתפקידי הרשות הארצית בתום שנתיים ממועד פרסום החוק המוצע; ניהול פעילות ורישוי של תחבורה ציבורית שאינה בתחום אחריותה של רשות מטרופולינית ופיקוח על הפעלתה; הצבה של יעדי שירות לרשות הארצית, אחת ;לשנה, ופרסומם באתר האינטרנט של הרשות הארצית אישור תוכניות תחבורתיות רב–שנתיות ותוכניות עבודה שנתיות שהגישו לה רשויות מטרופוליניות, וכן גיבוש תכניות תחבורתיות רב–שנתיות ותוכניות עבודה שנתיות בתחום התחבורה הציבורית שאינה באחריות הרשות המטרופולינית. יובהר כי הכנת תוכנית אב תחבורתית תיכלל בתפקידי הרשות הארצית בתום שישה חודשים ; לחוק המוצע67 ממועד פרסום החוק כמפורט בסעיף קביעת אמות מידה לחלוקת התקציב שיוקצה לכל אחת מהרשויות המטרופוליניות שיוקמו, וכן לצורך הפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים שאינם באחריות של רשות מטרופולינית, שימשיכו לפעול תחת הרשות הארצית לפי ,)אזורים גאוגרפיים, סוג שירות (בין–עירוני, עירוני, רכבתי וזאת כדי שהתקציב ישקף באופן ישיר את יעדי השירות שהרשות הארצית מעוניינת להשיג, וכל זאת לטובת קידום היעילות התחבורתית ובכלל זה הפחתת גודש בדרכים כאמור; מילוי כל תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה ציבורית או שירותי תחבורה נוספים, שהוטל עליה, ובכלל זה על המפקח, לפי כל דין, וכל תפקיד לעניין שירותי תחבורה ציבורית שהטיל עליה השר בכפוף להוראות כל דין. כדי לאפשר גמישות מסוימת בחלוקת הסמכויות במשרד התחבורה, מאחר שסמכויות מסוימות יעברו לרשות הארצית באופן הדרגתי כמוצע במסגרת הצעת ההחלטה האמורה, ומאחר שרשימת תפקידיה של הרשות הארצית אינה רשימה ממצה כאמור לעיל, מוצע לקבוע כי לא תוגבל סמכותו של שר התחבורה להטיל על רשות תחבורה ציבורית תחומי אחריות נוספים. לחוק המוצע55 עד53 סעיפים מוצע לקבוע כי השר, באישור הממשלה, ימנה את מנהל הרשות הארצית והוא יהיה כפוף במישרין לשר. כמו כן מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה עובד מדינה וכי תקופת כהונתו של מנהל הרשות הארצית תהיה חמש ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו320 מנהל הרשות הארצית יהיה עובד המדינה. (ב) תקופת כהונתו של מנהל הרשות הארצית תהיה חמש (ג) שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופת כהונה נוספת שלא תעלה על שנתיים. כשירות לכהונה .54 כשיר לכהן כמנהל הרשות הארצית, מי שמתקיימים בו כל :אלה ;הוא אזרח ישראלי ותושב ישראל )1( ,הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון תחבורה )2( ;כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול :מתקיים בו אחד מאלה )3( הוא בעל ניסיון של שבע שנים לפחות בתפקיד (א) ניהולי בכיר וכן בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות ;בתחום ניהול, תכנון או תפעול של תחבורה ציבורית הוא בעל ניסיון של שבע שנים לפחות בתחום (ב) ניהול, תכנון או תפעול של תחבורה ציבורית וכן בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בתפקיד ניהולי בכיר. סמכויות מנהל הרשות הארצית .55 מנהל הרשות הארצית יהיה אחראי לניהול הרשות הארצית ולביצוע תפקידיה לפי חוק זה. עובדי הרשות הארצית לתחבורה .56עובדי הרשות הארצית לתחבורה יהיו עובדי המדינה. (א) עובדי הרשות הארצית יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות (ב) הארצית ובפיקוחו. בעלי התפקידים המנויים להלן ימונו מבין עובדי הרשות (ג) :הארצית המפקח הארצי על התעבורה כמשמעותו בהגדרה )1( לפקודת התעבורה, האחראי1 "מפקח על התעבורה" שבסעיף ;על ענייני רישוי ואסדרת תחום התחבורה הציבורית המנהל, כמשמעותו בפקודת מסילות הברזל. )2( שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופת כהונה נוספת שלא תעלה על שנתיים, כך שמנהל הרשות הארצית יוכל לכהן בתפקידו לכל היותר שבע שנים במצטבר. נוסף על כך, מוצע לקבוע את תנאי הכשירות הנדרשים לצורך מינוי מנהל הרשות הארצית על ידי שר לחוק המוצע. במסגרת זו54 התחבורה, כמפורט בסעיף מוצע לקבוע תנאי כשירות אשר ישקפו את הצורך בניסיון ניהולי ומקצועי בתחום התחבורה. עוד מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה אחראי לניהול הרשות הארצית ולביצוע תפקידיה לפי החוק המוצע. לחוק המוצע56 סעיף נוכח העובדה כי מוצע לקבוע שהרשות הארצית תהיה רשות סמך במשרד התחבורה, מוצע לקבוע כי עובדי הרשות הארצית יהיו עובדי מדינה והם יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות הארצית ובפיקוחו. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי המפקח על התעבורה לעניין רישוי ואסדרת תחום התחבורה הציבורית וכן המנהל כמשמעותו בפקודת מסילות הברזל (להלן – מנהל המסילה) ימונו מבין עובדי הרשות הארצית. זאת, כדי לרכז מבחינה ארגונית את כלל התפקידים העוסקים בתחום התחבורה הציבורית במשרד, הן בתחום התשתית והן בתחום ההפעלה. יצוין כי הלכה למעשה, במועד הצעת החלטה זו, המפקח על התעבורה בענייני תחבורה ציבורית ומנהל המסילה, הממונים בהתאם לדין על ידי שרת התחבורה, משתייכים לרשות הארצית, ולכן אין בהצעה זאת כדי להשפיע על שיוכם הנוכחי של גורמים אלה. ד ב ר י ה ס ב ר 321 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ג': פיקוח הרשות הארצית על הרשויות המטרופוליניות אמות מידה למילוי תפקידי הרשויות המטרופוליניות .57 מנהל הרשות הארצית רשאי לקבוע אמות מידה (א) לקביעת יעדי השירות בידי הרשויות המטרופוליניות ולמילוי תפקידיהן כאמור בחוק זה. אמות מידה שיקבע מנהל הרשות הארצית כאמור (ב) בסעיף קטן (א) וכל שינוי שלהן יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות הארצית ויימסרו למנהלי הרשויות המטרופוליניות. פיקוח על עבודת הרשויות המטרופוליניות .58 המנהל) שרשות- סבר מנהל הרשות הארצית (בסעיף זה (א) מטרופולינית אינה ממלאת תפקיד מתפקידיה לפי חוק זה או הוראות לפיו, ובכלל זה פועלת שלא בהתאם למדיניות הממשלה או השר או שלא בהתאם לאמות המידה שקבע (ד) או פועלת באופן העלול5 המנהל, בניגוד להוראות סעיף לפגוע פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין או מחוץ לתחום האמור, רשאי הוא לתת לה הודעה בכתב, ובה יפורטו הפגמים שנפלו לדעתו בהתנהלותה ולדרוש ממנה להעביר את התייחסותה או את השגותיה לגבי הפגמים, בתוך פרק זמן שיקבע בהודעה. הגישה הרשות המטרופולינית התייחסות או השגות (ב) כאמור בסעיף קטן (א), יחליט לגביהן המנהל ויודיע לרשות יקבע בהחלטתו- על החלטתו, ואם דרש את תיקון הפגמים את פרק הזמן שבו על הרשות המטרפולינית לעשות כן. לחוק המוצע57 סעיף מוצע להסדיר את סמכות מנהל הרשות הארצית לקבוע אמות מידה למילוי תפקידי הרשויות המטרופוליניות. אמות המידה עשויות לעסוק בנושאים שונים הנוגעים לפעילות הרשויות, ובין השאר להנחות אותן בקביעת יעדי השירות שעליהן לקבוע וזאת כדי לשמור על סטנדרט שירות אחיד במטרופולינים. בקביעת ,אמות המידה רשאי המנהל להתייחס, אם הדבר נדרש להשפעה של פעילות הרשות המטרופולינית על אזורים )שמחוץ לתחום המטרופלין. הסמכות כאמור בסעיף קטן (א שמוצע להקנותה למנהל הרשות הארצית לקביעת אמות מידה בעניינים המפורטים בסעיף זה, נועדה לשמור על אחידות במתן שירותי תחבורה ציבורית ברמה הארצית בלי לפגוע בעצמאותה של הרשות המטרופולינית. לשם הבטחת השקיפות לציבור, מוצע לקבוע חובת פרסום באתר האינטרנט של הרשות הארצית לאמות המידה שבסמכות מנהל הרשות הארצית לקבוע, וכן לחייב את מסירתן למנהלי הרשויות המטרופוליניות. חובת הפרסום והמסירה חלה גם לגבי כל שינוי שיקבע המנהל באמות המידה. כללי- לחוק המוצע58 סעיף מוצע להסדיר את נושא הפיקוח על עבודת הרשויות המטרופוליניות ובפרט את סמכויותיו של מנהל הרשות הארצית ביחס לרשויות המטרופוליניות. )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב כדי להבטיח שהרשות תפעל בהתאם להוראות החוק או להוראות שונות מכוחו ובכלל זה בהתאם למדיניות הממשלה, מדיניות השר ואמות המידה שקבע מנהל ,(ד) המוצע5 הרשות הארצית, בהתאם להוראות סעיף וכדי למנוע פגיעה מהותית בשירות התחבורה הציבורית הניתן בתחום המטרופולין או מחוץ לו, מוצע להסמיך את 58 מנהל הרשות הארצית (להלן בדברי ההסבר לסעיף המנהל) , אם מצא כי הרשות המטרופולינית אינה- המוצע פועלת כאמור, או אם מצא כי פעולתה עלולה לפגוע פגיעה מהותית כאמור, לתת לרשות המטרופולינית הודעה בכתב ובה יפרט את הפגמים שנפלו לדעתו בהתנהלותה, ידרוש ממנה את התייחסותה או את השגותיה ויציין את המועד שבו עליה להעביר את התייחסותה או את השגותיה לגבי הפגמים שצוינו בהודעתו. לאחר קבלת ההתייחסות או ההשגות של הרשות המטרופולינית, מוצע כי המנהל יחליט לגביהן ויודיע ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו322 מצא המנהל כי הרשות המטרופולינית לא הגישה את (ג) התייחסותה או את השגותיה כאמור בסעיף קטן (א) או שלא תיקנה את הפגמים בתוך פרק הזמן שקבע בהחלטתו כאמור סעיף קטן (ב), וסבר כי הפגמים בהתנהלותה של הרשות פוגעים באופן מהותי ומתמשך ביכולתה למלא את התפקידים וההוראות לפי חוק זה או עלולים לפגוע פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית מחוץ למטרופולין (בסעיף זה פגמים מהותיים), רשאי הוא לתת לרשות התראה ולפיה- עליה לתקן את הפגמים המהותיים, באופן שקבע בהתראה ובתוך פרק הזמן שקבע בה, וכי אם לא תעשה כן יהיה רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף קטן (ה). לא ישלח המנהל התראה לפי סעיף קטן (ג) אלא אם כן (ד) הודיע השר, לאחר פניית המנהל אליו, כי הפגמים בהתנהלותה של הרשות המטרופולינית הם פגמים מהותיים, כי אין נסיבות או שיקולים המצדיקים את התקיימותם ובכלל זה שיקולים הקשורים לעלויות, וכי יש הצדקה, בנסיבות העניין, להפעלת סמכויות המנהל לפי סעיף קטן (ה); הודעת השר כאמור תימסר למנהל ולמועצת הרשות. לא תיקנה הרשות המטרופולינית את הפגמים בהתאם (ה) להתראה ששלח המנהל לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), רשאי ,המנהל לפעול לתיקון הפגמים בשם הרשות המטרופולינית לאחר שמסר על כך הודעה בכתב למועצת הרשות ולשר ובה פירט את הפעולות שבכוונתו לבצע; מימון פעולות המנהל לפי סעיף קטן זה יהיה מתקציב הרשות הארצית, ואולם אם הפגמים בהתנהלות הרשות המטרופולינית נובעים מפעולת הרשות בניגוד להוראות לפי חוק זה ובכלל זה אמות המידה , או בניגוד לתוכנית העבודה57 שקבע המנהל לפי סעיף השנתית שלה, יהיה המימון מתקציב הרשות המטרופולינית. לרשות המטרופולינית על החלטתו לגבי ההתייחסויות או .ההשגות שהגישה בהחלטה זו יציין המנהל אם דרוש תיקון פגמים ויקבע את פרק הזמן הנדרש מהרשות המטרופולינית לתיקון הפגמים, אם החליט כי קיים צורך כאמור. )לסעיפים קטנים (ג) עד (ה במצב שבו הרשות המטרופולינית לא תיקנה את הפגמים בפרק הזמן שמסר לה מנהל הרשות הארצית בכתב, או לא הגישה את התייחסותה בנוגע לכך בפרק הזמן שניתן לה, והמנהל מצא כי הפגמים בהתנהלותה עולים לכדי פגיעה מהותית ומתמשכת ביכולתה למלא את תפקידיה לפי חוק זה או שהם עולים כדי פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית מחוץ למטרופולין (להלן פגמים מהותיים), יהיה המנהל רשאי לפעול באופן- הקבוע שיפורט להלן. העילות לנקיטת פעולה כאמור על ידי המנהל שמורות למקרים שבהם מדובר בפגיעה של ממש בפעילות הרשות והיא נמשכת לאורך זמן ועל כן נדרשת התערבות מצד המנהל כדי להבטיח את יכולתה ,של הרשות המטרופולינית למלא את תפקידיה. לחלופין מצב שבו יש פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית שמחוץ למטרופולין, שירותים שככלל מצויים באחריות ,הרשות הארצית ולא באחריות הרשות המטרופולינית עשויה גם היא לעלות כדי עילה להתערבות, בהתקיים שאר הנסיבות והתנאים המנויים בסעיף. בתחילה, יפנה המנהל אל השר ויודיע לו על הפגמים האמורים בהתנהלותה של הרשות המטרופולינית וכיצד בכוונתו להפעיל את סמכותו לצורך תיקונם. אם הודיע השר שהפגמים שנטען לגביהם בהתנהגותה של הרשות המטרופולינית הם פגמים מהותיים כהגדרתם בסעיף, כי )אין נסיבות או שיקולים (ובכלל זה הקשורים לעלויות המצדיקים את התקיימותם, וכי השר מצא הצדקה להפעלת ד ב ר י ה ס ב ר 323 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות כלליות- סימן ד': הרשות הארצית תקציב הרשות הארצית .59 תקציב הרשות הארצית ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד, כמשמעותם בחוק יסודות התקציב; הממונה על סעיף תקציב זה, לעניין החוק האמור, יהיה מנהל הרשות הארצית. התקשרות בעסקאות .60 - לחוק נכסי המדינה, התשי"א6 בלי לגרוע מהוראות סעיף חוק נכסי המדינה), לשם ביצוע תפקידי- (בסעיף זה 41‏1951 , מנהל הרשות הארצית52 הרשות הארצית כאמור בסעיף ,יחד עם חשב המשרד או יחד עם חשב הרשות הארצית 5 ו־4 מורשים לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים לחוק נכסי המדינה, למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. ימסור השר הודעה על- סמכויות המנהל בנסיבות העניין כך למנהל ולמועצת הרשות המטרופולינית והמנהל יהיה רשאי להפעיל את סמכותו כפי שיפורט להלן. לאחר מסירת הודעת השר כאמור, רשאי המנהל לתת לרשות התראה כי עליה לתקן את הפגמים המהותיים באופן ובמשך בזמן שקבע בהתראה וכי אם לא תעשה כן הוא יהיה רשאי לפעול לתיקון הפגמים בשם הרשות המטרופולינית. אם קיבלה הרשות התראה כאמור ולא תיקנה את הפגמים, רשאי המנהל לפעול לתיקון הפגמים בשם הרשות המטרופולינית לאחר שמסר הודעה למועצת הרשות ולשר המפרטת את הפעולות שבכוונתו לבצע במקום שהרשות תבצע אותן. למעשה בטרם תבצע הרשות הארצית את העבודות תחת הרשות המטרופולינית, יישלחו לרשות המטרופולינית שלוש התראות: התראה אחת לפי סעיף קטן (א) כאשר המנהל רואה שיש חריגה ממדיניות או פגיעה מהותית כפי שפורט לעיל, התראה שנייה בהתאם להוראות סעיף קטן (ג) אחרי הפנייה לשר שבה ייכתב שהמנהל יכול לבצע תחת הרשות המטרופולינית את התיקון בהתאם לאישורו ,של השר אם הרשות המטרופולינית לא תתקן זאת בעצמה והתראה שלישית תהיה טרם תחילת ביצוע הפעולה על ידי המנהל כמוצע בסעיף קטן (ה), התראה זו תכלול גם את הפעולות שבכוונת המנהל לבצע. מימון פעולות המנהל כאמור יהיה מתקציב הרשות הארצית, אך במקרים שבהם הפגמים בהתנהלות הרשות המטרופולינית נובעים מפעולת הרשות בניגוד להוראות החוק המוצע, ובכלל זה בניגוד לאמות המידה שקבע המנהל או בניגוד לתוכנית העבודה השנתית שלה, יהיה המימון מתקציב הרשות המטרופולינית. לחוק המוצע59 סעיף תקציב הרשות הארצית לתחבורה ציבורית צפוי מיליארד שקלים חדשים בשנת16–לעמוד על יותר מ . סכום שהוא אחד הגדולים ביותר בתקציב המדינה.2024 לפיכך, מוצע לקבוע כי תקציב הרשות הארצית ייקבע בחוק התקציב השנתי בסעיף תקציבי נפרד, לנוכח היקפי הסכומים המיועדים למתן סובסידיות לתחבורה הציבורית ולפיתוחה, ולא כחלק מתקציב משרד התחבורה. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה הממונה על הסעיף התקציבי, כהגדרת המונח בהצעת חוק יסודות , וזאת כדי להבטיח את עצמאות1985-התקציב, התשמ"ה הרשות הארצית בהיבט התקציבי. לחוק המוצע60 סעיף כדי להגביר את עצמאותה של הרשות הארצית, מוצע , לחוק נכסי המדינה6 לקבוע, בלי לגרוע מהוראות סעיף , כי מנהל הרשות הארצית, יחד עם חשב1951-התשי"א הרשות הארצית או יחד עם חשב משרד התחבורה, יהיה 4 מורשה לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים לחוק האמור. זאת, כדי לבצע את הוראות החוק המוצע5–ו ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור בתחום עיסוקה של הרשות המטרופולינית, למעט עסקאות במקרקעין. יובהר כי אין בכך כדי להעביר לרשות הארצית, באופן אוטומטי, סמכויות חתימה הנתונות למשרדי ממשלה אחרים או לגופים אחרים בהתאם לדין ולסמכויות הקיימות בנושאים ספציפיים, כמו למשל מקרקעין. .52 'ס"ח התשי"א, עמ 41 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו324 פרק ו': תיקונים עקיפים תיקון פקודת התעבורה .61 - 42‏בפקודת התעבורה ה, בסופו יבוא "הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי77 בסעיף )1( ;ו77 רשות מטרופולינית כהגדרתה בסעיף :ה יבוא77 אחרי סעיף )2( : רשויות מטרופוליונית1"פרק שמיני סימן א': הגדרות הגדרות ו.77 - בפרק זה חוק- ""חוק רשויות תחבורה ציבורית רשויות תחבורה ציבורית (רשויות ,)מטרופוליניות ורשות ארצית ;2024-התשפ"ה ,"מועד ההקמה", של רשות מטרופולינית "מועד תחילת פעילות", של רשות ,"מטרופולינית, "הרשות הארצית ,""רשות מטרופולינית" או "רשות כהגדרתם- ""תחום המטרופולין ;בחוק רשויות תחבורה ציבורית ; המפקח על התעבורה- ""המפקח - ""צירי רשות" ו"צירי ניהול תנועה הדרכים שנקבעו כצירי רשות וכצירי ניהול תנועה בידי רשות ;יג77 התימרור המרכזית, לפי סעיף פרק ו': תיקונים עקיפים פרק ו' המוצע כולל תיקונים עקיפים לפקודת כללי ,התעבורה ולפקודת מסילות הברזל. בין השאר מוצע לקבוע את סמכויות הרישוי והפיקוח של הרשות המטרופולינית לעניין קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות ;)ולעניין רישיון למיתקן תחבורתי (כהגדרתם בפקודה סמכות הרשות המטרופולינית בצירים שנקבעו כצירי רשות ו המוצע לפקודת77 וצירי ניהול תנועה (כהגדרתם בסעיף לחוק המוצע) וכן סמכויות61 התעבורה המובא בסעיף נוספות. ) לחוק המוצע1(61 סעיף ה לפקודת התעבורה עוסקים77 א עד77 סעיפים בסמכויות ובתפקידי רשות מקומית בכל הנוגע לקביעת ה קובע77 הסדרים הנוגעים לזיהום אוויר מתחבורה. סעיף כי בהקמת סוגי רשויות כגון איגוד ערים יועברו להן כל ,הסמכויות והתפקידים של הרשויות המקומיות שבתחומן והרשויות המקומיות ישוחררו מהחובות ומן הסמכויות המנויות בסעיפים האמורים. מוצע לקבוע כי הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי רשות מטרופולינית כך שהסמכויות והתפקידים כאמור ייוותרו באחריות הרשויות המקומיות. ) לחוק המוצע2(62 סעיף ה לפקודת התעבורה77 מוצע להוסיף אחרי סעיף :פרק נוסף : רשויות תחבורה מטרופוליניות1פרק שמיני סימן א': הגדרות ו המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף בתחילת הפרק מוצע לקבוע את ההגדרות שישמשו :בפרק זה, וביניהן את ההגדרה הזו .1490 '; התשפ"ד, עמ173 ', התשכ"א, עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 42 ד ב ר י ה ס ב ר 325 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - "קו שירות", למוניות או לאוטובוסים קו שירות לרבות קו שירות מותאם ;ביקוש כהגדרתו- ""רישיון לנסיעת שירות ז.14 בסעיף סימן ב': סמכויות רשות מטרופולינית לעניין קווי שירות למוניות ולאוטובוסים סמכות רשות מטרופולינית לעניין קו שירות למוניות ז.77 על אף ההוראות לפי פקודה זו כל הסמכויות הנתונות למפקח לפי פקודה זו ,והתקנות לפיה, לעניין קו שירות למוניות לעניין רישיון קו שירות למוניות או רישיון לנסיעת שירות, ולעניין בעלי רישיונות כאמור, יהיו נתונות לרשות מטרופולינית לעניין קווי שירות למוניות שכל מסלולם בתחום המטרופולין, ולעניין הרישיונות ,ובעלי הרישיונות כאמור לגבי קווים אלה והסמכויות האמורות לא יהיו נתונות עוד למפקח, והכול ממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית; לעניין זה, כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה שעניינה קווי שירות, רישיונות או בעלי רישיונות כאמור, החלה על המפקח או כלפיו, תחול על הרשות המטרופולינית או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים. פקודת התעבורה והתקנות מכוחה- "להגדרה "קו שירות מתייחסים לקו שירות לאוטובוס, קו שירות למונית וכן קו שירות מותאם ביקוש. הרשות המטרופולינית תהיה אחראית להסדרת רישיונות הקו של כל אלה ביחס לתחום המטרופולין וביחס לקווי שירות נוספים שייקבעו כקווי שירות חוץ–מטרופוליניים. סימן ב': סמכויות לעניין קווי שירות למוניות ולאוטובוסים ז המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף סמכויות המפקח ביחס לקווי שירות למוניות מוסדרות לפרק השני לפקודת התעבורה. מוצע1'בין השאר בסימן ג להעביר לרשות המטרופולינית את כלל הסמכויות הנתונות למפקח לעניין קו שירות למוניות, רישיון קו שירות למוניות או רישיון לנסיעת שירות. קו שירות למונית הוא מסלול ההסעה של המונית וביחס אליו קובעת פקודת התעבורה כי הפעלתו טעונה רישיון קו שירות הניתן לתאגיד בעקבות הליך תחרותי. קו השירות מופעל באמצעות מוניות המנויות ברישיון הקו, ולכל אחת מהן ניתן רישיון נסיעת שירות המשייך אותה לקו האמור. בפקודה ובתקנות התעבורה שנקבעו לפיה, נקבע כי הפעלה של קו שירות במוניות או הסעה בקו שירות טעונות רישיונות מאת המפקח על התעבורה במשרד התחבורה. כעת מוצע להקנות לרשות המטרופולינית את כלל הסמכויות הנתונות למפקח בעניינים אלה כך שהרשות המטרופולינית והיא בלבד תהיה הגוף המוסמך למתן רישיונות לקווי שירות למוניות ורישיונות לנסיעת שירות שמסלולם בתחום המטרופולין שלה. עוד מוצע כי כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה ,שחלה על המפקח שעניינה קווי שירות או רישיונות כאמור תחול על הרשות המטרופולינית בשינויים המחוייבים. כך למשל חובת המפקח לפרסם באתר האינטרנט של משרד 1טז14–טז ו4 התחבורה רשימת קווי שירות לפי סעיפים לפקודה, תחול על הרשות המטרופולינית והפרסום יבוצע באתר האינטרנט שלה. עוד מוצע כי כל החובות של בעלי רישיון קו יחולו כלפי הרשות המטרופולינית. כמו כן, ביחס לסמכות המועברת לרשות המטרופולינית בעניין חילוט ערבות של ג לפקודת התעבורה יובהר כי14 בעל רישיון לפי סעיף כספי החילוט יועברו לקופת הרשות המטרופולינית. הקניית הסמכויות כאמור תחל ממועד תחילת הפעילות (כהגדרתה המוצעת בחוק המוצע) של הרשות המטרופולינית ועד למועד זה יישארו כלל הסמכויות בידי המפקח. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו326 סמכות רשות מטרופולינית לעניין קו שירות לאוטובוסים ח.77 על אף ההוראות לפי פקודה זו כל (א) הסמכויות הנתונות למפקח לפי פקודה זו והתקנות לפיה, לעניין קו שירות לאוטובוסים, לעניין רישיון קו שירות ,לאוטובוסים ולעניין בעל רישיון כאמור יהיו נתונות לרשות מטרופולינית לעניין קווי שירות לאוטובוסים שכל מסלולם בתחום המטרופולין, ולעניין הרישיונות ,ובעלי הרישיונות כאמור לגבי קווים אלה והסמכויות האמורות לא יהיו נתונות עוד למפקח, והכול ממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית; לעניין זה, כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה שעניינה קווי שירות, רישיונות או בעלי רישיונות כאמור, החלה על המפקח או כלפיו, תחול על הרשות המטרופולינית או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים. - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) הסמכות לקביעת תנאים )1( ברישיון קו שירות לאוטובוסים או ,למתן הוראות, לעניין שכר נסיעה כרטיסי נסיעה והסדרי תשלום ב(ב), לא61 אחרים, למעט לפי סעיף תוקנה לרשות המטרופולינית לפי ;הוראות הסעיף הקטן האמור ח המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף )לסעיף קטן (א חלק ה' לתקנות התעבורה מסדיר את רישוי קווי השירות לאוטובוסים. הגורם המוסמך לעניין הרישיונות 'ובעלי הרישיונות הינו 'הרשות', אשר מוגדרת בחלק ה האמור כמפקח על התעבורה, לרבות אדם שאליו העביר המפקח על התעבורה את סמכויותיו. לצורך הבהירות מוצע בסעיף זה להשתמש בהגדרת 'מפקח'. ז לפקודה, מוצע לקבוע77 בדומה למוצע בסעיף כי סמכויות המפקח על התעבורה בעניין רישיון קו שירות לאוטובוסים ולעניין בעל רישיון כאמור יוקנו לרשות המטרופולינית ממועד תחילת פעילותה וכן כל הוראה שחלה על המפקח או כלפיו תחול על הרשות המטרופולינית, בשינויים המחוייבים. סמכות זו נוגעת גם לסמכויות העומדות למפקח מכוח ההסכמים עם בעלי ,הרישיונות, החברות המפעילות קווי שירות לאוטובוסים שביניהן סמכות חילוט ערבות בעל רישיון במצב שבו הפר את תנאי הרישיון, או הזכות לקבלת תמלוגים, ככל שנקבעו בהסכמים. הכנסות כאמור מחילוט הערבות או מתמלוגים ישולמו לקופת הרשות המטרופולינית. )לסעיף קטן (ב בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע שני חריגים לסמכות הרשות לעניין קו שירות לאוטובוסים. האחד, אין בסמכותה של הרשות לקבוע תנאים ברישיון קו שירות לאוטובוסים או לתת הוראות בכל הנוגע לעניין שכר נסיעה, כרטיסי נסיעה והסדרי תשלום הנקבעים כיום ביחס לכלל הארץ בצווי פיקוח על מחירים. ,ההוראות לעניין שכר נסיעה, כרטיסים והסדרי נסיעה אלה נקבעים, כאמור, בצו לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים , לרבות תעריפי הנסיעה וההנחות1996-ושירותים, התשנ"ו ואלה ימשיכו להיות הסדרים ארציים. עם זאת, רישה, לפני ,נציג של בעל הרישיון להפעלת קו השירות באוטובוס שהוסמך לעניין פרק זה לפי הוראות המפקח. מוצע כי סעיף זה כן יחול על הרשות המטרופולינית כך שהיא זו שתסמיך את נציגי בעלי הרישיון להפעלת קו שירות לביצוע בקרת תשלום בקווי השירות. השני, תנאי ברישיון קו שירות לאוטובוסים שעניינו הפעלת שירות ביום המנוחה, טעון אישור המפקח, אשר רשאי גם לאכוף תנאים אלה במקביל לרשות המטרופולינית. ד ב ר י ה ס ב ר 327 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קביעת תנאי ברישיון קו שירות )2( לאוטובוסים בעניינים שנקבעו א), בידי7(71 בתקנות מכוח סעיף הרשות המטרופולינית, טעונה אישור המפקח, ויהיו נתונות גם למפקח הסמכויות לפי פקודה זו לצורך אכיפת התנאי האמור. לצורך מתן רישיונות קו שירות (ג) לאוטובוסים לפי סעיף זה תנהל הרשות המטרופולינית הליך תחרותי, שיוויוני ופומבי בהתאם להחלטות הממשלה לעניין זה. סמכות רשות מטרופולינית לעניין קו שירות חוץ מטרופוליני ט.77 המפקח רשאי להורות לרשות (א) מטרופולינית להיות אחראית להפעלת קו שירות למוניות או לאוטובוסים שחלקו נמצא בתחום המטרופולין וחלקו מחוץ לתחום ;) קו חוץ מטרופוליני- האמור (בסעיף זה הורה המפקח כאמור, יהיו נתונות לרשות המטרופולינית, לעניין אותו קו שירות, לעניין הרישיונות לגביו ולעניין בעלי הרישיונות ז או77 כאמור, הסמכויות כאמור בסעיפים ח, לפי העניין, והכול מהמועד שהמפקח77 הורה כאמור או ממועד תחילת הפעילות ;של הרשות המטרופולינית, לפי המאוחר המפקח יפרסם הודעה באתר האינטרנט של הרשות הארצית על קווי השירות החוץ מטרופוליניים שעברו לאחריות רשות מטרופולינית לפי סעיף קטן זה ועל מועד המעבר. )לסעיף קטן (ג פקודת התעבורה ותקנות התעבורה אינן מפרטות מה ,ההליך הנדרש לטובת הקצאת רישיון קו שירות לאוטובוס ,2018 בינואר11 מיום3426 'ואולם בהחלטת ממשלה מס נקבע כי הליכים תחרותיים לבחירת בעלי רישיון קו שירות לאוטובוסים, יבוצעו באמצעות ועדה בין משרדית של משרד התחבורה ומשרד האוצר בהתאם להחלטת ממשלה ) (להלן1997 בינואר8( מיום כ"ד בטבת התשע"ח1301 'מס ), כלומר, משרד התחבורה מקיים הליכים1301 החלטה- תחרותיים למתן רישיונות קו לקווי שירות לאוטובוסים. לפיכך מוצע להסדיר ולעגן הליך תחרותי זה לצורך מתן רישיונות קו שירות לאוטובוסים בהתאם להחלטות האמורות. בו בעת מוצע להעביר את הסמכות והחובה לניהול הליכים תחרותיים ישירות לרשות המטרופולינית לגבי קווי שירות שהיא מוסמכת לתת רישיונות בעבורם. ט המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף כחלק מפעילות התחבורה הציבורית הרצויה, ייתכנו מצבים שבהם מסלול קו שירות לאוטובוסים או למוניות עובר חלקו בתחום המטרופולין וחלקו מחוצה לו. היות וקווי שירות אלה עוברים בתחומי רשויות מקומיות שאינן בתחום המטרופולין, הם אינם בתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי המפקח רשאי להעביר את האחריות על קווים כאמור לרשות קו שירות חוץ מטרופוליני). העביר- המטרופולינית (להלן המפקח את הסמכויות כאמור, כלל הסמכויות הנוגעות לרישיון ולבעל הרישיון, ובכלל זה קביעת התנאים ברישיון כאמור, וסמכויות הפיקוח והאכיפה תועברנה גם הן לרשות המטרופולינית כך שסמכויותיה ותפקידיה לגביהם יהיו זהים לאלה שמסורים לה לעניין הקווים המטרופוליניים. הסמכויות האמורות יהיו נתונות לרשות המטרופולינית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו328 על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי (ב) ,המפקח להורות לרשות המטרופולינית לשנות או לבטל הוראה שנתנה לבעל רישיון קו חוץ־מטרופוליני, אם מצא כי הדבר נחוץ לשם מניעת פגיעה מהותית בשירות הניתן על ידו; הוראה כאמור תינתן בכתב בצירוף נימוקים. תשלום תמלוגים ותשלומים אחרים בידי בעל רישיון שנתנה רשות מטרופולינית י.77 א, בעל רישיון קו71 על אף הוראות סעיף שירות למוניות או לאוטובוסים שנתנה רשות מטרופולינית מכוח סמכותה לפי סימן זה ישלם את התמלוגים והתשלומים האחרים האמורים באותו סעיף לרשות המטרופולינית. הוראות לעניין רישיונות קו שירות קיימים יא.77 - בסעיף זה (א) הסכם הפעלה- ""הסכם הפעלה קיים שנחתם בין בעל רישיון קו שירות למוניות או לאוטובוסים לבין המדינה, שהיה בתוקף ערב מועד ;תחילת הפעילות של הרשות רישיון קו שירות למוניות- ""רישיון קיים או לאוטובוסים, שניתן בהתאם ;להסכם הפעלה קיים מהמועד שהמפקח הורה כאמור ולא לפני מועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית. להבטחת השקיפות כלפי בעלי העניין הרלוונטיים, מוצע כי אם יועברו קווים חוץ מטרופולינים לסמכות הרשות המטרופולינית, המפקח יפרסם על כך הודעה באתר האינטרנט של הרשות הארצית ויציין בה את הקווים שהסמכות לגביהם הועברה לרשות המטרופולינית ואת מועד המעבר. יובהר כי לא יועבר קו מטרופוליני לאחריות הרשות המטרופולינית בלי להעמיד לה את המימון הנדרש לרשות לצורך הפעלתו. לנוכח העובדה כי לקו חוץ מטרופוליני השפעה גם מחוץ לתחום המטרופולין, מוצע לקבוע הסדר ולפיו המפקח רשאי להורות לרשות המטרופולינית לבטל או לשנות הוראות שנתנה לבעל רישיון קו חוץ מטרופוליני שתחת סמכותה, אם מצא שהדבר נחוץ לצורך מניעת פגיעה מהותית בשירות ובכפוף להנמקה בכתב. י המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף א לפקודה מעגן את חובתו של בעל רישיון71 סעיף לקו שירות לשלם תמלוגים ותשלומים אחרים בעד הרישיון בשיעור או בסכום כאמור ובתנאים שנקבעו בתנאי המכרז למתן רישיון לקו השירות. מוצע לקבוע כי בעל רישיון הקו כאמור ישלם את התמלוגים או התשלומים לרשות המטרופולינית, בהיותה הרשות שנתנה את הרישיון. יא המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין רישיונות קווי שירות המעוגנים בהסכמים וברישיונות קיימים. )לסעיף קטן (א בסעיף קטן (א) המוצע מוגדרים שלושה מונחים לעניין סעיף זה. המונח הראשון הוא "הסכם הפעלה קיים", כאשר הכוונה להסכמים בדבר הפעלת קווי שירות לאוטובוסים או מוניות שנכרתו בין בעל הרישיון לבין המדינה וזאת טרם תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית; השני, "רישיון קיים", מוגדר כרישיון קו שירות למוניות או לאוטובוסים שהוענק לפי הסכם הפעלה קיים, קרי כזה שנחתם ערב "תחילת הפעילות של הרשות; והשלישי, "תקופת מעבר משמעותו, התקופה שבין מועד תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית עד תום תקופת הסכם ההפעלה הקיים, כאשר לעניין ההסכמים שבהם מעוגנת זכות ברירה להארכת תקופת הפעלת הקו, הזמן המוארך לא ייכלל בתקופת המעבר. ד ב ר י ה ס ב ר 329 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו התקופה שממועד- ""תקופת המעבר תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית עד תום תקופת הסכם ההפעלה הקיים; לעניין זה לא תובא בחשבון תקופת הארכה של הסכם ההפעלה שלגביה קיימת זכות ברירה. על אף הוראות סימן זה, בתקופת (ב) המעבר, הסמכות לגבי רישיון קיים ובעל רישיון כאמור, וכן לגבי רישיונות לנסיעת שירות באותו קו שירות שלגביו ניתן הרישיון הקיים, תועבר לרשות אם החליט על כך המפקח בהסכמת בעל הרישיון הקיים; הועברה הסמכות לרשות המטרופולינית לפי סעיף קטן זה, רשאי המפקח להורות לרשות לשנות או לבטל הוראה שנתנה לבעל רישיון קיים אם מצא כי הדבר נחוץ לשם מניעת פגיעה מהותית בשירות הניתן על ידו; הוראה כאמור תינתן בכתב בצירוף נימוקים. סימן ג': סמכויות רשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי סמכות רשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי יב.77 על אף ההוראות לפי פקודה זו, כל (א) הסמכויות הנתונות למפקח לפי פקודה ,זו והתקנות לפיה, לעניין מיתקן תחבורתי רישיון למיתקן תחבורתי, ומפעיל מיתקן כאמור, יהיו נתונות לרשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי בתחום המטרופולין שהמפקח הורה לרשות כי תהיה אחראית לגביו, ולעניין רישיון מיתקן כאמור ומפעיל המיתקן, והסמכויות האמורות לא יהיו )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי רישיונות קיימים ימשיכו להיות באחריותו של המפקח; עם זאת, המפקח יכול להחליט להעביר אחריות זו אל הרשות המטרופולינית, וזאת בתנאי שניתנה הסכמתו של בעל רישיון הקו. ביחס לרישיונות קו שהעביר המפקח כאמור, הוא יהיה רשאי להורות לרשות המטרופולינית לשנות או לבטל הוראה שניתנה לבעל הרישיון אם הדבר נחוץ לצורך מניעת פגיעה מהותית בשירות ובכפוף להנמקה בכתב. יודגש כי בתום תקופת המעבר, הרשות בלבד תחזיק בסמכויות כאמור לגבי רישיונות חדשים. כמו כן, בתום ,תקופת המעבר, קרי, בתום תקופת הסכם הפעלה קיים כלל הסמכויות הנוגעות לרישיונות קו שירות לאוטובוסים ולמוניות בתחום המטרופולין יעברו באופן מיידי לניהולה ולסמכותה הבלעדית של רשות מטרופולינית. סימן ג': סמכויות רשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי יב המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף ,כדי לאפשר הפעלת שירותי תחבורה ציבורית ,נדרשים מיתקנים תחבורתיים המשמשים, בין השאר לחניה, תחזוקה, תדלוק, מנוחה לנהגים ומעבר של נוסעים "בין קווי אוטובוס שונים. ההגדרה "מיתקן תחבורתי לפקודת התעבורה היא "מסוף לתחבורה ציבורית1 בסעיף או תחנה מרכזית". ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו330 נתונות עוד למפקח, בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב), והכול מהמועד שבו המפקח הורה כאמור או ממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית, לפי המאוחר; לעניין זה, כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה שעניינה מיתקן תחבורתי, רישיון או מפעיל כאמור, החלה על המפקח או כלפיו, תחול על הרשות או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים. העביר המפקח על התעבורה את (ב) סמכויותיו לרשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי בתחום המטרופולין, לפי הוראות סעיף קטן (א) רשאי הוא להורות לרשות להפעיל את סמכויותיה לפי סעיף ב בכל הנוגע לקו שירות שאינו בסמכות16 הרשות המטרופולינית. סימן ד': סמכויות רשות מטרופולינית בצירי רשות ובצירי ניהול תנועה קביעת צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין יג.77 רשות תימרור מרכזית, בהסכמת (א) המפקח, תקבע, בהודעה שתפורסם ברשומות, את הדרכים שיהיו צירי רשות ;וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין קביעת דרך כציר כאמור תיעשה לאחר שמיעת נציגי הרשויות המקומיות אשר הציר האמור עובר בתחומן, ובהתחשב בין :השאר בשיקולים אלה בדומה להעברת הסמכויות מהמפקח לרשות המטרופולינית בעניין קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות שירות וכדי להבטיח רמת שירות גבוהה לציבור ולאפשר הפעלה של רשת קווי שירות במטרופולין, ועם זאת לאפשר גמישות והפעלת שיקול דעת ביחס למאפייניהם ,של מיתקנים תחבורתייים שונים בתחום המטרופולין מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי המפקח יהיה רשאי לקבוע מיתקנים תחבורתיים בתחום המטרופולין שביחס אליהם יהיו לרשות המטרופולינית, באופן בלעדי, סמכויות רישוי ופיקוח הנתונות למפקח לפי הפקודה ביחס לרישיון למיתקן תחבורתי וזאת החל מתחילת מועד פעילות הרשות. ב לפקודת התעבורה מקנה למפקח סמכויות16 סעיף לחייב מחזיק או מפעיל של מיתקן תחבורתי לאפשר שימוש במיתקן תחבורתי לבעל רישיון קו שירות וכן לקבוע את אופן השימוש בו ואת היקפו. סמכות זו תעבור לרשות המטרופולינית והיא תוכל לחייב את המחזיק או המפעיל של המיתקן התחבורתי לאפשר שימוש במיתקן בידי כל בעל רישיון ביחס לכל קווי השירות. לצד זאת, מאחר שמיתקנים תחבורתיים שבתחום המטרופולין עשויים לשרת גם קווי שירות שבאחריות המפקח, מוצע לקבוע כי המפקח יהיה רשאי להורות לרשות המטרופולינית לתת הוראות שונות למפעיל מיתקן תחבורתי לגבי קווים שבסמכותו ולא בסמכותה אם הוא סבור כי יש צורך בכך. יצוין כי עד היום טרם ניתנו רישיונות למיתקנים תחבורתיים, ולכן לא נדרש לקבוע תקופת מעבר עד שייקבע כי מיתקנים מסוימים עוברים לסמכותה של רשות מטרופולינית. סימן ד': סמכויות רשות מטרופולינית בצירי רשות ובצירי ניהול תנועה יג המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע להסדיר את אופן קביעת צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין. בסעיף קטן (א) מוצע כי רשות תימרור מרכזית בהסכמת המפקח תקבע את הדרכים שיהיו צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין ותפרסם אותן בהודעה ברשומות. גבולות צירי הרשות וכן צירי ניהול התנועה יפורסמו על גבי מפה של המטרופולין שתגדיר את אזורי האחריות והסמכות של רשות תימרור ד ב ר י ה ס ב ר 331 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו היקף התחבורה הציבורית )1( העושה שימוש באותה דרך או ;העתידה לעשות בה שימוש היקף התנועה של כלי רכב )2( ;באותה דרך קרבה של הדרך למיתקן )3( תחבורתי, והשפעתה על הנגישות ;אליו השפעתה של הדרך על תנועת )4( כלי הרכב בדרך אחרת שנקבעה לפי סעיף קטן זה כציר רשות. )הודעה ראשונה לפי סעיף קטן (א (ב) תפורסם בתוך שישה חודשים ממועד ההקמה של הרשות המטרופולינית. סמכות רשות מטרופולינית כרשות תימרור יד.77 רשות מטרופולינית תהיה רשות תימרור כמפורט להלן, לפי העניין רשות- לעניין צירי רשות )1( תימרור מטרופולינית כמשמעותה ;בהוראות לפי הפקודה - לעניין צירי ניהול תנועה )2( רשות תימרור מקומית לניהול תנועה. מטרופולינית. קביעת צירי הרשות וצירי ניהול התנועה היא צעד קריטי לתחילת פעילותן של רשויות מטרופוליניות והיא מסדירה את הצירים שלגביהן תהיה להן סמכות במטרופולין. קביעת דרך כציר כאמור תיעשה לאחר שמיעת ,נציגי הרשויות המקומיות אשר הציר האמור עובר בתחומן תוך התחשבות בין השאר בהיקף התחבורה הציבורית ;העושה שימוש באותה דרך או עתידה לעשות בה שימוש ,היקף תנועת כלי רכב; קרבה גאוגרפית למיתקן תחבורתי השפעה על הנגישות אליו והשפעתה של הדרך על תנועת כלי רכב בדרך אחרת שנקבעה לפי סעיף קטן זה כציר רשות. מוצע לקבוע כי הודעה על קביעה כאמור תפורסם ברשומות בתוך שישה חודשים ממועד הקמתה של הרשות המטרופולינית. יצוין כי כל שינוי בקביעה האמורה יפורסם גם כן בהודעה ברשומות. יד המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע לקבוע לרשות סמכויות של רשות תימרור מטרופולינית. כיום מוסדרות בתקנות התעבורה סמכויותיהן של רשות תימרור מרכזית, רשות תימרור מקומית וכן רשות תימרור מקומית לניהול תנועה. מוצע לקבוע רובד נוסף של רשות תימרור אשר תהיה כפופה לרשות התימרור המרכזית אך בעלת סמכויות נרחבות יותר משל שני סוגי רשויות התימרור המקומיות, הנדרש כדי לאפשר לרשות מטרופולינית לבצע את כלל תפקידיה, ובכלל זה הקמת נתיבי תחבורה ציבורית וניהול התנועה כנדרש. מוצע כי סמכותה של רשות תימרור מטרופולינית לגבי צירי רשות תיקבע בתקנות. תקנות אלה יתוקנו בתוך שישה חודשים מפרסומו של החוק המוצע (בהתאם למוצע בסעיף ) והסמכות שתיקבע בהן לגבי רשות תימרור מטרופולינית65 תהיה רחבה יותר מזו הקבועה לגבי רשות תימרור מקומית והיא תכלול את כלל הסמכויות הנדרשות לה לצורך מילוי תפקידיה ביום תחילת פעילותה. בין השאר יוסדר בתקנות מעמדה וכפיפותה של הרשות המטרופולינית לרשות התימרור המרכזית (המפקח או מי שהוא אצל לו מסמכויותיו כרשות תימרור מרכזית לכל שטח המדינה או לחלק ממנו) וייקבע כי היא תוכל לקבוע נתיבי תחבורה ציבורית וכן תשתיות נלוות בלי צורך באישור רשות התימרור המרכזית, בניגוד למה שקבוע כיום בתקנות ביחס לרשות תימרור מקומית בתחומי התחבורה הציבורית. כמו כן יוסדרו סמכויותיה של רשות מטרופולינית כלפי רשות תימרור מקומית (מי שהמפקח מינה להיות רשות תימרור ככלל מדובר- מקומית לגבי תחום או מקומות שקבע בגורמים ברשות מקומית). עוד מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תהיה ,בעלת סמכות של רשות תימרור מקומית לניהול תנועה כמשמעה בתקנות התעבורה, ביחס לצירי ניהול התנועה. כדי לאפשר העברת סמכות של רשות תימרור מטרופולינית לרשות המטרופולינית במועד הנדרש לתחילת פעילותה של הרשות, מוצע לקבוע כי תקנות כאמור יתוקנו בתוך שישה חודשים מיום תחילת החוק לחוק המוצע).65 (בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו332 סמכות רשות מטרופולינית לאכיפת עבירות תעבורה באמצעות מצלמות טו.77 בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף (א) , כל הסמכויות הנתונות לרשות1א27 )1מקומית לפי סעיפים קטנים (א) ו־(א של הסעיף האמור יהיו נתונות גם לרשות מטרופולינית לעניין צירי רשות ,וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין וזאת ממועד תחילת הפעילות של הרשותהמטרופולינית; לעניין זה, הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (יב) והתקנות לפי סעיף החלות על הרשות1א27 קטן (יד) של סעיף המקומית או עובד הרשות המקומית או כלפיהם יחולו על הרשות המטרופולינית או עובד הרשות או כלפיהם, בשינויים :המחויבים ובשינויים אלה הסמכות למסור הודעת תשלום )1( )קנס לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ג תהיה נתונה למפקח1א27 של סעיף שמנהל הרשות המטרופולינית הסמיכו לכך, ובלבד שמתקיימים בו :כל אלה הוא לא הורשע בעבירה (א) שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת ;השר, לשמש כמפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה (ב) בתחום הסמכויות שיהיו נתונות ;לו לפי סעיף זה, כפי שהורה השר טו המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף נתיבי תחבורה ציבורית הם אחד הכלים המרכזיים המאפשרים תחבורה ציבורית מהירה, איכותית ויעילה. כדי להבטיח שנתיבי תחבורה ציבורית בתחום המטרופולין ישמשו רק למטרה שלשמה הם נועדו, מוצע לאפשר לרשות מטרופולינית לבצע פעולות אכיפה לגבי שימוש לא חוקי בנתיבי תחבורה ציבורית בתחומה באמצעות מצלמות, בהתאם להסדר הקבוע לגבי רשויות מקומיות לפקודה. הסעיף מעניק את הסמכות לגורמים1א27 בסעיף ברשות המקומית אשר מונו כרשות תימרור מקומית לגבי דרך, לבצע פעולות כמפורט באותו סעיף. מוצע להקנות לרשות המטרופולינית סמכויות אלה לעניין צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין וזאת ממועד תחילת הפעילות של הרשות. על פי המוצע האכיפה על ידי רשות מטרופולינית תבוצע בהתאם להוראות סעיף לפקודה, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים1א27 בסעיף. כך למשל, הסמכות למסור הודעת תשלום קנס לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ג) תהיה נתונה למפקח שמונה )1()טו(א77 על ידי מנהל הרשות המטרופולינית ובסעיף המוצע מוסדרים תנאי הכשירות של מפקח כאמור; מוסדרת האחריות של המנהל הכללי של הרשות המטרופולינית או מי שהוא הסמיכו לכך לשמור את צילומי עבירות התנועה שצילמו המצלמות; הסדרת האופן שבו תשלומי הקנסות ישולמו ויועברו לקופת הרשות המטרופולינית; והסדרת סמכות מועצת הרשות המטרופולינית בעניין מתן אישור להפעלת סמכויות כאמור. כדי להבטיח את תיאום האכיפה של רשות מקומית ורשות מטרופולינית אשר בהתאם למוצע יש להן סמכות אכיפה מקבילה, מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית תבצע אכיפה כאמור באמצעות מצלמות רק אם מצאה ד ב ר י ה ס ב ר 333 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא עומד בתנאי כשירות (ג) ;נוספים שקבע השר, ככל שקבע האחריות לשמירת הצילומים )2( ברשות המטרופולינית לפי סעיף קטן תהיה נתונה למנהל1א27 (ח) של סעיף הכללי של הרשות המטרופולינית או ;למי שהוא הסמיכו לכך הקנסות שהטילה הרשות )3( המטרופולינית או שהטיל בית משפט ,בשל הפעלת סמכות הרשות כאמור ישולמו, לפי סעיף קטן (יא) של סעיף ;א, לקופת הרשות27 אישור להפעלת סמכויות )4( הרשות המטרופולינית, לפי סעיף , יינתן בידי1א27 קטן (יב) של סעיף מועצת הרשות. רשות מטרופולינית תפעיל את סמכותה (ב) לפי סעיף זה רק אם שוכנעה כי הדבר דרוש לשם אכיפה יעילה של עבירות תעבורה בצירי רשות או בצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין; החליטה הרשות המטרופולינית על הפעלת סמכותה כאמור תפרסם על כך ,הודעה באתר האינטרנט שלה וברשומות וכל עוד היא מפעילה את סמכותה כאמור לא תפעיל הרשות המקומית את סמכותה באותם צירי רשות או צירי1א27 לפי סעיף ניהול תנועה. סמכות רשות מטרופולינית לקבוע הסדר חניה בתשלום טז.77 ב, הסדר חניה70 על אף האמור בסעיף בתשלום כאמור באותו סעיף לעניין צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין ייקבע בידי רשות מטרופולינית ולא באופן כי הדבר דרוש לשם אכיפה יעילה בצירי רשות או בצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין (אם למשל מצאה הרשות המטרופולינית כי הרשות המקומית אינה אוכפת או שהאכיפה על ידה אינה יעילה). החליטה הרשות המטרופולינית על הפעלת סמכותה כאמור, תפרסם על כך הודעה באתר האינטרנט שלה. כל עוד הרשות המטרופולנית מפעילה את סמכותה כאמור לא תפעיל הרשות המקומית את סמכותה. יובהר כי העברת סמכות האכיפה לפי סעיף לרשות המקומית באותם צירי רשות או צירי ניהול1א27 תנועה תלווה גם היא בהודעה באתר האינטרנט של הרשות המטרופולנית. טז המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף במטרה להעניק לרשות מגוון כלים לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית, מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תהיה מוסמכת לקבוע הסדרי חניה וכן תעריפי חניה בצירי הרשות ובצירי ניהול התנועה בתחום הרשות במקום הרשות המקומית, וזאת כדי להבטיח מעבר חופשי של תחבורה ציבורית בציריה וכן לצורך עידוד השימוש בתחבורה ציבורית בתוך תחומי המטרופולין. מחקרים בנושא העלו כי להעלאת מחיר החניה קשר ישיר וחזק לצמצום השימוש ברכב הפרטי והעברת נוסעים לתחבורה הציבורית, כך שלהתאמת תעריפי החניה יש ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו334 האמור באותו סעיף, ובלבד שהתעריף בעבור החניה על פי ההסדר שתקבע הרשות יהיה גבוה מהתעריף שחל ערב קביעת ההסדר כאמור; עד לקביעת הסדר בידי הרשות המטרופולינית לפי סעיף זה ימשיכו לחול ב.70 ההוראות לפי סעיף סמכות רשות מטרופולינית להתקין חוקי עזר בעניין העמדת רכב וחנייתו יז.77 , הסמכות77 על אף האמור בסעיף (א) להתקין חוקי עזר לעניין צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום מטרופולין לפי סעיף ) של הסעיף האמור יהיו5( ) עד2()קטן (א נתונות לרשות המטרופולינית, ממועד תחילת הפעילות שלה, והוראות הסעיף ) עד1האמור, למעט סעיפים קטנים (א ) שבו, יחולו בשינויים המחוייבים3(א :ובשינויים אלה התקנת חוקי העזר אינה טעונה )1( ;הסכמת שר הפנים והשר השיקול המרכזי בקביעת חוקי )2( העזר יהיה עידוד השימוש בתחבורה ;ציבורית )(ב), במקום "ראש3( בפסקה )3( הרשות המקומית" יקראו "מנהל הרשות המטרופולינית". על אף הוראות סעיף קטן (א) כל (ב) עוד לא התקינה הרשות המטרופולינית חוקי עזר לגבי צירי רשות וצירי ניהול תנועה שבתחום המטרופולין, מכוח סמכותה לפי סעיף קטן (א), ימשיכו להיות נתונות למועצה של עירייה או של מועצה מקומית, הסמכויות להתקנת חוקי גם לגבי הצירים77 עזר כאמור בסעיף האמורים וימשיכו לחול לגבי צירים אלה חוקי העזר שקבעה. תרומה משמעותית להפחתת הגודש בדרכים. מאחר שמחירי החניה הקבועים כיום בישראל נמוכים מאוד בהשוואה למדינות אחרות, הם מעודדים העדפת נסיעה ברכב הפרטי על פני תחבורה ציבורית. על כן מוצע כי לא ייקבע תעריף על ידי הרשות המטרופולינית שהוא נמוך מהמחיר הקבוע כיום. עד לקביעת הסדר כאמור על ידי הרשות המטרופולינית ימשיכו לחול ההוראות לפי סעיף ב לפקודת התעבורה (כלומר יימשך המצב הקיים).70 יז המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף לפקודת התעבורה מקנה לרשות מקומית77 סעיף סמכות להתקין חוקי עזר בין השאר בעניין העמדה וחניה של כלי רכב בשטחה. מוצע להעביר סמכות זו אל הרשות המטרופולינית ולקבוע כי ממועד הקמת הרשות המטרופולינית, תהיה למועצת הרשות המטרופולינית הסמכות לחוקק חוקי עזר בעניינים כאמור, בכמה שינויים. כך למשל, התקנת חוקי העזר תיעשה בשיקול דעת הרשות המטרופולינית בלא צורך בהסכמת שר הפנים ושר ד ב ר י ה ס ב ר 335 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו התקינה רשות מטרופולינית חוקי (ג) עזר מכוח סמכותה לפי סעיף זה, יראו את חוקי העזר שהתקינה לעניין כל דין כחוקי עזר שהתקינה מועצה של עירייה או של , ובכלל זה77 מועצה מקומית לפי סעיף לעניין הקנסות שייגבו בשל הפרת חוקי העזר, לעניין פיקוח ואכיפה, ולעניין גביית תשלומים ואגרות. סימן ה': סמכויות נוספות מרכז מידע מטרופוליני לתחבורה ציבורית יח.77 רשות מטרופולינית תקים מרכז מידע (א) מטרופוליני לתחבורה ציבורית (בסעיף זה מרכז מידע מטרופוליני) לשם מתן מידע- לציבור על שירותי תחבורה ציבורית בקווי שירות למוניות ולאוטובוסים ובמסילת ברזל מקומית כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל, שמסלולם, כולו או חלקו, עובר בתחום המטרופולין; לעניין זה יהיו נתונות לרשות המטרופולינית כל הסמכויות ב ולפי סעיף71 הנתונות למפקח לפי סעיף א לפקודת מסילות הברזל וההוראות53 לפי הסעיפים האמורים החלות על המפקח או כלפיו יחולו על הרשות או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים, וכן יחולו ה, בשינויים המחויבים.71 הוראות סעיף התחבורה, והשיקול המרכזי שעליה לשקול יהיה עידוד השימוש באמצעי תחבורה ציבורית. כל עוד לא קבעה הרשות המטרופולינית חוק עזר לעניין העמדת רכב וחנייתו ימשיכו לחול לגבי צירים אלה חוקי העזר שקבעה הרשות המקומית ותיוותר על כנה סמכות הרשות המקומית להתקין חוקי עזר כאמור ולערוך בהם שינויים. עוד מוצע לקבוע כי אם התקינה רשות מטרופולינית חוקי עזר כאמור, יראו אותם לעניין כל דין כחוקי עזר שהתקינה רשות מקומית באותו עניין. כך למשל הפרתם תחשב לעבירת קנס בדומה להפרה של חוק עזר עירוני בעניין דומה, פקחים המוסמכים מטעם הרשויות המקומיות ,יאכפו את חוקי העזר שקבעה הרשות המטרופולינית והתשלומים בגין אכיפת הקנסות כאמור יועברו לקופת הרשות המקומית. סימן ה': סמכויות נוספות יח המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע להורות לרשות מטרופולינית להקים מרכז מידע מטרופוליני לתחבורה ציבורית שתפקידו מתן מידע לציבור על שירותי תחבורה ציבורית לגבי קווי שירות לאוטבוסים, קווי שירות למוניות ומסילת ברזל מקומית העוברים בתחום המטרופולין. כמו כן, מוצע להעביר את ב לפקודה71 כלל הסמכויות המוענקות למפקח לפי סעיף ,א לפקודת מסילות הברזל אל הרשות53 וכן הוראות סעיף בשינויים המחויבים. זאת כדי שבעלי רישיונות קווים וכן בעלי זיכיון להפעלת רכבת מקומית יהיו מחויבים להעביר מידע לרשות המטרופולינית כדי שזו תעמיד את המידע לרשות הציבור באמצעות מרכז המידע. כמו כן יחולו לגבי ה לפקודה שעל71 הרשות המטרופולינית הוראות סעיף פיהן נאסר על גביית תשלום בעבור מסירת מידע לציבור ב לפקודה.71 לפי כמה סעיפים ובין השאר לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו336 ,)ב(ג) ו–(ד71 על אף הוראות סעיף (ב) הוקם מרכז מידע מטרופוליני תהיה הרשות המטרופולינית אחראית להעברת המידע כאמור באותו סעיף למפקח לעניין קווי שירות לאוטובוסים או מוניות שמסלולם, כולו או חלקו, עובר בתחום המטרופולין. שילוט אלקטרוני יט.77 ד, רשות71 בלי לגרוע מהוראות סעיף מטרופולינית רשאית להכין תוכנית שנתית להצבת שילוט אלקטרוני בתחנות אוטובוס, כאמור בסעיף קטן (א) של הסעיף האמור, בתחום המטרופולין, ולהציב שילוט אלקטורוני בהתאם לתוכנית כאמור, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף "ה, בשינויים המחויבים.71 תיקון פקודת מסילות הברזל .62 , אחרי43‏1972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב :מח יבוא46 סעיף "סימן י"ד: רשות תחבורה מטרופולינית ניהול הפעלת מסילת ברזל מקומית על ידי רשות מטרופולינית מט.46 רשות מטרופולינית רשאית לפעול בשם המדינה בעניינים הנוגעים למסילת ברזל מקומית שמסלולה, כולו או חלקו, בתחום המטרופולין בהתאם להסכם בין המדינה ,לבין מפעיל מסילת הברזל המקומית וזאת אם המדינה התקשרה עם הרשות המטרופולינית בהסכם לעניין זה; בסעיף - זה למען היעילות, מוצע גם לקבוע בסעיף קטן (ב) כי משהוקם מרכז מידע מטרופוליני, הרשות היא שתהיה אמונה על העברת מידע שהעבירו לה בעלי הרשיונות לפי סעיף קטן (א) אל המפקח לצורך עדכונו במרכז המידע ב לפקודה.71 הארצי לפי סעיף יט המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע לקבוע את סמכותה של הרשות המטרופולינית לגבי הצבת שילוט אלקטרוני, וזאת בלי לגרוע מסמכות ד לפקודה, להכין תוכנית שנתית71 המפקח, לפי סעיף להצבת שילוט כאמור בתחנות אוטובוס. מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית תהיה רשאית להציב בתחום המטרופולין בתחנות אוטובוס שילוט אלקטרוני כמשמעותו ד(א) לפקודה, דהיינו, שילוט אלקטרוני שבו יוצג71 בסעיף מידע מעודכן על קווי השירות העוברים בתחומה. גם לגבי עניין זה הרשות המטרופולינית לא תורשה לגבות תשלום ה.71 בעד מסירת המידע בהתאם להוראות סעיף לחוק המוצע62 סעיף מוצע לתקן את פקודת מסילות הברזל, ולהוסיף לפרק לפקודת מסילות הברזל את סימן י"ד שכותרתו "סימן1'ד י"ד: רשות תחבורה מטרופולינית". בסימן זה מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תוכל לפעול בשם המדינה בעניינים הנוגעים למסילת ברזל מקומית שמסלולה כולו או חלקו בתחום המטרופולין בהתאם להסכם בין המדינה לבין מפעיל מסילת הברזל המקומית (בעל זיכיון להפעלת )א(א) לפקודת מסילות הברזל46 מסילת ברזל לפי סעיף וזאת בכפוף לכך שהמדינה התקשרה בהסכם לעניין זה עם הרשות המטרופולינית. 1318 '; התשפ"ד, עמ485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 43 ד ב ר י ה ס ב ר 337 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בעל- ""מפעיל מסילת ברזל מקומית זיכיון להפעלת מסילת ברזל א(א) או46 מקומית שניתן לפי סעיף ;בעל היתר הפעלה ""רשות מטרופולינית", "תחום המטרופולין כהגדרתם בחוק רשויות תחבורה- ציבורית (רשויות מטרופוליניות ".2024-ורשות ארצית), התשפ"ה פרק ז': ביצוע ותקנות, תחילה והוראות מעבר ביצוע ותקנות .63 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר האוצר, להתקין תקנות לביצועו; תקנות שעניינן תקציב רשות מטרופולינית יותקנו בהסכמת שר האוצר. תחילה .64 )2025 בפברואר1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בשבט התשפ"ה - יום התחילה), ואולם- (בפרק זה ) לעניין גיבוש תוכנית9() ו־4(52 תחילתו של סעיף )1( תחבורתית רב־שנתית ארצית ולעניין גיבוש תוכנית תחבורתית רב־שנתית בתחום התחבורה הציבורית שאינה באחריות של רשות מטרופולינית, בתום שישה חודשים מיום ;התחילה ), בתום שנתיים מיום התחילה.6(52 תחילתו של סעיף )2( תקנות ראשונות לעניין רשות תימרור מטרופולונית .65 תקנות ראשונות לעניין רשות תימרור מטרופולינית כאמור בסעיף לחוק זה ייקבעו בתוך61 לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף1יד77 שישה חודשים מיום התחילה; בתקנות כאמור יוקנו לרשות התימרור המטרופולינית בין השאר סמכויות לקביעת הסדרי תנועה הקשורים לתחבורה ציבורית באופן שיאפשר לרשות המטרופולינית למלא את תפקידיה לפי חוק זה. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית - ומנהל הרשות הוראת מעבר .66 הרשות הארצית לתחבורה ציבורית שפעלה במשרד (א) , יראו3988 ערב תחילתו של חוק זה מכוח החלטת הממשלה , כאילו הוקמה לפי חוק זה; בסעיף זה51 אותה, לעניין סעיף מיום3988 ' החלטת ממשלה מס- "3988 "החלטת הממשלה ).2011 בדצמבר18( כ"ב בכסלו התשע"ב לחוק המוצע63 סעיף מוצע לקבוע כי שר התחבורה והבטיחות בדרכים ,יהיה השר הממונה על ביצוע הוראות החוק המוצע וכן להסמיכו לקבוע תקנות בהתייעצות עם שר האוצר הנדרשות לצורך ביצועו. עוד מוצע לקבוע כי התקנת תקנות בעניין תקציב הרשות המטרופולינית יותקנו בהסכמת שר האוצר. לחוק המוצע64 סעיף מוצע לקבוע כי מועד התחילה של החוק המוצע יהיה ). ואולם לעניין2025 בפברואר1( ביום ג' בשבט התשפ"ה סמכותה של הרשות הארצית בגיבוש תוכנית תחבורתית רב–שנתית ארצית ולעניין גיבוש תוכנית תחבורתית רב–שנתית בתחום התחבורה הציבורית שאינה באחריות של רשות מטרופולינית, מועד התחילה יהיה רק לאחר שישה חודשים מיום התחילה של החוק המוצע. עוד מוצע לקבוע כי סמכותה של הרשות הארצית לעניין תכנון, הקמה ותפעול של שבילי אופניים ונתיבי תחבורה ציבורית תיכנס לתוקף רק בתום שנתיים מיום התחילה של החוק המוצע. לחוק המוצע66 סעיף כדי להבטיח רציפות ניהולית בפעילות הרשות הארצית, לאחר כניסתו של החוק המוצע לתוקף, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה יראו את הרשות הארצית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו338 , מי שכיהן כראש הרשות54 על אף האמור בסעיף (ב) הארצית לתחבורה ציבורית במשרד, ערב יום התחילה, יכהן לאחר יום התחילה כמנהל הרשות הארצית, בהתאם לתקופת מינויו ולתנאיה. הוראת מעבר לעניין עובדים והתקשרויות .67 רשות מטרופולינית ירושלים רשאית, במשך שנתיים מיום - הקמתה להציע למי שערב יום התחילה היה עובד של צוות )1( תוכנית אב לתחבורה בעמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבאני צוות תוכנית אב לתחבורה) או שהיה- ירושלים (בסעיף זה- ,עובד של המרכז לניהול תנועה ירושלים בעיריית ירושלים ,להיות עובד של רשות מטרופולינית ירושלים, בפטור ממכרז ובלבד שאם נקבעו לתפקיד המוצע תנאי סף לפי הוראות חוק הוא עומד בתנאים כאמור; הוראות סעיף קטן זה לא- זה ;'יחולו על מינוי בעלי תפקידים לפי סימן ו' לפרק ג להסב אליה את כל ההתקשרויות של צוות תוכנית )2( אב לתחבורה, הנוגעות לפעילותה, והכול בכפוף לקיומן של הוראות בהסכם התקשרות כאמור הקובעות כי לצוות תוכנית אב לתחבורה זכות להסב את זכויותיו מכוח ההסכם לצד שלישי, ובהתאם לתנאים הקבועים בהן, ובהעדר הוראות בהסכמת הצדדים להסכם ההתקשרות, להסבה- כאמור כאמור. תוספת ראשונה ))(ב) ו–(ג3 (סעיף - רשות מטרופולינית גוש דן )1( יפו.-העיר הראשית במטרופולין: תל–אביב (א) 'שפעלה במשרד ערב חוק זה מכוח החלטת ממשלה מס ) כרשות2011 בדצמבר18( מיום כ"ב בכסלו התשע"ב3988 הארצית שהוקמה בהתאם לחוק המוצע. עוד מוצע לקבוע, כדי להבטיח רצף ניהולי, כי ראש הרשות הארצית המכהן ערב מועד תחילתו של החוק המוצע יוכל להמשיך ולכהן כמנהל הרשות הארצית עד לתום תקופת כהונתו, בהתאם לתקופת מינויו ולתנאיה כפי .2023 ביולי30 מיום853 'שנקבעו בהחלטת ממשלה מס לחוק המוצע67 סעיף מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית שתוקם במטרופולין ירושלים תהיה רשאית, במשך שנתיים מיום הקמתה, להציע למי שערב יום התחילה של החוק המוצע ,היה עובד של צוות תוכנית אב לתחבורה בעמותה לתכנון צוות תוכנית אב- ירושלים (להלן- פיתוח ושימור אורבאני לתחבורה), וכן לעובד של המרכז לניהול תנועה ירושלים ,בעיריית ירושלים, להיות עובד של הרשות המטרופולינית בפטור ממכרז, ובלבד שהוא עומד בתנאי הסף לתפקיד, ככל שנקבעו. האמור לא יחול על מינוי של בעלי התפקידים , היועץ המשפטי- המיוחדים המפורטים בסימן ז', היינו המבקר הפנימי, מהנדס הרשות, מנהל הרשות, משנהו וסגניו ומנהל הכפוף במישרין למנהל הרשות. עוד מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית במטרופולין ירושלים, תהיה רשאית להסב אליה את כל ההתקשרויות של צוות תוכנית אב לתחבורה הנוגעות לפעילותה, ובלבד שקיימות הוראות בהסכם התקשרות כאמור הקובעות כי לצוות תוכנית אב לתחבורה זכות להסב את זכויותיו מכוח ההסכם לצד שלישי, ובהתאם בהסכמת- לתנאים הקבועים בהן, ובהעדר הוראות כאמור הצדדים להסכם ההתקשרות, להסבה כאמור. התוספת הראשונה לחוק המוצע (ב) לחוק המוצע, מוצע לקבוע3 בהתאם לסעיף בתוספת לגבי כל אחת מן הרשויות המטרופוליניות (א) המוצע את הפרטים האלה: הרשויות3 שהוקמו בסעיף ,המקומיות הכלולות בה, התחום הגאוגרפי שבאחריותה ד ב ר י ה ס ב ר 339 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,הרשויות המקומיות הנכללות ברשות המטרופולינית: תל אביב יפו, בני ברק (ב) חולון, רמת גן, בת ים, הרצליה, גבעתיים, רמת השרון. התחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות המטרופולינית: תחום הרשויות (ג) המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית. שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית (ד) :שהם חברי מועצה מטעם רשות מקומית יהיה כמפורט להלן רשות מקומית אם מונו שניים או שלושה חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית אם מונה חבר מועצה אחד שאינו מטעם רשות מקומית אם לא מונו חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית תל אביב33% 37% 41% בני ברק10% 12% 13% חולון10% 11% 12% רמת גן9% 10% 11% בת ים7% 8% 9% הרצליה6% 6% 7% גבעתיים3% 3% 4% רמת השרון2% 2% 3% - רשות מטרופולינית ירושלים )2( העיר הראשית במטרופולין: ירושלים. (א) ,הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית: ירושלים, אבו גוש (ב) מבשרת ציון, מטה יהודה, קריית יערים. התחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות המטרופולינית: תחום הרשויות (ג) המקומיות המנויות הכלולות ברשות המטרופולינית. שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית (ד) :שהם חברי מועצה מטעם רשות מקומית יהיה כמפורט להלן שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם רשות , ודרישה לרוב18 מקומית, המחושב בהתאם להוראות סעיף (ג), השר רשאי3 (ד). בהתאם לסעיף4 מיוחד כאמור בסעיף בצו לכלול בתוספת הראשונה פרטים נוספים המנויים לחוק המוצע ובלבד ששינוי כאמור ייעשה4 בסעיף בהתאם להוראות אותו סעיף. לגבי הרוב המיוחד ביחס למטרופולין ירושלים, בגלל ששיעור כוח ההצבעה של חבר מכוח50% המועצה שהוא נציג העיר ירושלים עולה על ההצבעה של כלל חברי המועצה של מטרופולין, הוחלט לקבוע רוב מיוחד הנדרש כדי לקבל החלטות במועצה לגבי תקציב, תוכנית עבודה שנתית וכן גביית הכנסות. זאת כדי למנוע מצב שבו ירושלים יכולה לקבל החלטות מהותיות על המטרופולין בלי כל השתתפות של רשויות מקומיות נוספות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו340 רשות מקומית אם מונו שניים או שלושה חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית אם מונה חבר מועצה אחד שאינו מטעם רשות מקומית אם לא מונו חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית ירושלים74% 82% 92% אבו גוש1% 1% 1% מבשרת ציון1% 2% 2% מטה יהודה3% 4% 4% קריית יערים1% 1% 1% (ד) לחוק יהיה4 הרוב המיוחד שיידרש להחלטות בעניינים האמורים בסעיף (ה) :שיעור כמפורט להלן, מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה אם מונו שניים או שלושה חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית אם מונה חבר מועצה אחד שאינו מטעם רשות מקומית אם לא מונו חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית 75% 83% 93% תוספת שנייה ))(א) ו–(ו4 (סעיף ;מטרופולין חיפה )1( מטרופולין באר שבע. )2( התוספת השנייה לחוק המוצע (א) לחוק המוצע, מוצע לקבוע4 בהתאם לסעיף בתוספת כי השר יהיה רשאי להקים בצו רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית בבאר שבע ובחיפה. שתי הערים המוצעות בתוספת השנייה הן מטרופולינים קטנות יותר לעומת המטרופולינים גוש דן וירושלים אשר בהם מתגוררת קרוב לחצי מאוכלוסיית מדינת לחוק את הרשויות4 ישראל. לכן מוצע להקים בסעיף המטרופוליניות הגדולות ולאפשר לאחר מכן לשר להקים רשויות מטרופוליניות בבאר שבע וחיפה, לאחר הצטברות )(ו4 ניסיון בהקמת רשויות מסוג זה. כמו כן בהתאם לסעיף השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי להוסיף לתוספת השנייה מטרופולינים נוספות. ד ב ר י ה ס ב ר 341 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ט': תכנון ובנייה סימן א': היתרי בנייה תיקון חוק התכנון והבנייה .21 - ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה44‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה - ב6 בסעיף )1( בסעיף קטן (ב), בהגדרה "תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות (א) ; תימחק- "לאומיות", הסיפה החל במילים "ומצורף לה תשריט ), במקום "שמונה" יבוא "שישה" ובמקום "נקלטה בקשה1()1בסעיף קטן (ב (ב) להיתר ברשות הרישוי המקומית" יבוא "הוגשה בקשה להיתר לרשות הרישוי ;"המקומית - 12 בסעיף )2( בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "הנתונות לרשות הרישוי (א) ;")המחוזית" יבוא "לפי פרק ה', שיחולו לגביהם הוראות סעיף קטן (ג פרק ט': תכנון ובנייה סימן א': היתרי בנייה התיקון המוצע בסימן זה נועד להאיץ את הליך כללי מתן היתרי הבנייה על ידי קביעת לוחות זמנים מחייבים למענה מצד הגורמים המאשרים, במטרה לקצר את זמני ההמתנה ולהפחית עיכובים מיותרים באישור ובביצוע התשתיות והבנייה. עוד מוצע לקדם טיפול מהיר ויעיל בבקשות להיתרי בנייה, על ידי מתן אפשרות להעברת בקשות להיתרים למוסד רישוי ארצי, במקרים של בקשות להיתר מכוח תוכנית מיתאר ארצית מפורטת, אף אם אינה כוללת תשריט וכן במקרים שבהם רשות הרישוי המקומית לא עומדת בזמנים הקבועים בתיקון המוצע. במסגרת זו מוצעים בסימן זה תיקונים שונים לחוק התכנון חוק התכנון והבנייה).- (בפרק זה1965-והבנייה, התשכ"ה ))(א1( לפסקה21 סעיף יש תוכניות מיתאר ארציות מפורטות לתשתיות לאומיות, שמכוחן ניתן להוציא היתרי בנייה, אשר אינן כוללת הוראות מפורטות1 כוללות תשריט. כך למשל, תמ"א לתשתיות שהקמתן ופריסתן בעלות חשיבות לאומית, כגון מיתקני מים וביוב, אתרי סילוק וטיפול בפסולת, מיתקני ,אגירת חשמל ומיתקנים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת אך אינה כוללת תשריט המסמן את מיקומן. כדי לאפשר רישוי באמצעות רשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות, גם בנוגע למיתקני התשתית האמורים, מוצע ב(ב) לחוק התכנון והבנייה את הגדרת6 לתקן בסעיף "תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות", כך שיהיה ניתן להגיש בקשות להיתר לרשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות מכוח תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות, אף אם אינה כוללת תשריט. ))(ב1( לפסקה מבדיקה שערך מינהל התכנון נמצא כי קיימים עיכובים בהליך הרישוי ברשות הרישוי המקומית בשלב שבין הגשת הבקשה להיתר וטרם קליטתה. בהתאם לכך, וכדי לייעל את הליך הרישוי של תשתיות לאומיות, מוצע לתקן את ) לחוק התכנון והבנייה כך שניתן להעביר1()1ב(ב6 סעיף בקשה להיתר לפי תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות שאישרה ועדה מחוזית, לרשות הרישוי של הוועדה חודשים מהמועד שבו6 לתשתיות לאומיות, אם חלפו - חודשים12 הוגשה הבקשה לרשות הרישוי המקומית או אם הבקשה טעונה אישור מוסד תכנון שאינו רשות רישוי טרם מתן ההיתר. זאת במקום המצב החוקי כיום שלפיו מגיש חודשים8 הבקשה להיתר, יכול לעשות כן רק לאחר שחלפו חודשים, לפי העניין, ממועד קליטת הבקשה.12 או )2( לפסקה בהתאם למצב החוקי כיום, סמכויות הרישוי במרחב תכנון מחוזי ("שטח גלילי") נתונות לרשות הרישוי המחוזית. לצורך ייעול הליכי הרישוי ועבודת הוועדות , לחוק התכנון והבנייה12 המחוזיות, מוצע לתקן את סעיף כך שסמכויות הרישוי לפי פרק ה' לחוק התכנון והבנייה במרחב תכנון מחוזי, יהיו נתונות למוסד רישוי ארצי ס לחוק התכנון והבנייה.158 כהגדרתו בסעיף (ה) לחוק התכנון12 בהתאם מוצע לתקן את סעיף והבנייה כך שיעסוק בערר על החלטה ועדה מחוזית שאותו יש להגיש לוועדת המשנה של המועצה הארצית שהוקמה (ג) לחוק התכנון והבנייה, ולהוסיף את סעיף6 לפי סעיף (ו) המוצע הקובע כי על החלטה של רשות רישוי ארצית12 סא(ז) לחוק התכנון158 יוגש הערר בהתאם להוראות סעיף והבנייה. המשמעות היא שערר על החלטת רשות רישוי .1380 '; התשפ"ד, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 44 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו342 :במקום סעיף קטן (ג) יבוא (ב) "(ג)  לעניין הסמכויות לפי פרק ה' לגבי מרחב תכנון כאמור בסעיף , מרחב תכנון מחוזי), יראו את רשות הרישוי הארצית- קטן (א) (להלן את ועדת המשנה ואת מהנדס מוסד הרישוי הארצי כהגדרתם בסעיף ,ס, כרשות רישוי מקומית, ועדה מקומית או מהנדס הוועדה המקומית158 ;"בהתאמה ולפי העניין. יימחקו, ובמקום- "בסעיף קטן (ה), המילים "או של רשות רישוי מקומית (ג) ;""או רשות הרישוי המחוזית מכוח סמכותן" יבוא "מכוח סמכותה :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא (ד) "(ו)  בכל מקום שקיימת לפי חוק זה זכות ערר על החלטה של רשות רישוי מקומית וההחלטה ניתנה על ידי רשות רישוי ארצית מכוח סמכותה לפי ;"סא(ז).158 סעיף זה, יוגש הערר בהתאם להוראות סעיף : יבוא1ב145 אחרי סעיף )3( "הוראות לעניין גורם מאשר שלא השיב לפנייה למתן אישור .2ב145 על אף האמור בכל דין, הגיש מבקש היתר או בעל היתר (א) הפונה) פנייה לגורם מאשר לקבלת אישורו למתן- (בסעיף זה היתר או לביצוע עבודות לפי היתר ולא השיב הגורם המאשר לפנייה עד תום התקופה הקובעת, יראו, בתום התקופה האמורה, כאילו נתן הגורם המאשר את אישורו כאמור; לעניין - "זה, "התקופה הקובעת לגבי פנייה שהוגשה לגורם מאשר שלא פרסם )1( ) נוהל פנייה לאישור- (בסעיף זה3ב145 נוהל לפי סעיף ; ימים מיום הגשת הפנייה30 - לגבי פנייה שהוגשה בהתאם להוראות סעיף )2( 15 - קטן (ב) לגורם מאשר שפרסם נוהל פנייה לאישור ימים מיום הגשת הפנייה הנוספת. על הגשת פנייה כאמור בסעיף קטן (א), לגורם מאשר (ב) :שפרסם נוהל פנייה לאישור, יחולו הוראות אלה ;הפונה יגיש את הפנייה בהתאם לנוהל האמור )1( )(ה6 ארצית יוגש לוועדת המשנה שהוקמה לפי סעיף לחוק התכנון והבנייה ובהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו סא(ז) כאמור. הגשת ערר כאמור אפשרית רק158 בסעיף במקרים שבהם קיימת לפי חוק התכנון והבנייה זכות ערר על החלטה של רשות רישוי מקומית וההחלטה ניתנה בידי האמור.12 רשות רישוי ארצית מכוח סמכותה לפי סעיף )3( לפסקה המוצע2ב145 לסעיף לשם ייעול הליכי הרישוי, מוצע לקבוע לוחות זמנים גורם שאישורו נדרש למתן- לקבלת מענה מגורם מאשר וכן לקבוע שבחלוף- היתר או לביצוע עבודות לפי היתר התקופות שנקבעו כאמור יראו את הגורם המאשר כאילו נתן את אישורו. בהתקיים התנאים המפורטים בהסדר המוצע כאמור, יהיה ניתן להתקדם בהליכי הרישוי ולתת את ההיתר גם בהיעדר מענה של הגורם המאשר. לסעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ו) המוצעים מוצע לקבוע כי אם גורם מאשר לא השיב לפנייה , ימים מיום הגשת הפנייה30 שהגיש הפונה לאישורו, בתוך יראו בתום התקופה האמורה כאילו נתן אותו הגורם המאשר את האישור שבסמכותו. ואולם אם הגורם המאשר ד ב ר י ה ס ב ר 343 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , ימים30 לא השיב הגורם המאשר לפנייה בתוך )2( יפנה הפונה בתזכורת לגורם המאשר בהתאם לנוהל הפנייה הנוספת).- האמור (בסעיף זה על אף האמור בסעיף קטן (א), רשות רישוי רשאית שלא (ג) לתת היתר אם סברה כי יש במתן ההיתר בלא קבלת אישור הגורם המאשר כדי לגרום לסיכון ממשי לציבור או לבריאותו או כדי לגרום למפגע סביבתי חמור. :הוראות סעיף זה יחולו על גורמים מאשרים אלה (ד) ,גורמים מאשרים שאישורם נדרש מכוח תוכנית )1( ואולם אם נקבעה בתוכנית הוראה שלפיה בתום תקופה האמורה בה רשאי מוסד תכנון לתת היתר מכוח התוכנית אף בלא שניתן מענה של הגורם המאשר לפנייה אליו, תחול ההוראה האמורה בתוכנית לגבי ;הפנייה לאותו גורם מאשר גורמים מאשרים שאישורם נדרש בחוק או )2( בתקנות לפיו ושמנויים בתוספת השישית א'. הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי בקשה להיתר לפי פרק (ה) ג.145 ולגבי עבודות או מבנים הפטורים מהיתר לפי סעיף4'ה אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאחריות החלה על (ו) גורם מאשר לפי כל דין. פרסם נוהל לעניין סדרי פנייה אליו לצורך קבלת אישור, על , הימים האמורים30 הפונה לשלוח לו פנייה נוספת בחלוף ימים להשיב15 ותינתן לגורם המאשר תקופה נוספת של לפנייה ורק בסופם, אם לא השיב לפונה, יראו כאילו נתן הגורם המאשר את אישורו. מוצע לקבוע כי אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאחריות החלה על גורם מאשר לפי כל דין, כלומר במקרה שבו הגורם המאשר לא השיב לפנייה ורואים אותו כאילו נתן את אישורו, תחול עליו האחריות לעניין האישור המצוי בתחום סמכותו, לפי כל דין. לסעיף קטן (ג) המוצע )על אף ההסדר שנקבע לעיל בסעיפים קטנים (א) ו–(ב המוצעים, מוצע כי רשות הרישוי תהיה רשאית שלא ליתן היתר, אם סברה כי יש במתן ההיתר, בלי לקבל את האישור של הגורם המאשר, כדי לגרום לסיכון ממשי לציבור או לבריאותו או כדי לגרום למפגע סביבתי חמור. המוצעים4ב145 לסעיף קטן (ד) וסעיף המוצע יחולו על2ב145 הוראות ההסדר שבסעיף ,גורמים מאשרים שאישורם נדרש לפי הוראה בתוכנית אלא אם כן נקבעה בתוכנית הוראה שלפיה בתום תקופה האמורה בה רשאי מוסד התכנון לתת היתר מכוח התוכנית אף בלא שניתן מענה של הגורם המאשר לפנייה אליו. במקרה כזה תחול ההוראה האמורה בתוכנית לגבי הפנייה לאותו גורם מאשר. נוסף על כך, הוראות הסעיף האמור יחולו על גורמים מאשרים שאישורם נדרש בחוק או בתקנות לפיו ושמנויים בתוספת השישית א' המוצעת. יובהר כי בהתאם לסעיף המוצע שר הפנים רשאי, בצו, בהסכמת השר הממונה4ב145 על גורם מאשר הנוגע לעניין, לתקן את התוספת האמורה ובכלל זה להוסיף או לגרוע גורמים מאשרים ולקבוע תנאים המוצע על גורם מאשר2ב145 מיוחדים לעניין תחולת סעיף המנוי בתוספת האמורה. לסעיף קטן (ה) המוצע המוצע לא יחולו2ב145 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף לחוק התכנון והבנייה, קרי4'לגבי בקשה להיתר לפי פרק ה על בקשות להיתר שהגורם המוסמך לאשרן הוא מורשה להיתר, וכן לגבי עבודות או מבנים הפטורים מהיתר לפי סעיף ג לחוק התכנון והבנייה. זאת כדי לאפשר הפעלת שיקול145 (ג) המוצע.2ב145 דעת על ידי רשות רישוי בהתאם לסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו344 פרסום נוהל פנייה לגורם מאשר .3ב145 גורם מאשר יפרסם באתר האינטרנט שלו נוהל להגשת פניות לקבלת אישורים למתן היתר או לביצוע עבודות לפי היתר :לפי חוק זה, שיכלול את ההוראות האלה אופן הגשת פנייה לקבלת אישור שבסמכות הגורם )1( המאשר והמסמכים הנלווים לה, ובלבד שההגשה תהיה ;באמצעות מערכת מקוונת או אמצעי אלקטרוני אחר פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים לפי דין )2( ;או שהם חיוניים לשם בחינת הפנייה על ידי הגורם המאשר ,)2()(ב2ב145 אופן הגשת פנייה נוספת כמשמעותה בסעיף )3( במקרה שלא ניתן מענה עד תום התקופה האמורה באותו סעיף, ובלבד שההגשה תהיה באמצעות מערכת מקוונת או ;אמצעי אלקטרוני אחר טופס פנייה לגורם המאשר וטופס פנייה נוספת. )4( שינוי התוספת 'השישית א .4ב145 שר הפנים רשאי, בצו, בהסכמת השר הממונה על גורם מאשר הנוגע לעניין, לתקן את התוספת השישית א' ובכלל זה להוסיף או לגרוע גורמים מאשרים ולקבוע תנאים מיוחדים לעניין ;" על גורם מאשר המנוי בתוספת.2ב145 תחולת סעיף - )3()(א152 בסעיף )4( בפסקת משנה (א), במקום "לרשות הרישוי המחוזית כמשמעותה בסעיף (א) ס" ובכל מקום, במקום158 " יבוא "לרשות הרישוי הארצית כהגדרתה בסעיף12 ;""המחוזית" יבוא "הארצית ; תימחק- )פסקת משנה (ב (ב) המוצע3ב145 לסעיף מוצע לקבוע כי גורם מאשר יפרסם באתר האינטרנט שלו, נוהל להגשת פניות לקבלת אישורו למתן היתר או לביצוע עבודות לפי היתר, שיכלול את ההוראות המפורטות בסעיף. על גורם מאשר שיפרסם נוהל כאמור יחולו הוראות ) לחוק התכנון והבנייה בדבר פנייה נוספת2()(א2ב145 סעיף ימים נוספים לפני שיראו אותו15 אליו ומתן תקופה של כאילו נתן את אישורו לפנייה. )4( לפסקה ) לחוק התכנון והבנייה קובע הסדר3()(א152 סעיף בעניין מתן היתר בידי רשות רישוי מחוזית במקרה שבו ניתנה החלטה בנושא על ידי ועדת הערר אך רשות הרישוי המקומית לא נתנה את ההיתר במועד שנקבע. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהעביר את סמכויות רשות הרישוי המחוזית המנויות בו לרשות הרישוי הארצית כהגדרתה ס לחוק התכנון והבנייה, בדומה לתיקון המקביל158 בסעיף לחוק התכנון והבנייה, במסגרת סעיף12 המוצע בסעיף ) להצעת החוק. לנוכח התיקון המוצע ומאחר שכלל2(21 ) האמור מועברות לרשות3()(א152 הסמכויות לפי סעיף הרישוי הארצית, אין עוד צורך בפסקת משנה (ב) שבאותו סעיף ולפיכך מוצע כי היא תימחק. וזה נוסח פסקת משנה :(ב) האמורה שמוצע כי תימחק יחידות דיור80 "(ב)   כללה הבקשה להיתר בנייה של לפחות, רשאי המבקש לפנות למוסד הרישוי הארצי ס, לפי העניין, לשם מתן ההיתר158 כהגדרתו בסעיף ,במקום מוסד הרישוי המקומי או רשות הרישוי המחוזית ולעניין זה יהיו נתונות למוסד הרישוי הארצי הסמכויות הנתונות לפי פסקה זו לרשות הרישוי המחוזית, ויחולו לגביו ההוראות החלות לגביה לפי פסקה זו, לפי העניין "ובשינויים המחויבים. ד ב ר י ה ס ב ר 345 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ס, בהגדרה "מהנדס מוסד רישוי ארצי" בסופה יבוא "שמינה מנהל158 בסעיף )5( ;"מינהל התכנון לעניין פרק זה - סא158 בסעיף )6( ; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "שיימנה מנהל מינהל התכנון (א) )(א) במקום "שמונה" יבוא "שישה" ובמקום "נקלטה הבקשה1()בסעיף קטן (ב (ב) ;"ברשות הרישוי המקומית" יבוא "הוגשה הבקשה לרשות הרישוי המקומית :אחרי התוספת השישית יבוא )7( 'תוספת שישית א" )2ב145 (סעיף ;רשות העתיקות )1( ;רשות התעופה האזרחית )2( ;המשרד להגנת הסביבה )3( משרד הבריאות, ובלבד שלעניין בקשה להיתר למבנה מורכב, כהגדרתו בתוספת )4( ,45‏2018-הרביעית לתקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו), התשע"ח ; ימים30 ) כאילו התקופה הנקובה בו היא2()(א2ב145 יקראו את סעיף "רשות הטבע והגנים. )5( תחולה- 'סימן א והוראות מעבר .22 ) לחוק זה, יחולו על2(21 לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו בסעיף12 הוראות סעיף (א) בקשות להיתר המוגשות במרחב תכנון מחוזי כמשמעותו בסעיף האמור, ביום התחילה או לאחריו. על אף הוראות סעיף קטן (א), הוגשה בקשה להיתר כאמור באותו סעיף קטן (ב) לפני יום התחילה, רשאי מגיש הבקשה להעבירה למוסד רישוי ארצי; הועברה בקשה כאמור, רשאי מוסד הרישוי הארצי להמשיך לדון בה מהשלב שאליו הגיע מוסד הרישוי כהגדרתם בסעיף- "המקומי; בסעיף קטן זה, "מוסד רישוי ארצי", "מוסד רישוי מקומי ס לחוק התכנון והבנייה.158 )6(–) ו5( לפסקאות מוצע לתקן את ההגדרה של "מהנדס מוסד רישוי ס לחוק התכנון והבנייה כך שבסופה158 ארצי" שבסעיף ,יבוא "שמינה מנהל מינהל התכנון לעניין פרק זה". בהתאם סא(א) לחוק התכנון והבנייה כך158 מוצע לתקן את סעיף יימחקו.- "שהמילים "שימנה מנהל מינהל התכנון )(א) לחוק התכנון1()סא(ב158 עוד מוצע לתקן את סעיף 80 והבנייה כך שבעניין בקשה להיתר הכוללת בנייה של יחידות דיור לפחות, יוכל מבקש ההיתר לבקש להעבירה חודשים מהמועד שבו6 למוסד הרישוי הארצי לאחר שחלפו - חודשים12 הוגשה הבקשה לרשות הרישוי המקומית, או אם הבקשה טעונה אישור מוסד תכנון שאינו רשות רישוי טרם מתן ההיתר. זאת במקום המצב החוקי כיום שלפיו מגיש חודשים8 הבקשה להיתר יכול לעשות כן רק לאחר שחלפו חודשים, לפי העניין, ממועד קליטת הבקשה.12 או 12 מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים לסעיף22 סעיף )2(21 לחוק התכנון והבנייה, במסגרת סעיף להצעת החוק, יחולו על בקשות להיתר המוגשות במרחב תכנון מחוזי ביום התחילה או לאחריו. ואולם אם הוגשה בקשה להיתר לפני יום התחילה, מוצע כי מגיש הבקשה יהיה רשאי להעבירה למוסד רישוי ארצי, ואם העבירה כאמור, יהיה רשאי מוסד הרישוי הארצי להמשיך לדון בה מהשלב שאליו הגיע מוסד הרישוי המקומי. .2074 'ק"ת התשע"ח, עמ 45 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו346 סימן ב': תוכנית מועדפת לדיור תיקון חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת )שעה .23 ,)2()(ז3 , בסעיף46‏2014-בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד (ג)" עד המילים "הנדרש לצורך יישום" יבוא4 במקום הקטע החל במילים "לפי סעיף "נוספים הנדרשים ליישום". סימן ג': אנרגיות מתחדשות תיקון חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות 2017 התקציב )2018ו־ .24 בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב המתקן את התוספת השלישית לחוק התכנון18 , בסעיף47‏2016-), התשע"ז2018 ו־2017 והבנייה, ברישה, במקום "תשע שנים" יבוא "עשר שנים". סימן ב': תוכנית מועדפת לדיור - כיום הוועדה למתחמים מועדפים (להלן 23 סעיף הותמ"ל) מוסמכת לדון במתחם מועדף לדיור שהוכרז ככזה על ידי הממשלה (או ועדת שרים שהוסמכה לכך). בהתאם לחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים חוק הותמ"ל), בהכרזה- (להלן2014-(הוראת שעה), התשע"ד על מתחם מועדף לדיור יש לציין את גודל המתחם. עם זאת החוק האמור מסמיך את הותמ"ל, בעת הכנת תוכנית מועדפת לדיור לגבי המתחם שהוכרז, להרחיב את שטח המתחם, מעבר לשטח שהוכרז, כך שיכלול שטחים בעבור ,(ג) לחוק הותמ"ל (מבני ציבור4 השימושים המפורטים בסעיף שטחים ציבוריים, וחניה וכן דרכים ותשתיות אשר נדרשות לשמש בעיקר את יחידות הדיור במתחם), ובלבד ששטח מגודל המתחם שהוכרז.20% ההרחבה אינו עולה על מאחר שבמסגרת התכנון נדרש פעמים רבות להרחיב את שטח המתחם שהוכרז לשימושים אחרים שאינם (ג) לחוק הותמ"ל, שיעור ניכר של תוכניות4 מפורטים בסעיף נדרש לתיקון ההכרזה של המתחם לצורך המשך קידומן והדבר מעכב את קידום הליכי התכנון. לפיכך מוצע לתקן ) לחוק הותמ"ל כך שסמכות הותמ"ל להרחבת2()(ז3 את סעיף שטח מתחם מועדף לדיור לעת הכנת תוכנית, לא תהיה מוגבלת לשימושים מסוימים, אלא לכל צורך הנדרש ליישום מיטבי של התכנון (עם זאת תיוותר המגבלה שסך ההגדלה ). זאת בדומה לסמכות שנתונה כאמור20% לא יעלה על לותמ"ל לגבי מתחם מועדף לתכנון מוטה תחבורה לפי סעיף ) לחוק הותמ"ל ולצורך ייעול עבודת הוועדה.2()א(ה3 סימן ג': אנרגיות מתחדשות מיום ז' בחשוון465 ' בהחלטת הממשלה מס24 סעיף ) שעניינה2020 באוקטובר25( התשפ"א קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות הממשלה, רשמה הממשלה לפניה את היעד שקבע שר 30% יש להגיע למצב שבו2030 האנרגיה ולפיו עד לשנת מהחשמל המיוצר בישראל ייוצר באמצעות אנרגיות מתחדשות. כדי לעמוד ביעד האמור נדרש להקים מיתקני ייצור באנרגיות מתחדשות שסך הספקם יעמוד על הוקמו מיתקני2023 מגה־וואט, ונכון לסוף שנת16,000 מגה־וואט בלבד.6,000ייצור כאמור שסך הספקם הוא כ־ לחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה18 כיום סעיף ,)2018 ו־2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב לא תחול חובת2025 , קובע כי עד תום שנת2016-התשע"ז תשלום היטל השבחה בשל הקמת מיתקנים פוטו־וולטאיים המנויים בסעיף האמור. להערכת גורמי המקצוע אם לא כלל לא יוקמו מיתקנים2026 יוארך הפטור האמור, בשנת פוטו־וולטאיים שכאלה, ואילו הארכת הפטור בשנה נוספת תביא להקמה של מיתקנים כאמור2026 עד תום שנת מגה־וואט. לפיכך מוצע1,000אשר סך הספקם מוערך בכ־ ,2026 להאריך את הפטור האמור בשנה נוספת עד תום שנת כך שתוקפו יהיה עשר שנים במקום תשע שנים. יצוין כי במקביל להארכה זו תבוצע עבודת מטה לבחינת כלים ליצירת ודאות לעניין גובה היטל ההשבחה, וזאת מכיוון 18 שליזמים המעוניינים להקים מיתקנים המפורטים בסעיף האמור נדרשת ודאות, בייחוד בשל משך הבחינה הדרוש לקבלת אישור מבעל רישיון ספק שירות חיוני לפי חוק משק , כי ניתן לחבר את המיתקן לרשת1996-החשמל, התשנ"ו החשמל. .1324 '; התשפ"ד, עמ750 'ס"ח התשע"ד, עמ 46 .1321 '; התשפ"ד, עמ49 'ס"ח התשע"ז, עמ 47 ד ב ר י ה ס ב ר 347 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ד': הארכת תוקף היתרי בנייה והחלטות לאשר הוראת שעה- בקשה להיתר הארכת תוקף היתרי בנייה והחלטות לאשר - בקשה להיתר הוראת שעה .25 על אף האמור בהוראות לפי חוק התכנון והבנייה, תקופת תוקפם של היתרי (א) בנייה ושל החלטות לאשר בקשה להיתר, כמשמעותם בחוק האמור, שלא ניתן להאריך את תוקפם בהתאם להוראות שנקבעו לפי החוק האמור ושמועד פקיעתם המקורי חל בתקופה הקובעת, תוארך עד תום התקופה הקובעת או עד תום שישה חודשים תקופה- "ממועד הפקיעה המקורי, לפי המאוחר שבהם; בסעיף זה, "התקופה הקובעת שתחילתה שישה חודשים לפני מועד תחילתו של חוק זה וסופה בתום שלושה חודשים לאחר מועד תחילתו של חוק זה. שר הפנים רשאי, בצו, להאריך את התקופה הקובעת בשלושה חודשים נוספים. (ב) פרק י': תחילה תחילה .26 ), אלא אם כן נקבע בו2025 בפברואר1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בשבט התשפ"ה אחרת. סימן ד': הארכת תוקף היתרי בנייה והחלטות לאשר הוראת שעה- בקשה להיתר בעקבות מלחמת "חרבות ברזל", גיוס המילואים25 סעיף ,הנרחב והמחסור החמור בעובדים בענף הבנייה התעוררו קשיים בעמידה בלוחות הזמנים הקבועים ,2016-בתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו בכל הנוגע לתוקפם של היתרי בנייה ושל החלטות לאשר בקשה להיתר. לפיכך מוצע לקבוע בהוראת שעה, כי תוקפם של היתרי בנייה ושל החלטות לאשר בקשה להיתר, אשר פקעו או עתידים לפקוע בתקופה שתחילתה שישה חודשים לפני יום התחילה של החוק המוצע וסופה בתום שלושה התקופה- חודשים לאחר יום התחילה האמור (להלן הקובעת), יוארך בשישה חודשים ממועד פקיעתם המקורי או עד תום התקופה האמורה, לפי המאוחר. הוראת השעה האמורה תחול אך ורק על היתרי בנייה והחלטות למתן היתר שלא ניתן להאריך עוד את תוקפם לפי התקנות האמורות. עוד מוצע כי בהתאם לצורך, שר הפנים יהיה רשאי, בצו, להאריך את התקופה הקובעת בתקופה נוספת של שלושה חודשים, כך שהיא תימשך עד תום שישה חודשים לאחר יום התחילה של החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו348 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב 2024-), התשפ"ה2025 לשנת התקציב פרק א': מטרת החוק מטרה .1 חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית אחראית, לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, להעמיק את גביית המסים ולהגדיל את הכנסות המדינה ואת תקבוליה, וזאת תוך חיזוק הצמיחה .2025 במשק, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת התקציב פרק ב': ביטוח לאומי תיקון חוק הביטוח הלאומי .2 - ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה1‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה - )(א32 בסעיף )1( ;" אחוזים47.03" אחוזים" יבוא59.4" ), במקום8( בפסקה (א) ;" אחוזים44.53" אחוזים" יבוא59.86" ), במקום9( בפסקה (ב) ;" אחוזים44.24" אחוזים" יבוא59.87" ), במקום10( בפסקה (ג) ;" אחוזים45.38" אחוזים" יבוא61.38" ), במקום11( בפסקה (ד) בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה 'פרק ב באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ), וההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי2023 , הכרזה1951- לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 סעיף אשר מוארכת מזמן לזמן, הכריז צבא ההגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לחוק–יסוד: הממשלה, על40 החליטה, בהתאם לסעיף נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות. בשל עצימות הלחימה ברצועת עזה ובגבול הצפוני עם מדינת לבנון, נאלצה מדינת ישראל להורות על פינוי חלק מהתושבים שמתגוררים בסמוך לגבולות אלה וכן לממן את עלויות הפינוי שלהם, לסייע להם בשל אובדן התעסוקה ולממן את שיקום חבלי הארץ שנפגעו. במקביל לכך, נדרשת המדינה לתקצב באופן נרחב את העלויות הגבוהות הנובעות מעצם הלחימה, ובהן: תשלום בעבור ימי מילואים ורכישת חימושים ואמצעי לחימה בקצב מוגבר. נוסף על כך, האירועים שהתרחשו ביום כ"ב בתשרי ,) ובמהלך מלחמת חרבות ברזל2023 באוקטובר7( התשפ"ד הביאו, למרבה הצער, לגידול חסר תקדים במספר הנפגעים והנרצחים. בהתאם לכך, גדלה באופן ניכר אוכלוסיית חללי ונפגעי פעולות איבה וחללי ונכי צבא ההגנה לישראל וכוחות הביטחון, אשר המדינה נושאת באחריות לטיפול בהם ולשיקומם ומשלמת להם, ולעיתים גם לבני משפחותיהם, תגמולים והטבות. על רקע כל האמור, וכחלק מצעדי הממשלה לביצוע התאמות לשם התכנסות למסגרות הפיסקליות לשנת ואילך, מוצע לשנות, החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו2025 יום התחילה), את מנגנון- ) (בפרק זה2026 בינואר1( העדכון של מדרגת הגבייה המופחתת לעניין גביית דמי ביטוח לאומי וכן מוצע לקבוע כי שיעור הקצבות אוצר המדינה למוסד לביטוח לאומי, יקטן בהתאם לשווי התיקון שמפורט בפרק זה ובאופן שכולל את התיקונים בחוק (בפרק זה1995-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה חוק הביטוח הלאומי), שצפויים להתבצע במסגרת חוק- ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב ) (הקפאת שכר נושאי משרה ברשויות השלטון2025 לשנת ,) והעלאת דמי ביטוח לאומי2025 וברשויות מקומיות בשנת חוק ההתייעלות הכלכלית).- (בפרק זה2024-התשפ"ה )1( לפסקה 2 סעיף , לחוק הביטוח הלאומי קובע, בין השאר32 סעיף כי אוצר המדינה יקציב למוסד לביטוח לאומי, לכל שנת כספים, סכום השווה לשיעור הקבוע באותו סעיף ביחס לאותה שנה, מהתקבולים שגובה המוסד לביטוח לאומי, בכל ענפי הביטוח השונים, כפי שהם מפורטים בלוח י', ומתשלומי האמור.32 ) לסעיף1אוצר המדינה לפי סעיף קטן (ג ואילך2025 כדי להתכנס למסגרות הפיסקליות לשנת ,"ובשל הצורך לממן את הוצאות מלחמת "חרבות ברזל מוצע לקבוע כי היקף הקצבות אוצר המדינה למוסד .1491 '; התשפ"ד, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 349 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :(א), אחרי ההגדרה "תקופת תשלום" יבוא334 בסעיף )2( שקלים חדשים, כשהוא מעודכן7,522 סכום של- """מדרגת גבייה מופחתת , לפי שיעור השינוי של המדד2026 בינואר של כל שנה, החל משנת1ב־ שפורסם לאחרונה לפני אותו יום לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני ;"; בינואר של השנה הקודמת1 יום מהשכר הממוצע60%" ב ובלוח י', בכל מקום, במקום345 ו־342 ,341 בסעיפים )3( במשק" יבוא "מדרגת הגבייה המופחתת". תחילה- 'פרק ב .3).2026 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו ואילך, יקטן בהתאם לשווי2025 לביטוח לאומי ביחס לשנת התיקון שמפורט בפרק זה ובאופן שכולל את התיקונים שצפויים להיקבע במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית. בהתאם לכך, מוצע לשנות את השיעורים הקבועים בסעיף והלאה.2026 זה ביחס לשנת )3(–) ו2( לפסקאות לחוק הביטוח הלאומי, שיעור337 בהתאם לסעיף דמי הביטוח הלאומי נקבעים, ככלל, כאחוז מההכנסה, לפי שיעורים שמפורטים בלוח י' לחוק הביטוח הלאומי (בפרק לוח י') ובהתאם להוראות פרק ט"ו לחוק האמור.- זה ' לחוק הביטוח הלאומי ולפי טור ג341 בהתאם לסעיף , מהשכר הממוצע60% בלוח י', על החלק מההכנסה שעד של מבוטח שהוא עובד, מבוטח שהוא עובד עצמאי ומבוטח לחוק2 שאינו עובד ואינו עובד עצמאי, כמשמעותו בסעיף הביטוח הלאומי, חלים שיעורים מופחתים של דמי ביטוח מדרגת השיעור המופחת). מדרגת השיעור- (בפרק זה המופחת מתעדכנת, בהתאם להגדרתה, לפי מנגנון העדכון לחוק הביטוח1 של השכר הממוצע, כהגדרתו בסעיף לחוק.2 הלאומי וכמשמעותו בסעיף בהתאם לחוק התוכנית המאזנת (תיקוני חקיקה 2024-), התשפ"ד2024 להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב , חוק התוכנית המאזנת), השכר הממוצע- (בפרק זה , לעניין גביית דמי2 וכמשמעותו בסעיף1 כהגדרתו בסעיף ' השכר הממוצע שהיה ביום ל2025 ביטוח, יהיה בשנת ).2024 בדצמבר31( בכסלו התשפ"ה במטרה להתאים בין מנגנון העדכון של מרבית התגמולים והתשלומים שמשולמים על ידי המוסד לביטוח ,לאומי לבין מנגנון העדכון של מדרגת השיעור המופחת ובשים לב לכך שגם מנגנון העדכון של ההכנסה המרבית ,שממנה נגבים דמי ביטוח לאומי מתעדכן בהתאם למדד מוצע לשנות החל מיום התחילה את מנגנון העדכון של מדרגת השיעור המופחת כך שהוא יתעדכן לפי השינוי לחוק334 של המדד. לצורך כך, מוצע להוסיף הגדרה בסעיף הביטוח הלאומי של "מדרגת הגבייה המופחתת". מדרגה גובה- שקלים חדשים7,522 זו תוגדר כסכום נומינלי של 1( מדרגת השיעור המופחת נכון ליום א' בטבת התשפ"ה ,2026 ), אשר יתעדכן אחת לשנה, החל משנת2025 בינואר בינואר לפי השיעור של השינוי במדד שהיה החל1 ביום בינואר שבו1 בינואר של השנה הקודמת ועד ליום1 מיום ,'מתבצע העדכון. בהתאם, מוצע לתקן בפרק ט"ו ובלוח י מהשכר הממוצע ולהחליפו60% את ההתייחסות לחלק של להגדרת מדרגת הגבייה המופחתת האמורה. להוראות אלה השפעה ישירה גם על דמי ביטוח בריאות. שכן, בהתאם להגדרה "הכנסה" שבחוק ביטוח , הכנסה לעניין חוק זה1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד היא הכנסה שמעביד חייב בתשלום דמי ביטוח לאומי ההכנסה שממנה הוא חייב- ממנה, ולגבי מי שאינו עובד בתשלום דמי ביטוח לאומי, בהתאם להוראות חוק הביטוח הלאומי. מוצע לקבוע כי יום התחילה של חוק הביטוח 3 סעיף הלאומי כנוסחו בפרק זה יהיה ביום י"ב בטבת ). וזאת, כמפורט לעיל, לנוכח2026 בינואר1( התשפ"ו התיקון הקבוע בחוק התוכנית המאזנת, שלפיו מדרגת תהיה מדרגת הגבייה2025 הגבייה המופחתת בשנת ). על2024 בדצמבר31( שהייתה ביום ל' בכסלו התשפ"ה כן, התיקון המוצע בנוגע למנגנון עדכון מדרגת הגבייה המופחתת יחל מיום התחילה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו350 פרק ג': מסים סימן א' : קרנות השקעה תיקון פקודת מס הכנסה .4 - 2‏בפקודת מס הכנסה סימן א': קרנות השקעה דוח תרומות ענף ההייטק להכנסות המדינה כללי שפורסם על ידי אגף הכלכלן הראשי במשרד ,2024 האוצר והרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית בשנת מצביע על כך שענף הטכנולוגיה העילית (הייטק) הוא אחד 20% הענפים המרכזיים במשק. כך, הענף היה אחראי על מתשלומי36% מהייצוא ועל כ־53% ,2023 מהתוצר בשנת 40%מס הכנסה משכר. בנוסף, ענף זה היה אחראי לכ־ . כמו כן, ענף2023-2018 מהצמיחה בתוצר המדינה בשנים ההייטק בישראל הוא תחרותי בקנה מידה עולמי: בשנת שיעור ההוצאה הלאומית למחקר ופיתוח כאחוז2021 מיליארד שקלים.88 המהווים כ־5.6% מהתמ״ג עמד על מדובר בשיעור ההוצאה הלאומית למחקר ופיתוח הגבוה .OECD–ביותר מבין מדינות ה עקב תמורות בשווקים ואתגרים גלובליים ובהם משבר אוקראינה שהובילו ללחצים-הקורונה ומלחמת רוסיה אינפלציוניים ועלייה בריבית חסרת הסיכון, לצד תמורות בשוק המקומי, כגון חקיקה הנוגעת למערכת המשפט ומלחמת חרבות ברזל, החל מהמחצית השנייה של שנת , ענף2021 ולאחר שנת שיא בהייטק העולמי בשנת2022 ההייטק חווה ירידה ניכרת בהשקעות הון סיכון בחברות 2023 הייטק עד לשפל של כשבעה מיליארד דולר בשנת ).2019-2018 (בדומה לרמות הגיוס של השנים במהלך ששת החודשים שקדמו להצעת חוק זו, צוות משרדי הכולל נציגים מרשות המסים, אגף התקציבים ואגף ,הכלכלן הראשי במשרד האוצר, בשיתוף רשות החדשנות נפגש עם בכירי תעשיית ההייטק, במסגרת שולחנות עגולים שנערכו עימם, במטרה לגבש חבילה של צעדי מיסוי שנועדו לשפר את הסביבה העסקית בעבור חברות ומשקיעי הייטק, וכך להגדיל את ההשקעות בתעשייה ואת צמיחת האקוסיסטם. במסגרת השולחנות העגולים עלה כי לעמדת נציגי המגזר העסקי הוודאות המיסויית בישראל היא נמוכה, ומרתיעה חברות ומשקיעים רבים. מטרת העל בצעדים המוצעים להלן היא לסייע בחיזוק הסביבה העסקית בישראל בכלל, ובדיני המס החלים בה בפרט. לפיכך, הצעדים ממוקדים ביצירת משטר מס אטרקטיבי לחברות ולמשקיעים בתעשיית ההייטק, בעיקר על ידי הגדלת הוודאות המיסויית שנובעת מפעילותם בישראל. זאת, מתוך ההבנה כי ככל שדיני המס בישראל יהיו אטרקטיביים, ודאיים ויציבים, חברות ומשקיעים ישגשגו ויגדילו את תעשיית ההייטק בישראל. בהתאם לאמור מוצעים בסימן זה ובסימן ב' כמה פקודת מס הכנסה- תיקונים בפקודת מס הכנסה (בפרק זה (בפרק1975-או הפקודה) ובחוק מס ערך מוסף, התשכ"ו חוק מס ערך מוסף), שמטרתם לשפר את הסביבה- זה העסקית בעבור חברות ובעבור משקיעי הייטק, להגדיל את ההשקעות בתעשייה, ולהביא להגדלת הוודאות המיסויית בפעילות בתחום זה בישראל וזאת לנוכח החשיבות שרואה הממשלה בשימור היתרון התחרותי והאטרקטיביות להשקעות בענף ההיטק, צמיחת חברות ישראליות, והרחבת פעילותן של חברות רב־לאומיות, ומתוך רצון להאיץ את ענף ההייטק לקראת היום שאחרי מלחמת חרבות ברזל. לפי המצב המשפטי הקיים, ככלל, לתושב חוץ 4 סעיף קיים פטור ממס על רווחי הון הנובעים ממימוש )3(ב97) ו־2(ב97 השקעות בחברות ישראליות מכוח סעיפים הפקודה) או מכוח אמנות- לפקודת מס הכנסה (להלן הפטור ממס רווח הון לתושבי חוץ). פטורים- מס (להלן אלה ניתנים רק אם פעילות ההשקעות אינה מגיעה לכדי עסק ומותנים בכך שרווח ההון לא מיוחס לפעילות של מוסד קבע שיש לתושב החוץ בישראל. כאשר מבוצעת פעילות מאורגנת בישראל של השקעות (לרוב באמצעות נציגות ישראלית אשר מנהלת קרן השקעות), במקרים רבים הרווח הנובע ממימוש ההשקעות הוא רווח המגיע לכדי עסק או לחלופין מדובר ברווח הון המיוחס למוסד קבע הכנסות מהשקעות- של משקיע החוץ בישראל (להלן בישראל). לפיכך במקרים כאמור, תושבי חוץ המבצעים השקעות בחברות עלולים לא להיות זכאים לפטור ממס רווח הון לתושבי חוץ, לרבות אם המשקיע עצמו אינו משתתף באופן עצמאי בפעילות המבוצעת בישראל או אם מדובר במשקיע פסיבי בקרן השקעות הפועלת בישראל. אי־מתן פטור להשקעות כאמור יכול לייצר חסם להשקעות בישראל או הסטת פעילות מישראל משיקולי מיסוי, באופן הפוגע במשק הישראלי בכלל, ובתעשיית ההייטק בפרט. בהקשר דומה, במצב המשפטי הקיים, גם הכנסות פירותיות שאינן מהוות מימוש של ההשקעה, כגון הכנסות מדיבידנד וריבית שמתקבלות מאותן השקעות, חייבות במס בישראל. כאשר מדובר בהכנסות עסקיות יחויבו ההכנסות האמורות כהכנסה מעסק בישראל (אם הפעילות העסקית הופקה בישראל בהתאם לכללי המקור). ואולם גם אם ההכנסות יסווגו כהכנסה מריבית או מדיבידנד, תושבי החוץ (יחידים וחברות) יחויבו במס על הכנסות אלה. על ב125 הכנסות מדיבידנד יחולו השיעורים הקבועים בסעיף לפקודה ועל הכנסות מריבית או דמי ניכיון יחולו שיעורי .1490 '; ס"ח התשפ"ד, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 351 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :א, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא16 בסעיף )1( "(ב)  שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות תנאים שבהתקיימם יינתנו פטור או הנחה ממס לתושב שאינו תושב ישראל, על הכנסות הנובעות מהשקעות שביצע בניירות ערך או בנכסים פיננסיים אחרים או ,מניהולם, הכול כפי שקבע כאמור; בהתקנת תקנות לפי סעיף קטן זה ישקול  השר :בין השאר, שיקולים אלה ג לפקודה. אם המשקיע הוא תושב125 המס הקבועים בסעיף מדינה שיש לישראל עימה הסכם להקלה ממסי כפל לעניין אמנה), יכול שיחולו השיעורים המוטבים- מס הכנסה (להלן הקבועים באמנה. מאחר שבמקרים מסוימים שיעור המס שבו חייב תושב החוץ על הכנסות מדיבידנד וריבית, במדינת תושבותו, נמוך משיעור המס שחייב בו בישראל בהתאם לדין הפנימי או לאמנת המס, נוצר לתושב החוץ עודף מס שמשולם בישראל שאינו בר־זיכוי במדינת תושבותו. מיסוי זה יכול לייצר גם הוא חסם להשקעות בישראל. נקודה נוספת שעולה בנוגע למיסוי של הכנסות ,מהשקעות בישראל, ובייחוד באמצעות קרנות השקעה היא אופן המיסוי של הכנסותיו מדמי הצלחה של השותף הכללי מנהל קרן. "דמי הצלחה" הוא המונח המקובל בישראל לתיאור התגמול אשר נהוג להעניק לשותף הכללי (נקרא גם: שותף מנהל), המנהל את קרן ההשקעה, בתמורה ל"הצלחתו", כלומר מכירת החברה שבה השקיעה הקרן (אקזיט) ברווח העולה על סכום מסוים שנקבע בהסכם הקרן. הכנסות מדמי הצלחה מוגדרות בישראל כהכנסות עסקיות מאחר שהן נובעות ממתן שירותים של השותף המנהל. כאשר פעילות מתן השירותים שממנה מפיק תושב החוץ את ההכנסות מדמי הצלחה מבוצעת בחלקה או כולה בישראל באמצעות הנציגות הישראלית של מנהל הקרן, רואים את דמי ההצלחה כמופקים בישראל, ולפיכך חייב עליהם מנהל הקרן במס הכנסה בישראל כהכנסה עסקית, גם אם מנהל הקרן הוא תושב חוץ. מיסוי תושב החוץ על הכנסות מדמי הצלחה כהכנסה מעסק, יכול ליצור חסם להשקעות בישראל שכן מייצר תמריץ מיסויי למנהלי הקרנות תושבי החוץ שלא לפעול מישראל. ,כדי להסיר חסמים אלה וחסמים דומים אחרים א לפקודה קובע ששר האוצר רשאי להורות על16 סעיף החזרת מס, כולו או מקצתו, לאדם שאינו תושב ישראל אם סכום המס שאותו אדם שילם בישראל עולה על הסכום שהותר לו, בגלל תשלום זה, בארץ מושבו הקבוע כזיכוי מן המס שחל באותה ארץ על הכנסתו שהושגה או שנקבעה בישראל. סמכות זו נאצלה למנהל רשות המסים. כיום, על פי מדיניות רשות המסים מכוח סמכות זו ניתנים פטורים ממס לתושבי חוץ המשקיעים בחברות ישראליות אם הכנסות אלה מופקות באמצעות קרן השקעות אשר תנאיה ותנאי השקעותיה תואמים את מדיניות המנהל למתן פטורים לפי א האמור. במשך שנים ניתנו ההטבות לקרנות הון16 סעיף סיכון בלבד, על השקעה בחברות בתחילת דרכן, בדגש על חברות טכנולוגיה, זאת במטרה לסייע לצמיחת המשק. עם זאת, כיום ההטבות ניתנות גם לקרנות השקעה פרטיות ,) על השקעה בחברות בוגרות. בנוסף, כיוםPrivate Equity( המנהל משתמש בסמכותו לפי הסעיף האמור ונותן הקלות גם למנהל קרן תושב חוץ על דמי הצלחה אשר מפיק בישראל כתמורה בעד שירותיו לקרן. לצורך מתן ודאות למשקיעים, המנהל מאשר את הזכאות לפטור כבר במועד ההשקעה באמצעות מתן אישור ,מקדמי לקרנות השקעה שצפויות לנצל את הפטור. עם זאת האילוץ לקבל את אישור המנהל מייצר קושי בירוקרטי לתושבי החוץ ולקרנות המבקשים להשקיע בחברות ישראליות, וכן התנאים הקיימים מצמצמים את היקף המשקיעים הזכאי לפטור. כמו כן, מנגנון זה מייצר חוסר וודאות למשקיעים ולקרנות ההשקעה מכיוון שהתנאים נקבעו בהנחיות מינהליות אשר יכולות להשתנות באופן תדיר ובהתאם להחלטה של הגורם המינהלי. מעבר לקשיים שהמנגנון הקיים מייצר למשקיעים ולקרנות ההשקעה, הפרקטיקה הקיימת שבה האישורים א לפקודה מוגבלים לתצורה16 שמקנה המנהל מכוח סעיף ולתנאים שלא מוגדרים בחוק, ושנקבעו ברבות השנים ,על ידי רשות המסים באופן שאינו שקוף וברור לציבור 2017 בעייתית מבחינה ציבורית ומשפטית. בסוף שנת פורסם בעניין זה דוח מבקר המדינה ובעקבותיו התקיים דיון בוועדת הכספים של הכנסת. הביקורת הציבורית :התמקדה בשלושה היבטים כמפורט להלן א לפקודה מאפשרת16 )  ביקורת על כך שלשון סעיף1( ;לכאורה החזר מס לתושב חוץ ולא פטור ממס )  ביקורת על מתן הטבות מס בסכומים ניכרים במסגרת2( החלטות פרטניות ולא מכוח סמכות מפורשת בחוק תחת ;קריטריונים אחידים וברורים )  ביקורת על העדר שקילת עלות ההטבות מול התועלת3( שבהן. עמדתם של גורמי המקצוע ברשות המסים ובמשרד האוצר בשנים האחרונות וגם כיום היא שיש ערך בהשקעות באמצעות קרנות השקעה שונות וכי יש לשמר את ההטבות למשקיעים באמצעות קרנות אלה, ובייחוד למשקיעים זרים, לצורך שימור מעמדה של ישראל כיעד מבוקש להשקעות. על כן, במטרה לעודד השקעות במשק הישראלי, ככלל, ובפרט במגזר הטכנולוגיה, ולצורך שיפור יכולתו של המגזר העסקי למשוך השקעות לישראל בתנאי תחרות בין־לאומיים במשטר המס, מוצע לקבוע סעיפי הסמכה מפורשים בחוק לקביעת הטבות למשקיעים כאמור על ידי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו352 הצורך לעודד השקעה מסוימת בשל התועלת המשקית הנובעת )1( , לחוק לעידוד השקעות הון1 ממנה בהתאם למטרות המפורטות בסעיף ;3‏1959-התשי"ט ;מידת הסיכון הכרוך בהשקעה )2( ;המיסוי שצפוי לחול על המשקיע במדינת תושבותו )3( ;הפסד הכנסות המדינה הצפוי ממסים )4( אפשרות השימוש לרעה בפטור או בהנחה ממס לצורך הפחתת מס )5( ;"בלתי נאותה. בדומה למצב המיסוי החל על תושבי חוץ, כפי שפורט לעיל, הכנסות מעסק של קרן השקעות המיוחסות לתושב ישראל מוגדרות גם הן כהכנסות עסקיות של כלל השותפים. זאת משום שהסיווג בין הכנסה עסקית להכנסה אחרת וקביעת מקור ההכנסה נעשה ברמת השותפות ומחייב את השותפים כולם, ללא קשר למידת מעורבותם בפעילות השותפות. למנהל רשות המסים לא קיימת סמכות א לפקודה, לתת הטבות16 רחבה, כפי שקיימת מכוח סעיף ,להכנסות העסקיות שמיוחסות מהשותפות לתושב ישראל גם אם הוא שותף מוגבל (אף על פי שיש לו סמכות מוגבלת (ה) לפקודה). סיווג63 לעשות זאת לתקופה קצרה מכוח סעיף ,ההכנסה מהשקעותיו של משקיע ישראלי כהכנסה עסקית למרות שמדובר בשותף פסיבי בקרן השקעות, מייצר נטל מיסויי גבוה ביחס למשקיע כאמור המשקיע באופן פסיבי בשוק ההון. נטל זה, אף על פי שמוצדק מבחינת מדיניות המיסוי הכללית, מייצר חסם בפני השקעות באמצעות קרנות השקעה. כחלק מהתכלית של עידוד השקעות באמצעות קרנות השקעה הפועלות בישראל, מוצע במסגרת הצעה זו, גם לקבוע סעיף הסמכה לשר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע בתקנות שיראו הכנסה שמיוחסת משותפות לתושב ישראל מהסוג אשר יקבע מניירות ערך או מנכס פיננסי אחר שמתקיימים בה תנאים שיקבע, כהכנסה ממקור פסיבי או כרווח הון. ההתנהלות של רשות המסים מול הקרנות הייתה עד כה גמישה יחסית וכיסתה מגוון רחב של מקרים ומבני השקעות. הענקת הסמכות לשר האוצר לקבוע את הפטורים בתקנות תאפשר לשמר את הגמישות האמורה ותוכל לתת מענה במקרים שבהם ישנה הצדקה מקצועית למתן הטבה גם במקרים מורכבים. עם זאת, כדי להתוות את המדיניות של השר בחקיקה, מוצע לקבוע שבהתקנת התקנות, ישקול השר, בין היתר, שיקולים שונים הרלוונטיים לקבלת החלטה בהקשר זה. )1( לפסקה א מקנה כיום סמכות לשר16 כמפורט לעיל, סעיף האוצר, להורות על החזרת מס, כולו או מקצתו, לאדם שאינו תושב ישראל אם סכום המס שאותו אדם שילם ,בישראל עולה על הסכום שהותר לו, בגלל תשלום זה בארץ מושבו הקבוע כזיכוי מן המס שחל באותה ארץ על הכנסתו שהושגה או שנקבעה בישראל. מהסיבות שתוארו לעיל, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בתקנות תנאים למתן פטור או הנחה ממס לתושב שאינו תושב ישראל על הכנסות מסוימות הנובעות מהשקעות שביצע בניירות ערך או בנכסים פיננסיים אחרים, או מניהולן, והכול כפי שקבע השר. הסעיף המוצע נועד בעיקרו לצורך מתן פטור או הקלה למנהלי השקעות עצמם שאינם תושבי ישראל, ולמתן פטור על דיבידנד או ריבית, מכיוון שכפי שיפורט להלן, סעיפי ההסמכה האחרים אשר מוצע לקבוע יספיקו כדי לפטור את המשקיעים הפסיביים אשר יש להם הכנסות ממימושים של השקעות בישראל. כאמור לעיל, מוצע להתוות את שיקול דעת השר בקביעת התקנות. לפי המוצע, בהתקנת תקנות לפי סעיף קטן זה ישקול השר, בין השאר, את השיקולים המפורטים שיקולים בדבר עידוד השקעות בישראל).- בסעיף (להלן במסגרת אלה, ישקול השר את הצורך לעודד השקעה מסוימת והתועלת המשקית הנובעת ממנה. זאת בהתייחס למידת הסיכון הכרוך בהשקעה ולאור המטרות המפורטות ,1959- לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט1 בסעיף ,הכוללות, בין השאר, עידוד השקעות הון ויוזמה כלכלית לשם פיתוח הייצור של משק המדינה, שיפור יכולתו של המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות בשווקים בין־ לאומיים ויצירת תשתית למקומות עבודה בת־קיימה. בהתאם לכך, לדוגמה, צפוי שהשר ישתמש בסמכותו כדי לעודד השקעות בחברות טכנולוגיות לצורך עידוד ההשקעות בתעשיות עתירות ידע. כמו כן, מוצע שהשר ישקול את מאפייני המס של תושבי החוץ במדינת התושבות. אם מאפייני המשקיע מביאים לכך שלא יוטל עליו מס במדינת החוץ, הנטל הכלכלי של תשלום המס בישראל ייפול על כתפי המשקיע עצמו במלואו, ובמקרים אלה יש הצדקה מיוחדת לתת פטור ממס למשקיע, כך לדוגמה, בהתאם לאמור ייתכן שיינתן פטור ממס להכנסות מהשקעות של מוסדות ציבור הפטורים ממס במדינות תושבותן או לגופים ממשלתיים של מדינות זרות. לבסוף, על השר לשקול את הפסד הכנסות המדינה .234 'ס"ח התשי"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 353 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :, במקום סעיף קטן (ה) יבוא63 בסעיף )2( "(ה)  שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות תנאים שבהתקיימם ייחשב חלקו של שותף בהכנסת השותפות כהכנסה פסיבית או כרווח הון, ובלבד שההכנסה היא מניירות ערך או מנכס פיננסי אחר, הכול כפי הכנסה מריבית, מהפרשי הצמדה- "שקבע כאמור; לעניין זה, "הכנסה פסיבית או מדיבידנד, שאינה הכנסה מעסק או ממשלח יד; בהתקנת תקנות לפי סעיף זה :ישקול השר, בין השאר, שיקולים אלה ;)א(ב16 השיקולים המפורטים בסעיף )1( ;אופי פעילותו של השותף בשותפות )2( ממסים, שכן הניסיון מראה כי מדובר בפעילות בהיקף רב ובסכומים משמעותיים. יובהר, כי הסמכות הנתונה לשר ושנאצלה למנהל א הקיים תישמר גם לאחר16 רשות המסים לפי סעיף התיקון. קביעת ההסדר המקיף בתקנות נועדה לעגן את האפשרות למתן פטור מההכנסות של מי שאינו תושב ישראל (בניגוד להחזר) ולייצר ודאות למשקיעים, ובייחוד למשקיעים בחברות טכנולוגיות, אך עדיין ייתכן שיידרשו מקרים שבהם רצוי לתת החזר לתושבי חוץ המשקיעים בישראל, ואין הכוונה לייצר הסדר שלילי לגבי השקעות ,אחרות אשר יכול שיינתן להם החזר. בהקשר זה יצוין א הקיים, עמדת רשות16 שלפי פרשנות תכליתית של סעיף המסים היא שאף על פי שהסעיף הנוכחי מתייחס ל"החזר מס" הסמכות הנתונה בו מאפשרת גם מתן פטור או הנחה ממס. עם זאת, כמפורט לעיל, מטרת התיקון המוצע היא כי הפטורים וההנחות מהמס יוסדרו במסגרת התקנות שיותקנו א(ב) המוצע. על כן, הכוונה בתיקון היא16 מכוח סעיף ,שלאחר התקנת התקנות נושא זה יוסדר בחקיקת המשנה וייווצר הסדר שלילי שאינו מאפשר לשר האוצר או למי א(א) לתת פטור או הנחה16 שנאצלה לו הסמכות לפי סעיף מראש, אלא רק לתת החזר. )2( לפסקה לפקודה קובע את אופן המיסוי של שותפויות63 סעיף בישראל. כאמור לעיל, לפי הוראות הסעיף האמור ייחוס ההכנסה לשותף שומרת על אופי ההכנסה כפי שהיא מסווגת בידי השותפות. כך למשל הכנסה מעסק בידי השותפות תיחשב כהכנסה מעסק בידי כל אחד מהשותפים לרבות בידי שותפים שלא עסקו בפעילותה של השותפות שותפים פסיביים). מצב משפטי זה מוביל לכך- (להלן שמשקיעים מוגבלים פסיביים אשר משקיעים בשותפויות השקעה שפעילות השקעתן יכולה להגיע לכדי עסק, יחויבו במס על הרווחים מההשקעה של השותפות, כגון רווחים ממימושים, ריבית ודיבידנד, כהכנסה עסקית. מצב משפטי זה יוצר חסם להשקעות של משקיעים פסיביים ישראלים וזרים בשותפויות השקעה הפועלות בישראל ובעסקאות משותפות אחרות הכוללות פעילות מאורגנת בישראל, בין השאר, בשל המיסוי הגבוה יותר שחל על הכנסות עסקיות לעומת הכנסות פסיביות ובשל אי־הוודאות בנוגע לסיווג ההכנסה בידם, אשר תלויה בסיווג ההכנסה בידי השותפות או העסקה המשותפת. :(ה) לפקודה, כפי שמנוסח כיום, קובע כך63 סעיף )  המנהל רשאי להורות לענין שותפויות מוגבלות1(" ,)1(2 מסוימות שקבע, שיש להן הכנסה מעסק לפי סעיף כי יראו את הכנסתו החייבת של שותף מוגבל, שהתקיימו לגביו התנאים שקבע המנהל, כולה או חלקה, כרווח הון ימים, והכל183 לפי חלק ה', למשך תקופה שאינה עולה על "בתנאים ובתיאומים שהורה; לענין זה, "שותפות מוגבלת כמשמעותם בפקודת השותפויות [נוסח- "ו"שותף מוגבל .1975-חדש], התשל"ה ,)  שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת רשאי2( בתקנות, להאריך את תקופת תוקפה של הוראה שנתן ") לתקופה, בתנאים ובתיאומים שקבע.1( המנהל לפי פסקה מוצע להחליף סעיף קטן זה, אשר מקנה סמכות לקביעת הוראות פרטניות לשותפויות ספציפיות, ולהסמיך את שר האוצר לקבוע בתקנות, באישור ועדת הכספים של הכנסת, כי חלקו של שותף מהסוג אשר יקבע, בהכנסה של שותפות מניירות ערך או מנכס פיננסי אחר שמתקיימים בה תנאים שיקבע, ייחשב בידי אותו שותף כהכנסה ממקור פסיבי או כרווח הון, והכול בתנאים שקבע השר באישור ועדת הכספים של הכנסת. יובהר כי הסמכות המוצעת בסעיף זה תאפשר קביעה כאמור גם לגבי תושב ישראל ולא רק לגבי תושבי חוץ. כמו כן, יובהר כי סיווג ההכנסה של השותף המוגבל כהכנסה פסיבית תחול לגבי כלל ההוראות החלות לגבי הכנסה כאמור, לרבות שיעורי המס המוגבלים החלים לגבי הכנסות פסיביות מסוימות ולרבות ההגבלות הקיימות על קיזוז הפסדים שנוצרו מפעילות אשר אם הייתה מפיקה הכנסה היא הייתה חייבת במס כהכנסה פסיבית. עם זאת, התקנות לא נועדו להתגבר על הוראות אחרות בפקודה המתייחסות למיסוי שותפויות שלא קשורות לסיווג מקור ההכנסה. ,מעבר לקביעת כללים ברורים בעניין זה בתקנות ההסמכה המוצעת גם מרחיבה את הסעיף הקיים בכך שתאפשר לקבוע בתקנות שינוי סיווג הכנסה עסקית גם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו354 אופן סיווג ההכנסה בידי השותף אילו היה מפיק את ההכנסה שלא )3( ;"במסגרת השותפות. :) יבוא3, אחרי סעיף קטן (ב97 בסעיף )3( )  שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות4"(ב ,), לפי העניין3) או (ב2תנאים שבהתקיימם יחולו ההוראות לפי סעיפים קטנים (ב על רווח הון של תושב חוץ, כאמור באותם סעיפים קטנים, אף אם רווח ההון ,במפעל הקבע שלו בישראל; בהתקנת תקנות לפי פסקה זו ישקול השר, בין השאר ;"א(ב).16 את השיקולים המפורטים בסעיף :ג יבוא125 אחרי סעיף )4( "תקנות בדבר שיעור מס מופחת על דמי הצלחה לתושב ישראל .1ג125 שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי (א) לקבוע בתקנות תנאים שבהתקיימם ההכנסה המיוחסת לשותף ,בשותפות שהוא יחיד תושב ישראל, בשל זכאותו לדמי הצלחה ;, הכול כפי שקבע כאמור32% תחויב במס בשיעור מופחת של בהתקנת תקנות לפי סעיף זה ישקול השר את השיקולים כאמור החלק שלו זכאי- "א(ב); לעניין זה, "דמי הצלחה16 בסעיף שותף ברווחי השותפות מהשקעות בניירות ערך או בנכס פיננסי "אחר, שלא בתמורה להשקעתו הכספית בשותפות. להכנסה פסיבית אחרת כגון ריבית או דיבידנד ולא רק לגבי סיווגה כרווח הון כפי שקיים היום. כמו כן, הסמכות היום בסעיף ניתנת כאמור רק לגבי "שותף מוגבל" ב"שותפות מוגבלת" כמשמעותם בפקודת השותפויות. ההצעה תאפשר להתקין תקנות גם לגבי שותפויות שאינן מוגדרות כשותפויות מוגבלות. גם בהסמכה זו מוצע להבנות את שיקול דעת השר ,כך שישקול את השיקולים בדבר עידוד השקעות בישראל וזאת בנוסף לשיקולים נוספים שמוצע לקבוע, המיוחדים לעניין עידוד השקעות פסיביות באמצעות שותפויות. השיקול הראשון מבין השיקולים האלה הוא אופי פעילותו של השותף בשותפות, כלומר, אם השותף לוקח חלק פעיל בפעילות העסקית של השותפות עצמה או שהוא רק שותף מוגבל בשותפות או שותף שאינו מוגבל שהשתתפותו בפעילות השותפות מתמצית בהשקעה כספית בשותפות. השיקול הנוסף אשר מוצע להתחשב בו הוא אופן סיווג ההכנסה בידי השותף אילו היה מפיק את ההכנסה שלא במסגרת השותפות. )3( לפסקה כפי שנכתב לעיל, בישראל מתן הפטור לתושב זר ממס על רווחי הון מותנה בכך שרווח ההון אינו במפעל קבע של לפקודה את97 תושב החוץ בישראל. מוצע להוסיף לסעיף ) ולהסמיך את שר האוצר לקבוע, באישור4סעיף קטן (ב ועדת הכספים של הכנסת, את התנאים שבהתקיימם יחולו ) שבאותו סעיף על רווח3) ו–(ב2הוראות סעיפים קטנים (ב הון של תושב חוץ, כך שיהיו פטורות ממס רווח הון אף אם רווח ההון היה במפעל קבע. יובהר כי במסגרת התקנות שיותקנו מכוח הסעיף הקטן המוצע, יהיה שר האוצר רשאי לפטור גם הכנסות עסקיות של שותפות שמיוחסות לתושב החוץ, אם אותן הכנסות מסווגות כרווח הון לפי התקנות (ה) כנוסחו המוצע.63 שיותקנו מכוח סעיף ההסמכה בסעיף )4( לפסקה כאמור בחלק הכללי, עמדת רשות המסים היא כי הכנסה מדמי הצלחה היא הכנסה מעסק, אך עם זאת מיסוי דמי ההצלחה של שותף בקרנות השקעה נעשה לפי הסדרים המפורטים בין השאר בחוזר מס הכנסה מספר . לצורך עידוד השקעות והגברת הוודאות בעבור9/2018 ,השותפים המנהלים, מוצע לאפשר לשר האוצר לקבוע באישור ועדת הכספים של הכנסת, תקנות שיסדירו את התנאים שבהם הכנסה המיוחסת לשותף תושב ישראל בשל זכאותו לדמי הצלחה מתוך רווחי קרן שמקורם בהשקעות בניירות ערך או בנכס פיננסי אחר, תחויב במס , לעומת ההסדר היום המחיל על כך32% בשיעור קבוע של שיעור מס החל על הכנסה מעסק. יצוין שאם השותף עצמו הוא שותפות, ההטבה כאמור גם תוכל להינתן לשותפים המחזיקים באותה השותפות, אם דמי ההצלחה מיוחסים להם, ובלבד שהדבר ייקבע בתקנות שיותקנו בהתאם לסעיף המוצע. יובהר, שלגבי דמי הצלחה של תושב שאינו תושב ישראל, יהיה ניתן להשתמש באופן דומה בסמכות שר א כנוסחו המוצע16 האוצר להתקנת תקנות לפי סעיף ) כמפורט לעיל.1( בפסקה ד ב ר י ה ס ב ר 355 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק מס ערך מוסף .5 - ) חוק מס ערך מוסף- (בפרק זה4‏1975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו :, בסוף סעיף קטן (א) יבוא30 בסעיף )1( לגבי חלק העסקה המחושב לפי שיעור- )  מתן שירותי ניהול לשותפות20(" השקעתם של השותפים שהם תושבי חוץ בשותפות האמורה ביחס לכלל השקעות השותפים בשותפות זו, הכול כפי שקבע שר האוצר בתקנות, באישור ;"ועדת הכספים של הכנסת. :, בסופו יבוא31 בסעיף )2( )  מתן שירותי ניהול על ידי שותף לשותפות, שהתמורה המשולמת בעדם6(" ניתנה כדמי הצלחה, הכול כפי שקבע שר האוצר בתקנות, באישור ועדת הכספים של הכנסת; בהתקנת תקנות לפי סעיף זה ישקול שר האוצר את השיקולים כאמור כהגדרתם בסעיף- "א(ב) לפקודת מס הכנסה; לענין זה, "דמי הצלחה16 בסעיף " לפקודת מס הכנסה.1ג125 סימן ב': שינוי מבנה ומיזוג תיקון פקודת מס הכנסה .6 - בפקודת מס הכנסה ;"70%" " יבוא80%" ), במקום2( , בהגדרה "מיזוג", בפסקה103 בסעיף )1( בהמשך לחקיקה המוצעת בפקודת מס הכנסה 5 סעיף כמפורט לעיל, מוצעים גם תיקונים בחוק מס ערך מוסף אשר נועדו לעודד השקעות בקרנות השקעה בישראל. הבעייתיות בהקשר של חוק מס ערך מוסף מתעוררת לגבי חיוב הכנסות של מנהל הקרן במס ערך מוסף, באופן אשר פוגע בתמריץ לביצוע השקעות בישראל, והכול כמפורט להלן. )1( לפסקה כיום ייתכנו מצבים שבהם דמי ניהול בקרנות השקעה יחויבו בתשלום מס ערך מוסף, גם אם השותפות מורכבת בעיקרה משותפים שהם תושבי חוץ, וזאת אף על פי שעל שירות הניתן לתושב חוץ ככלל מוטל מס ערך מוסף בשיעור אפס. זאת בשל העובדה שהשירות שניתן על ידי הקרן ניתן בנוסף לתושבי החוץ גם לתושבי ישראל (לרבות באמצעות ,)השתתפות בניהול חברות המטרה הנרכשות על ידי הקרנות ) לחוק מס ערך מוסף לא יוטל מס5()(א30 ובהתאם לסעיף ערך מוסף בשיעור אפס אם נושא ההסכם הוא מתן השירות בפועל, נוסף על תושב החוץ, גם לתושב ישראל בישראל. לפיכך, וכדי לעודד את השקעותיהם של תושבי חוץ באמצעות קרנות השקעה ולייצר ודאות, מוצע בסעיף ) לחוק מס ערך מוסף לקבוע כי דמי הניהול ביחס20()(א30 להשקעותיהם של תושבי חוץ בשותפויות יזכו למס ערך מוסף בשיעור אפס, וזאת בהתאם לשיעור חלקם של תושבי החוץ בהשקעות בשותפות (לרבות אם התשלום בשל ההשקעה טרם שולם בפועל), הכול כפי שיקבע שר ,האוצר בתקנות באישור ועדת הכספים של הכנסת; זאת אף אם נושא ההסכם הוא מתן השירות בפועל, גם לתושב ישראל בישראל. )2( לפסקה לחוק מס ערך מוסף קובע פטורים ממס ערך31 סעיף מוסף לעסקאות מסוימות המנויות בסעיף. במטרה לעודד השקעות בקרנות שאותן מנהלים שותפים בישראל, מוצע לקבוע כי הטבה זו של הפטור תחול גם לגבי דמי הצלחה המשולמים לשותף בקרן השקעות; מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע לעניין זה תקנות, באישור ועדת הכספים של הכנסת, שיסדירו את התנאים שבהתקיימם יינתן הפטור כאמור. בהתקנת התקנות לפי סעיף זה מוצע שיישקלו אותם השיקולים הנלקחים בחשבון לצורך התקנת התקנות המוצעות בפקודת מס הכנסה למנהלי קרנות, וצפוי שהפטור בתקנות יינתן על דמי הצלחה במקרים הדומים במהותם למקרים שבהם יקבלו שותפים את ההטבות לפי לפקודת מס1ג125 התקנות אשר יותקנו בהתאם לסעיף ) לסימן זה.4(4 הכנסה כנוסחו המוצע בסעיף סימן ב': שינוי מבנה ומיזוג בהמשך לאמור בחלק הכללי לסימן א' ובכלל זה כללי שיפור הסביבה העסקית בעבור חברות ובעבור משקיעי הייטק, הגדלת ההשקעות בתעשייה והגדלת הוודאות המיסויית בפעילות בתחום זה בישראל, בסימן - לפקודת מס הכנסה (להלן2'זה מוצעים תיקונים לחלק ה ,), שעניינו שינוי מבנה ומיזוג שאינם חייבים במס2'חלק ה כמפורט להלן. )1( לפסקה 6 סעיף לפקודה מגדיר "מיזוג" לעניין חלק103 סעיף ) של ההגדרה כוללת שינוי מבנה בדרך של2( . פסקה2'ה החלפת מניות, אף על פי ששינוי מבנה כאמור אינו מיזוג .72 'ס"ח התשל"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו356 - ג103 בסעיף )2( - )6( בפסקה (א) ", ובסופה יבוא "ובלבד5%" " יבוא10%" בפסקת משנה (א), במקום )1( לפחות ולא עלה על5% שאם סך הזכויות האמור, במועד המיזוג, עמד על משווי השוק של הזכויות בחברה הקולטת, המנהל אישר מראש כי10% ;"תוכנית המיזוג עומדת בתנאים המפורטים בסעיף זה בפסקת משנה (ב), במקום "תשעה" יבוא "תשעה עשר", ובסופה יבוא )2( "ובלבד שאם שווי השוק האמור, במועד המיזוג, היה פי תשעה לפחות משווי השוק של חברה אחרת המשתתפת במיזוג, ולא עלה על פי תשעה עשר משווי השוק של החברה האמורה, המנהל אישר מראש כי תוכנית ;"המיזוג עומדת בתנאים המפורטים בסעיף זה ,) חוק החברות- (בסימן זה1999-לפי חוק החברות, התשנ"ט או לפי צו בית משפט. הכוונה לעסקה בין חברות שבה, בין לפחות מן הזכויות בחברה הנעברת80% השאר, מועברים לחברה אחרת ("החברה הקולטת") בתמורה למניות שיוקצו כ לפקודה קובע את התנאים103 בחברה הקולטת. סעיף )2( שבהם מיזוג על דרך של החלפת מניות, כאמור בפסקה האמור, לא יחויב במס.103 להגדרה "מיזוג" שבסעיף השיעור הגבוה שנקבע בהגדרה מקשה על יכולתן של חברות מסוימות לבצע מיזוג פטור ממס, עקב הגדלת העלות לביצוע עסקה מסוג זה, שכן על החברות להחליף ביניהן שיעור גדול של השליטה בחברה. לאור זאת, מוצע לקבוע לפחות מן הזכויות בחברה או בכל אחת70% שהעברה של מהחברות לחברה אחרת בתמורה למניות שיוקצו בחברה , במקום2'האחרת, תספק כדי להיחשב מיזוג לעניין חלק ה כאמור לעיל. הפחתת השיעור כאמור תקל80% שיעור של על החברות לבצע שינוי מבנה פטור ממס, באופן שעדיין יהיה דומה למקובל בעולם בעניין זה, שבו השיעור הנדרש .70% ל־95% הוא בין ))(א2( לפסקה ג לפקודה קובע את התנאים שבהתקיימם103 סעיף לפקודה לגבי2'יחולו ההטבות לפי הפרק השני לחלק ה ג בעניין מיזוג103 מיזוג. תנאי מהתנאים הקבועים בסעיף עוסק ביחסי הגודל בין החברות המתמזגות. כך, סעיף )(א) קובע כי סך הזכויות של כלל בעלי הזכויות6(ג103 בחברות המשתתפות במיזוג יהיה, במועד המיזוג, לפחות משווי השוק של הזכויות בחברה הקולטת, באותו10% )(ב) קובע, נוסף על התנאי הקודם, כי שווי6(103 מועד. סעיף השוק של כל אחת מהחברות המשתתפות במיזוג לא יעלה על פי תשעה משווי השוק של חברה אחרת המשתתפת במיזוג, במועד המיזוג. כך למשל, חברה קולטת, ששווי מיליון ש"ח, המתמזגת עם90 השוק שלה ערב המיזוג הוא מיליון ש"ח, כך ששווי השוק שלה10 חברה נעברת בשווי מיליון ש"ח, מקיימת את התנאים100 לאחר המיזוג הוא שלעיל אם חלקם של בעלי הזכויות של החברה הנעברת . חברות שאינן10% בחברה הקולטת לאחר המיזוג הוא עומדות באחד משני התנאים אינן יכולות לבצע מיזוג ללא חבות במס. ,מוצע להקל בתנאים ולהרחיב את ההסדר האמור כך שיתאפשר ביצוע מיזוג ללא חבות במס לפי הוראות הפקודה אם יחסי הגודל בין שתי החברות המשתתפות במיזוג אינם עולים על פי תשעה עשר זו מזו, וחלקם של 5% בעלי הזכויות בחברה הקטנה מביניהן הוא לפחות מהזכויות של החברה הקולטת לאחר המיזוג, בהתאמה. עם זאת, כדי לוודא כי לא מתקיים ניצול לרעה של הקלה זו וכדי להבטיח כי קיים היגיון עסקי וכלכלי במיזוג, וכי הימנעות ממס או הפחתת מס בלי נאותה אינן ממטרות העסקה, מוצע לקבוע כי לגבי מיזוג אשר יחולו לגביו ההטבות בעקבות הרחבת התנאים כמוצע, יידרש אישור מנהל רשות המסים כי תוכנית המיזוג עומדת בתנאי סעיף ג. קרי, אישור כאמור יידרש כאשר במועד המיזוג103 שווי השוק של הזכויות של כלל בעלי הזכויות בחברות 10% לפחות ולא יותר מ־5% המשתתפות במיזוג עומד על משווי השוק של הזכויות בחברה הקולטת, ושווי השוק של כל אחת מהחברות המשתתפות במיזוג עולה על פי תשעה אך לא יותר מפי תשעה עשר משווי השוק של חברה אחרת המשתתפת במיזוג, במועד האמור. )2(–) ו1())(א7(–) ו5( ,))(ב4( ,)1())(א4( ,))(א3( ,)1())(ב2( לפסקאות לפקודה קובע, בין השאר, הטבות מס שיחולו2'חלק ה 103 בעת שינוי מבנה ובכלל זה מיזוג כהגדרתו בסעיף לפקודה, העברת נכסים ופיצול. אחד התנאים לקבלת ,ההטבות כאמור מתייחס לתקופה שלאחר שינוי המבנה שבמהלכה נדרשים בעלי הזכויות להמשיך ולהחזיק לפקודה103 בזכויותיהם בתנאים ובשיעורים שנקבעו. סעיף מגדיר את התקופה האמורה כ"תקופה הנדרשת", וקובע כי כאשר מדובר במיזוג על פי צו בית משפט או בהתאם ) להגדרת מיזוג), מדובר1( לחוק החברות (לפי סעיף קטן בתקופה של שנתיים החל במועד המיזוג, או שנה לאחר תום שנת המס שבה ניתן צו המיזוג או אושר המיזוג; לעניין העברת נכסים או פיצול, מדובר בתקופה של שנתיים מיום ההעברה או ממועד הפיצול, לפי העניין. ד ב ר י ה ס ב ר 357 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - )8( בפסקה (ב) בפסקת משנה (א), הסיפה החל במילים "ובמהלך התקופה הנדרשת )1( ; תימחק- לא יפחת" ועד הסוף ; יימחקו- )) ו–(ב1פסקאות משנה (א )2( ; תימחק- )א9( פסקה (ג) - א104 בסעיף )3( ; תימחק- )), פסקת משנה (ב1( בסעיף קטן (א), בפסקה (א) ), הסיפה החל במילים "ואם הנכס המועבר הוא קרקע" ועד1בסעיף קטן (ב (ב) ; תימחק- הסוף ג הקובע103 , חל סעיף103 לגבי מיזוג כהגדרתו בסעיף ) לאותו8( את התנאים להטבת המס. בין השאר, בפסקה סעיף נקבע תנאי שלפיו, לאחר ביצוע המיזוג, על כלל בעלי הזכויות בחברות המשתתפות במיזוג להחזיק מייד לאחר המיזוג במלוא הזכויות בחברה הקולטת, ובמהלך התקופה הנדרשת הם רשאים למכור זכויות ובלבד שעד תום אותה מהזכויות בחברה25%תקופה שיעור החזקתם לא יפחת מ־ הקולטת. כלומר, בחברות המבצעות מיזוג נדרשים כל בעלי מסך המניות25%הזכויות המשתתפים במיזוג להחזיק ב־ בחברה הקולטת במשך התקופה הנדרשת כאמור. 2'הוראות דומות נקבעו בסעיפים נוספים בחלק ה :כמפורט להלן )(ג) לפקודה1()ב(א104 )(ב) או1()א(א104 סעיפים מתייחסים להעברת זכויות בנכסים. בהתאם לסעיפים אלה, בעלי הזכויות המעבירים נדרשים להחזיק בזכויות מכל אחת מהזכויות שבחברות25%בשיעור שלא יפחת מ־ ) קובע כלל4()ג(א104 במשך שנתיים מיום ההעברה; סעיף דומה לגבי העברת מניות של חברה לבעלי מניות חברת האם שלה, כך שבמשך שנתיים מיום ההעברה, לא יפחת ; סעיף25%שיעור החזקת חברת האם בחברה המעבירה מ־ ) קובע את הכלל האמור גם לגבי פיצול, ובהתאם7()ג(א105 נדרשים כך שבעלי הזכויות שסך הזכויות שבהחזקתם לא מכל אחת מהזכויות שבחברות במשך שנתיים25%יפחת מ־ ממועד הפיצול. תנאי זה נקבע כדי להגביל מכירת זכויות והקצאת זכויות בחברה העוברת שינוי מבנה, כדי להבטיח את עיקרון ,השמירה על הבעלות הכלכלית בנכסים ובזכויות החברה שהוא עיקרון יסוד למתן ההטבות הקבועות בחלק שינויי המבנה בפקודה. עם השנים, המגמה הייתה להפחית את לפקודה משנת95 'שיעור האחזקה הנדרש. כך, בתיקון מס , נקבע תנאי ההחזקה לגבי כלל הזכויות בחברה1993 הופחתו2017 לפקודה משנת242 'ובהמשך בתיקון מס . בחלוף השנים עלה כי תנאי25%השיעורים האמורים ל־ זה מייצר תמריץ שלילי לביצוע שינויי מבנה, משום שהוא מגביל את בעלי הזכויות בחברה הקולטת במשך שנתיים ממימוש זכויותיהם, קרי, מכירת המניות שבידיהם, וכי אין בו הכרח. דרישה זו עשויה להביא לדחייה בביצוע עסקאות במניות החברה הקולטת או למניעתן, וחברות עשויות להיתקל בקשיים בגיוס משקיעים לאחר המיזוג, בשל הדרישה לשמור על אחוזי החזקה למשך התקופה הנדרשת. על כן, והיות שניתן להבטיח את עיקרון השמירה ,על הבעלות הכלכלית בזכויות החברה באמצעים אחרים למשל חיוב החברה להחזיק במשך התקופה הנדרשת בנכס המועבר אליה, או קביעה כי כל בעלי הזכויות בחברות המשתתפות מחזיקים יחד מייד לאחר המיזוג במלוא הזכויות בחברה הקולטת, מוצע לבטל את התנאי הקיים הקובע חובת החזקה על בעלי הזכויות שביצעו את שינוי מכל אחת25%המבנה להחזיק במשך התקופה הנדרשת ב־ מהזכויות בחברה. זאת בדרך של מחיקת ההוראות השונות : לפקודה המתייחסות לתנאי זה, והמפורטות להלן2'בחלק ה )(א), מוצע למחוק את המילים "ובמהלך8(ג103 בסעיף התקופה הנדרשת לא יפחת סך הזכויות המוחזקות בידי מכל אחת25%בעלי הזכויות האמורים, כולם או חלקם, מ־ ;מהזכויות בחברה הקולטת" החלות לגבי מיזוג ), מוצע למחוק את פסקת משנה (ב) החלה1()א(א104 בסעיף לגבי העברת זכויות בנכס לחברה תמורת קבלת זכויות :באותה חברה, וזו לשונה "(ב)  במהלך התקופה הנדרשת לא יפחת סך הזכויות מכל אחת מהזכויות25%שבהחזקתו של המעביר מ־ בחברה, ואולם הוראות פסקת משנה זו לא יחולו אם הועבר הנכס לחברה עתירת מחקר ופיתוח, כהגדרתה ,א(ב), ובתנאים שנקבעו לפי אותו סעיף103 לפי סעיף ובמהלך התקופה הנדרשת לא נמכרו זכויות בידי בעלי הזכויות בחברה האמורה, אשר היו בידיהם מיד לאחר ;"יום ההעברה ), מוצע למחוק את פסקת משנה (ג) החלה1()ב(א104 בסעיף לגבי שותפים המעבירים את מלוא זכויותיהם בנכס שבבעלותם המשותפת לחברה תמורת הקצאת מניות :בחברה, וזו לשונה "(ג)  במהלך התקופה הנדרשת לא יפחת סך הזכויות המוחזקות בידי בעלי הזכויות בחברה חדשה או בחברה ,)קיימת, כולם או חלקם, כאמור בפסקת משנה (א) או (ב 25%מיד לאחר ההעברה כאמור באותן פסקאות משנה, מ־ ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו358 - ב104 בסעיף )4( - )בסעיף קטן (א (א) ; תימחק- )), פסקת משנה (ג1( בפסקה )1( ; תימחק- )4( פסקה )2( בסעיף קטן (ו), במקום הקטע החל במילים "אם התקיימו שני אלה" ועד הסוף (ב) ;"יבוא "אם התקיימו התנאים שקבע שר האוצר ; בטל- )1סעיף קטן (ו (ג) ; תימחק- )4( ג, בסעיף קטן (א), פסקה104 בסעיף )5( ; תימחק- )א1( ד, פסקה104 בסעיף )6( - )ג, בסעיף קטן (א105 בסעיף )7( - )7( בפסקה (א) מכל אחת מהזכויות בחברה, ואולם הוראות פסקת משנה ,זו לא יחולו אם הועבר הנכס לחברה עתירת מחקר ופיתוח א(ב), ובתנאים שנקבעו לפי אותו103 כהגדרתה לפי סעיף סעיף, ובמהלך התקופה הנדרשת לא נמכרו זכויות בידי בעלי הזכויות בחברה האמורה, אשר היו בידיהם מיד ;"לאחר יום ההעברה ב(ו), החל לגבי חברה המעבירה נכס לחברה אחרת104 בסעיף :שבעלי הזכויות בה זהים לחברה, מוצע למחוק את קטע המילים "אם התקיימו שני אלה: (א) במהלך התקופה הנדרשת לא יפחת סך הזכויות שמחזיקים בעלי הזכויות בחברה המעבירה ובחברה מכל אחת מהזכויות באותן25%האחות, כולם או חלקם, מ־ ;"חברות; (ב) התנאים שקבע שר האוצר ג(א), החל לגבי חברה המעבירה לבעלי מניותיה104 בסעיף ,(חברת אם) את כל המניות שהיא מחזיקה בחברה אחרת ), וזו לשונה: "במהלך התקופה4( מוצע למחוק את פסקה הנדרשת לא יפחת סך הזכויות שמחזיקה חברת האם בחברה ;" מכל אחת מהזכויות באותה חברה25%המעבירה מ־ ג(א), החל לגבי פיצול, מוצע לתקן את נוסח105 בסעיף ) כך שבכל אחת מפסקאות משנה (א) ו־(ב) לאותה7( פסקה פסקה, יימחק התנאי המתייחס להמשך החזקה בחברה במהלך25% המתפצלת ובחברה החדשה בשיעור של התקופה הנדרשת. ))(ב7() ו־3())(א7( ,)6( ,))(ג4( ,))(ג2( ,)2())(ב2( לפסקאות מוצע למחוק הוראות שנקבעו בהתייחס לתנאי ההחזקה ועל כן אין בהן עוד צורך. בכלל זה, הוראות25% בגובה אחרות החלות על בעלי זכויות שהתנאי האמור לא חל עליהם לפי הדין הקיים, וכן הוראות הנוגעות למכירת זכויות שלא מרצון, שאינה מהווה שינוי בזכויות לאחר :המיזוג, כמפורט להלן ,)א9(–)(ב) ו8( ,)1)(א8( ג, מוצע למחוק את פסקאות103 בסעיף :וזו לשונן )  הוראות פסקת משנה (א) לא יחולו על חברה קולטת1"(א שהחזיקה, לפני מועד המיזוג, במלוא הזכויות בחברה ";המעבירה "(ב)  בעלי הזכויות המחזיקים בזכויות הנסחרות בבורסה לא ייכללו במנין בעלי הזכויות, לענין פסקת משנה (א), אלא אם כן היו במועד המיזוג בעלי שליטה; לענין זה, "בעלי "; למעט קופת גמל וקרן נאמנות- "שליטה ), לא יראו שינוי בזכויות8( א)  על אף האמור בפסקה9(" לאחר המיזוג אם אחד או יותר מבעלי הזכויות בחברות ) מכר2( ;) מכר זכויות שלא מרצון1( - המשתתפות במיזוג בתקופה שתחילתה שנה ממועד המיזוג, את כל הזכויות שהיו לו בחברה הקולטת לרבות זכויות שהיו למי שהוא צד קשור לו, בתמורה למזומן בלבד; על רוכש הזכות יחולו התנאים כאמור בסעיף זה כאילו היה בעל הזכות בחברה המשתתפת במיזוג במועד המיזוג; שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים נוספים ;";לענין זה :), וזו לשונו1ב מוצע לבטל את סעיף קטן (ו104 בסעיף )  בעלי זכויות המחזיקים בזכויות הנסחרות בבורסה1"(ו )לא ייכללו במניין בעלי הזכויות לעניין סעיפים קטנים (א ,)(ג), (ב) או (ו), אלא אם כן היו, במועד העברת הנכס1( למעט קופת גמל- "בעלי שליטה; לעניין זה, "בעל שליטה ;"וקרן נאמנות. :א), וזו לשונה1( ד מוצע למחוק את פסקה104 בסעיף א)  לא יראו במכירת זכויות שלא מרצון פגיעה בהמשך1(" ;";ההחזקה בזכויות בחברה א), וזו8(–)(ג) ו7( ג(א) מוצע למחוק את פסקאות105 בסעיף :לשונן ,)(ג)  בעלי זכויות המחזיקים בזכויות הנסחרות בבורסה7(" )לא ייכללו במנין בעלי הזכויות לענין פסקת משנה (א אלא אם כן היו בעת הפיצול בעלי שליטה; לענין זה, "בעל "; למעט קופת גמל וקרן נאמנות- "שליטה ), מכירת זכויות שלא מרצון7( א)  על אף האמור בפסקה8(" לא יראו בה שינוי בזכויות לאחר הפיצול;". ד ב ר י ה ס ב ר 359 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בפסקת משנה (א), הסיפה החל במילים "ובמהלך התקופה הנדרשת )1( ; תימחק- לא יפחת" ועד הסוף בפסקת משנה (ב), הסיפה החל במילים "ובמהלך התקופה הנדרשת )2( ; תימחק- לא יפחת" ועד הסוף ; תימחק- )פסקת משנה (ג )3( ; תימחק- )א8( פסקה (ב) ; תימחק- )14( פסקה (ג) )" יבוא14()ג(א105ח ו־104 ,)4()ב(א104 ,)1א(ב104 י, במקום "סעיפים105 בסעיף )8( ח".104) ו־1א(ב104 "סעיפים פקודת מס הכנסה תחולה- .7 לחוק זה יחול על שינוי מבנה כהגדרתו6 תיקון פקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף (א) יום- לפקודת מס הכנסה, שנעשה ביום פרסומו של חוק זה (בסעיף זה103 בסעיף הפרסום) ואילך. )(ג7) ו־2())(א4( ,))(ב3( לפסקאות ,חברות המחזיקות בין שאר נכסיהן בנכסי מקרקעין מעוניינות לעיתים לבצע שינוי מבנה לשם הפרדת פעילות המקרקעין ממצבת נכסיהם, כדי לגייס משקיעים המעוניינים רק בחלק מפעילויות החברה, ללא נכסי המקרקעין. בעת ביצוע שינוי מבנה שבמסגרתו מועבר נכס המקרקעין לחברה שהיא איגוד מקרקעין לפי חוק מיסוי חוק- (בפרק זה1963-מקרקעין (שבח ורכישה) התשכ"ג מיסוי מקרקעין), מחויבת החברה להשלים בניית מבנה על המקרקעין בתוך חמש שנים משינוי המבנה, ואם לא עשתה כן, יתבטל למפרע שינוי המבנה הפטור והחברה ובעלי מניותיה יחויבו במס על הפרדת הנכסים. תנאי זה ,מייצר מגבלה משמעותית על היכולת לבצע שינוי מבנה וכתוצאה מכך חברות עשויות להימנע מהפרדת נכסיהן כך שמצטמצמת היכולת להשקיע בחברות אלה, כאשר המשקיע אינו מעוניין בנכסי המקרקעין של החברה. הניסיון הנצבר מראה כי תנאי זה, המקשה על ביצוע שינויי מבנה, אינו הכרחי למימוש תכליות שינויי המבנה. לפיכך, וכדי לעודד השקעות בחברות ולהסיר חסמים שאינם הכרחיים בתחום, מוצע לבטל את התנאי ולאפשר לחברות לבצע הפרדת פעילות של נכסי מקרקעין שתהיה פטורה ממס בתנאים הקבועים בפקודה, גם בלי להתחייב שנים על המקרקעין שהועבר5 להשלים בניית מבנה בתוך אליה. ביטול התנאי האמור מוצע בדרך של מחיקת הוראות :הפקודה בעניינו, כמפורט להלן ) את1א מוצע למחוק מנוסח סעיף קטן (ב104 בסעיף ההתייחסות לתנאי חמש השנים האמור, באמצעות מחיקת המילים "ואם הנכס המועבר הוא קרקע, הושלמה בניית שנים ממועד ההעברה, בהתאם5 בנין על אותה קרקע בתוך ;"לתנאים שקבע המנהל :), וזו לשונה4( ב(א) מוצע למחוק את פסקה104 בסעיף )  הועברה קרקע לחברה כאמור בסעיף קטן זה, שהיא4(" איגוד מקרקעין או שהיתה לאיגוד מקרקעין בעקבות העברת הקרקע, יינתן הפטור הקבוע בסעיף זה רק אם שנים ממועד5 הושלמה בניית בנין על אותה קרקע בתוך ;"ההעברה, בהתאם לתנאים שיקבע המנהל. :), וזו לשונה14( ג(א) מוצע למחוק את פסקה105 בסעיף )  היתה החברה החדשה או החברה המתפצלת איגוד14(" אם הושלמה- מקרקעין, והועברה קרקע לחברה חדשה בניית בנין בהתאם לתנאים שיקבע המנהל על אותה קרקע " שנים ממועד הפיצול.5 שהועברה בתוך )8( לפסקה י לפקודה, שעניינן מחיקת105 מוצעות התאמות לסעיף )4()ב(א104 ההפניות הקבועות כיום בלשון הסעיף לסעיפים ) שאותם מוצע למחוק כמפורט לעיל.14()ג(א105ו־ מוצע כי ככלל, התיקונים המוצעים יחולו מיום 7 סעיף פרסומו של חוק זה. עם זאת, מוצע כי חלק מההקלות יחולו גם ביחס לשינויי מבנה שנעשו לפני יום פרסום החוק. מדובר בהקלות לגבי התנאים שצריכים התנאי בדבר- להתקיים לאחר מועד שינוי המבנה תקופת ההחזקה הנדרשת לאחר שינוי המבנה והתנאי בדבר התקופה שיש לבנות על מקרקעין המועברים לאיגוד. לפי המוצע, אם במועד פרסום החוק טרם חלפה התקופה הנדרשת לקיום התנאי, ההקלה המוצעת תחול לגבי שינויי מבנה אלה, תוך מתן הודעה על כך למנהל. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו360 - )על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) )4()ג(א104 ,)ב(ו104 ,))(ג1()ב(א104 ,))(ב1()א(א104 ,)8(ג103 הוראות סעיפים )1( )5(6 ,))(ב4(6 ,)1())(א4(6 ,))(א3(6 ,))(ב2(6 )(א) ו–(ב), כנוסחם בסעיפים7()ג(א105ו־ ,) בחוק זה, יחולו גם על שינוי מבנה שנעשה ערב יום הפרסום2(–) ו1())(א7(6ו־ אם ניתנה על כך הודעה למנהל, ובלבד שביום הפרסום טרם הסתיימה התקופה לפקודת מס הכנסה והתקיימו לגבי שינוי המבנה103 הנדרשת כהגדרתה בסעיף לפקודה כנוסחו ערב יום הפרסום, לפי העניין.2'ההוראות החלות לגביו לפי חלק ה ,))(ב3(6 ) כנוסחם בסעיף14()ג(א105 ,)4()ב(א104 ,)1א(ב104 הוראות סעיפים )2( ,)(ג) בחוק זה, יחולו גם על שינוי מבנה שנעשה ערב יום הפרסום7(6) ו־2())(א4(6 5 אם ניתנה על כך הודעה למנהל, ובלבד שביום הפרסום טרם חלפה תקופת ,השנים ממועד העברת הזכויות בקרקע, העברת הקרקע או הפיצול, לפי העניין לפקודת מס2'והתקיימו לגבי שינוי המבנה ההוראות החלות עליו לפי חלק ה הכנסה כנוסחו ערב יום הפרסום, לפי העניין. סימן ג': צמצום ההון השחור תיקון פקודת מס הכנסה .8 - בפקודת מס הכנסה - 32 בסעיף )1( :) יבוא16( אחרי פסקה (א) א)  תשלומים, שיש יסוד סביר להניח שנתינתם מהווה הפרה לפי חוק16(" ;";5‏2018-לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח סימן ג': צמצום ההון השחור בסימן זה מוצעים כמה תיקונים שמטרתם צמצום ההון השחור ואובדן המס והגברת חובות דיווח לצורך גביית מס. ,הכנסה חייבת במס היא הכנסה לאחר ניכויים 8 סעיף ,קיזוזים ופטורים שהותרו ממנה לפי כל דין כלומר המס מוטל על הרווח שנותר בידי הנישום לאחר ניכוי ההוצאות שאותן הוציא לצורך ייצור הכנסתו. עם זאת, במסגרת ההסדר המתיר ניכוי הוצאות שהוצאו לצורך ייצור הכנסה כנגד כלל ההכנסות, קיימות הגבלות על ניכוי הוצאות מסוימות או במקרים מסוימים (כמפורט בסעיפים א לפקודת מס הכנסה. הכרה בהוצאות32 ,32 ,31 ,30 ,18 משמעותה הקטנת חבות המס של המבקש. )1( לפסקה לפקודת מס הכנסה, העוסק32 מוצע לתקן את סעיף בניכויים שאין להתירם, ולהוסיף לסעיף כמה הוצאות שלא יהיו מותרות בניכוי, כאשר מטרת התיקונים היא צמצום הוצאות מדומות (פיקטיביות) או הוצאות המקשות על עריכת ביקורת, והעלולות להוות הון שחור לא מדווח המוביל לאובדן מס, או הוצאות שהוצאתן כרוכה בהפרת הוראת חוק שמטרתה מניעת העלמות מס או אי־תשלום מס. ראשית, מוצעים תיקונים שעניינם עסקאות שנעשות במזומן. ככלל, קיים קושי מובנה לפקח על מקורות המימון והתזרים העסקי של עסקים המתנהלים במזומן, המוביל לקשיים באבחנה בין סכומי כסף לגיטימיים שמקורם בפעילות עסקית לבין סכומי כסף שמקורם בפעילות כלכלית שאינה מדווחת. פעילות עסקית במזומן מייצרת אפשרות להעלמת מס ולהלבנת הון, שמקורו עלול להיות גם בפעילות בלתי חוקית של ארגוני פשיעה וטרור במסווה של פעילות כלכלית לגיטימית, לרוב תוך כדי התחמקות מתשלום מסים שונים. השימוש במזומן במסגרת העסקית מונע את האפשרות של ניטור, פיקוח ומעקב יעיל אחר מקור הכספים והנתיב הסופי שאליו מגיעים הכספים לאחר שהשתלבו במחזור העסקים הלגיטימי של העסקים לפקודה שתי32 בישראל. לפיכך, מוצע להוסיף לסעיף פסקאות המתייחסות לתשלומים ששולמו במזומן שאותם :לא יהיה ניתן להתיר בניכוי א) המוצעת, ולפיה הוצאה שהוציא עוסק16( האחת, פסקה במזומן, שיש יסוד סביר להניח כי שולמה תוך הפרת הוראה 2018-מהוראות החוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח חוק צמצום השימוש במזומן), לא תותר בניכוי.- (בסימן זה 6,000–כך למשל, תשלום ששילם עוסק בסכום של למעלה מ שקלים חדשים, הוא תשלום שנתינתו מהווה הפרה של חוק צמצום השימוש במזומן, ועל כן, תשלום כאמור לא יותר בניכוי בחישוב מס ההכנסה שלו. ) המוצעת, ולפיה הוצאה במזומן לא18( השנייה, פסקה תותר בניכוי בחישוב הכנסתו החייבת של נישום, אם .575 ,; התשפ"ג, עמ428 'ס"ח התשע"ח, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 361 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :בסופו יבוא (ב) ,)(א1א130 )  תשלומים ששולמו במזומן מעבר לסכום הקבוע בסעיף18(" בניגוד לסעיף הקטן האמור, או תשלומים במזומן שלא דווחו כנדרש לפי ;)(ב1א130 סעיף )  הוצאה שסכומה, בלא מס הערך המוסף, עולה על הסכום הקבוע19( ) לחוק מס ערך מוסף, בלי שהוקצה לחשבונית המס שהוצאה1(א38 בסעיף ;") לחוק האמור.2(א47 כנגדה מספר לפי סעיף - א32 בסעיף )2( ;"אחרי "אלא אם כן" יבוא "נוכה המס והועבר לפקיד השומה, וכן (א) ;"171 או166 " יבוא "על פי סעיפים171 או166 ,161 במקום "על פי סעיפים (ב) :א יבוא130 אחרי סעיף )3( "הגבלת תשלומים במזומן .1א130 , לא ישלם130 (א) מי שחייב לנהל פנקסי חשבונות לפי סעיף במהלך עסקיו תשלומים במזומן, בסכום מצטבר העולה על כהגדרתו- " שקלים חדשים בשנה; בסעיף זה, "מזומן200,000 .2018-בחוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח (א) המוצע או אם לא דיווח1א130 התשלום אסור לפי סעיף (ב) המוצע, כפי שיפורט להלן בדברי1א130 כנדרש לפי סעיף ).3( ההסבר לפסקה נוסף על כך, כדי להתמודד עם תופעת הפצת חשבוניות מס אשר הוצאו שלא כדין הגורמת נזק של מיליארדי שקלים בשנה לאוצר המדינה, ובמטרה להילחם ולפיה32 ) לסעיף19( בהון השחור, מוצע להוסיף את פסקה לצורכי חישוב ההכנסה החייבת לא יהיה ניתן לנכות הוצאה בשל עסקה שסכומה גבוה מהסכום המחייב מספר הקצאה, ללא חשבונית מס אשר הוקצה לה מספר הקצאה ) לחוק מס ערך מוסף. תיקון זה נועד לייצר2(א47 לפי סעיף הקבלה בין הכלל החל בניכוי תשומות בהתאם לחוק מס ערך מוסף לבין הכלל אשר יחול על ניכוי הוצאות. הוא צפוי לעודד עוסקים להימנע מביצוע רכישות והעברת תשלומים במקרים שבהם אין מספר הקצאה לחשבונית המס ולהפחית את התמריץ להנפקת חשבוניות מס שלא כדין. עולים בקנה32 יובהר כי התיקונים המוצעים בסעיף ) של אותו סעיף, אשר לפיה לא16( אחד עם האמור בפסקה ,יותרו בניכוי תשלומים, בין שניתנו בכסף ובין בשווה כסף שיש יסוד סביר להניח שנתינתם מהווה עבירה לפי כל דין. הפסקאות שאותן מוצע להוסיף כעת מתייחסות לנסיבות המפורטות בהן ומכל מקום אינן באות לגרוע מהקביעה לפי ) האמורה.16( פסקה שבסימן זה, מוצע לקבוע9 כפי שיפורט להלן, בסעיף הוראות דומות בכל הנוגע לאי־התרת הוצאות אלה בניכוי לצורך חישוב מס שבח מקרקעין. )2( לפסקה א לפקודה קובע כלל האוסר על נישום לנכות32 סעיף הוצאות או להקטין מקדמות בגין תשלומים שעליהם חלה חובת ניכוי מס במקור, אם לא הגיש לפקיד השומה דוח , לפקודה171 ו־166 שהוא חייב בהגשתו על פי סעיפים לפי העניין, ובו צוינו פרטי מקבל התשלום המפורטים א. חובת ניכוי מס במקור כוללת את חובת המשלם32 בסעיף תשלומים שחלה עליהם חובת ניכוי מס להעביר את סכום לפקודה).166 ו־164 המס שנוכה לפקיד השומה (סעיפים א, משלם תשלום שחלה עליו חובת ניכוי32 בהתאם לסעיף במקור שלא העביר את סכום המס, זוכה בהכרת התשלום ששילם כהוצאה ובחיסכון המס הכרוך בה, גם אם לא מילא את חובת העברת סכום המס באמצעות הניכוי כאמור. ככלל, אם התגלה כי המנכה היה צריך לנכות ולא העביר ,את המס לפקיד השומה, הפרת החובה מטופלת כיום 167 בדיעבד, באמצעות הוצאת שומת ניכויים לפי סעיפים לפקודה, ובמקרים המתאימים באמצעות סנקציות173ו־ לפקודה).219 או218 פליליות (סעיפים כדי לצמצם את תופעת ההון השחור ולייעל את גביית המס, ולהביא להעברת סכום המס שניכה החייב בניכוי לפקיד השומה, מוצע לייעל את המנגנון הקיים א לפקודה כי נוסף על הדיווח, תנאי32 ולקבוע בסעיף להתרת הוצאה שחלה לגביה חובת ניכוי הוא העברת סכום המס שלגביו חלה חובת הניכוי על ידי משלם ההוצאה לפקיד השומה. יובהר כי אם העביר הנישום את סכום הניכוי לפקיד השומה לאחר מועד הדיווח, ההוצאה תותר בניכוי בעבור הקטנת חבות המס של המנכה. נוסף על כך, מוצע תיקון טכני שעניינו מחיקת ההפניה ולחובות הדיווח והניכוי שנקבעו מכוחו מאחר161 לסעיף שאינם בתוקף. )3( לפסקה לצורך צמצום התשלומים המייצרים קושי משמעותי ,בעריכת ביקורת לשם קביעת חבות המס של נישומים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו362 (ב) אדם כאמור בסעיף קטן (א) יצרף לדוח המוגש על ידו לפי טופס שקבע המנהל, הכולל פירוט בדבר תשלומים131 סעיף ;"ששילם במזומן, כאמור באותו סעיף קטן. :ב יבוא141 אחרי סעיף )4( "חובת דיווח של זירות מקוונות לביצוע עסקאות להשכרת מקרקעין ג.141 - בסעיף זה (א) ;א3 כהגדרתו בסעיף- ""אזרח ישראלי מערכת מקוונת המאפשרת חיבור בין- ""זירה מקוונת משכירי מקרקעין לבין משתמשים אחרים, לשם ביצוע עסקה להשכרת מקרקעין בישראל, ושבאמצעותה נקבע מחיר העסקה ומועברים פרטי אמצעי לתשלום בעד העסקה, וזאת אף אם התשלום בפועל אינו מבוצע ;באמצעות המערכת עצמה אדם המפעיל בישראל או מחוץ- ""מפעיל זירה מקוונת לישראל זירה מקוונת, המכוון את שירותי הזירה גם למשתמשים בישראל, ומספק את מתן השירותים ;הנדרשים לביצוע עסקה להשכרת מקרקעין בישראל ולצורך מניעת אי־תשלום מס, מוצע להוסיף לפקודה את שעניינו הגבלת תשלומים במזומן. בהתאם1א130 סעיף לסעיף המוצע, מי שחייב בניהול פנקסי חשבונות, כלומר מי שהוא בעל עסק, לא יהיה רשאי לשלם תשלומים 200,000 במסגרת עסקו באמצעות מזומן בסכום העולה על שקלים חדשים בשנה, במצטבר. כמו כן, ולצורך אכיפת הוראה זו, מוצע לקבוע כי אדם כאמור יהיה חייב לדווח על התשלומים ששולמו כאמור, בטופס שיקבע המנהל .שיצורף לדוח השנתי שיגיש באופן משלים לתיקון זה וכמפורט לעיל בדברי ההסבר לפקודה32 ) לסעיף18( ), מוצע להוסיף את פסקה1( לפסקה ולפיה לא יותרו בניכוי תשלומים ששולמו בניגוד להוראות המוצע, או שלא דווחו כנדרש בהתאם לסעיף1א130 סעיף האמור. כמו כן מוצע לקבוע כי על הפרה של הוראת הסעיף יהיה ניתן להטיל עיצום כספי, כמפורט בהמשך בדברי ).5( ההסבר לפסקה )4( לפסקה השינויים הטכנולוגיים והתפתחות המסחר המקוון בשנים האחרונות הביאו לשינוי באופי העסקאות בין צדדים כך שבמקרים רבים הן מתבצעות באופן מקוון. זאת באמצעות פלטפורמות דיגיטליות המתווכות בין צדדים ומשמשות לביצוע עסקה, למשל תיווך בעניין השכרת דירות למטרות נופש או לשהייה קצרת טווח, תיווך בעניין מכירת מוצרים שונים ועוד, כאשר העסקה והתשלום בעבור זירות- העסקה מתבצעים או נקבעים באמצעותן (להלן מקוונות). התפתחות טכנולוגית זו מאפשרת מקורות הכנסה מגוונים שלעיתים אינם מקור ההכנסה העיקרי של מפיק - ", כלומרGig Economy" ההכנסה. תופעה זו מכונה כלכלה "צדדית". כדי להתמודד עם התופעה שלפיה המשתמשים בזירה המקוונת אינם מדווחים על הכנסותיהם שהתקבלו ,כתוצאה משימוש בה, ואינם משלמים מס על הכנסתם מודל לחקיקהOECD– הוצע על ידי ארגון ה2020 בשנת שתחייב את מפעילי הזירות המקוונות לדווח לרשות המס ,המקומית על המשתמשים המפיקים הכנסה באמצעותן ,על ההכנסה שהתקבלה, מספר העסקאות שבוצעו ועוד גם פרטים בעניין- ולגבי עסקאות להשכרת נכסי מקרקעין הנכס. האיחוד האירופי קבע גם הוא מודל דומה וחייב את המדינות החברות בו לחוקק את חובת הדיווח בחוקיהן הפנימיים, ומרביתן עשו כן או נמצאות בשלבים מתקדמים של כניסת החוק לתוקף. עוד קודם לכן, מדינות נוספות כדוגמת אוסטרליה ואנגליה חוקקו גם הן חובת דיווח דומה. בדומה למקומות אחרים בעולם, בישראל שיטת המס מתבססת על דיווח עצמי, כאשר חובות דיווח וניכוי במקור של משלמים מאפשרים לרשות המסים לערוך בקרה על ההכנסות המדווחות בדיווח העצמי. ואולם לרשות המסים בישראל קיים חסר מהותי במידע על עסקאות המבוצעות והכנסות המתקבלות כתוצאה משימוש בזירות מקוונות, במיוחד כאשר הזירה המקוונת מנוהלת מחוץ לישראל. התוצאה היא אובדן מס המוערך במאות מיליוני שקלים בשנה, ויש בכך פגיעה ממשית במשק הישראלי ובתקציב המדינה. בדומה לקבוע בהנחיות החקיקה שצוינו לעיל, מוצע לקבוע גם בישראל חובה על זירות מקוונות לדווח על עסקאות המבוצעות במסגרתן. אף על פי שהנחיות החקיקה ד ב ר י ה ס ב ר 363 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;א לחוק מיסוי מקרקעין16 כהגדרתם בסעיף- ""מקרקעין ; בין בעבור עצמו ובין בעבור אחר- ""משכיר משתמש בזירה מקוונת שהוא משכיר- ""משתמש בר־דיווח מקרקעין, שביצע באמצעות הזירה המקוונת עסקה להשכרת מקרקעין בישראל, בתקופת הדיווח כהגדרתה הוא- בסעיף קטן (ב), ובלבד שאם המקרקעין באזור ;אזרח ישראלי עסקה להשכרת- ""עסקה להשכרת מקרקעין בישראל מקרקעין המצויים בישראל או באזור כהגדרתו א.3 בסעיף 31 מפעיל זירה מקוונת יגיש לרשות המסים דוח, עד (ב) - בינואר שלאחר שנת המס שלגביה מוגש הדוח (בסעיף זה :תקופת דיווח), המפרט את המידע שלהלן שם, כתובת משרד- מידע לגבי הזירה המקוונת )1( רשום ושמות זירות מקוונות אחרות שהיא מדווחת ;בעבורן, אם קיימות - מידע לגבי כל משתמש בר־דיווח )2( ,)2( ) או1()הפרטים המנויים בסעיף קטן (ג (א) ;לפי העניין פירוט כתובת כל מקרקעין שהשכיר (ב) באמצעות הזירה המקוונת, ולגבי כל אחד מהם יפורטו בנפרד: הסכום השנתי שקיבל המשתמש מהשכרתם באמצעות הזירה המקוונת, מספר העסקאות להשכרה שביצע באמצעות הזירה מספר- במהלך תקופת הדיווח, ואם המידע זמין ;הימים שבהם הושכרו בתקופת הדיווח סכומי עמלה או תשלום שנגבו מהמשתמש (ג) האמור על ידי מפעיל הזירה המקוונת במהלך תקופת הדיווח. ,האמורות מתייחסות לכלל הזירות המקוונות כאמור מוצע בהצעה זו להתייחס באופן ייחודי לזירות מקוונות שבאמצעותן מבוצעות עסקאות להשכרת מקרקעין, שהן עסקאות החייבות במס בישראל. ג141 מוצע לקבוע את ההסדר בעניין זה בסעיף לפקודה, ולעגן בו, בסעיף קטן (ב), את חובת הדיווח שתחול על מפעילי זירות מקוונות המשמשות לתיווך בביצוע עסקת השכרת מקרקעין בישראל בין משכירים ושוכרים. יצוין כי בהתאם להגדרות המוצעות בסעיף קטן (א), עסקה שנעשתה על ידי אזרח ישראלי להשכרת מקרקעין באזור תהיה גם א לפקודת מס3 היא חייבת בדיווח, מאחר שלפי סעיף הכנסה עסקאות אלה חייבות במס בישראל. מוצע כי חובת הדיווח תחול רק אם העסקה מתבצעת במסגרת הזירה המקוונת, לרבות קביעת המחיר של העסקה והעברת פרטי אמצעי תשלום בעד העסקה, אף ,אם אינה משולמת בפועל באמצעות הזירה המקוונת. כך זירות מקוונות החייבות בדיווח אינן כוללות פלטפורמות העוסקות באופן בלעדי בפרסום של השכרת מקרקעין בין משכירים ושוכרים, בהעברת תשלומים בתחום זה או בהפניה של משתמשים לאתרים אלה או למשכירים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו364 - )לשם דיווח כאמור בסעיף קטן (ב (ג) בעת ביצוע עסקה להשכרת מקרקעין באזור )1( באמצעות זירה מקוונת, ידרוש מפעיל הזירה מהמשכיר ;להצהיר אם הוא אזרח ישראלי או לא מפעיל הזירה המקוונת ידרוש ממשתמש בזירה )2( מקוונת שהוא משכיר המבקש לבצע עסקה להשכרת ,מקרקעין בישראל, למסור לו את המידע המפורט להלן הצהיר כי הוא אזרח- ובלבד שאם המקרקעין באזור :)1( ישראלי בהתאם לפסקה שם, מספר זהות, ואם לא- פרטים אישיים (א) מספר דרכון, כתובת- קיים מספר זהות ישראלי ;מגורים עיקרית ותאריך לידה - לגבי משתמש בר־דיווח שהוא תאגיד (ב) שם התאגיד, מספר התאגיד וכתובתו. מפעיל זירה מקוונת יעריך את מהימנות המידע שנמסר לו (ד) לפי סעיף קטן (ג) תוך שימוש בכל הרשומות הזמינות לו במהלך עסקיו הרגיל, וכן בממשקים אלקטרוניים זמינים לציבור. בדיווח לפי סעיף קטן (ב) רשאי מפעיל זירה מקוונת (ה) להסתמך על מידע שאסף לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) בהתייחס לתקופות דיווח קודמות, ובלבד שאם יש למפעיל יסוד סביר להניח כי המידע אינו מהימן, ידרוש מהמשתמש אסמכתאות מתאימות לאימות המידע ממקור אמין ובלתי תלוי. מפעיל זירה מקוונת יידע את המשתמשים בזירה, בשפה (ו) ברורה ובאופן בולט לעין, על אודות חובת הדיווח שהוא חייב בה לפי סעיף זה. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע את חובתו של מפעיל הזירה המקוונת לאסוף את המידע המפורט באותו סעיף )קטן מהמשתמשים שלגביהם יידרש לדווח; בסעיף קטן (ד ,מוצע לקבוע את חובתו לוודא כי המידע האמור מהימן באמצעות המידע העומד לרשותו או באמצעות בדיקה במקורות פומביים וזמינים לציבור. בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי במקרה שבו מפעיל הזירה המקוונת מסתמך על מידע קיים בנוגע לתקופות דיווח קודמות, אך התעורר ספק לגבי מהימנות המידע הקיים, עליו לדרוש מהמשתמש אסמכתאות מתאימות לאימות המידע ממקור אמין ובלתי תלוי. עוד מוצע לקבוע כי הדיווח יהיה שנתי, ויתבצע עד יום בינואר של כל שנה. במסגרת הדיווח, לא יידרש מפעיל31 הזירה לפרט את המידע לגבי כל עסקה שנעשתה באמצעותה בנפרד, אלא את המידע בדבר ההכנסות השנתיות בהתייחס ,לכל כתובת מקרקעין שנעשו בה עסקאות בשנת הדיווח מספר עסקאות ומספר ימים שהושכרו, עמלות או תשלומים ,שנגבו ממנו על ידי מפעיל הזירה המקוונת בתקופת הדיווח משכיר המקרקעין. יובהר- וכן נתונים לגבי המשתמש כי הדיווח לא יכלול פרטים לגבי השוכרים אלא רק לגבי המשכירים מקבלי ההכנסה. כדי לוודא שהמשתמש בזירה המקוונת יהיה מודע לכך שמידע לגביו מועבר לרשות המסים, מוצע בסעיף קטן (ו) להחיל חובה על מפעיל הזירה המקוונת ליידע את המשתמשים בה על אודות חובת הדיווח. ד ב ר י ה ס ב ר 365 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מפעיל זירה מקוונת ישמור את המידע שאסף ודיווח (ז) לפי סעיף זה לתקופה שלא תפחת מעשר שנים, החל ממועד הדיווח כאמור בסעיף קטן (ב), באופן שיאפשר גיבוי והפקה זמינה שלהם לפי דרישת המנהל; ואולם מידע שאסף לפי סעיף קטן (ה) לא יישמר על ידו לתקופה העולה על עשר שנים. חובת הדיווח לפי סעיף זה לא תחול לגבי משתמש בר־ (ח) דיווח שמפעיל הזירה המקוונת הגיש בעניינו לפקיד השומה ;".166 דוח בדבר ניכוי מס לפי סעיף " הפרות- בפרק שני: גביה, במקום כותרת סימן ז' יבוא "סימן ז': עיצום כספי )5( :ואחריה יבוא "עיצום כספי בשל הפרת הגבלות על תשלומים במזומן .1ט195 היה למנהל יסוד סביר להניח כי מי שחייב לנהל פנקסי , שילם במהלך עסקיו תשלומים130 חשבונות לפי סעיף שקלים חדשים200,000 במזומן, בסכום מצטבר העולה על (א), רשאי הוא להטיל1א130 בשנה, בניגוד להוראות סעיף מהסכום השווה להפרש10% עליו עיצום כספי בשיעור של שקלים200,000 שבין הסכום המצטבר ששולם כאמור לבין ;" שקלים חדשים.200,000חדשים, ולא יותר מ־ :י יבוא195 אחרי סעיף )6( "עיצום כספי בשל הפרת חובות דרישת מידע ודיווח החלות על זירה מקוונת לביצוע עסקאות להשכרת מקרקעין .1י195 היה למנהל יסוד סביר להניח כי מפעיל זירה מקוונת לא (א) ג(ג) או לא העריך141 דרש את המידע בהתאם להוראות סעיף את מהימנות המידע האמור באמצעות בדיקת הרשומות הזמינות לו ובאמצעים אלקטרוניים, בהתאם להוראות סעיף ג(ד), רשאי הוא להטיל על המפעיל האמור עיצום כספי141 שקלים חדשים בעד כל משתמש בר־דיווח1,000 בסכום של שהמידע לגביו לא נדרש או הוערך כאמור. נוסף על כך, מוצע בסעיף קטן (ז) לקבוע הוראות לגבי שמירת המידע, ולפיהן מידע שנאסף שלא במהלך העסקים הרגיל של הזירה המקוונת, יישמר לתקופה שלא תעלה על עשר שנים מתום תקופת הדיווח לגביו. לבסוף, כדי שלא לייצר כפל דיווח, מוצע בסעיף קטן (ח) לקבוע כי זירות מקוונות המדווחות כיום על הכנסות ששולמו באמצעותן לפי חובות דיווח קיימות בעניין ניכוי מס במקור יהיו פטורות מדיווח זה. )5( לפסקה המוצע בעניין הגבלת1א131 בהמשך לקביעת סעיף שקלים200,000 תשלומים במזומן בסכום מצטבר העולה על לפקודה כי על1ט195 חדשים בשנה, מוצע לקבוע בסעיף הפרת הוראת הסעיף האמור יהיה ניתן להטיל עיצום כספי מהסכום ששולם בחריגה10% שסכומו יחושב לפי שיעור של שקלים חדשים.200,000מההגבלה האמורה, ולא יותר מ־ )6( לפסקה ובו לקבוע1י195 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף סמכות למנהל להטיל עיצום כספי על מפעיל זירה מקוונת שהפר את ההוראות החלות עליו כמפורט להלן: בהתאם לסעיף קטן (א) המוצע, יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסך שקלים חדשים בעד כל משתמש שמפעיל הזירה1,000 של ,ג(ג) המוצע141 לא דרש ממנו את המידע הנדרש לפי סעיף )ג(ד141 או לא העריך את מהימנות המידע האמור לפי סעיף המוצע, לפי העניין; בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי יהיה שקלים חדשים20,000 ניתן להטיל עיצום כספי בסך של )ג(ב141 אם מפעיל הזירה המקוונת לא הגיש דוח לפי סעיף המוצע; בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בעד כל משתמש שמפעיל הזירה המקוונת לא כלל את המידע הנדרש לגביו בדוח שהגיש לפי סעיף ג(ג) המוצע.141 עוד מוצע כי על הטלת העיצום הכספי בשל הפרות אלה יחולו ההסדרים בעניין הטלת עיצומים כספיים כג לפקודה, בדבר זכות195 יא עד195 הקבועים בסעיפים טיעון, הגשת ערעור לבית המשפט ועוד, כפי שיפורט להלן ).9( ) עד7( בדברי ההסבר לפסקאות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו366 היה למנהל יסוד סביר להניח כי מפעיל זירה מקוונת לא (ב) ג(ב) עד המועד האמור באותו סעיף141 הגיש דוח לפי סעיף 20,000 קטן, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום של שקלים חדשים. היה למנהל יסוד סביר להניח כי מפעיל זירה מקוונת (ג) ג(ב) מידע לגבי משתמש141 לא כלל בדוח שהגיש לפי סעיף בר־דיווח, אחד או יותר, בניגוד להוראות הסעיף האמור, רשאי שקלים1,000 הוא להטיל על המפעיל עיצום כספי בסכום של חדשים בעד כל משתמש בר־דיווח שהמידע לגביו לא נכלל בדוח כאמור.". ;"יא יבוא "סימן ח': הוראות לעניין הטלת עיצום כספי195 לפני סעיף )7( ;"'י" יבוא "בסימן ז195 כ, בכל מקום, במקום "בסעיף195יא ו־195 בסעיפים )8( י" יבוא "המנויה195 יד, בהגדרה "הפרה חוזרת", במקום "כאמור בסעיף195 בסעיף )9( בסימן ז'". תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח )ורכישה .9 - ) חוק מיסוי מקרקעין- (בפרק זה6‏1963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג - 39 בסעיף )1( ), הסיפה החל במילים "ולעניין זה יראו1( האמור בו יסומן "(א)" ובו, בפסקה (א) ; תימחק- כהוצאה" ועד הסוף )9( ) עד7( לפסקאות כיום כוללת פקודת מס הכנסה הפרות שונות שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי, הקבועות בפרק השני לחלק ,י' לפקודה, בסימן ו': עיצום כספי לעניין דוח מקוון ובסימן ז': עיצום כספי לעניין יישום הסכם בין־לאומי. סימן ז' כולל גם הוראות נלוות הנוגעות להטלת עיצום כספי בהתייחס להפרות הכלולות באותו סימן, התואמות את החקיקה העדכנית בנושא, למשל הודעה על כוונת יב), הפרה חוזרת195 יא), זכות טיעון (סעיף195 חיוב (סעיף יד) ועוד. בהצעת חוק זו מוצע להוסיף הפרות שניתן195( להטיל בשלהן עיצום כספי, ומוצע להחיל לגביהן את אותן הוראות נלוות שבסימן ז' כאמור. לפיכך, מוצע להפריד את סימן ז' לשני סימנים: סימן ז' החדש יכלול את ההפרות שעליהן ניתן להטיל עיצום כספי, אלה שכלולות בו כיום ואלה המוצעות בפרק זה, וסימן ח' יכלול את ההוראות הכלליות להפעלת מנגנון הטלת עיצום כספי תוך התאמת הנוסח שלהן כך שיחולו על כל ההפרות המנויות בסימן ) מוצעות התאמות הנוסח9( ) עד7( ז' האמור. בפסקאות ) מוצע להוסיף את כותרת7( הנדרשות לשם כך: בפסקה ;סימן ח' החדש, שעניינו הוראות לעניין הטלת עיצום כספי ,יא195 ) מוצע להתאים את נוסח סעיפים9(–) ו8( בפסקאות כ כך שההפניה מהם תהיה לסימן ז' על כלל195יד ו־195 ההפרות שייכללו בו על פי המוצע. )1( לפסקה 9 סעיף לחוק מיסוי מקרקעין קובע כי בחישוב39 סעיף ,השבח ניתן להכיר בהוצאות הכרוכות בהשבחת נכס שנמכר ,דוגמת הוצאות בגין בניית נכס או הרחבתו ושיפוצו. עם זאת לעיתים אין בידי המוכר קבלה או חשבונית היכולה להעיד על סכום הוצאות הבנייה או השיפוץ שאותם הוא מעוניין לנכות, ובאמצעותם להקטין את סכום השבח החייב במס. פסיקת בתי המשפט קבעה כי במקרים אלה יהיה ניתן לנכות את ההוצאה באמצעים חלופיים, למשל באמצעות הצגה של חוות דעת שמאית לגבי אומדן הוצאות הבנייה או השיפוץ הישירות והעקיפות. זאת, אף על פי שבעל הנכס אינו מציג תיעוד מתאים, כמו קבלה או חשבונית שהונפקה ללקוח כדין, הנוקבת בסכום ההוצאה שנדרשה, ומעידה כי העסקה דווחה על ידי הספק כדין לרשות המסים ושולם מס בגינה. מצב משפטי זה מעודד את בעלי הנכסים לא לדרוש מבעלי המקצוע את הקבלות או החשבוניות בגין שירותי הבנייה או השיפוץ, אינו מאפשר לאמוד את ההוצאה כראוי ולהקטין את השבח בהתאם בגינה, ומאפשר לבעלי המקצוע והספקים ביתר קלות לא לדווח לרשויות המס השונות על השירותים שנתנו ובכך להגדיל את היקף העסקאות הלא מדווחות במשק ואת אובדן המס כתוצאה מכך. על כן, בפסקת משנה (ב) מוצע לאפשר את הקטנת השבח רק כנגד הצגת תיעוד שהוא קבלה או חשבונית שהוצאו כדין בהתאם להוראות ניהול פנקסים שקבע .542 ,; התשפ"ג, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 367 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) 25,000 "(ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), הוצאה בסכום העולה על שקלים חדשים לא תותר בניכוי, אלא רק לאחר שהמוכר הציג קבלה או לפקודת130 חשבונית שהוצאה בעדה בהתאם להוראות המנהל לפי סעיף ;"מס הכנסה. :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא46 בסעיף )2( :"(ב)  בחישוב השבח החל על מכירת זכות במקרקעין, לא יותרו בניכוי הוצאות ששולמו במזומן, שיש יסוד סביר להניח שתשלומן מהווה )1( ;7‏2018-הפרה או עבירה לפי חוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח )1(1א130 תשלומים ששולמו במזומן מעבר לסכום המותר לפי סעיף )2( לפקודת מס הכנסה או תשלומים במזומן שלא דווחו כנדרש לפי סעיף ") לפקודה האמורה.2(1א130 תיקון חוק מס ערך מוסף .10 - בחוק מס ערך מוסף :) יבוא1, אחרי סעיף קטן (א38 בסעיף )1( )  על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יותר ניכוי מס התשומות הכלול2"(א בחשבונית מס אם התמורה שבשלה ניתנה חשבונית המס היא תשלום שיש ,יסוד סביר להניח שנתינתו מהווה הפרה של חוק לצמצום השימוש במזומן ;".2018-התשע"ח לפקודה, שהוציא מקבל התשלום130 המנהל לפי סעיף בעבור העסקה. כדי להקל על הנטל המוטל על בעלי המקרקעין, מוצע כי הסדר זה ייושם אך ורק לגבי הוצאה שקלים חדשים, ויחול על25,000 בהיקף כספי העולה על הוצאות שהוצאו ונדרשו החל ביום תחילת חוק זה, ואילך. נוסף על האמור, ובמסגרת הצורך בהוכחת אומדן ההוצאה כראוי ומניעת האפשרות לדיווחים המקטינים )את חבות מס השבח ללא תיעוד, מוצע בפסקת משנה (א ) לחוק מיסוי מקרקעין, וזו1(39 למחוק את הסיפה שבסעיף לשונה: "ולענין זה יראו כהוצאה גם שוויה המוערך של עבודה, שהוכח למנהל שעבדו בעל הזכות במקרקעין וקרוביו אילו- להשבחת המקרקעין, אם התמורה בעד אותה עבודה )4(32 לא היתה ניתנת לניכוי לפי סעיף- היתה משתלמת לפקודת מס הכנסה". בעקבות התיקון המוצע, לא תותר בניכוי לצורך קביעת סכום השבח הוצאה 'רעיונית' שהיא שוויה המוערך של עבודה, שהוציא אדם בעבור עצמו, קרי בעל הזכות במקרקעין או קרובו, להשבחת המקרקעין שלו הוא. בנוסף להיותו כלי שיכול לאפשר הון שחור ודיווחים כוזבים, כלל זה אינו משתלב עם עקרונות בסיסיים להכרה בהוצאות שבתוך חקיקת המס, בשל העובדה שמדובר בהוצאה שלא נעשתה בפועל, אשר ככלל אינה מותרת בניכוי במס הכנסה ושאינה מדווחת כהכנסה לצורכי מס ,על ידי מבצע העבודה. עם זאת יובהר, כי גם לאחר התיקון הוצאות לרכישת מוצרים אשר נרכשו ושימשו לצורך השבחת המקרקעין יותרו בניכוי גם אם ההשבחה נעשתה על ידי עבודה עצמית, ובהינתן התיעוד המתאים. )2( לפסקה באופן משלים לתיקונים המוצעים לעיל בפקודת א) המוצע (אי־התרת תשלומים16(32 בסעיף- מס הכנסה שיש יסוד סביר להניח שנתינתם מהווה הפרה לפי החוק המוצע (הגבלת1א130 לצמצום השימוש במזומן) ובסעיף ) לסימן זה), מוצע גם3()(א) ו־1( תשלומים במזומן) (פסקאות שלא לאפשר את הקטנת מס שבח מקרקעין שבו חייב מוכר מקרקעין באמצעות ניכוי הוצאות שיש יסוד סביר להניח שהוצאו תוך הפרת חוק צמצום השימוש במזומן, או תוך לפקודת מס הכנסה שעניינה1א130 הפרת הוראת סעיף 200,000 איסור על תשלום במסגרת העסק בסכום העולה על שקלים חדשים בשנה. )1( לפסקה10 סעיף לחוק מס ערך מוסף, עוסק45 על פי סעיף המבצע עסקה חייב להוציא לקונה חשבונית המתעדת לחוק, מס התשומות המשולם38 את העסקה. על פי סעיף על ידי העוסק עצמו, ניתן לניכוי (קיזוז) מתוך תשלומי מס הערך המוסף שגבה העוסק במסגרת עסקאותיו. בשל תכליות הסדרי אי־ניכוי הוצאות המפחיתות את חבות המס של הנישום כמפורט לעיל, מוצע לקבוע שעוסק לא יהיה זכאי לנכות ממס הערך המוסף שהוא חייב בו את מס התשומות הכלול בחשבונית המס, אם התמורה שבשלה ניתנה אותה חשבונית היא תשלום שיש יסוד סביר להניח שנתינתו מהווה הפרה של חוק צמצום השימוש במזומן. כלומר, עוסק שביצע עסקה וקיבל תשלום תוך הפרת חוק .428 'ס"ח התשע"ח, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו368 - )א, בסעיף קטן (ז69 בסעיף )2( ;"500,000" " יבוא2,500,000" ), במקום1( בפסקה )1( תימחק.- )2( פסקה )2( תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית .11 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות38 בסעיף - ) חוק ההתייעלות הכלכלית- (בפרק זה8‏2023-), התשפ"ג2024– ו2023 התקציב 6,000 צמצום השימוש במזומן, למשל בסכום העולה על שקלים חדשים, שבגינו הוציא חשבונית מס, לגבי חשבונית זו העוסק לא יוכל לנכות את מס התשומות ולהפחית את חבות המס שלו בגינה. )2( לפסקה כחלק מהמלחמה בהון השחור בכלל, ובתופעת הוצאת חשבוניות מס שלא כדין בפרט, נקבעה בחוק מס ערך מוסף חובה על עסקים אשר עומדים בתנאים המפורטים בסעיף א(ז) לחוק האמור חובת דיווח מפורט חודשי. הכוונה69 לקובץ המשודר לרשות המסים הכולל את כל חשבוניות ,המס שהעוסק הוציא, כל חשבוניות המס שהעוסק קיבל וסכומן הכולל של כל חשבוניות העסקה שהוציא או שקיבל, הכול לעניין תקופת הדיווח הכלולה בדוח. דיווח מפורט זה מאפשר לרשות המסים לבצע הצלבה לגבי העסקאות בין עוסקים החייבים בהגשת דיווח מפורט לבין חשבוניות המצוינות בדיווחים כאמור, ובעקבות ממצאים אלה לדרוש מהעוסקים לבצע תיקון בדוח המפורט ולשלם את המס הערך המוסף הנדרש מהתיקון או להוציא שומה לעוסק בגובה המס שבו הוא חייב. תוספת ההכנסות למדינה ממסים כתוצאה מחיובים שהוצאו על בסיס חריגות שאותרו בדיווחים המפורטים מיליון שקלים חדשים בשנה.300של העוסקים נאמדת בכ־ א(ז) לחוק מס ערך מוסף קובע, בסעיף69 סעיף קטן (ז), את התנאים שבהתקיימם עוסק חייב בהגשת דיווח מפורט. בין השאר, קבוע בסעיף הרף המזערי של מחזור עסקאות המחייב בהגשת הדוח המפורט. בהתאם ), חובת הדיווח חלה על מי שמחזור העסקאות1( לפסקה מיליון שקלים חדשים, או שחלה עליו2.5 שלו עומד על חובה לנהל פנקסי חשבונות לפי שיטת החשבונאות הכפולה מכוח הוראות ניהול פנקסי חשבונות שנקבעו לפי לפקודת מס הכנסה (אף אם מחזור עסקאותיו130 סעיף ), חובת הדיווח חלה2( נמוך מהרף האמור); בהתאם לפסקה מיליון שקלים1.5 על מי שמחזור העסקאות זה עומד על חדשים, ומתקיימים לגביו אחד התנאים הקבועים באותה פסקה, המתייחסים לחובות שונות החלות עליו או לאופן רישומו כעוסק לפי החוק. מוצע להרחיב את חובת הגשת הדיווח המפורט הקבועה בסעיף קטן (ז) ולהחילה על כל עוסק שמחזור ,עסקאותיו השנתי עולה על חצי מיליון שקלים חדשים ולהותיר על כנו את התנאי שלפיו חלה על העוסק חובה לנהל פנקסי חשבונות לפי שיטת החשבונאות הכפולה מכוח הוראות ניהול פנקסי חשבונות שנקבעו לפי סעיף לפקודת מס הכנסה.130 הרחבת מעגל העוסקים החייבים בדיווח המפורט ,יביא לשיפור יכולת רשות המסים באיתור דיווחים שגויים מניעת החזרי מס ביתר, ביצוע הצלבות נרחבות יותר בין עוסקים ומניעת העלמות מס. החלת חובת הדיווח המפורט על עסקים שעד כה לא היו חייבים בה אף צפויה להגביר את רמת הדיוק בדיווחים. עוד יצוין כי הרחבת חובת הדיווח משמעותית גם לחוק ההתייעלות38 לנוכח היכנסו לתוקף של סעיף הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות חוק- (בפרק זה2023-), התשפ"ג2024 ו־2023 התקציב ההתייעלות הכלכלית). הסעיף המעגן את החובה לקבל הקצאת מספרי החשבוניות לצורך ניכוי מס התשומות . הרחבת חובת הדיווח2024 הגלום בהן, הוחל מחודש מאי לצד החלת החובה לקבל הקצאת מספרי חשבוניות תאפשר ,מעקב יעיל ומדויק יותר אחר ניכוי תשומות וצפויה להוביל הלכה למעשה, לאיתור חשבוניות אשר מס התשומות הגלום בהן נוכה שלא כדין. 100,000יצוין כי כיום חייבים בדיווח מפורט כ־ עוסקים, וכי התיקון המוצע צפוי להכניס למעגל המדווחים עוסקים עצמאיים80,000, מתוכם כ־137,000עוד כ־ חברות.50,000וכ־ ) בסעיף2( כחלק מהתיקון מוצע למחוק את פסקה :א(ז), וזו לשונה69 שקלים חדשים1,500,000 )  מחזור עסקאותיו עולה על2(" :והתקיים לגביו אחד מאלה (א)  הוא חייב לפי כל דין בהכנת מאזן, וכן במינוי 20 רואה חשבון מבקר, או מבקר אחר כאמור בסעיף ;לפקודת האגודות השיתופיות (ב)  הוא רשום כשותפות לפי חוק זה או כמספר עוסקים אשר ביקשו להירשם כאחד, כאמור בסעיף , ולגבי אחד השותפים או אחד העוסקים, לפי56 העניין, התקיים האמור בפסקת משנה (א);". בשנים האחרונות התרחב בישראל היקף 11 סעיף התופעה של הפצת חשבוניות מס שהוצאו שלא כדין. תופעה זו גורמת לנזק הנאמד במיליארדי שקלים בשנה לקופת המדינה. כחלק מהתמודדות עם התופעה .148 'ס"ח התשפ"ג, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 369 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;" הוראת שעה" יבוא "והוראת שעה- " בכותרת השוליים, במקום )1( (בסימן9‏1975-בסעיף קטן (א), במקום הרישה יבוא "בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו )2( ;") חוק מס ערך מוסף- זה ; בטל- )סעיף קטן (ב )3( ;")בסעיף קטן (ג), ברישה, במקום "בסעיפים קטנים (א) ו־(ב)" יבוא "בסעיף קטן (א )4( לחוק38 ולשם מניעתה תוקן חוק מס ערך מוסף בסעיף ההתייעלות הכלכלית. התיקון קבע חובה לקבלת מספר שקלים5,000 הקצאה לחשבוניות מס שסכומן עולה על חדשים לצורך ניכוי מס התשומות הגלום בהן. בתיקון הוסמך מנהל רשות המסים להחליט שלא להקצות מספר במקרים שבהם היה לו יסוד סביר לחשש שחשבונית המס שלגביה הוגשה הבקשה תוצא שלא כדין. כחלק מהוראות התיקון נקבע כי התיקון ייכנס לתוקף יבוצעו הקצאות בכל המקרים2024 בהדרגה, כך שבשנת שבהם יתבקשו, ללא שיקול דעת למנהל להחליט אחרת, וכן שקלים חדשים25,000כי סכום החשבונית ירד באופן מדורג מ־ 10,000 ,2026 בשנת15,000 ,2025 בשנת20,000, ל־2024 בשנת .2028 שקלים חדשים בשנת5,000 ו–ל2027 בשנת יצוין כי עקב מלחמת חרבות ברזל הוחל התיקון .2024 מחודש מאי יישומו של התיקון בחודשים שחלפו מאז החלתו לימד על השפעתו החיובית והמוצלחת. מבחינה תפעולית, מערכת המחשוב של רשות המסים מבצעת הקצאות לכמות של בין אלף חשבוניות ביום, והיא מבוססת על תשתית100 ל־50 מתוחכמת המאפשרת אספקת שירות רציפה בזמינות מקסימלית, בשרידות גבוהה, בזמני תגובה שאינם עולים ,על חצי שנייה. חברות התוכנה פיתחו יישומים מוצלחים ותהליך הקצאת המספרים פועל באופן חלק ואוטומטי. עוד יצוין כי בתקופת יישום התיקון איתרה רשות המסים, בהתבסס על המידע שהגיע אליה על פי החקיקה מיליארד1.5 החדשה, העלמות מס בסכומים העולים על שקלים חדשים, ופעלה מול העוסקים הנוגעים בדבר בהתאם. לאור האמור, מוצע להאיץ את החלתו המדורגת של התיקון האמור, כך שהסכום שלגביו יידרש מספר הקצאה שקלים חדשים5,000לצורך ניכוי מס התשומות ירד ל־ והכול כפי שיפורט להלן. עוסקים כבר שידרו200,000מאחר שעד כה, קרוב ל־ לרשות המסים במערכת הממוחשבת לפחות בקשה אחת להקצאת מספר, החלת האסדרה לגבי סכום החשבוניות האמור צפויה להרחיב את מעגל העוסקים שיידרשו לבקש עד20מספרי הקצאה לחשבוניות המוצאות על ידם, בכ־ אלף עוסקים.30 (ד) לחוק ההתייעלות38 יצוין כי בהתאם לסעיף הכלכלית, תוקפו של מתווה החקיקה המדורג הותנה בצו 31( שעל שר האוצר להוציא עד ליום ל' בכסלו התשפ"ה ). אי לכך, וכדי לשמר את ההסדר שנחקק2024 בדצמבר בחוק ההתייעלות הכלכלית ולמנוע את פקיעתו בתום , במקביל להצעת חוק זו הופצה ביום ד' בתשרי2024 שנת ) טיוטת צו כאמור, להערות2024 באוקטובר6( התשפ"ה הציבור. אם יאושר הצו יחול המתווה שנחקק בחוק ההתייעלות הכלכלית, בד בבד עם קידום הליכי החקיקה של הצעת חוק זו. התיקון המוצע צפוי לייצר תוספת הכנסות למדינה מיליארד2.5, ו־2025 מיליארד שקלים חדשים בשנת2 של ואילך.2026 שקלים חדשים בשנת )2(–) ו1( לפסקאות לחוק38 מוצע לתקן את כותרת השוליים של סעיף ההתייעלות הכלכלית וכן את הרישה שבסעיף קטן (א), כך שהתיקון בעניין הקצאת מספרי החשבוניות יחול כהסדר קבע, למעט לעניין סעיף קטן (ג) הקובע הוראת שעה לעניין אופן החלת התיקון בתקופה שעד יום ל' בכסלו התשפ"ה ).2024 בדצמבר31( )4(–) ו3( לפסקאות (ב) לחוק ההתייעלות הכלכלית נקבעה38 בסעיף ,כאמור החלה מדורגת של הדרישה להקצאת מספרים 25,000 החלה על סכומי חשבוניות היורדים מסכום של שקלים5,000 ועד לסכום של2025 שקלים חדשים בשנת , בהתאם למדרגות הקבועות2028 חדשים החל משנת באותו סעיף קטן. מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) האמור, כך , סכום החשבונית שלגביה יש לקבל2025 שהחל משנת שקלים חדשים. בהמשך5,000 מספר הקצאה יעמוד על ,)לביטול סעיף קטן (ב) מוצע תיקון טכני בסעיף קטן (ג שעניינו התאמת נוסח ומחיקת ההפניה לסעיף קטן (ב). וזו :לשונו של סעיף קטן (ב) שאותו מוצע לבטל "(ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופות שלהלן יקראו :) לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסימן זה, כך1(א38 את סעיף ) עד יום י"א2025 בינואר1( )  מיום א' בטבת התשפ"ה1( " יבוא5,000" ) במקום2025 בדצמבר31( בטבת התשפ"ו ;"20,000" ) עד יום כ"א2026 בינואר1( )  מיום י"ב בטבת התשפ"ו2( " יבוא5,000" ) במקום2026 בדצמבר31( בטבת התשפ"ז ;"15,000" .148 '; התשפ"ג, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו370 בטל.- )סעיף קטן (ד )5( תיקון פקודת מס תחילה- הכנסה .12 )6(–) ו4(8 לפקודת מס הכנסה כנוסחם בסעיף1י195ג ו־141 תחילתם של סעיפים (א) לחוק זה, שישה חודשים מיום התחילה. ג(ו) לפקודת מס הכנסה כנוסחו141 על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתו של סעיף (ב) ) לחוק זה ארבעה חודשים מיום התחילה.4(8 בסעיף תיקון חוק ההתייעלות - הכלכלית תחולה .13 לחוק זה יחול על חשבוניות מס11 לחוק ההתייעלות הכלכלית כנוסחו בסעיף38 סעיף לחוק47 כהגדרתה בסעיף- "שהוצאו מיום התחילה ואילך; לעניין זה, "חשבונית מס מס ערך מוסף. תיקון פקודת מס הכנסה, תיקון חוק מיסוי מקרקעין ותיקון חוק מס ערך תחולה- מוסף .14 כ לפקודת מס הכנסה כנוסחם195יד ו־195 ,יא195 ,1ט195 ,1א130 ,א32 ,32 סעיפים לחוק מיסוי מקרקעין46 ו־39 ) לחוק זה, סעיפים9( ) עד7(–), ו5( ,)3( ) עד1(8 בסעיף ) לחוק1(10 לחוק מס ערך מוסף כנוסחו בסעיף38 ) לחוק זה, וסעיף2(–) ו1(9 בסעיפים זה, יחולו על תשלומים והוצאות ששולמו ביום התחילה ואילך. ') עד יום א2027 בינואר1( )  מיום כ"ב בטבת התשפ"ז3( " יבוא5,000" ) במקום2027 בדצמבר31( בטבת התשפ"ח "".10,000" )5( לפסקה (ד) לחוק ההתייעלות38 מוצע לבטל את סעיף הכלכלית הקובע מנגנון להארכה או שינוי של התיקון באמצעות צווים ששר האוצר מוסמך להתקין באישור ועדת הכספים של הכנסת. כתוצאה מכך, החל משנת התיקון ייכנס לתוקף במלואו, לרבות סמכות המנהל2025 להחליט שלא להקצות מספר במקרים שבהם היה לו יסוד סביר לחשש שחשבונית המס שלגביה הוגשה הבקשה תוצא שלא כדין. וזו לשונו של סעיף קטן (ד) שאותו מוצע :לבטל ,)  שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת1(  )"(ד רשאי להאריך בצו את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג) כך ) לסעיף קטן2(–) ו1( שתחול שנה נוספת, ויחולו פסקאות ;)(ג), או לקבוע בצו שיחולו הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב לא קבע שר האוצר צו כאמור עד יום ל' בכסלו התשפ"ה ), או לא אישרה ועדת הכספים את הצו2024 בדצמבר31( האמור עד אותו מועד, יפקע תוקפם של סעיפים קטנים מועד הפקיעה הראשון).- (א) ו–(ב) (בסעיף זה )  האריך שר האוצר בצו את התקופה כאמור2(    ,), רשאי הוא, בתום אותה תקופה, לקבוע בצו1( בפסקה ,)באישור ועדת הכספים, שיחולו הוראות סעיף קטן (א ) לחוק מס ערך מוסף כך בתקופות1(א38 ויקראו את סעיף :שלהלן )2026 בינואר1( (א)  מיום י"ב בטבת התשפ"ו ,)2026 בדצמבר31( עד יום כ"א בטבת התשפ"ז ;"15,000 " " יבוא5,000" במקום )2027 בינואר1( (ב)  מיום כ"ב בטבת התשפ"ז ,)2027 בדצמבר31( עד יום א' בטבת התשפ"ח ".10,000" " יבוא5,000" במקום )  לא קבע שר האוצר צו כאמור עד יום י"א בטבת3(    ), או לא אישרה ועדת הכספים2025 בדצמבר31( התשפ"ו את הצו האמור עד אותו מועד, יפקע תוקפם של סעיפים " מועד הפקיעה השני).- קטנים (א) ו–(ב) (בסעיף זה לשם מתן תקופה מתאימה להיערכות, מוצע 12 סעיף לקבוע כי ההסדר לעניין חובות הדיווח החלות ,על מפעיל זירה מקוונת לעסקאות להשכרת מקרקעין ג לפקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף141 המוצע בסעיף ) לסימן זה, וכן האפשרות להטיל עיצום כספי בשל4(8 הפרת חובות של מפעיל זירה מקוונת בהתאם להסדר ) לסימן6(8 כנוסחו בסעיף1י195 כאמור, המוצעות בסעיף ,זה, יחולו שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. זאת למעט חובת היידוע של המשתמשים בזירה המקוונת בדבר )ג(ו141 חובות הדיווח שחלות על מפעיל הזירה, לפי סעיף המוצע, שאותה מוצע להקדים בחודשיים, כך שתחול ארבעה חודשים מיום התחילה. מוצע לקבוע כי התיקון לחוק ההתייעלות 13 סעיף לסימן זה יחול על11 הכלכלית כמפורט בסעיף חשבוניות מס שהוצאו החל מיום התחילה. מוצע כי הוראות סימן זה הנוגעות לאיסור על14 סעיף ,ניכוי הוצאות מסוימות או ניכוי מס תשומות כפי שמוצע לתקן בפקודת מס הכנסה, בחוק מיסוי מקרקעין ובחוק מס ערך מוסף כמפורט בסעיף זה, יחולו על תשלומים ששולמו החל ביום תחילתו של חוק זה ואילך. ד ב ר י ה ס ב ר 371 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ד': ביטול איחוד עוסקים תיקון חוק מס ערך מוסף .15 - בחוק מס ערך מוסף ; בטל- 56 סעיף )1( - 61 בסעיף )2( ;"55 " יבוא "סעיף56 או55 בסעיף קטן (ב), במקום "סעיפים (א) ;"55" " יבוא56 ,55 " בסעיף קטן (ד), במקום (ב) ;"55" " יבוא56 ,55" (א), במקום64 בסעיף )3( ; בטל- א71 סעיף )4( סימן ד': ביטול איחוד עוסקים לחוק מס ערך מוסף קובע כי אם עוסקים56 סעיף 15 סעיף שהם אזרחים ישראליים שמקום עסקם הקבוע והמתמשך הוא בישראל, ביקשו להירשם כאחד, רשאי מנהל רשות המסים לרשום אותם כאיחוד עוסקים. עוד א לחוק, כי כל אחד מהעוסקים שנרשמו71 נקבע בסעיף כאיחוד עוסקים יגיש בנפרד דוח שנתי מסכם על כל עסקאותיו, רכישותיו והשירותים שקיבל. ב לתקנות23 כחלק מיישום מתווה זה, נקבע בתקנה , כי עוסקים הרשומים כאיחוד1976-מס ערך מוסף, התשל"ו עוסקים יגישו דוח תקופתי אחד על כל עסקאותיהם, אשר ,ככלל לא יכלול את העסקאות שעשו בינם לבין עצמם אלא רק את העסקאות שעשו עם גורמים חיצוניים להם. ,) לתקנות מס ערך מוסף (רישום10 עוד נקבעה תקנה , המעגנת את התנאים הטכניים שבהם1976-התשל"ו עוסקים נדרשים לעמוד לצורך רישומם כאיחוד עוסקים. מוצע לבטל את ההסדר הנוגע לאיחודי עוסקים, וזאת משורה של נימוקים כמפורט להלן. יצוין כי על העוסקים הרשומים כאיחוד העוסקים חלות חובות דיווח למס הכנסה, כך שביטול ההסדר לא צפוי להטיל עליהם נטל בירוקרטי משמעותי. אחת המטרות העיקריות של הסדר איחודי העוסקים הייתה לאפשר התחשבנות בין עוסקים בעניין מס התשומות ,בשל עסקאות הנערכות בין עוסקים הרשומים כאיחוד עוסקים כך שלא יצטרכו להמתין להחזר מס שערכו הריאלי היה נתון לאי־ודאות עקב היפר־אינפלציה באותה תקופה (שהגיעה ,עד למאות אחוזים). כיום כבר לא קיימת היפר־אינפלציה ובהתאם, הצדקה זו שהייתה קיימת בשעתו לרישום של עוסקים במסגרת איחודי עוסקים, אינה קיימת עוד. טעם נוסף לביטול של ההסדר לעניין איחודי עוסקים הוא שאופן הדיווח של איחודי העוסקים בדוחותיהם התקופתיים, כפי שתואר לעיל, מסכל הלכה למעשה את יכולתה של רשות המסים לבצע בקרה אפקטיבית של דוחות אלה, להחיל בקרות ממוחשבות ולגבות מס אמת. אחד העקרונות המאפשרים עבודה יעילה של רשות המסים היא האחידות בין מערכי המס השונים. קיומם של איחודי העוסקים במערך המע"מ בלבד, לא מאפשר אחידות ובשל כך נגרם קושי לטפל בסוגיות רוחביות הנוגעות באיחודי עוסקים במערכי המס השונים. כך, לדוגמה, לא ניתן להשוות בין נתוני המחזורים המדווחים למערכי המס השונים, יש קושי בביצוע פעולות אכיפה, קיזוז חובות במערכי מס אחרים מול תשלומי המע"מ וכיו"ב. גם מסיבה זו מוצע לבטל את איחודי העוסקים. לבסוף, האילוץ לרשום את העוסקים כעוסק אחד בענף אחד גורר עיוותים בנתוני מע"מ המדווחים לרשות המסים. נתונים אלה משמשים כיום בסיס למדידת החשבונאות ,הלאומית בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לאור האמור קיומם של איחודי עוסקים משבש את החשבונאות הלאומית. עוד יצוין כי סך המחזורים של איחודי העוסקים מסך מחזור העסקאות הכולל במשק, אחוז25%מהווה כ־ משמעותי זה מחריף את הבעיה המתוארת. )1( לפסקה : לחוק מס ערך מוסף קובע כך56 סעיף ,)א(ב1 "עוסקים שהם אזרחים ישראליים כהגדרתם בסעיף שמקום עסקם הקבוע והמתמשך הוא בישראל, שביקשו להירשם כאחד, רשאי המנהל לרשום אותם כך, ומשנרשמו יראו אותם לענין חוק זה כשותפים; שר האוצר רשאי לקבוע תנאים לרישום עוסקים כאחד". מוצע לבטל סעיף זה, וזאת מהנימוקים המפורטים לעיל. )3(–) ו2( לפסקאות (א) לחוק מס ערך מוסף כוללים64(ב) ו–(ד) ו־61 סעיפים , מוצע לתקן56 . בשל ביטולו של סעיף56 הפניות לסעיף סעיפים אלה ולמחוק את ההפניות אליו. )4( לפסקה א לחוק מס ערך מוסף קובע את חובת הגשת71 סעיף :דוח מסכם לעוסקים שנרשמו כאחד, וזו לשונו דוח מסכם לעוסקים שנרשמו כאחד" א.  (א)  כל אחד מהעוסקים שנרשמו כאחד לפי סעיף71 , יגיש דוח שנתי מסכם על סך כל עסקאותיו, לרבות56 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו372 ;"71א" יבוא "ו־71 ו־71" א(א), במקום72 בסעיף )5( ; יימחקו- "א71 א(א), המילים "או בדוח שנתי מסכם לפי סעיף75 בסעיף )6( ב), במקום "בדוח מיוחד או בדוח שנתי מסכם" יבוא "או בדוח6()(א117 בסעיף )7( ;")(ב70 א" יבוא "או71 (ב) או70" מיוחד" ובמקום - 128 בסעיף )8( בסעיף קטן (א), המילים "או שעשו מי שרואים אותם כשותפים לפי סעיף (א) ; יימחקו- "56 בסעיף קטן (ב), במקום "להירשם כעוסק אחד. ביקשו כאמור" יבוא "כי". (ב) סימן ה': דיגיטציה של חשבוניות מס תיקון חוק מס ערך מוסף .16 - בחוק מס ערך מוסף ,א67 ), אחרי "הגיש למנהל" יבוא "דוח תקופתי לפי סעיף2( (ג), בפסקה38 בסעיף )1( ;"או שהגיש עסקאות שעשה עם העוסקים שנרשמו עמו כאחד וכן על סך כל רכישותיו וכל השירותים שקיבל, לרבות מהעוסקים ימים מתום שנת המס90 שנרשמו עמו כאחד, והכל בתוך שלגביה מוגש הדוח.    (ב)  המנהל רשאי לפטור סוגי עוסקים שנרשמו כאחד כאמור בסעיף קטן (א), מהגשת דוח שנתי מסכם או ,מפירוט העסקאות שעשו עם העוסקים שנרשמו עמם כאחד וכן רשאי הוא לפטור עוסק מסוים שנרשם עם עוסקים אחרים כאחד, דרך כלל או במקרה מיוחד, מהגשת דוח או מפירוט כאמור, אם מצא כי קיימים טעמים מיוחדים "המצדיקים זאת בנסיבות העניין. אין עוד משמעות לסעיף56 בשל ביטולו של סעיף זה, ומוצע לבטלו. )7( ) עד5( לפסקאות מוצע לתקן את סעיפי חוק מס ערך מוסף הכוללים א, ולמחוק אותן, בשל ביטולו של סעיף71 הפניות לסעיף א לחוק כאמור.71 )8( לפסקה לחוק עניינו שותפות ועסקה משותפת. בשל128 סעיף כאמור לעיל, מוצע לתקן את סעיפים56 ביטולו של סעיף ולמחוק מתוכם את ההתייחסות128 קטנים (א) ו–(ב) לסעיף לעוסקים הרשומים כאחד. סימן ד': דיגיטציה של חשבוניות מס חוק מס ערך מוסף קובע הסדרים לעניין הוצאת16 סעיף )חשבוניות מס על ידי עוסק (כהגדרתו בחוק הרשום בישראל לעוסק, מוסד כספי או מלכ"ר הרשומים ), וכן לגביI חשבונית- באזור ובשטחי עזה ויריחו (להלן ניכוי מס תשומות הכלול בחשבונית מס שהוצאה לעוסק הרשום בישראל על ידי עוסק הרשום באזור ובשטחי עזה ).P חשבונית- ויריחו (להלן על פי הדין הקיים, עוסק הרשום בישראל המבקש ,, נדרש להגישP לנכות מס תשומות בהסתמך על חשבונית לחוק, דוח נוסף לפי67 נוסף על הדוח התקופתי לפי סעיף (א) על רכישת נכסים או קבלת שירותים מעוסקים72 סעיף הרשומים אצל הרשות הפלסטינית. כמו כן, עוסק הרשום בישראל, המבקש להוציא , נדרש לקבל מרשות המסים חשבוניות מודפסותI חשבונית ייעודיות, וכן להגיש דוח נוסף לעניין החשבוניות האמורות. ) מתקיים2022 במרץ6( החל מיום ג' באדר ב' התשפ"ב פיילוט ברשות המסים ובמסגרתו עוסקים הרשומים מקוונות באמצעותI בישראל רשאים להוציא חשבוניות הפיילוט). המעבר לחשבוניות- אתר רשות המסים (להלן מקוונות נועד, בין השאר, להקל על עוסקים המבקשיםI ולאפשר לרשות המסים מעקב מקווןI להנפיק חשבוניות ומדויק אחר החשבוניות האמורות. יצוין כי במקביל לפיילוט אף עוסקים הרשומים באזור ובשטחי עזה ויריחו באופן מקוון.P החלו בהוצאת חשבוניות בשל היתרונות שצוינו לעיל, מוצע לקבוע כי מעתה יוצאו באופן מקוון על ידיI והלאה כל החשבוניות מסוג כלל העוסקים כאמור, ולא תהיה עוד אפשרות להוצאת לא מקוונות (למעט במקרים שבהם מוגש דוחI חשבוניות מרוכז בצורה חודשית על ידי עוסקים גדולים בהתאם לחוק).129 לכללים לפי סעיף ) לחוק2()(ג38 כמו כן מוצע לבצע תיקון טכני בסעיף מס ערך מוסף ולציין שבמקרה שבו העוסק מגיש דוח מפורט א, דוח אשר מוגש באופן מקוון והכולל פירוט67 לפי סעיף , מתייתר הצורך בהגשת דוח נוסף לפיP גם לגבי חשבוניות היות שמדובר בדיווח כפול שאין בו צורך.72 סעיף )1( לפסקה (ג) לחוק מס ערך מוסף קובע את התנאים38 סעיף שבהם עוסק זכאי לנכות מהמס שהוא חייב בו את מס ד ב ר י ה ס ב ר 373 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), במקום "תכלול פרטים שקבע ותודפס בבית דפוס2( (ב), בפסקה47 בסעיף )2( שהמנהל אישר" יבוא "תכלול פרטים שקבע ותוגש באופן שיורה המנהל, לרבות באופן ;"מקוון בטל.- )1 לחוק העיקרי, סעיף קטן (א67 בסעיף )3( ) קובעת תנאי2( . פסקהP התשומות הכלול בחשבונית ולפיו העוסק המבקש את הניכוי יגיש למנהל, יחד עם גם דוח הנדרש לפי67 הדוח התקופתי הנדרש לפי סעיף בנוגע לעסקאותיו מול עוסקים הרשומים בידי72 סעיף הרשות הפלסטינית בהתאם להוראות צו מס ערך מוסף צו דרישת- (להלן1966-(דרישת דוחות נוספים), התשנ"ו דוחות). במקרים שבהם העוסק מגיש דוח מפורט לפי סעיף 72 א לחוק מתייתר הצורך בהגשת דוח נוסף לפי סעיף67 לחוק, שכן חשבוניות המס שהעוסק דורש לנכות על פיהן מס תשומות כבר מדווחות לרשות המסים במסגרת הדוח )2( לפסקה ) לחוק מס ערך מוסף קובע הוראות לגבי2()(ב47 סעיף , ובין השאר נקבע בו כי החשבוניתI הוצאת חשבוניות תודפס בבית דפוס שהמנהל אישר. מוצע בסעיף זה למחוק את הדרישה להדפסת חשבוניות בבית דפוס שהמנהל אישר ולציין כי המנהל יקבע את הפרטים ואת האופן שבו תוגש החשבונית, לרבות באופן מקוון, כשהמטרה היא להחליף את כל החשבוניות אשר היו מודפסות בבית דפוס לחשבוניות המוצאות באופן מקוון (למעט חשבוניות אשר129 אשר מוגשות בהתאם לפטור מהיתר לפי סעיף ימשיכו להינתן כחשבוניות רגילות שניתנות לגבי סחורה הנמכרת בתוך ישראל אשר ידווחו באופן ממוחשב אחת לחודש), וזאת כדי להקל על עוסקים המבקשים להנפיק ולאפשר לרשות המסים מעקב מקוון ומדויקI חשבוניות אחר החשבוניות האמורות. )3( לפסקה ) לחוק מס ערך מוסף קובע חובה על1(א67 סעיף מלכ"רים להגיש דוח מיוחד על רכישת טובין או קבלת שירותים מעוסק הרשום בידי הרשות הפלסטינית. הואיל וקביעת החובה להגשת דוחות נוספים ממילא נתונה לחוק ומוסדרת בצו דרישת72 לסמכות המנהל לפי סעיף :דוחות, מוצע לבטל את הסעיף הקטן האמור, וזו לשונו )  מלכ"ר שרכש טובין או שקיבל שירותים מעוסק1"(א הרשום בידי הרשות הפלסטינית, יגיש למנהל, בעת הגשת הדו"ח התקופתי, דו"ח מיוחד על כך, כפי שיקבע שר האוצר "בתקנות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו374 פרק ד': שינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית לנושאי משרה ברשויות השלטון וברשויות המקומיות תיקון חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון .17 :ב יבוא1 , אחרי סעיף10‏1969-בחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט 'פרק ד הסדר פנסיה תקציבית הוא הסדר פנסיוני כללי שבמסגרתו משולמים לעובד ולשאיריו תשלומי פנסיה מקופת הגוף שבו הוא הועסק. במערכת הפנסיה התקציבית ממומנות הזכויות לקצבה והזכויות האחרות על ידי המעסיק עצמו, מתקציבו, במועד העברת התשלומים לגמלאים. ,חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון ,) חוק גמלאות לנושאי משרה- (בפרק זה1969-התשכ"ט מסדיר את זכויותיהם הפנסיוניות של נושאי משרה ברשויות השלטון, ובכללם: נשיא המדינה, שר, חבר הכנסת ,ונושא משרה שיפוטית (הכולל כל אחד מאלה: שופט, דיין קאדי, קאדי מד'הב ורב ראשי), מבקר המדינה, נגיד בנק לחוק האמור, נקבעו החלטות1 ישראל ומשנהו. מכוח סעיף בעניין גמלאות לגבי סוגים שונים של נושאי משרה; ראו לעניין זה: החלטת גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון (פורסמה בק"ת1981-(נשיא המדינה ושאיריו), התשמ"א ); החלטת גמלאות731 '; התשע"ז, עמ1433 'התשמ"א, עמ ,)לנושאי משרה ברשויות השלטון (שרים ושאיריהם ;1435 ' (פורסמה בק"ת התשמ"א, עמ1981-התשמ"א ); החלטת גמלאות לנושאי משרה ברשויות710 'התשע"ט, עמ (פורסמה1969-השלטון (חברי הכנסת ושאיריהם), התש"ל ); החלטת גמלאות945 '; התשע"ז, עמ33 'בק"ת התש"ל, עמ לנושאי משרה ברשויות השלטון (נושאי משרה שיפוטית ' (פורסמה בק"ת התשמ"א, עמ1981-ושאיריהם), התשמ"א ); החלטת גמלאות לנושאי משרה653 '; התשע"ט, עמ1440 1981-ברשויות השלטון (מבקר המדינה ושאיריו), התשמ"א ;)1830 '; התשמ"ה, עמ1434 '(פורסמה בק"ת התשמ"א, עמ החלטת גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון (נגיד בנק , (פורסמה בק"ת התשמ"א1981-ישראל ושאיריו), התשמ"א ); וכן החלטת גמלאות לנושאי משרה ברשויות1434 'עמ 1982-השלטון (משנה לנגיד בנק ישראל ושאיריו), התשמ"ג ).225 '(פורסמה בק"ת התשמ"ג, עמ חוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות חוק גמלאות לראש- (בפרק זה1977-וסגניו), התשל"ז רשות וסגניו), מסדיר את זכויותיהם הפנסיוניות של ראשי לחוק האמור2 רשויות מקומיות וסגניהם. מכוחו של סעיף נקבעה החלטת הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות ;1663 ' (פורסמה בק"ת התשל"ז, עמ1977-וסגניו), התשל"ז ).2666 'התשפ"ד, עמ , נחתם הסכם בין הממשלה1999 בחודש מרץ הרשויות המקומיות, האוניברסיטאות ותאגידים נוספים לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, ולפיו עובדים חדשים בשירות הממשלתי והציבורי לא יבוטחו בפנסיה תקציבית, כפי שהיה נהוג עד אז, אלא יבוטחו בפנסיה צוברת המבוססת על הפרשות שוטפות של העובד ומעסיקו. ברוח ההסכם האמור, במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית , תוקנו חוק גמלאות1999-), התשנ"ט1999 לשנת הכספים לנושאי משרה וחוק גמלאות לראש רשות וסגניו. בהמשך תוקנו חוקים נוספים שהסדירו את זכויותיהם הפנסיוניות של עובדים שונים במגזר הציבורי ובשירותי הביטחון. בהתאם לתיקונים אלה, אחרוני מבוטחי הפנסיה התקציבית .2003 (גופי הביטחון), החלו את שירותם עד סוף שנת בהחלטות כאמור לעיל שהתקבלו מכוח חוק גמלאות לנושאי משרה וחוק גמלאות לראש רשות וסגניו, הוגדרה "המשכורת הקובעת", לעניין חישוב גמלתו של זכאי ביום מסוים, כשכר המשולם לנושא המשרה הפעיל. לגבי נושאי משרה שזכאים לשכר ותוספות שונות אשר משתנים בהתאם לדרגה ולוותק, נכללים בחישוב המשכורת הקובעת התשלומים האמורים המשולמים לנושא המשרה הפעיל ,בדרגה ובוותק שהיו לגמלאי ערב סיום כהונתו. כלומר המשכורת הקובעת של הגמלאי מתעדכנת כל אימת שהמשכורת של נושא המשרה הפעיל מתעדכנת ובאופן שבו המשכורת מתעדכנת. ,]גם בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב חוק הגמלאות), ובחוק שירות- (בפרק זה1970-התש"ל ,]הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב ,)) חוק שירות הקבע (גמלאות- (בפרק זה1985-התשמ"ה המסדירים את זכויותיהם הפנסיוניות של עובדי המדינה ומשרתי כוחות הביטחון, נקבעו הוראות דומות לעניין החישוב והעדכון של המשכורת הקובעת של הגמלאים שהוראות חוקים אלה חלות לגביהם. ) פורסם חוק2009 ביולי23( ביום ט' בתמוז התשס"ט ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית - (בפרק זה2009-), התשס"ט2010 ו־2009 הכלכלית לשנים ). פרק ח' לחוק ההתייעלות2009 חוק ההתייעלות הכלכלית כלל כמה תיקוני חקיקה לחוק הגמלאות2009 הכלכלית , לאותו חוק. בהתאם לתיקון האמור8 ובהם תיקון לסעיף שונתה שיטת עדכון המשכורת הקובעת לאחר פרישתו של עובד משירות המדינה, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; כלומר נותק הקשר בין הגמלאי לבין העובד הפעיל לעניין המשכורת הקובעת. מאחר שהסדר הפנסיה התקציבית של עובדי .251 '; התשע"ה, עמ98 'ס"ח התשכ"ט, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 375 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו "עדכון המשכורת הקובעת לעניין גמלאי בפנסיה תקציבית ג.1 - בסעיף זה (א) נושא משרה הזכאי לקצבה לפי- ""גמלאי בפנסיה תקציבית ,החלטת הגמלאות, ולאחר פטירתו של נושא המשרה שאירו- בין שנפטר לפני שחדל לכהן ובין שלאחר מכן של נושא המשרה הזכאי לתשלום קצבה לפי החלטת ;הגמלאות הרשויות המקומיות מאמץ את חוק הגמלאות, שינוי שיטת העדכון כאמור הוחל גם על עובדי הרשויות המקומיות. ) בוצע תיקון2012 באפריל1( ביום ט' בניסן התשע"ב חקיקה משלים בחוק הגמלאות, וזאת במסגרת חוק שירות , שלפיו2012-), התשע"ב52 'המדינה (גמלאות) (תיקון מס גם המשכורת הקובעת לעניין גמלה של שוטרים וסוהרים תעודכן מדי שנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים )2013 בדצמבר29( לצרכן. בהמשך, ביום כ"ו בטבת התשע"ד 'פורסם, במסגרת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס , תיקון חקיקה מקביל גם בחוק שירות2013-), התשע"ד54 ,), לגבי גמלאי משרתי הקבע28 'הקבע (גמלאות) (תיקון מס ) תוקן בהתאם2016 באפריל7( וביום כ"ח באדר ב' התשע"ו )חוק הגמלאות, במסגרת חוק שירות המדינה (גמלאות , גם לגבי גמלאי שירות2016-), התשע"ו58 '(תיקון מס הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים. )2012 במרץ5( כמו כן, יצוין כי עוד ביום י"א באדר התשע"ב ,פורסם חוק לשינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית , אשר החיל את שינוי שיטת העדכון2012-התשע"ב האמור של המשכורת הקובעת לעניין גמלה של עובדי חברת החשמל לישראל בע"מ שבהסדר פנסיה תקציבית. עוד הוחל שינוי שיטת העדכון כאמור מכוח צו לשינוי ,)שיטת העדכון של פנסיה תקציבית (גמלאי בנק ישראל , על גמלאי בנק ישראל שבהסדר פנסיה2014-התשע"ד תקציבית. כך גם הוחל השינוי האמור מכוח צו לשינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית (גמלאי הסגל האקדמי , על2017-הבכיר באוניברסיטאות התקציביות), התשע"ח גמלאי האוניברסיטה העברית בירושלים, אוניברסיטת חיפה, הטכניון מכון טכנולוגי לישראל ואוניברסיטת תל אביב, שבהסדר פנסיה תקציבית. עד כה, לא בוצע תיקון חקיקה משלים לגבי גמלאים הזכאים להסדר פנסיה תקציבית מתוקף חוק גמלאות לנושאי משרה וחוק גמלאות לראש רשות וסגניו. כדי להשוות את אופן עדכון הקצבאות של כלל המבוטחים בהסדרי פנסיה תקציבית המשולמת מאוצר המדינה ומקופת רשות מקומית וכחלק מצעדי הממשלה לביצוע התאמות לשם התכנסות למסגרות הפיסקליות ואילך, מוצע להתאים את שיטת עדכון2025 לשנת המשכורת הקובעת של נושאי משרה בגמלאות ברשויות השלטון וברשויות המקומיות כך שמשכורתם הקובעת תעודכן אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן, בלא זיקה לעדכון משכורתם של נושאי המשרה הפעילים. בהתאם לאמור, מוצע כי העדכון הראשון של משכורתו הקובעת של נושא משרה כאמור שחדל לכהן והחל לקבל קצבה במהלך שנה מסוימת או של שאיר של נושא משרה שנפטר במהלך אותה שנה, יהיה בשנה העוקבת שלאחריה בהתאם לשיעור עליית מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה למועד שבו חל העדכון לעומת אחד מהמדדים האלה, לפי לעניין נושא משרה שחדל2024 העניין: מדד חודש דצמבר ), או מדד2025 בפברואר1( לכהן עד יום ג' בשבט התשפ"ה חודש הכהונה האחרון של נושא המשרה לעניין נושא משרה שחדל לכהן אחרי המועד האמור. יצוין כי אם בשנה מסוימת יתברר כי שיעור השינוי ;במדד הוא שלילי, לא יבוצע העדכון בשל אותה תקופה ואולם בעדכון הראשון שיבוא לאחריו, העדכון יהיה לפי מלוא השינויים במדד מאז העדכון האחרון. להשלמת התמונה יצוין כי במקביל לפרק זה להצעת החוק, הונחה הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני ) (הקפאת2025 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב שכר נושאי משרה ברשויות השלטון וברשויות מקומיות 2024- והעלאת דמי ביטוח לאומי), התשפ"ה2025 בשנת ; הצעת חוק הקפאת השכר), על שולחן הכנסת- (להלן הצעת החוק האמורה פורסמה ביום י"ב בחשוון התשפ"ה ,), בהצעות חוק הממשלה התשפ"ה2024 בנובמבר13( ,. אם הצעת חוק הקפאת השכר תתקבל בכנסת108 'עמ לא יעודכן שכר נושאי משרה בהתאם2025 הרי בשנת ובהתאמה גם2024 לעליית השכר הממוצע במשק בשנת לא תעודכן המשכורת הקובעת של נושאי משרה בגמלאות ,ברשויות השלטון וברשויות המקומיות. בהתאם לאמור מוצע כי העדכון הראשון של המשכורת הקובעת יהיה לפי שיעור עליית מדד חודש דצמבר2026 בחודש ינואר .2024 לעומת מדד חודש דצמבר2025 בהתאם לאמור, מוצע לתקן את חוק גמלאות17 סעיף ג המוצע.1 לנושאי משרה ולהוסיף בו את סעיף כך מוצע כי לעניין גמלאי בהסדר פנסיה תקציבית לפי חוק גמלאות לנושאי משרה, תעודכן המשכורת הקובעת שלפיה מחושבת קצבתו, בחודש ינואר של כל שנה בעד קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור עליית המדד של חודש דצמבר של השנה שקדמה לאותו חודש עדכון לעומת מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון הקודם. במסגרת המונח "גמלאי בפנסיה תקציבית", מוצע לכלול נושא משרה הזכאי לקצבה לפי החלטת הגמלאות לחוק גמלאות לנושאי משרה לגבי סוג1 שנקבעה לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו376 החלטה- "החלטת הגמלאות", לגבי נושא משרה פלוני לגבי אותו סוג של משרה שבה1 שהתקבלה לפי סעיף ;כיהן נושא המשרה מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""המדד ;לסטטיסטיקה מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה- ""המדד החדש ;לחודש העדכון מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה- ""המדד הקודם - לחודש העדכון הקודם, ולעניין העדכון הראשון לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן כנושא )1( ;2024 מדד חודש דצמבר- משרה עד מועד המעבר לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן כנושא )2( ; מדד החודש שבו חדל לכהן- משרה אחרי מועד המעבר ;)2025 בפברואר1( יום ג' בשבט התשפ"ה- ""מועד המעבר "המשכורת הקובעת", לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית פלוני : אחד מאלה, לפי העניין- בזמן פלוני לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן עד )1( רכיבי המשכורת המובאים בחשבון- מועד המעבר לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי אותו גמלאי בפנסיה ;, לפי החלטת הגמלאות2025 תקציבית בעד חודש ינואר המשרה שעימה נמנה הזכאי לתשלום קצבה ערב פרישתו מכהונה. כפי שפורט לעיל, נקבעו החלטות גמלאות שונות לסוגים שונים של נושאי משרה והחלטת גמלאות אחת לנושאי משרה שיפוטית אשר עוסקת בסוגים שונים של נושאי משרה כאמור: שופט, דיין, קאדי, קאדי מדה'ב ורב ראשי. עוד מוצע להביא בחשבון במסגרת גמלאי כאמור גם את שאירו של נושא המשרה הזכאי לתשלום קצבה לפי החלטת הגמלאות כאמור, בין שנפטר לפני שחדל לכהן ובין שנפטר כגמלאי. יצוין כי גם קצבתו של שאיר כאמור מחושבת כשיעור מתוך משכורתו הקובעת של הגמלאי התיקון המוצע לא- שבהסדר פנסיה תקציבית. ויודגש יחול על נושא משרה שהסדר הפנסיה שלו הוא מקופת ב לחוק גמלאות לנושאי משרה.1 גמל לקצבה לפי סעיף מוצע לקבוע כי מועד המעבר לשיטת העדכון החדשה ) וכי החל2025 בפברואר1( יהיה ביום ג' בשבט התשפ"ה ג1 ממועד זה תעודכן הקצבה אך ורק לפי הוראות סעיף המוצע, וזאת גם אם החלטת הגמלאות קובעת אחרת. בהתאם לכך העדכון הראשון לפי התיקון המוצע צפוי להתבצע, בכפוף לעליית המדד כמפורט להלן, בחודש .2026 ינואר לעניין זה, מוצע כי מדד הבסיס לגבי העדכון הראשון .2024 יהיה מדד חודש דצמבר נוסף על כך, מוצע לקבוע את ערכה של המשכורת הקובעת כבסיס לעדכון לפי שיטת העדכון החדשה, וזאת בהתאם למועד שבו חדל הגמלאי לכהן במשרתו. כך, מוצע לקבוע לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן עד מועד המעבר, כי ערכה של המשכורת הקובעת יהיה לפי רכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב הקצבה שלה , לפי החלטת הגמלאות.2025 הוא זכאי בעד חודש ינואר לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן לאחר מועד המעבר, מוצע לקבוע כי ערכה של המשכורת הקובעת יהיה לפי רכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב הקצבה שלה הוא זכאי בעד החודש שלאחר החודש שבו חדל לכהן, לפי החלטת הגמלאות. כאמור, אם בשנה מסוימת יתברר כי שיעור השינוי ;במדד הוא שלילי, לא יבוצע העדכון בשל אותה תקופה ואולם בעדכון הראשון שיבוא לאחריו, העדכון יהיה לפי מלוא השינויים במדד מאז העדכון האחרון. ג המוצע, לקבוע1 עוד מוצע, בסעיף קטן (ג) של סעיף להצעת חוק הקפאת השכר ועל כן לא2 כי אם יחוקק סעיף תעודכן המשכורת המשולמת לנושאי המשרה בשל עליית , ובעקבותיה גם הקצבה2024 השכר הממוצע במשק בשנת המשולמת לגמלאי בפנסיה תקציבית, ובהתחשב במועד עד שיחול העדכון הראשון של2024 המעבר ובחלוף שנת ג המוצע, תעודכן המשכורת1 המשכורת הקובעת לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 377 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן אחרי )2( רכיבי המשכורת המובאים בחשבון- מועד המעבר לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי אותו גמלאי בפנסיה ,תקציבית בעד החודש שלאחר החודש שבו חדל לכהן ;לפי החלטת הגמלאות ; נושא משרה המפורט בתוספת- ""נושא משרה סכום המשתלם מדי חודש מאוצר המדינה לפי- ""קצבה החלטת הגמלאות. המשכורת הקובעת של גמלאי בפנסיה תקציבית תעודכן (ב) חודש העדכון), בעד- בחודש ינואר של כל שנה (בסעיף זה קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), גמלאי בפנסיה (ג) בדצמבר31( תקציבית שחדל לכהן עד יום י"א בטבת התשפ"ו ) להגדרה2(–) ו1( ) ורכיבי המשכורת שלו כאמור בפסקאות2025 "המשכורת הקובעת" שבסעיף קטן (א) לא עודכנו לפי שיעור לחוק2 בשל הוראות סעיף2024 עליית השכר הממוצע בשנת ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב ) (הקפאת שכר נושאי משרה ברשויות2025 לשנת התקציב והעלאת דמי ביטוח2025 השלטון וברשויות מקומיות בשנת ,, תעודכן המשכורת הקובעת שלו11‏2024-לאומי), התשפ"ה בעדכון הראשון לפי סעיף זה, גם לפי שיעור עליית השכר )2025 בינואר1( הממוצע כשיעורו ביום א' בטבת התשפ"ה לעומת השכר הממוצע כשיעורו ביום כ' בטבת התשפ"ד כהגדרתו בחוק- "); לעניין זה, "השכר הממוצע2024 בינואר1( .12‏1995-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ,על אף האמור בכל דין, ובכלל זה בהחלטת הגמלאות (ד) המשכורת הקובעת של גמלאי בפנסיה תקציבית תעודכן לפי "הוראות סעיף זה בלבד. תיקון חוק הרשויות המקומיות (גמלאות )לראש רשות וסגניו .18 , אחרי סעיף13‏1977-בחוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז :א יבוא2 , גם לפי עליית2026 הקובעת בעדכון הראשון בחודש ינואר , היינו בהתאם לשיעור2024 השכר הממוצע במשק בשנת בינואר1( עליית השכר הממוצע ביום א' בטבת התשפ"ה ) לעומת השכר הממוצע כשיעורו ביום כ' בטבת2025 ).2024 בינואר1( התשפ"ד בהתאם לאמור, מוצע לתקן את חוק גמלאות 18 סעיף ב המוצע.2 לראש רשות וסגניו ולהוסיף בו את סעיף כך מוצע כי לעניין גמלאי בהסדר פנסיה תקציבית לפי חוק גמלאות לראש רשות וסגניו, תעודכן המשכורת הקובעת שלפיה מחושבת קצבתו, בחודש ינואר של כל שנה בעד קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור עליית המדד של חודש דצמבר של השנה שקדמה לאותו חודש .108 'ה"ח הממשלה, התשפ"ה, עמ 11 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 12 .914 '; התשס"ה, עמ77 'ס"ח התשל"ז, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו378 "עדכון המשכורת הקובעת לעניין גמלאי בפנסיה תקציבית ב.2 - בסעיף זה (א) ראש רשות הזכאי לקצבה לפי- ""גמלאי בפנסיה תקציבית ,החלטת הגמלאות, ולאחר פטירתו של ראש הרשות שאירו- בין שנפטר לפני שחדל לכהן ובין שלאחר מכן של ראש הרשות הזכאי לתשלום קצבה לפי החלטת ;הגמלאות החלטה- "החלטת הגמלאות", לגבי ראש רשות פלוני ;2 שהתקבלה לפי סעיף מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""המדד ;לסטטיסטיקה מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה- ""המדד החדש ;לחודש העדכון מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה- ""המדד הקודם - לחודש העדכון הקודם, ולעניין העדכון הראשון לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן כראש )1( ;2024 מדד חודש דצמבר- רשות עד מועד המעבר לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן כראש )2( ; מדד החודש שבו חדל לכהן- רשות אחרי מועד המעבר ;)2025 בפברואר1( יום ג' בשבט התשפ"ה- ""מועד המעבר עדכון לעומת מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון הקודם. במסגרת המונח "גמלאי בפנסיה תקציבית", מוצע לכלול נושא משרה הזכאי לקצבה לפי החלטה שהתקבלה , לחוק גמלאות לראש רשות וסגניו. כאמור2 לפי סעיף לחוק האמור נקבעה החלטת הרשויות2 מכוחו של סעיף 1977-המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז החלטת הגמלאות לראש רשות וסגניו).- (להלן עוד מוצע להביא בחשבון במסגרת גמלאי כאמור גם את שאירו של ראש הרשות או סגנו הזכאים לתשלום קצבה לפי החלטת הגמלאות כאמור, בין שנפטר לפני שחדל לכהן ובין שנפטר כגמלאי. יצוין כי גם קצבתו של שאיר כאמור מחושבת כשיעור מתוך משכורתו הקובעת של הגמלאי שבהסדר פנסיה תקציבית. בדומה לאמור בדברי ההסבר ,לעיל לעניין התיקון המוצע לחוק גמלאות לנושאי משרה גם התיקון המוצע לחוק גמלאות לראש רשות וסגניו לא יחול על ראש רשות מקומית וסגניו שהסדר הפנסיה שלהם א לחוק גמלאות לראש2 הוא מקופת גמל לקצבה לפי סעיף רשות וסגניו. מוצע לקבוע כי מועד המעבר לשיטת העדכון החדשה ) וכי החל2025 בפברואר1( יהיה ביום ג' בשבט התשפ"ה ב2 ממועד זה תעודכן הקצבה אך ורק לפי הוראות סעיף ,המוצע, וזאת גם אם החלטת הגמלאות לראש רשות וסגניו לחוק2 או כל החלטה אחרת שתבוא במקומה לפי סעיף גמלאות לראש רשות וסגניו, קובעת אחרת. בהתאם לכך העדכון הראשון צפוי להתבצע, בכפוף לעליית המדד .2026 כמפורט להלן, בחודש ינואר לעניין זה מוצע כי מדד הבסיס לגבי העדכון הראשון .2024 יהיה מדד חודש דצמבר נוסף על כך, מוצע לקבוע את ערכה של המשכורת הקובעת כבסיס לעדכון לפי שיטת העדכון החדשה וזאת בהתאם למועד שבו חדל הגמלאי לכהן במשרתו. כך, מוצע לקבוע לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן עד מועד המעבר, כי ערכה של המשכורת הקובעת יהיה לפי רכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב הקצבה שלה , לפי החלטת הגמלאות.2025 הוא זכאי בעד חודש ינואר לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן לאחר מועד המעבר, מוצע לקבוע כי ערכה של המשכורת הקובעת יהיה לפי רכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב הקצבה שלה הוא זכאי בעד החודש שלאחר החודש שבו חדל לכהן, לפי החלטת הגמלאות. כאמור, אם בשנה מסוימת יתברר כי שיעור השינוי ;במדד הוא שלילי, לא יבוצע העדכון בשל אותה תקופה ואולם בעדכון הראשון שיבוא לאחריו, העדכון יהיה לפי מלוא השינויים במדד מאז העדכון האחרון. ד ב ר י ה ס ב ר 379 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו "המשכורת הקובעת", לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית פלוני : אחד מאלה, לפי העניין- בזמן פלוני לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן עד )1( רכיבי המשכורת המובאים בחשבון- מועד המעבר לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי אותו גמלאי בפנסיה ;, לפי החלטת הגמלאות2025 תקציבית בעד חודש ינואר לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית שחדל לכהן אחרי )2( רכיבי המשכורת המובאים בחשבון- מועד המעבר לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי אותו גמלאי בפנסיה ,תקציבית בעד החודש שלאחר החודש שבו חדל לכהן ;לפי החלטת הגמלאות סכום המשתלם מדי חודש מקופת הרשות המקומית- ""קצבה לפי החלטת הגמלאות. המשכורת הקובעת של גמלאי בפנסיה תקציבית תעודכן (ב) חודש העדכון), בעד- בחודש ינואר של כל שנה (בסעיף זה קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), גמלאי בפנסיה (ג) בדצמבר31( תקציבית שחדל לכהן עד יום י"א בטבת התשפ"ו ) להגדרה2(–) ו1( ) ורכיבי המשכורת שלו כאמור בפסקאות2025 "המשכורת הקובעת" שבסעיף קטן (א) לא עודכנו לפי שיעור לחוק2 בשל הוראות סעיף2024 עליית השכר הממוצע בשנת ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב ) (הקפאת שכר נושאי משרה ברשויות2025 לשנת התקציב והעלאת דמי ביטוח2025 השלטון וברשויות מקומיות בשנת ,, תעודכן המשכורת הקובעת שלו2024-לאומי), התשפ"ה בעדכון הראשון לפי סעיף זה, גם לפי שיעור עליית השכר )2025 בינואר1( הממוצע כשיעורו ביום א' בטבת התשפ"ה 1( לעומת השכר הממוצע כשיעורו ביום כ' בטבת התשפ"ד כהגדרתו בחוק- "); לעניין זה, "השכר הממוצע2024 בינואר .1995-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ,על אף האמור בכל דין, ובכלל זה בהחלטת הגמלאות (ד) המשכורת הקובעת של גמלאי בפנסיה תקציבית תעודכן לפי "הוראות סעיף זה בלבד. ב המוצע, לקבוע2 עוד מוצע בסעיף קטן (ג) של סעיף להצעת חוק הקפאת השכר, ועל כן2 כי אם יחוקק סעיף לא תעודכן המשכורת המשולמת לראש רשות מקומית ,2024 או סגנו בשל עליית השכר הממוצע במשק בשנת ובעקבותיה גם הקצבה המשולמת לגמלאי בפנסיה עד2024 תקציבית, ובהתחשב במועד המעבר ובחלוף שנת שיחול העדכון הראשון של המשכורת הקובעת לפי סעיף ב המוצע, תעודכן המשכורת הקובעת בעדכון הראשון2 , גם לפי עליית השכר הממוצע במשק2026 בחודש ינואר , היינו בהתאם לשיעור עליית השכר הממוצע2024 בשנת ) לעומת השכר2025 בינואר1( ביום א' בטבת התשפ"ה ).2024 בינואר1( הממוצע כשיעורו ביום כ' בטבת התשפ"ד ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו380 )פרק ה': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים (בריאות הנפש השם .19 2028 עד2025 פרק זה יהיה "חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים ".2024-(התחשבנות בעד שירותי בריאות הנפש), התשפ"ה סעיפי החוק .20 2028 עד2025 ואלה סעיפי חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים :2024-(התחשבנות בעד שירותי בריאות הנפש), התשפ"ה "הגדרות .1 - בחוק זה בית חולים- ""בית חולים כללי עם מחלקה פסיכיאטרית ציבורי כללי שניתנים בו שירותי אשפוז פסיכיאטרי בין במסגרת מחלקה פסיכיאטרית ובין שלא במסגרת ;מחלקה כאמור, ובכלל זה בית חולים מאוחד מערכת בריאות הנפש הציבורית סובלת זה כללי שנים ממחסור במטפלים, לצד מחסור במענים על הרצף הטיפולי שמחוץ לאשפוז האקוטי. חוסרים אלה לאורך השנים הובילו לאשפוזי יתר או לחלופין למטופלים שנותרו בלא מענה במערך הטיפולי בקהילה שמחוץ לבתי החולים. בשנים האחרונות חלו תמורות רבות במערכת בריאות הנפש ובייחוד בממשקים שבין ספקי הבריאות ובין המבטחים. בין השאר, הוגדלה התמיכה בקופות חולים לשם הגדלת היקף השירותים הניתנים בקהילה, ופותחו )חלופות אשפוז למאושפזים ממושכים (קהילות משקמות וחלופות למניעת אשפוז, כדוגמת בתים מאזנים. כל זאת בשל מדיניות העברת מרכז הכובד של המערך הטיפולי לקהילה, לצד צמצום אשפוזים בבתי החולים ככל הניתן. יחד עם זאת, במהלך החודשים שחלפו מאז פרצה מלחמת "חרבות ברזל" ולנוכח התחזיות להתמשכותה, התעצם הצורך בחיזוק חוסנה של מערכת בריאות הנפש. לנוכח צורך זה, במסגרת תקציב המדינה המעודכן נבנתה ותוקצבה תוכנית לאומית לשיפור2024 לשנת שירותי בריאות הנפש וחיזוק החוסן הנפשי והקהילתי. כחלק מהתוכנית הלאומית לבריאות הנפש הוחלט כי נדרש לשנות את מנגנוני ההתחשבנות בין קופות החולים לבין בתי החולים הפסיכיאטריים ובתי החולים הכלליים שניתנים המוסדות- בהם שירותי אשפוז פסיכיאטרי (בפרק זה הפסיכיאטריים) כדי שאלה יהלמו את מדיניות הממשלה לעניין העברת מרכז הכובד לקהילה, חיזוק הרצף הטיפולי ושיפור האיכות והחדשנות באשפוז הפסיכיאטרי. לשם כך המנהל הכללי של משרד הבריאות והממונה על התקציבים בינואר2( במשרד האוצר מינו ביום כ"ב בטבת התשפ"ד ) ועדה לקביעת הסדר התחשבנות בין ספקים ומבטחים2024 ,) ועדת ההתחשבנות- בתחום הפסיכיאטריה (בפרק זה בהשתתפות נציגים ממשרדי האוצר והבריאות. ועדת ההתחשבנות הגישה את המלצותיה למנכ"ל משרד הבריאות ולממונה על התקציבים במשרד האוצר ). הוועדה המליצה2024 באוגוסט8( ביום ד' באב התשפ"ד לייצר תמריצים כלכליים לתמיכה במטרת העל של העברת ,מרכז הכובד של המערך הפסיכיאטרי הטיפולי לקהילה :כלהלן תמרוץ קופות החולים לפתח שירותים ומסגרות .1 טיפוליות בקהילה, מתוך מטרה למנוע הגעה מיותרת למיון ;ולצמצם אשפוזים בני־מניעה תמרוץ בתי החולים לצמצם אשפוזים בני־מניעה .2 ;ולקצר את משכי האשפוז תמרוץ בתי חולים לפתח שירותים נוספים על הרצף .3 הטיפולי ויצירת ריבוד מענים בשירות האמבולטורי שבתוך בית החולים. כדי ליישם מטרות אלה, הוועדה המליצה על יישום מודל התחשבנות בין קופות החולים למוסדות הפסיכיאטריים שבו ישלמו קופות החולים למוסדות הפסיכיאטריים תשלום גלובלי קבוע בעבור אשפוז פסיכיאטרי, אשר לא יותנה במספר ימי האשפוז בפועל. ההנחה היא כי מנגנון כאמור יתמרץ את המוסדות לצמצם אשפוזים הניתנים למניעה, בלי לחשוש מהשפעות כלכליות של צמצום זה. במקביל, כדי לתמרץ את קופות החולים לפתח שירותי בריאות נפש בקהילה ובכך להפחית אשפוזים בני־מניעה, הומלץ כי התשלום הקבוע שיועבר למוסדות הפסיכיאטריים יתבסס מדי שנה על חלקה היחסי של כל קופה מתוך סך ימי האשפוז הפסיכיאטרי שנצרכו בשנה הקודמת. בנוסף המליצה הוועדה, כי לשם תמרוץ המוסדות ,הפסיכיאטריים לשפר את איכות הטיפול הניתן על ידם יקבלו המוסדות הפסיכיאטריים תשלום משתנה על פי ציונם במודל איכות טיפול שייקבע. הצעת חוק זו מבוססת על המלצות ועדת ההתחשבנות לקבוע מודל התחשבנות חדש בין קופות החולים לבין המוסדות הפסיכיאטריים כאמור, בהתאמות נוספות. ד ב ר י ה ס ב ר 381 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו : כל אחד מאלה- ""בית חולים מאוחד בית חולים ציבורי כללי ובית חולים פסיכיאטרי )1( ;שאוחדו בית חולים ציבורי כללי ובית חולים פסיכיאטרי )2( המפורטים בטור א' בתוספת, שרואים אותם לעניין חוק זה, מהמועד המפורט בטור ב' לצידם, כמוסד ;פסיכיאטרי אחד עם בסיס התחשבנות משותף בית חולים המיועד לאשפוז- ""בית חולים פסיכיאטרי ,פסיכיאטרי או שניתנים בו שירותי אשפוז פסיכיאטרי :שאינו בית חולים ציבורי כללי ושהוא אחד מאלה בית חולים ממשלתי, לרבות תאגיד בריאות )1( ;הפועל במסגרתו ;בית חולים שבבעלות קופת חולים )2( בית חולים שבבעלות רשות מקומית, לרבות )3( ;תאגיד בריאות הפועל במסגרתו בית חולים שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי )4( ;14‏ לפקודת מס הכנסה9 כהגדרתו בסעיף כהגדרתו בחוק התחשבנות- ""בית חולים ציבורי כללי 2025 עד2021 בין בתי חולים לקופות חולים לשנים (התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים ;15‏2021-כלליים), התשפ"ב "בסיס ההתחשבנות הפרטני של קופת חולים ומוסד הסכום המתקבל מהכפלת בסיס- "פסיכיאטרי ההתחשבנות של מוסד פסיכיאטרי בחלקה היחסי השנתי של קופת החולים בתפוסת המוסדות ;הפסיכיאטריים הגדרות- לחוק המוצע1 לסעיף מוצע לקבוע הגדרות הנדרשות לצורך הוראות החוק המוצע, ובהן ההגדרות המפורטות להלן. ,"להגדרות "בית חולים כללי עם מחלקה פסיכיאטרית על פי המוצע, החוק יחול על- ""מוסד פסיכיאטרי ההתחשבנות שבין קופות החולים לבין בתי חולים פסיכיאטריים ובתי חולים ציבורים כלליים בשל אשפוזים פסיכיאטריים של מבוטחיהן. בהתאם מוצע להגדיר כי המונח "מוסד פסיכיאטרי" יכלול הן בית חולים פסיכיאטרי והן "בית חולים כללי עם מחלקה פסיכיאטרית", שעל פי המוצע יכלול כל בית חולים ציבורי כללי שניתנים בו שירותי אשפוז פסיכיאטרי, בין שהשירותים ניתנים במסגרת מחלקה פסיכיאטרית ובין שלאו, ובכלל זה "בית חולים מאוחד" שלגביו יורחב בהמשך. מוצע לקבוע כי מונח- "להגדרה "בית חולים ציבורי כללי זה יהיה כהגדרתו בחוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות (התחשבנות בעד שירותי2025 עד2021 חולים לשנים .2021-בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים), התשפ"ב לפי החוק האמור "בית חולים ציבורי כללי" הוא כל אחד מהמפורטים להלן, ובלבד שהיקף ההתחשבנות הממוצע של כל אחד מהם במחיר ברוטו עם כלל קופות החולים )1( : מיליון שקלים חדשים55 , עלה על2019 ו־2018 בשנים בית חולים ממשלתי כללי, לרבות תאגיד בריאות הפועל )3( ;) בית חולים כללי שבבעלות קופת חולים2( ;במסגרתו בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית, לרבות תאגיד ) בית חולים כללי שהוא4( ;בריאות הפועל במסגרתו לפקודת מס9 תאגיד שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף ) בית חולים כללי שאינו בית חולים כאמור5( ;הכנסה ), שבתעודת רישומו לפי פקודת בריאות4( ) עד1( בפסקאות , כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון).1940 ,העם .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 14 .20 'ס"ח התשפ"ב, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו382 "בסיס ההתחשבנות של בית חולים כללי עם מחלקה : אחד מאלה, לפי העניין- "פסיכיאטרית :הסכום הכולל של שני אלה )1( הסכום המתקבל מחיבור המכפלות של (א) כל אחד מתעריפי שירותי האשפוז הפסיכיאטרי בבית חולים כללי, פרט לתעריף שירות אשפוז יום :פסיכיאטרי, בכל אלה מספר המיטות המיועדות לשירות )1( ;האשפוז הפסיכיאטרי בבית החולים מקדם ההתחשבנות בבתי חולים )2( ;כלליים עם מחלקה פסיכיאטרית ; ימים365 )3( הסכום המתקבל מחיבור המכפלות של כל (ב) אחד מתעריפי שירותי אשפוז יום פסיכיאטרי :בבית חולים כללי, בכל אלה מספר המיטות המיועדות לשירות )1( ;האשפוז הפסיכיאטרי בבית החולים מקדם ההתחשבנות בבתי חולים )2( ;כלליים עם מחלקה פסיכיאטרית ; ימים252 )3( להגדרות "בסיס ההתחשבנות של בית חולים פסיכיאטרי", "בסיס ההתחשבנות של בית חולים כללי עם מחלקה פסיכיאטרית", "בסיס ההתחשבנות של מוסד פסיכיאטרי", "מקדם ההתחשבנות בבתי חולים כלליים עם אשפוז פסיכיאטרי", "מקדם ההתחשבנות בבתי חולים - "פסיכיאטריים", "תעריפי שירותי האשפוז הפסיכיאטרי כאמור לעיל, מוצע לקבוע מנגנון תשלום גלובלי קבוע של קופות החולים למוסדות הפסיכיאטריים, שאינו תלוי בימי האשפוז בפועל בכל מוסד. התשלום הגלובלי ייקבע על בסיס אחת משתי החלופות לנוסחאות לחישוב המפורטות :להלן )  החלופה הראשונה לחישוב בסיס התחשבנות (בפרק1( החלופה הראשונה): סכום ההתחשבנות הגלובלי- זה של מוסד פסיכיאטרי ייקבע על בסיס נורמטיבי המבוסס על המיטות הרשומות בתעודת הרישום של המוסד - (בפרק זה1940 ,הפסיכיאטרי לפי פקודת בריאות העם תעודת רישום), תעריפי שירותי האשפוז הפסיכיאטריים הניתנים במוסדות, מספר ימי האשפוז האפשריים בשנה במוסדות, ומקדם ההתחשבנות של בתי החולים הפסיכיאטריים או בתי החולים הכלליים עם מחלקה פסיכיאטרית, לפי העניין. מוצע כי שיעורי "מקדם ההתחשבנות בבתי חולים פסיכיאטריים" ו"מקדם ההתחשבנות בבתי חולים כלליים כל אחד. המקדמים נועדו95% עם אשפוז פסיכיאטרי" יהיו לשקף את ממוצע סך ההתחשבנות בפועל של המוסדות הפסיכיאטריים לאורך השנים, בהתחשב בתשתיות הקיימות של המוסדות, התפוסה במחלקות ומבנה ההוצאות של המוסדות הפסיכיאטריים. הבחירה בחישוב מקדם התחשבנות על בסיס ממוצע נועדה להבטיח שהתקציב הגלובלי ישקף באופן מיטבי את העלויות בפועל במחלקות הפסיכיאטריות. שימוש בממוצע מאפשר להתמודד עם שונות בתפוסה בין המוסדות והמחלקות לאורך זמן, ולוודא שהתקציב מבוסס על תמונת ,מצב כוללת המייצגת את השימוש המצטבר בשירותים ולא על תנודות זמניות או חריגות. כיום קיימים ארבעה סוגים של שירותי אשפוז פסיכיאטריים שרושמים בעבורם מיטות בתעודות הרישום של המוסדות הפסיכיאטריים ושקבועים בעבורם שירות אשפוז יום- תעריפים בתעריפון משרד הבריאות פסיכיאטרי, שירות אשפוז פעיל פסיכיאטרי, שירות אשפוז ממושך פסיכיאטרי ושירות אשפוז ביטחון מרבי פסיכיאטרי (ובחלקם יש גם תעריפים נפרדים למבוגרים ותעריפים נפרדים לילדים ונוער). בהתאם לכך, נכון למועד זה, בסיס ,ההתחשבנות של מוסד פסיכיאטרי לפי החלופה הראשונה :ייקבע על פי הנוסחה הזו ד ב ר י ה ס ב ר 383 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לעניין בית חולים כללי עם מחלקה פסיכיאטרית )2( המחושב לגביו לפי2025 שבסיס ההתחשבנות לשנת מסכום8%) גבוה בשיעור של למעלה מ־1( פסקה הסכום- של בית החולים2023 ההתחשבנות לשנת :המתקבל מחיבור שני אלה בסיס ההתחשבנות של בית החולים בכל (א) ), כשהוא מחושב רק ביחס1( שנה לפי פסקה למספר המיטות המיועדות לשירות האשפוז הפסיכיאטרי שנוספו בתעודת הרישום של בית ; או לאחר מכן2024 החולים בשנת של בית2023 סכום ההתחשבנות לשנת (ב) ;החולים אחד- ""בסיס ההתחשבנות של בית חולים פסיכיאטרי :מאלה, לפי העניין :הסכום הכולל של שני אלה )1( הסכום המתקבל מחיבור המכפלות של (א) כל אחד מתעריפי שירותי האשפוז הפסיכיאטרי בבית חולים פסיכיאטרי, פרט לתעריף שירות :אשפוז יום פסיכיאטרי, בכל אלה מספר המיטות המיועדות לשירות )1( ;האשפוז הפסיכיאטרי בבית החולים מקדם ההתחשבנות בבתי חולים )2( ;פסיכיאטריים ; ימים365 )3( (מספר המיטות המיועדות לשירות אשפוז פעיל פסיכיאטרי שיעור מקדם ההתחשבנות במוסד- 95% * ימים365 * )הפסיכיאטרי * תעריף שירות אשפוז פעיל פסיכיאטרי (מספר המיטות המיועדות לשירות אשפוז ממושך+ שיעור מקדם ההתחשבנות- 95% * ימים365 * פסיכיאטרי במוסד הפסיכיאטרי * תעריף שירות אשפוז ממושך (מספר המיטות המיועדות לשירות אשפוז+ )פסיכיאטרי שיעור מקדם- 95% * ימים365 * ביטחון מרבי פסיכיאטרי ההתחשבנות במוסד הפסיכיאטרי * תעריף שירות אשפוז (מספר המיטות המיועדות+ )ביטחון מרבי פסיכיאטרי שיעור- 95% * ימים262 * לשירות אשפוז יום פסיכיאטרי מקדם ההתחשבנות במוסד הפסיכיאטרי * תעריף שירות אשפוז יום פסיכיאטרי). אם יתווסף תעריף אשפוז פסיכיאטרי נוסף לתעריפון משרד הבריאות ולרישום מיטות בתעודת הרישום של מוסדות פסיכיאטריים, בסיס ההתחשבנות יתעדכן בהתאם למשוואה לעיל. הכפלת מיטות ותעריף אשפוז היום הפסיכיאטרי 365 ימים לעומת הכפלת שאר המיטות והתעריפים ב־262ב־ ,ימים, נובעת מהשונות בין ימי האשפוז האפשריים בשנה שכן אשפוז יום במוסד פסיכיאטרי אפשרי רק בימי חול שאינם ימי שישי, שבת, ערבי חג וחג. מוצע לקבוע כי תעריפי שירותי האשפוז הפסיכיאטרי יהיו התעריפים המעודכנים בתעריפון משרד הבריאות נכון ליום האשפוז. תעריפי שירותי האשפוז הפסיכיאטרי הם רכיב לצורך חישוב בסיס ההתחשבנות לפי החלופה הראשונה. המשמעות היא כי בסיס ההתחשבנות הוא סכום דינמי המשתנה לאורך השנה כיוון שהוא נגזר מתעריפי האשפוז המתעדכנים לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים , חוק הפיקוח). בהתאם- (בפרק זה1996-ושירותים, התשנ"ו ,התשלום החודשי של קופת החולים לבית החולים (א) לחוק המוצע, יחושב באופן2 כמשמעותו להלן בסעיף תקופתי בהתאם לעדכוני התעריפים. )  החלופה השנייה לחישוב בסיס התחשבנות (בפרק2( החלופה השנייה): במקרים שבהם חישוב בסיס- זה ההתחשבנות של מוסד פסיכיאטרי לפי החלופה הראשונה מסכום ההתחשבנות של8%מביא לסכום הגבוה ביותר מ־ (כהגדרתו להלן), בסיס ההתחשבנות של2023 המוסד בשנת ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו384 הסכום המתקבל מחיבור המכפלות של כל (ב) אחד מתעריפי שירותי אשפוז יום פסיכיאטרי :בבית חולים פסיכיאטרי, בכל אלה מספר המיטות המיועדות לשירות )4( ;האשפוז הפסיכיאטרי בבית החולים מקדם ההתחשבנות בבתי חולים )5( ;פסיכיאטריים ; ימים252 )6( לעניין בית חולים פסיכיאטרי שבסיס ההתחשבנות )2( ) גבוה בשיעור1( המחושב לגביו לפי פסקה2025 לשנת של2023 מסכום ההתחשבנות לשנת8%של למעלה מ־ : הסכום המתקבל מחיבור שני אלה- בית החולים בסיס ההתחשבנות של בית החולים בכל (א) ), כשהוא מחושב רק ביחס1( שנה לפי פסקה למספר המיטות המיועדות לשירות האשפוז הפסיכיאטרי שנוספו לתעודת הרישום של בית ; או לאחר מכן2024 החולים בשנת של בית2023 סכום ההתחשבנות לשנת (ב) ;החולים בסיס- ""בסיס ההתחשבנות של מוסד פסיכיאטרי ההתחשבנות של בית חולים פסיכיאטרי או בסיס ההתחשבנות של בית חולים כללי עם מחלקה ;פסיכיאטרית, לפי העניין , חוק ביטוח בריאות ממלכתי- ""חוק ביטוח בריאות ממלכתי ;16‏1994-התשנ"ד , חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים- ""חוק הפיקוח ;1996-התשנ"ו (שמתעדכן2023 המוסד ייקבע כסכום ההתחשבנות בשנת לפי התעריפים העדכניים נכון למועד חישוב התשלום החודשי), ובתוספת תשלום בעבור מיטות חדשות שנוספו ואילך במכפלת2025 לתעודת הרישום של המוסד משנת - מחירי יום האשפוז ומקדם ההתחשבנות הרלוונטי, קרי לפי הנוסחה של החלופה הראשונה. הסדר זה משלב בין קביעה נורמטיבית של בסיס התחשבנות לפי תשתיות הנשענות על קביעה אופטימלית של תפוסה, לבין התחשבות בנתוני התפוסה בפועל. זאת כדי למנוע קיבוע תקציב גלובלי גבוה מבוסס תשתיות למי שעד כה לא סיפק פעילות אשפוז בתקציב כאמור ולכן אין הצדקה כעת לאפשר לו הרחבה של נפח הפעילות (שהרי כאמור תכלית המודל המוצע היא תמרוץ הפחתה של אשפוזים בני־מניעה ופיתוח השירותים בקהילה). נקבע כמגבלה בשל פערים ושונות8% שיעור של שהתפתחו במהלך השנים בין התשתיות לבין גובה ההתחשבנות בפועל במוסדות הפסיכיאטריים. מטרת השיעור האמור היא להתאים את המצב הקיים לנוסחה הנורמטיבית באופן שמאפשר מעבר הדרגתי למודל החדש, תוך שמירה על יציבות תקציבית ומניעת חריגות משמעותיות במקורות התקציב. הגבלת השיעור כאמור נועדה להבטיח שהמעבר יתבצע בצורה מאוזנת, בלי לגרום לשינויים דרסטיים בתקציביהם של המוסדות. על פי החלופה השנייה, בסיס ההתחשבנות של מוסד פסיכיאטרי כאמור יהיה לפי הנוסחה הזו: (סכום התחשבנות (מספר המיטות המיועדות לשירות אשפוז+ )2023 לשנת לפי תוכנית המיטות * תעריף2025 שנפתחו החל בשנת 95% * ימים365 * שירות האשפוז הפסיכיאטרי לפי העניין שיעור מקדם ההתחשבנות במוסד הפסיכיאטרי).- .156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 385 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו "חלקה היחסי השנתי של קופת החולים בתפוסת המוסדות היחס שבין סך ימי האשפוז- "הפסיכיאטריים הפסיכיאטרי שצרכו מבוטחי קופת החולים בכלל חודשים12 המוסדות הפסיכיאטריים בתקופה של בספטמבר בשנה שקדמה לשנת30שהסתיימה ב־ ההתחשבנות, לסך ימי האשפוז הפסיכיאטרי שצרכו מבוטחי כלל קופות החולים בכלל המוסדות הפסיכיאטריים בתקופה האמורה; לעניין זה לא יובאו במניין ימי האשפוז כאמור, ימי אשפוז במוסדות הפסיכיאטריים של מבוטח קופת חולים הזכאי לתוכנית , לחוק שיקום מתמודדי נפש בקהילה3 שיקום לפי סעיף ימי אשפוז מיום החלטת10 , לאחר תום17‏2000-התש"ס ;ועדת השיקום על הזכאות לפי החוק האמור בית חולים פסיכיאטרי או בית חולים- ""מוסד פסיכיאטרי ;כללי עם מחלקה פסיכיאטרית ; המנהל הכללי של משרד הבריאות- ""המנהל - ""מספר המיטות המיועדות לשירות אשפוז פסיכיאטרי מספר מיטות האשפוז במוסד פסיכיאטרי המיועדות לכל סוג של שירות אשפוז פסיכיאטרי בהתאם לתעודת הרישום של אותו מוסד, ולעניין מיטות שנוספו לתעודת רק אם- או לאחריה2025 הרישום האמורה בשנת ;נוספו בהתאם לתוכנית המיטות הרב־שנתית "מקדם ההתחשבנות בבתי חולים כלליים עם מחלקה ,, ולעניין בתי חולים מאוחדים95% - "פסיכיאטרית אם קבעו השרים מקדם התחשבנות מיוחד לפי סעיף ; שיעור המקדם שקבעו כאמור- )(ג4 ;95% - ""מקדם ההתחשבנות בבתי חולים פסיכיאטריים סך כל ימי האשפוז- "2023 "סכום ההתחשבנות לשנת הפסיכיאטרי לסוגיהם שצרכה קופת חולים בשנת ממוסד פסיכיאטרי, כשהם מוכפלים בתעריפים2023 המעודכנים לכל סוג אשפוז כאמור, נכון למועד חישוב ;התשלום החודשי לצורך- "2023 להגדרה "סכום ההתחשבנות לשנת חישוב הנוסחה בחלופה השנייה כאמור וכן לשם הבדיקה איזו חלופה חלה על מוסד פסיכיאטרי, מוצע לקבוע כי יהיה סך כל ימי האשפוז2023 סכום ההתחשבנות לשנת 2023 הפסיכיאטרי לסוגיהם שצרכה קופת חולים בשנת ממוסד פסיכיאטרי, כשהם מוכפלים בתעריפי האשפוז הפסיכיאטרי המעודכנים נכון למועד חישוב התשלום לצורך בדיקת סכום ההתחשבנות של מוסד- החודשי. קרי וקביעתו, יש לקדם את המחירים2023 פסיכיאטרי בשנת למחירם2023 של ימי האשפוז שביצע המוסד בשנת העדכני בעת חישוב התשלום החודשי בשנה שבה מבוקש לקבוע את בסיס ההתחשבנות של המוסד. זאת בהתאם לאופן חישוב בסיס ההתחשבנות על פי החלופה העיקרית וכדי להתאים את התשלום לתעריפים בשנה הרלוונטית. להגדרה "מספר המיטות המיועדות לשירות אשפוז מוצע להגדיר את מספר המיטות הנספרות- "פסיכיאטרי לצורך חישוב בסיס ההתחשבנות, כמספר מיטות האשפוז במוסד הפסיכיאטרי המיועדות לכל סוג של שירות אשפוז פסיכיאטרי בהתאם לתעודת הרישום של המוסד. מוצע לקבוע כי לעניין מיטות שנוספו לתעודת הרישום האמורה או לאחריה, הן ייספרו רק אם נוספו בהתאם2025 בשנת .231 'ס"ח התש"ס, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו386 מספר בתי חולים הנמצאים באופן ישיר- ""רשת בתי חולים או עקיף תחת אותה בעלות, ובכלל זה בתי החולים ;הממשלתיים שיעור חלקה של קופת- "שיעור הקפיטציה", של קופת חולים חולים מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לביטוח לחוק ביטוח בריאות18 ו־17 לאומי לפי הוראות סעיפים ;ממלכתי טיפול פסיכיאטרי בבית- ""שירות אשפוז בית פסיכיאטרי ;המטופל כתחליף לאשפוז במוסד פסיכיאטרי לרבות שירות אשפוז בית- ""שירות אשפוז פסיכיאטרי ;פסיכיאטרי ; שר האוצר ושר הבריאות- ""השרים התוכנית לתוספת מיטות- ""תוכנית המיטות הרב־שנתית , שפורסמה2028 עד2023 אשפוז פסיכיאטרי לשנים באתר האינטרנט של משרד הבריאות, וכל תוכנית עתידית להקצאת מיטות כאמור שתוסכם על השרים ;ותפורסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות תעודת הרישום של בית חולים לפי פקודת- ""תעודת רישום ;18‏1940 ,בריאות העם לתוכנית המיטות הרב־שנתית. קביעה זו נדרשת רק לגבי המיטות שנוספו לתעודות הרישום של המוסדות , מאחר שנכון לסוף שנת2025 הפסיכיאטריים החל בשנת המיטות הרשומות בתעודות הרישום תואמות את2024 תוכנית המיטות הרב־שנתית. מוצע לקבוע- "להגדרה "תוכנית המיטות הרב־שנתית כי המונח יכלול את התוכנית לתוספת מיטות אשפוז , שפורסמה באתר2028 עד2023 פסיכיאטרי לשנים האינטרנט של משרד הבריאות וכן כל תוכנית עתידית להקצאת מיטות כאמור שתוסכם על שר האוצר ושר השרים) ותפורסם באתר האינטרנט- הבריאות (בפרק זה של משרד הבריאות. להגדרות "שירות אשפוז פסיכיאטרי", "שירות אשפוז בית מוצע לקבוע שהמונח יכלול את כלל שירותי- "פסיכיאטרי האשפוז הפסיכיאטרי שמספק המוסד הפסיכיאטרי ובכלל זה "אשפוז בית פסיכיאטרי" שהוא טיפול פסיכיאטרי בבית המטופל כתחליף לאשפוז במוסד פסיכיאטרי, שיכול להיות מסופק בידי המחלקה שבה המטופל התאשפז. המשמעות היא שהמוסדות הפסיכיאטריים יקבלו את אותו התשלום הגלובלי גם אם הם מבצעים אשפוזים בדרך של אשפוז בית. כך, המוסד הפסיכיאטרי יוכל ליצור רצף טיפולי בתוך שירותי האשפוז לפי שיקול דעת קליני, בלא הטיה לשירות אשפוזי כזה או אחר בעקבות תמריצים כלכליים. להגדרה "חלקה היחסי השנתי של קופת החולים בתפוסת כאמור לעיל, מוצע כי סכום- "המוסדות הפסיכיאטריים התשלום של קופות החולים למוסדות הפסיכיאטריים ייקבע בהתאם לכמות ימי האשפוז של מבוטחיהן במוסדות פסיכיאטריים. מטרת ההתחשבות בחלקה היחסי של קופת החולים היא לעודד את קופות החולים להפחית אשפוזים בני־מניעה, באמצעות פיתוח שירותי בריאות נפש בקהילה. מוצע לקבוע כי חלקה היחסי של קופת החולים כאמור יהיה היחס שבין סך ימי האשפוז הפסיכיאטרי שצרכו מבוטחי קופת החולים בכלל המוסדות הפסיכיאטריים בספטמבר30 חודשים שהסתיימה ב־12 בתקופה של בשנה שקדמה לשנת ההתחשבנות, לסך ימי האשפוז הפסיכיאטרי שצרכו מבוטחי כלל קופות החולים בכלל המוסדות הפסיכיאטריים בתקופה האמורה. מוצע לקבוע את התקופה האמורה לצורך קביעת חלקה היחסי של קופת החולים כדי לאפשר לשרים לפרסם את חלקן של הקופות על בסיס המידע העדכני ביותר הקיים במועד הפרסום. כמו כן מוצע להבהיר כי לצורך ספירת ימי האשפוז הפסיכיאטרי שצרכו מבוטחי קופות החולים, לא יובאו בחשבון ימי אשפוז במוסדות הפסיכיאטריים של מבוטח לחוק3 קופת חולים הזכאי לתוכנית שיקום לפי סעיף , לאחר תום2000-שיקום מתמודדי נפש בקהילה, התש"ס ימי אשפוז מיום החלטת ועדת השיקום על הזכאות10 כאמור. משמעותה של זכאות לתוכנית כאמור היא כי יש לספק למטופל מסגרת שיקומית חלופית שאינה אשפוז במוסד פסיכיאטרי. האחריות לספק מסגרת כאמור היא של משרד הבריאות מתוקף החוק האמור, ולא של קופות .239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 18 ד ב ר י ה ס ב ר 387 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו רשימת תעריפי האשפוז- ""תעריפון משרד הבריאות והשירותים האמבולטוריים והדיפרנציאליים שמפרסם משרד הבריאות באתר האינטרנט שלו, המשקפת את התעריפים כפי שמתעדכנים מזמן לזמן לפי צווים מכוח ; לחוק הפיקוח12 סעיף תעריפי שירותי- ""תעריפי שירותי האשפוז הפסיכיאטרי האשפוז הפסיכיאטרי המעודכנים בתעריפון משרד ;הבריאות נכון ליום האשפוז התשלום שעל כל קופת חולים לשלם- ""התשלום החודשי מדי חודש לכל מוסד פסיכיאטרי בהתאם להוראות (א).2 סעיף חישוב התשלום החודשי של קופת חולים למוסד פסיכיאטרי בעד שירותי אשפוז פסיכיאטריים .2 קופת חולים תשלם לכל מוסד פסיכיאטרי בעבור שירותי (א) אשפוז פסיכיאטרי, מדי חודש, את החלק השנים עשר מבסיס ההתחשבנות הפרטני של קופת החולים והמוסד פסיכיאטרי. על אף האמור בסעיף קטן (א), לגבי מוסד פסיכיאטרי (ב) :שהוא חלק מרשת בתי חולים יחולו הוראות אלה ,החולים. לפיכך, החל מהמועד שהוחלט בו על זכאות כאמור קופות החולים לא אמורות לשאת בתשלום בעד האשפוז הפסיכיאטרי ומובן שאין לספור את ימי האשפוז של מי שלא מומש לו סל השיקום כאמור כיום אשפוז של הקופה. להגדרה "בסיס ההתחשבנות הפרטני של קופת חולים מוצע לקבוע כי בסיס ההתחשבנות- "ומוסד פסיכיאטרי הפרטני של קופת חולים ומוסד פסיכיאטרי יהיה הסכום המתקבל מהכפלת בסיס ההתחשבנות של המוסד הפסיכיאטרי בחלקה היחסי השנתי של קופת החולים בתפוסת המוסדות הפסיכיאטריים. חישוב התשלום החודשי של קופת- לחוק המוצע2 לסעיף חולים למוסד פסיכיאטרי בעד שירותי אשפוז פסיכיאטריים )סעיף קטן (א כאמור לעיל, כדי לעודד את קופות החולים להפחית אשפוזים בני־מניעה במוסדות הפסיכיאטריים באמצעות פיתוח שירותי בריאות נפש בקהילה, מוצע כי התשלום הקבוע שיועבר למוסדות יתבסס מדי שנה על חלקה היחסי של כל קופה מתוך סך ימי האשפוז שנצרכו בשנה הקודמת. בהתאם לכך מוצע כי התשלום החודשי שתשלם כל קופת חולים לכל מוסד פסיכיאטרי יהיה בסיס ההתחשבנות הפרטני של קופת החולים והמוסד פסיכיאטרי כשהוא .12מחולק ל־ )סעיף קטן (ב מוצע לקבוע הסדר מיוחד לתשלום למוסדות פסיכיאטריים שהם חלק מרשת בתי חולים, קרי כמה בתי חולים הנמצאים באופן ישיר או עקיף תחת אותה בעלות (נכון למועד זה בתי חולים שבבעלותם של שירותי בריאות כללית ובתי החולים הממשלתיים). הגדרה זו כוללת גם את בתי החולים שבבעלות משותפת של המדינה עם עירייה (קרי המרכז הרפואי תל־אביב על שם סוראסקי והמרכז הרפואי בני ציון). לפי ההסדר המוצע, המנהל הכללי של הרשת (בפרק מנהל הרשת) יהיה רשאי להגיש לשרים עד יום- זה בינואר בכל שנה, בקשה להורות לקופות החולים15 לשלם את סך התשלומים החודשיים שאותם הן אמורות לשלם באותה שנה למוסדות הפסיכיאטריים שברשת לפי סעיף קטן (א) האמור, בחלוקה שונה בין אותם מוסדות. בבקשה כאמור על מנהל הרשת יהיה לפרט מהם הסכומים החודשיים שהוא מבקש לחלק לכל מוסד פסיכיאטרי ולנמק מדוע הוא מבקש לשנות מהתשלומים הקבועים לפי הכלל (א) לחוק המוצע. מוצע כי השרים2 הרגיל הקבוע בסעיף יהיו רשאים להיעתר לבקשת מנהל הרשת או רק לחלקה. נוסף על האמור, מוצע לקבע כי מנהל הרשת יהיה מסך כל1.9% רשאי להחליט כי סכום בשיעור של עד התשלומים החודשיים שכל קופת חולים אמורה לשלם באותה שנה לפי סעיף קטן (א), ישולם למנהל הרשת ולא ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו388 מנהל- המנהל הכללי של רשת בתי חולים (להלן )1( בינואר בכל15 הרשת) רשאי להגיש לשרים עד יום שנה, בקשה להורות לקופות החולים לשלם את סך כל התשלומים החודשיים שאותם הן אמורות לשלם ,)באותה שנה למוסדות שברשת לפי סעיף קטן (א ,בחלוקה שונה בין אותם מוסדות כפי שיפרט בבקשה מנימוקים שיפורטו בה; השרים רשאים להיעתר לבקשה ;כולה או חלקה ), מנהל הרשת1( נוסף על האמור בפסקה )2( מסך כל1.9% רשאי להחליט שסכום בשיעור של עד התשלומים החודשיים שכל קופת חולים אמורה לשלם באותה שנה לפי סעיף קטן (א), ישולם ישירות למנהל הרשת ולא יוקצה ישירות למוסדות של הרשת (בסעיף - הסכום הנפרד); החליט מנהל הרשת כאמור- זה יודיע על כך לשרים או למי שהוסמך על (א) ; בינואר בכל שנה15 , עד יום5 ידם לפי סעיף תנכה כל קופת חולים מהתשלומים (ב) החודשיים שהיא מעבירה לכל מוסד ברשת את השיעור שביקש מנהל הרשת כאמור ותעביר את ;הסכום הנפרד למנהל הרשת יחלק מנהל הרשת את הסכום הנפרד (ג) למוסדות ברשת עד תום שנת הכספים. למוסדות הפסיכיאטריים. במקרה כאמור קופות החולים ינכו מכל תשלום חודשי שעליהן להעביר למוסד שהוא חלק מהרשת, את השיעור שביקש מנהל הרשת להעביר אליו, ומנהל הרשת יהיה מחויב לחלק את הסכום שיקבל מקופות החולים למוסדות הפסיכיאטריים שברשת, לפי שיקול דעתו, עד סוף שנת הכספים שבה קיבל את הכספים. לצורך ביצוע ההחלטה כאמור, יהיה על מנהל הרשת בינואר של שנת15 להודיע על החלטתו כאמור עד יום התשלום, לשרים או למי שהם הסמיכו להודיע לקופות החולים ולמוסדות הפסיכיאטריים על אודות התשלומים החודשיים, זאת כדי שהם יודיעו לקופות החולים על השינוי בביצוע התשלומים כאמור. מתן האפשרות למנהל רשת לחלק באופן שונה את התשלומים שמעבירות קופות חולים בין המוסדות ,שברשת תאפשר גמישות בהקצאת התקציב בין המוסדות כך שיהיה ניתן להפנות משאבים למוסדות עם צרכים גבוהים יותר באותה שנה, בלי לחרוג מהתקציב הכולל ,הקבוע מראש. גמישות זו מבטיחה שימוש יעיל במשאבים התאמת המשאבים למאפיינים הייחודיים של כל אחד מהמוסדות הפסיכיאטריים שברשת, תמיכה במוסדות במהלך שינויים (כגון שיפוצים או הרחבות), והיא משמרת רמת שירותים אחידה ברשת. כמו כן, העברת התקציב בין המוסדות במסגרת התקציב הגלובלי מפחיתה תמריצים לאשפוז יתר, שכן כל מוסד ברשת אינו תלוי רק בהכנסותיו הישירות, אלא יכול להסתמך גם על משאבים משותפים. כך מתאפשר ניהול מושכל יותר של משאבים בהתאם לצרכים מערכתיים ולא לפי אילוצי תקציב פרטניים של כל מוסד, זאת לצד שימור היציבות הפיננסית של הרשת בכללותה. ד ב ר י ה ס ב ר 389 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מועדי העברת התשלום החודשי מקופת חולים למוסד פסיכיאטרי .3 קופת חולים תעביר למוסד פסיכיאטרי את התשלום (א) ימים מהיום הראשון של כל חודש60החודשי, לא יאוחר מ־ שבו קיבלה ממוסד פסיכיאטרי הודעת חיוב חודשית; לא , תשלם5 הודיעו השרים את הפרטים הנדרשים כאמור בסעיף קופת החולים מקדמה למוסד הפסיכיאטרי בסכום התשלום החודשי ששילמה הקופה למוסד בחודש שקדם לחודש שבשלו נשלחה הודעת התשלום, ולאחר שהודיעו השרים את הפרטים הנדרשים ייווספו ההפרשים לתשלום החודשי של הקופה למוסד בחודש שלאחר מכן או יקוזזו ממנו, לפי העניין, בתוספת ריבית החשב הכללי. לא העבירה קופת חולים את התשלום החודשי כאמור (ב) :בסעיף קטן (א), יחולו הוראות אלה על סכום שלא הועבר במועד כאמור תיווסף )1( ריבית החשב הכללי עד מועד העברתו בפועל למוסד ;הפסיכיאטרי השרים, לאחר שנתנו לקופת החולים ולמוסד )2( הפסיכיאטרי הזדמנות לטעון את טענותיהם, רשאים לבצע קיזוז של הסכום שלא הועבר כאמור, ממקורות המימון של שירותי הבריאות כמשמעותם בסעיף (א) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי ומכספי התמיכה13 א לחוק3 המועברים לקופת החולים לפי סעיף , ולהעבירו למוסד19‏1985-יסודות התקציב, התשמ"ה הפסיכיאטרי. כמשמעותה בהודעה- "בסעיף זה, "ריבית החשב הכללי (ג) בדבר שיעורי ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת מזמן לזמן ברשומות. מועדי העברת התשלום החודשי- לחוק המוצע3 לסעיף מקופת חולים למוסד פסיכיאטרי )סעיף קטן (א מוצע לקבוע כי כל קופת חולים תעביר לכל מוסד ,)(א2 פסיכיאטרי את סכום התשלום החודשי כאמור בסעיף ימים מהיום הראשון בחודש שבו קיבלה60לא יאוחר מ־ ממוסד פסיכיאטרי את הודעת החיוב החודשי ששלח לה ).60 + (שוטף ייתכן שהודעת השרים על סכום התשלום החודשי תתעכב, בין השאר בשל שינויים בתעודות5 כאמור בסעיף הרישום של המוסדות שנערכים בתחילת שנה ובשל הערות שמתקבלות מהמוסדות או מקופות החולים לפני ההודעה על התשלום החודשי. לפיכך מוצע לקבוע כי במקרה שבו יתעכבו, תשלם קופת5 הודעות השרים כאמור בסעיף החולים מקדמה למוסד הפסיכיאטרי בסכום התשלום ששילמה הקופה למוסד בחודש שקדם לחודש שבשלו נשלחה הודעת התשלום. לכשיודיעו השרים את הפרטים הנדרשים כאמור, תוסיף קופת החולים את ההפרשים ,לתשלום החודשי בחודש שלאחר מכן או שתקזז אותם לפי העניין, בתוספת ריבית החשב הכללי. )סעיף קטן (ב כדי להבטיח שקופות החולים יעמדו בהוראות האמורות בעניין העברת התשלום בעד צריכת שירותי האשפוז הפסיכיאטרי, מוצע לקבוע כי במקרה שבו קופת חולים לא שילמה את התשלום החודשי כנדרש בסעיף קטן (א) המוצע, תידרש קופת החולים לשלם על כל סכום שלא הועבר במועד ריבית החשב הכללי עד מועד התשלום בפועל. כמו כן מוצע להסמיך את השרים, בכפוף לקיום שימוע, לקזז לקופת החולים את סכום התשלום שלא הועבר מתשלומים שמעבירה המדינה לקופת החולים, הן ממקורות (א) לחוק13 המימון של שירותי הבריאות כמשמעותם בסעיף חוק- (בפרק זה1994-ביטוח בריאות ממלכתי , התשנ"ד ביטוח בריאות ממלכתי), והן מכספי תמיכה שהועברו מכוח . את הסכום1985-א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 סעיף שיקוזז יעבירו השרים למוסד הפסיכיאטרי. .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו390 שינוי מקדמי ההתחשבנות .4 החליטה הממשלה על ביצוע הגדלת עלות סל שירותי (א) , לחוק ביטוח בריאות ממלכתי9 הבריאות כמשמעותה בסעיף רשאים השרים, בצו, להגדיל את שיעור מקדם ההתחשבנות בבתי החולים הפסיכיאטריים או את שיעור מקדם ,ההתחשבנות בבתי חולים כלליים עם מחלקה פסיכיאטרית ובלבד שסך תוספת ההוצאה לקופות החולים בשל הגדלת שיעור מקדמי ההתחשבנות כאמור, יהיה שווה לסכום שהתווסף לסל שירותי הבריאות. השרים רשאים, בצו, לשנות את שיעור מקדם (ב) ההתחשבנות בבתי החולים הפסיכיאטריים או את שיעור מקדם ההתחשבנות בבתי חולים כלליים עם מחלקה פסיכיאטרית, אם מצאו שחל שינוי בהיקפי האשפוזים הפסיכיאטריים בבתי החולים הפסיכיאטריים ובבתי חולים כלליים עם מחלקה פסיכיאטרית, ובלבד שסך כל בסיסי ההתחשבנות של מוסדות פסיכיאטריים לא יגדל בשל השינוי כאמור. השרים רשאים, בצו, לקבוע מקדם התחשבנות מיוחד (ג) בבתי חולים מאוחדים, אם מצאו כי מודל ההפעלה ומבנה העלויות של בתי החולים המאוחדים מצדיקים זאת. שינוי מקדמי ההתחשבנות- לחוק המוצע4 לסעיף )סעיף קטן (א מוצע להסמיך את השרים להגדיל את מקדם ההתחשבנות בבתי חולים פסיכיאטריים או את מקדם ,ההתחשבנות בבתי חולים כלליים עם מחלקה פסיכיאטרית במקרה שבו החליטה הממשלה על ביצוע הגדלת עלות סל לחוק ביטוח בריאות9 שירותי הבריאות כמשמעותה בסעיף ממלכתי. הגדלת מקדמי ההתחשבנות תגדיל את בסיס ההתחשבנות של כל מוסד פסיכיאטרי באופן שיאפשר את ,שיפור שירות האשפוז הפסיכיאטרי במוסדות. בהתאם הגדלה כאמור תגדיל את סך כמות הכספים שיעבירו קופות החולים למוסדות הפסיכיאטריים אשר מתוקצבות באמצעות סל שירותי הבריאות בידי המדינה. לפיכך, כדי ,להבטיח את קיומו של מקור תקציבי למשק קופות החולים מוצע להתנות את הגדלת שיעור מקדמי ההתחשבנות כאמור בכך שסך תוספת ההוצאה למשק קופות החולים בשל הגדלת שיעור מקדמי ההתחשבנות כאמור, יהיה שווה לסכום שהתווסף לסל שירותי הבריאות. )סעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי השרים יהיו רשאים לשנות, בצו, את שיעור מקדם ההתחשבנות בבתי החולים הפסיכיאטריים או את שיעור מקדם ההתחשבנות בבתי חולים כלליים עם מחלקה פסיכיאטרית, אם מצאו שחל שינוי בהיקפי האשפוזים הפסיכיאטריים בבתי החולים הפסיכיאטריים ובבתי חולים כלליים עם מחלקה פסיכיאטרית, ובלבד שסך כל בסיסי ההתחשבנות של מוסדות פסיכיאטריים לא יגדל בשל השינוי כאמור. זאת לאור תמורות רבות שחלות במשק הפסיכיאטרי בשנים אלה, לרבות שינוי תמהיל המטופלים בעקבות מלחמת "חרבות ברזל", שינויים בדפוסי הביקוש של מטופלים לשירותי אשפוז פסיכיאטרי ולאור אקוטיזציה של האשפוז הפסיכיאטרי בכלל המוסדות הפסיכיאטריים. לחוק1 סעיף קטן (ג), ההגדרה "בית חולים מאוחד" בסעיף המוצע והתוספת לחוק המוצע המגמה הרפואית הרווחת בעולם היא שילוב מיטות פסיכיאטריות במערכי האשפוז הכלליים במקום בבתי חולים נפרדים, כחלק מהתפיסה שלפיה פסיכיאטריה היא חלק אינטגרלי מרפואת האדם, ככל ענף רפואי אחר שנמצא במרכזים רפואיים. כיום, בהשוואה בין־לאומית, שיעור המיטות הפסיכיאטריות בישראל המצויות בבתי החולים הפסיכיאטריים ולא בבתי החולים הכלליים, גבוה לעומת מדינות אחרות בעולם. לאור האמור, הממשלה מובילה תהליך לאיחוד המרכזים הפסיכיאטריים לתוך המרכזים הרפואיים הכלליים. מוצע כי לצורך ביצוע ההתחשבנות יהיה ניתן לראות גם מרכזים רפואיים שלא השלימו את תהליך האיחוד ,המלא, כבית חולים מאוחד לעניין התחשבנות כלכלית ובהתאם מוצע לקבוע כי החל במועדים הקבועים לעניין זה בתוספת, יראו את בסיס ההתחשבנות של בית החולים הפסיכיאטרי ובית החולים הכללי המצוינים בתוספת כמוסד אחד. ד ב ר י ה ס ב ר 391 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הודעות השרים .5 השרים או מי שהסמיכו לכך מקרב עובדי משרדיהם, יודיעו : בינואר בכל שנה, כלהלן31 עד יום את בסיס ההתחשבנות של- לכל מוסד פסיכיאטרי )1( ;המוסד, בפירוט רכיביו, נכון למועד ההודעה את בסיס- לכל קופת חולים ולכל מוסד פסיכיאטרי )2( ;ההתחשבנות הפרטני של קופת החולים והמוסד פסיכיאטרי לכל קופת חולים, למנהל רשת בתי חולים שהוחלט )3( )(ב2 לגביה על חלוקה שונה של התשלום החודשי לפי סעיף את סכום- ולכל מוסד פסיכיאטרי הכלול באותה רשת התשלום החודשי המעודכן שעל קופת החולים לשלם לכל מוסד ברשת והסכום הנפרד שעליה לשלם למנהל הרשת. תוספת תשלום בעבור איכות .6 המנהל יקבע מדד לשיפור השירות במוסדות (א) פסיכיאטריים שלפיו יינתן ציון איכות שירות לכל מוסד מדד לשיפור השירות), ויפרסם את המדד- פסיכיאטרי (להלן בהוראת מינהל באתר האינטרנט של משרד הבריאות עד יום ).2024 בדצמבר31( ל' בכסלו התשפ"ה המדד לשיפור השירות יכלול אמות מידה שונות שלפיהן (ב) יימדדו המוסדות הפסיכיאטריים, ובכלל זה תנאי סף לקבלת תוספת התשלום לפי סעיף קטן (ג), וייקבעו בו הדיווחים והנתונים שנדרש כל מוסד להגיש למנהל והמועדים להגשתם. מוצע כי ככלל בסיס ההתחשבנות של בית חולים מאוחד כאמור יהיה בסיס ההתחשבנות של בית חולים כללי עם מחלקה פסיכיאטרית ויחד עם זאת לקבוע סמכות לשרים לקבוע מקדם התחשבנות שונה מזה של בתי החולים הכלליים עם מחלקה פסיכיאטרית, אם מצאו כי מודל ההפעלה ומבנה העלויות של בתי החולים המאוחדים מצדיקים זאת. הודעות השרים- לחוק המוצע5 לסעיף כדי שהמוסדות הפסיכיאטריים ידעו את סכום התשלום שהם זכאים לו מכל קופה, וכדי שקופות החולים ,ידעו מה עליהן לשלם לכל מוסד, מוצע לקבוע כי השרים או מי שהסמיכו לכך מקרב עובדי משרדיהם, יודיעו בכל : בינואר, את הפרטים האלה31 שנה עד יום לכל מוסד פסיכיאטרי, יודיעו השרים את בסיס )1( ההתחשבנות שלו נכון למועד ההודעה, ובכלל זה את כל תעריפי האשפוז, מספר המיטות- רכיבי בסיס ההתחשבנות ;ומקדם התפוסה לכל קופת חולים ולכל מוסד פסיכיאטרי, יודיעו )2( ;השרים מהו בסיס ההתחשבנות הפרטני שלהם לכל קופת חולים, למנהל רשת בתי חולים )3( שהוחלט לגביה על חלוקה שונה של התשלום החודשי (ב) לחוק המוצע ולכל מוסד פסיכיאטרי הכלול2 לפי סעיף באותה רשת, יודיעו השרים את סכום התשלום החודשי המעודכן שעל קופת החולים לשלם לכל מוסד ברשת והסכום הנפרד שעליה לשלם למנהל הרשת. תוספת תשלום בעבור איכות- לחוק המוצע6 לסעיף כאמור לעיל, כצעד משלים לתשלום הגלובלי הקבוע שישולם לכל מוסד מכל קופת חולים על פי חלקה, מוצע לקבוע כי משרד הבריאות ישלם סכום נוסף על התשלום הקבוע בעד צריכת שירותי האשפוז, אשר יחולק בין כלל המוסדות הפסיכיאטריים. הסכום האמור יחולק בין המוסדות הפסיכיאטריים על בסיס ציוניהם במדד - לשיפור השירות במוסדות הפסיכיאטריים (בפרק זה תוספת התשלום). מוצע כי המדד האמור ייקבע בהוראת מינהל שיפרסם המנהל הכללי של משרד הבריאות באתר האינטרנט של משרד הבריאות ושיתייחס לשיפור איכות האשפוז והרצף הטיפולי במוסדות הפסיכיאטריים, וכי תוספת התשלום תחולק בידי משרד הבריאות רק אם נקבע מדד איכות כאמור. מוצע כי במסגרת מדד זה ייקבעו מדדים שונים שלפיהם יימדדו המוסדות, ובכלל זה תנאי סף שאי־עמידה בהם תגרור אי־קבלה של תוספת התשלום. כמו כן מוצע כי במסגרת המדד ייקבעו הדיווחים והנתונים שנדרש כל מוסד להגיש למנהל והמועדים להגשתם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו392 קבע המנהל מדד לשיפור השירות, יעביר משרד (ג) הבריאות למוסדות הפסיכיאטריים סכום שיקבע שר האוצר בכל שנה ויחלק אותו בין המוסדות בהתאם לציוני המדד תוספת התשלום).- לשיפור השירות שקיבלו המוסדות (להלן פרסום .7 המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות, עד (א) : באפריל בכל שנה, הודעה שתכלול את הפרטים האלה30 יום ציוני המוסדות הפסיכיאטריים במדד לשיפור )1( ;השירות סכום תוספת התשלום שזכאי כל מוסד לקבל )2( בשל הציון האמור. ,המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות (ב) עד שלושה חודשים מתום כל רבעון, את היחס בין סך ימי האשפוז שצרכו מבוטחי כל אחת מקופות החולים בכלל המוסדות הפסיכיאטריים מתחילת אותה שנה ועד תום הרבעון האמור, לבין סך ימי האשפוז כאמור שצרכו מבוטחי כלל קופות החולים באותה תקופה, והכול לעומת שיעור הקפיטציה של כל קופת חולים. קביעת תקרת צריכה לתשלום בעד שירותי מיון בבית חולים פסיכיאטרי .8 השרים רשאים לקבוע תקרת צריכה לשירותים (א) פסיכיאטריים דחופים (מיון) אם מצאו כי צריכת שירותי מיון של קופות החולים בבתי החולים הפסיכיאטריים עלתה לעומת צריכתם בשנה הקודמת וכי הנסיבות6%בלמעלה מ־ מצדיקות קביעת תקרה כאמור. פרסום- לחוק המוצע7 לסעיף כדי להביא לידיעת הציבור את ציון המוסדות הפסיכיאטריים במדד לשיפור השירות במוסדות לחוק המוצע, מוצע לקבוע כי6 הפסיכיאטריים לפי סעיף המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות עד יום באפריל בכל שנה, את ציוני המוסדות הפסיכיאטריים30 במדד האמור ואת סכום תוספת התשלום שזכאי כל מוסד לקבל בשל ציון זה. כמו כן מוצע לקבוע כי המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות את היחס בין סך ימי האשפוז שצרכו מבוטחי כל אחת מקופות החולים בכלל המוסדות הפסיכיאטריים מתחילת אותה שנה עד תום הרבעון האמור, לבין סך ימי האשפוז כאמור שצרכו מבוטחי כלל קופות החולים באותה תקופה, והכול לעומת שיעור הקפיטציה של כל קופת חולים, שהוא שיעור חלקה של קופת חולים מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לחוק ביטוח18 ו־17 לביטוח לאומי לפי הוראות סעיפים בריאות ממלכתי. פרסום זה נועד לשקף את מצב פיתוח השירותים הפסיכיאטריים בקהילה בידי כל קופת חולים והצלחת הקופות בהפחתת כמות האשפוזים במוסדות הפסיכיאטריים. כמו כן הפרסום נועד לשקף לקופות החולים במהלך השנה את חלקן היחסי ביחס לקופות האחרות בימי האשפוז ולאפשר להן ודאות תקציבית מרבית לקראת שנת התשלום הבאה (שכן כאמור לעיל חלקה של כל קופת חולים בתשלום בסיסי ההתחשבנות של המוסדות הפסיכיאטריים תלוי בחלקה היחסי השנתי של קופת החולים בתפוסת המוסדות הפסיכיאטריים). קביעת תקרת צריכה לתשלום בעד- לחוק המוצע8 לסעיף שירותי מיון בבית חולים פסיכיאטרי עד היום, בתי החולים הפסיכיאטריים לא חייבו את קופות החולים בעד שירותי מיון. במטרה לתמרץ את קופות החולים למנוע ביקורים בני־מניעה של חולים לשירותי מיון בבתי החולים הפסיכיאטריים, לצד מתן אפשרות לבתי החולים הפסיכיאטריים לפתח שירותי מיון איכותיים וראויים, אחת מהמלצות ועדת ההתחשבנות הייתה לפנות לוועדת המחירים לפי חוק הפיקוח, כדי שתקבע תעריף לשירותי מיון בבתי חולים פסיכיאטריים. זאת במטרה לשקף עלות לבחירתן של קופות החולים לשלוח את המבוטחים למיון ולא לטפל במבוטחים בקהילה. יצוין כי ועדת המחירים לפי חוק הפיקוח כבר יצאה בשימוע לציבור לפני קביעת תעריף כאמור. לצד קביעת תעריף לשירות המיון הפסיכיאטרי, וכדי שלא ליצור תמריץ כלכלי לעלייה בת־מניעה בשירותי ד ב ר י ה ס ב ר 393 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קבעו השרים תקרת צריכה כאמור בסעיף קטן (א) (בסעיף (ב) תקרת הצריכה), תשלם קופת חולים בעבור צריכת- זה שירותי מיון בבתי חולים פסיכיאטריים בכל שנה, סכומים :כמפורט להלן, לפי העניין אם קופת החולים רכשה שירותי מיון עד לתקרת )1( ; מחירם המלא של שירותי המיון- הצריכה אם קופת החולים רכשה שירותי מיון מעבר )2( מחירם המלא של שירותי המיון- לתקרת הצריכה מהמחיר המלא30% שעד לתקרת הצריכה, בתוספת של השירותים שמעבר לתקרת הצריכה. הסכם התחשבנות בין קופת חולים למוסד פסיכיאטרי בעניין תשלום בעד שירותי מיון פסיכיאטרי .9 , מוסד פסיכיאטרי וקופת חולים8 על אף האמור בסעיף (א) רשאים לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר אחר להתחשבנות ,) ההסכם- בעד רכישת שירותי מיון פסיכיאטרי (בסעיף זה :ובלבד שהתקיימו כל אלה ההסכם יקבע כי במוסד הפסיכיאטרי יינתנו )1( למבוטחי קופת החולים שירותים ברמה נאותה ובאיכות וזמינות כמתחייב מהוראות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, ותנאי ההסכם יאפשרו את מתן השירותים ;ברמה נאותה ובאיכות וזמינות כאמור תקופת ההסכם לא תהיה מעבר למועד האמור )2( (ב).14 בסעיף העתק מהסכם שנערך כאמור בסעיף קטן (א) יועבר (ב) לשרים או למי שהסמיכו לכך מקרב עובדי משרדיהם, לא ימים מהמועד שבו נחתם ההסכם.14 יאוחר מתום בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), סברו השרים כי (ג) ההסכם אינו עומד בהוראות אותו סעיף קטן, יודיעו על כך ימים מהמועד60 לקופת החולים ולמוסד הפסיכיאטרי בתוך שבו הועבר אליהם ההסכם, ורשאים השרים, לאחר שנתנו לצדדים להסכם הזדמנות לטעון את טענותיהם, לבטל את ההסכם כולו; החליטו השרים לבטל הסכם כאמור, ימסרו לצדדים את החלטתם בצירוף הנימוקים לה. המיון, מוצע להסמיך את השרים לקבוע תקרות צריכה של שירותי מיון פסיכיאטרי, במקרה שבו על אף האמור עלתה צריכת שירותי המיון בבתי החולים הפסיכיאטרי בלמעלה לעומת צריכתם בשנה הקודמת והשרים מצאו כי6%מ־ הנסיבות מצדיקות קביעת תקרה כאמור. מוצע כי במקרה שבו רכשה קופת חולים שירותי מיון מעל לתקרת הצריכה ככל שנקבעה כאמור, תשלם קופת החולים את מחירם המלא של שירותי המיון עד לתקרת מהמחיר המלא של השירותים30% הצריכה, בתוספת שמעבר לתקרת הצריכה. הסכם התחשבנות בין קופת- לחוק המוצע9 לסעיף חולים למוסד פסיכיאטרי בעניין תשלום בעד שירותי מיון פסיכיאטרי כדי להגדיל את חופש הפעולה של המוסדות הפסיכיאטריים וקופות החולים לקבוע מראש ובהסכמה את שיטת ההתחשבנות ביניהם תוך יצירת מנגנונים של חלוקת סיכונים, מוצע לאפשר לקופת חולים ומוסד פסיכיאטרי לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר התחשבנות לחוק8 השונה מההסדר המוצע הנוגע למיון כאמור בסעיף המוצע. עם זאת, מוצע לקבוע כי ההסכם יקבע כי במוסד ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו394 הסכם התחשבנות בין קופת חולים למוסד פסיכיאטרי בעניין תשלום בעד שירותים פסיכיאטריים אמבולטוריים .10 קופת חולים ומוסד פסיכיאטרי רשאים לקבוע בהסכם (א) בכתב ביניהם, הסדר התחשבנות בעד שירותים אמבולטוריים :במוסדות פסיכיאטריים, ובלבד שהתקיימו כל אלה ההסכם יקבע כי במוסד הפסיכיאטרי יינתנו )1( למבוטחי קופת החולים שירותים ברמה נאותה ובאיכות וזמינות כמתחייב מהוראות חוק ביטוח בריאות ממלכתי ותנאי ההסכם יאפשרו את מתן השירותים ;ברמה נאותה ובאיכות וזמינות כאמור ההסכם יבטיח תשלום למוסד הפסיכיאטרי בעד )2( כל שירות אמבולטורי שהוא נותן למבוטחי קופת ;החולים תקופת ההסכם לא תהיה מעבר למועד האמור )3( (ב).14 בסעיף העתק מהסכם שנערך כאמור בסעיף קטן (א) יועבר (ב) לשרים או למי שהסמיכו לכך מקרב עובדי משרדיהם, לא ימים מהמועד שבו נחתם ההסכם.14 יאוחר מתום בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), סברו השרים כי (ג) ההסכם אינו עומד בהוראות אותו סעיף קטן, יודיעו על כך ימים מהמועד60 לקופת החולים ולמוסד הפסיכיאטרי בתוך שבו הועבר אליהם ההסכם, ורשאים השרים, לאחר שנתנו לצדדים להסכם הזדמנות לטעון את טענותיהם, לבטל את ההסכם כולו; החליטו השרים לבטל הסכם כאמור, ימסרו לצדדים את החלטתם בצירוף הנימוקים לה. הפסיכיאטרי יינתנו למבוטחי קופת החולים שירותים ברמה נאותה ובאיכות וזמינות כמתחייב מהוראות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, ושתנאי ההסכם יאפשרו את מתן השירותים ברמה נאותה ובאיכות וזמינות כאמור. עוד מוצע לחייב את קופות החולים והמוסדות הפסיכיאטריים להעביר לעיונם של השרים את ההסכמים האמורים ולהסמיך את השרים לבטל הסכם אם מצאו שלא עמדו בדרישות לפי סעיף זה, לאחר שנתנו לצדדים להסכם הזדמנות לטעון את טענותיהם בעניין. הסכם התחשבנות בין קופת- לחוק המוצע10 לסעיף חולים למוסד פסיכיאטרי בעניין תשלום בעד שירותים פסיכיאטריים אמבולטוריים כפי שפורט לעיל, אחת מהמטרות העיקריות של החוק המוצע היא לתמרץ את קופות החולים להרחיב את השירותים הפסיכיאטריים שהן מספקות בקהילה, זאת מתוך הנחה כי השירותים בקהילה יעילים ונכונים יותר מבחינה קלינית, וכן כדי להפחית את העומס על המוסדות הפסיכיאטריים ולפנותם למקרים האקוטיים. בניגוד להסדר הנוגע לשירותי אשפוז שלגביהם ,ההסדר בחוק המוצע מחייב ולא ניתן להתנות עליו מוצע כי יתאפשר לקופת חולים ומוסד פסיכיאטרי לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר התחשבנות בעניין שירותים פסיכיאטריים אמבולטוריים (שירותים פסיכיאטריים שאינם דורשים אשפוז). יחד עם זאת, ובהתחשב במטרת החוק המוצע כאמור, מוצע לאסור על הכללת תניה בהסכם כאמור שלפיה מתן שירותים מעל היקף מסוים לא יזכה את המוסד הפסיכיאטרי בתשלום. תניה כאמור תיצור תמריץ שלילי לקופות החולים לפתח שירותים אמבולטוריים בקהילה, כיוון שבאפשרותה לשלוח כמות אין־סופית של מבוטחים לקבלת שירותים אמבולטוריים במוסד הפסיכיאטרי בלי שתהיה לכך כל עלות מצידה. בנוסף, תניה שכזו מביאה לסגירת שירותים אמבולטוריים על ידי המוסדות הפסיכיאטריים, מאחר שהשירותים מסופקים בלא כל תשלום בעבורם. לאור האינטרס הציבורי החשוב להביא לפיתוח השירותים בקהילה ולפיתוח שירותים אמבולטוריים (ב) לחוק17 וחלופות אשפוז במוסדות הפסיכיאטריים, סעיף המוצע, מחיל את האיסור האמור גם על הסכמים שקיימים היום מול קופות חולים בעד שירותים פסיכיאטריים אמבולטוריים, כך שהוראות בהסכמים כאמור שאינם בטלות.- עומדים באיסור כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 395 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אי־תחולה על שירותי בריאות מסוימים .11 - הוראות חוק זה לא יחולו על שירות בריאות הניתן לנפגע כהגדרתו בחוק התגמולים )1( ;20‏1970-לנפגעי פעולות איבה, התש"ל שירות בריאות הניתן לעובד זר כהגדרתו בחוק עובדים )2( , הכלול במסגרת סל השירותים שקבע21‏1991-זרים, התשנ"א שר הבריאות לפי החוק האמור, אך למעט שירות הניתן לעובד זר השוהה בישראל לפי אשרה ורישיון לישיבת ארעי מסוג -(א) לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד6 , כאמור בתקנה1/א ;22‏1974 שירות בריאות הניתן לחייל לפי הסכם בין קופת חולים )3( כהגדרתו בחוק- "לבין צבא הגנה לישראל; לעניין זה, "חייל , למעט חייל בשירות חובה1955-השיפוט הצבאי, התשט"ו לחוק ביטוח55 בתקופת שירות בלא תשלום, כאמור בסעיף ;בריאות ממלכתי שירות בריאות הניתן למטופל לפי הסכם בין קופת חולים )4( ,ובין גוף אחר האחראי למתן השירות למטופל, על פי חוק ;הסכם או חוזה ביטוח שירות בריאות לאדם שאינו זכאי לקבלת שירותי )5( בריאות לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי או שלא נרשם לקבלת שירותי בריאות בהתאם להסדר שנקבע בתקנות לפי )(ד) לחוק האמור.1() (א56 סעיף סייג לתחולת סעיף לחוק הפיקוח9 .12 לחוק הפיקוח.9 הוראות חוק זה יחולו על אף האמור בסעיף מוצע להסמיך את השרים לבחון את ההסכמים ולבטל אותם אם לא עמדו בדרישות הסעיף, לאחר שנתנו לצדדים להסכם הזדמנות לטעון את טענותיהם בעניין. אי־תחולה על שירותי בריאות- לחוק המוצע11 לסעיף מסוימים בדומה להסדר ההתחשבנות הקודם שחל על המוסדות הפסיכיאטריים וקופות החולים, מוצע לקבוע כי 11 החוק המוצע לא יחול על השירותים המנויים בסעיף המוצע, אשר קופת החולים מספקת באמצעות רכש מבית חולים אך הם אינם נמנים עם השירותים שקופת החולים ,מחויבת לספק מכוח חוק ביטוח בריאות ממלכתי. כך, למשל שירות הניתן לעובד זר או לחייל. כמו כן מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה לא יחולו על מי שאינו זכאי לקבלת שירותי בריאות לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי או שלא נרשם לקבלת שירותי בריאות לפי תקנות ביטוח בריאות ממלכתי (הסדרים לעניין רישום בקופת חולים ומתן שירותי בריאות לנמצאים בישראל , ותקנות ביטוח2024-שאינם מבוטחים לפי החוק), התשפ"ד בריאות ממלכתי (רישום בקופת חולים, זכויות וחובות של מקבלי היתר שהייה לפי חוק האזרחות והכניסה לישראל .2016-), התשע"ו2022-(הוראת שעה), התשפ"ב יובהר כי החרגתם של שירותי בריאות מהסדר ההתחשבנות המוצע כאמור, משמעותה אי־הכללתם בתשלום הגלובלי הניתן למוסדות הפסיכיאטריים מכוח החוק ואי־הכפפתם לכללים שנקבעו בעניין הסכמים לגבי שירותי מיון או שירותים אמבולטוריים. לחוק9 סייג לתחולת סעיף- לחוק המוצע12 לסעיף הפיקוח לחוק הפיקוח קובע כי אם "הוחל חוק זה9 סעיף על מצרך או שירות, לא יחולו עליו הוראות כל חיקוק אחר המסדיר קביעת מחיר ושינוי מחיר; ואולם אם לפי החיקוק האחר טעונה קביעת המחיר או שינויו אישורים שנקבעו בו, תהיה הקביעה לפי חוק זה טעונה אישור גם לפי החיקוק האחר". כפי שתואר לעיל, ההסדר המוצע קובע תשלום גלובלי למוסדות הפסיכיאטריים שאינו תלוי באופן ישיר בכמות ימי האשפוז שניתנים על ידם ותעריף .126 'ס"ח התש"ל, עמ 20 .112 'ס"ח התשנ"א, עמ 21 .112 'ק"ת התשל"ד, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו396 שינוי התוספת .13 השרים רשאים, בצו, לשנות את התוספת, ובכלל זה לשנות את המוסדות הפסיכיאטריים המפורטים בטור א' ואת המועדים הקבועים בטור ב', ולהוסיף מוסדות פסיכיאטריים נוספים שיראו אותם כמוסד פסיכיאטרי אחד עם בסיס התחשבנות משותף מהמועד שיקבעו. ביצוע ותקנות .14 השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין (א) תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השרים יקבעו הוראות בדבר חובת דיווח של מוסדות (ב) פסיכיאטריים למשרד הבריאות ולמשרד האוצר, בכל עניין הנוגע לעלויות מתן שירותי הבריאות, לתקציב המוסדות וביצועו בפועל ובכלל זה למקורות הכנסתם. תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי .15 , בתוספת23‏1994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד : יבוא18 השנייה, בחלק השני, אחרי פרט .19" חדר מיון בבית חולים פסיכיאטרי הטיפול הרפואי הניתן בחדר מיון פסיכיאטרי (א) ) לחלק2()א(א22 בבית חולים פסיכיאטרי, המנוי בפרט הראשון בתוספת השנייה, חייב באגרת מיון פסיכיאטרי בלבד (לפי תעריפון משרד הבריאות). פטור מתשלום יינתן כאשר הפונה הוא אחד (ב) :מאלה מבוטח שפנה לחדר מיון פסיכיאטרי עם )1( ; ולא אושפז17 מכתב רפואי ו/או עם טופס מבוטח שאושפז גם אם לא היה בידו מכתב )2( ".17 ו/או טופס השירותים כפי שנקבעו מכוח חוק הפיקוח. לפיכך, מוצע לקבוע שהוראות החוק המוצע, ובכלל זה הוראות הנוגעות לקביעת תשלום גלובלי למוסדות הפסיכיאטריים שאינו ,תלוי באופן ישיר בכמות ימי האשפוז שניתנים על ידם לחוק הפיקוח ועל אף שחוק9 יחולו על אף הוראות סעיף הפיקוח חל על שירותי בריאות. שינוי התוספת- לחוק המוצע13 לסעיף כדי לאפשר גמישות ושינויים שיהיו תלויים בקצב התקדמות איחוד המוסדות הפסיכיאטריים, מוצע כי השרים יהיו רשאים לשנות את התוספת, על רכיביה השונים, ובכלל זה את המוסדות המצוינים בה ואת המועדים המצוינים בה. ביצוע ותקנות- לחוק המוצע14 לסעיף מוצע לקבוע כי השרים אחראיים על ביצוע החוק. כמו כן מוצע לקבוע כי השרים יקבעו הוראות בדבר חובת דיווח של המוסדות הפסיכיאטריים למשרד הבריאות ולמשרד האוצר, בכל עניין הנוגע לעלויות מתן שירותי הבריאות, תקציב המוסדות וביצועו בפועל ובכלל זה מקורות הכנסתם. זאת, בין השאר, כדי לבחון את טיבו של ההסדר שנקבע והשפעתו על המערכת. תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי- לחוק המוצע15 לסעיף כדי לאפשר את פיתוח שירותי המיון בבתי החולים הפסיכיאטריים ושיפור השירות לנצרכים לשירותי חירום נפשיים בבתי החולים הפסיכיאטריים, מוצע לקבוע אגרת מיון פסיכיאטרית על פי תעריפון משרד הבריאות. כדי למנוע תמריצים בעייתיים לבית החולים להסטת פעילות אמבולטורית לחדר המיון לשם הגדלת הכנסות, ותמריצים בעייתיים למטופל לצריכת שירותי בריאות הנפש אמבולטוריים בלא השתתפות עצמית בזמינות מיידית במיון הפסיכיאטרי, מוצע להגדיר את המקרים שבהם המטופל יהיה פטור מתשלום אגרת מיון, ובכלל זה כאשר או במקרים שבהם המטופל17 המטופל הגיע עם טופס אושפז לאחר ההגעה למיון. .1114 '; התשפ"ד, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 23 ד ב ר י ה ס ב ר 397 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחילה ותחולה .16 תחילתו של חוק זה במועד הגדלת עלות סל שירותי (א) , לחוק ביטוח בריאות ממלכתי9 הבריאות, כמשמעותו בסעיף יום- לשם מימון חוק זה, כפי שיקבעו השרים, בצו (בסעיף זה התחילה), לאחר שנוכחו כי התקבלה החלטת ממשלה להגדיל את העלות כאמור. בינואר1( חל יום התחילה לאחר יום א׳ בטבת התשפ״ה (ב) ), תתבצע ההתחשבנות בין קופות החולים והמוסדות2025 הפסיכיאטריים לפי הוראות חוק זה, גם בעד שירותי אשפוז פסיכיאטרי שרכשה קופת חולים ממוסד פסיכיאטרי בתקופה ) עד יום התחילה.2025 בינואר1( שמיום א׳ בטבת התשפ״ה הוראות חוק זה יחולו לגבי שירותי אשפוז פסיכיאטרי (ג) שרכשה קופת חולים ממוסד פסיכיאטרי עד יום כ"ה בטבת ).2028 בדצמבר31( התש"צ השרים רשאים להאריך, בצו, את המועד האמור בסעיף (ד) קטן (ג), בתקופות נוספות של שנה אחת או כמה שנים בכל פעם. הוראת מעבר .17 התקשרה קופת חולים לפני יום התחילה בהסכם עם (א) מוסד פסיכיאטרי לרכישת שירותי אשפוז בית פסיכיאטרי כחלופה לאשפוז במוסד, לא יגרעו הוראות חוק זה והתשלומים שקופת החולים משלמת למוסד הפסיכיאטרי לפיו, מחובת קופת החולים לשלם למוסד בעבור שירותי אשפוז בית פסיכיאטרי בהתאם להוראות ההסכם האמור. תחילה ותחולה- לחוק המוצע16 לסעיף מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהיה במועד 9 הגדלת עלות סל שירותי הבריאות, כמשמעותו בסעיף ,לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, לשם מימון החוק המוצע יום התחילה), לאחר- כפי שיקבעו השרים, בצו (בפרק זה שנוכחו כי התקבלה החלטת ממשלה להגדיל את העלות כאמור. זאת מכיוון שלצורך עמידתן של קופות החולים בהוראות חוק זה נדרש להן תקציב נוסף, אשר יועבר להן בדרך של הגדלת עלות סל שירותי הבריאות. כיוון שהסדר ההתחשבנות בין קופות חולים לבין מוסדות פסיכיאטריים הקבוע בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב , צפוי לפקוע ביום ל' בכסלו2016-), התשע"ז2018 ו־2017 ), ובהתחשב בכך שהתשלומים2024 בדצמבר31( התשפ"ה ", מוצע60 + למוסדות הפסיכיאטריים מתבצעים ב"שוטף כי במקרה שבו יחול יום התחילה לאחר יום א׳ בטבת ), תתבצע ההתחשבנות בין2025 בינואר1( התשפ״ה קופות החולים והמוסדות הפסיכיאטריים לפי הוראות החוק המוצע, גם בעד שירותי אשפוז פסיכיאטרי שרכשה קופת חולים ממוסד פסיכיאטרי בתקופה שמיום א׳ בטבת ) עד יום התחילה.2025 בינואר1( התשפ״ה עוד מוצע לקבוע כי הוראות החוק יחולו על שירותי בריאות שרכשה קופת חולים במוסד פסיכיאטרי עד יום ) וכי השרים יוסמכו2028 בדצמבר31( כ"ה בטבת התש"צ להאריך את המועד האמור בתקופות נוספות של שנה בדצמבר31 אחת או כמה שנים שיסתיימו תמיד ביום בשנת ההארכה. קביעת החוק כהסדר הוראת שעה יחייב בחינה תקופתית של השפעות ההסדר המוצע על המשק ואת הצלחתו. הוראת מעבר- לחוק המוצע17 לסעיף )סעיף קטן (א מטרת הסעיף המוצע היא להסדיר את הכללת שירותי אשפוז בית כאפשרות חלופית לאשפוז אקוטי במוסדות פסיכיאטריים בעבור מטופלים שבעבורם הטיפול בבית הוא המתאים. שירות זה אינו נכלל בבסיס ההתחשבנות של המוסד הפסיכיאטרי כיוון שנכון לפרסום הצעת חוק זו אין רישום מיטה לגביו בתעודות הרישום והוא אינו מתומחר במסגרת תעריפון משרד הבריאות. שירות אשפוז הבית מתבצע כיום רק על בסיס הסכמים וולונטריים בין בתי החולים לבין קופות החולים. לפיכך מוצע לקבוע כי במקרים שבהם כבר נחתם הסכם בין מוסד פסיכיאטרי וקופת חולים להעניק שירותי אשפוז בית, עלות השירות שנקבעה בהסכם תתווסף לתשלום הגלובלי המשולם למוסד. זאת במטרה להבטיח ששירותי אשפוז בית, המהווים חלופה חיונית ומותאמת לצורכי מטופלים, ימשיכו להתקיים בלא הפרעה גם לאחר כניסת החוק המוצע לתוקף. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו398 הוראות בהסכם לאספקת שירותי מיון פסיכיאטרי או (ב) שירותים פסיכיאטריים אמבולטוריים, שנכרתו בין קופת חולים לבין מוסד פסיכיאטרי או רשת בתי חולים לפני יום - )(א10 (א) או9 התחילה, הסותרות את הוראות סעיפים בטלות. תוספת )" , להגדרה "בית חולים מאוחד1 (סעיף מוסדות פסיכיאטריים עם בסיס התחשבנות משותף 'טור א המוסדות הפסיכיאטריים 'טור ב מועד האיחוד לעניין בסיס ההתחשבנות המשותף בית החולים רמב"ם והמרכז לבריאות הנפש מעלה הכרמל כ״ב בטבת התשפ"ז )2027 בינואר1( מרכז רפואי שמיר והמרכז הרפואי לטיפול במוח ובנפש, באר יעקב נס )ציונה (מרחבים ב׳ בטבת התשפ״ח )2028 בינואר1( בית חולים שער מנשה והמרכז הרפואי הלל יפה כ״ב בטבת התשפ"ז )2027 בינואר1( המרכז לבריאות הנפש גהה ומרכז )רפואי רבין (בלינסון והשרון כ״ב בטבת התשפ"ז )2027 בינואר1( המרכז לבריאות הנפש שלוותא ומרכז רפואי מאיר ב׳ בטבת התשפ״ח ")2028 בינואר1( הכללת ההסכמים הקיימים בבסיס ההתחשבנות מבטיחה שהמקורות התקציביים שיגיעו למוסדות יאפשרו את המשך פיתוח והפעלת השירותים ותבטל את הצורך בהסדרים זמניים והיא מחזקת את הוודאות התפעולית של השירות. זאת תוך מניעת פגיעה אפשרית בשירותים קיימים, לצד אפשרות של בית החולים להסיט פעילות אשפוזית קיימת לאשפוז בית, אם בית החולים יראה לנכון לעשות זאת מבחינה קלינית. )סעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי במקרה של סתירה בין הוראות לחוק המוצע לבין הוראות הסכם בין קופת10 ו־9 סעיפים ,חולים לבין מוסד פסיכיאטרי שנכרת לפני יום התחילה בטלות. המשמעות- ההוראות הסותרות בהסכם כאמור לחוק המוצע10 ו־9 היא שהמגבלות הקבועות בסעיפים יחולו גם על הסכמים שהתקיימו לפני יום התחילה. ד ב ר י ה ס ב ר 399 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , פרק ו': גמלאות תיקון חוק שירות )המדינה (גמלאות .21 - 24‏1970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל :) יבוא1, אחרי סעיף קטן (א9 בסעיף )1( ), רשאי שר האוצר1)  בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א2"(א - לקבוע, בצו משכורתו הקובעת של גמלאי שחוק שירות כללי 1970-המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל חוק הגמלאות), חל עליו, נקבעת בהתאם- (בפרק זה למשכורת היסוד והתוספות השונות אשר הוכרו על ידי הממשלה כתוספות קבועות, ואשר אותו גמלאי היה זכאי להן במשכורתו ערב פרישתו לקצבה. ) פורסם תיקון2009 ביולי23( ביום ב' באב התשס"ט לחוק הגמלאות בפרק ח' לחוק ההתייעלות הכלכלית 2009 (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים חוק ההתייעלות- (להלן2009-), התשס"ט2010ו־ הכלכלית), אשר בעקבותיו שונתה שיטת עדכון המשכורת הקובעת לאחר פרישה מהשירות, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. קודם לתיקון האמור המשכורת הקובעת הייתה מתעדכנת בהתאם לשינויים במשכורת הקובעת של עובד פעיל בדרגה שהייתה לעובד ערב פרישתו מהשירות. במסגרת הסכמים קיבוציים ארציים והסכמים קיבוציים ארציים נוספים, כפי שיפורטו להלן, הוסכם על הקצאה של מסגרת עלות תוספות השכר וההטבות הכספיות, לעובדים המועסקים בשירות המעסיקים אשר הם צד להסכם, בשל התקופה שנקבעה בהסכם (בפרק , מסגרת עלות התוספות), אשר תיושם, באופן הדרגתי- זה באמצעות תשלום תוספות שונות לעובדים בדירוגים השונים. מאחר ששינוי מנגנון עדכון המשכורת הקובעת לפי חוק ההתייעלות הכלכלית הביא לכך ששינויים עתידיים במשכורתו הקובעת של העובד הפעיל לא ישפיעו עוד על משכורתו הקובעת של הגמלאי, ואף על פי שאין הכרח לבצע עדכון כזה לפי שיטת העדכון הקיימת בחוק הגמלאות, בעקבות הסכמה שעוגנה בהסכמים הנזכרים לעיל, ובהתאם לעקרונות של הסכמה זו, מוצע לתקן את חוק הגמלאות כך שלגבי גמלאי שהיה עובד פעיל לפחות ,בחלק מהתקופה אשר בגינה נחתמו ההסכמים הקיבוציים ואשר פרש לפני מועד התשלום האחרון לעובדים הפעילים ,לפי אותם הסכמים, יהיה רשאי שר האוצר לקבוע, בצו כי משכורתו הקובעת של אותו גמלאי תעודכן בשיעור שייקבע ובעד התקופה שמהחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג שבו דורג ערב פרישתו. כך, באמצעות עדכון המשכורת הקובעת, אשר ייקבע בצו בעתיד, יתאפשר לגבי גמלאי כאמור, להתחשב באותו חלק ממסגרת עלות התוספות, אשר טרם חולק לגבי הדירוג שבו דורג הגמלאי ערב פרישתו (ושלפיכך לא השפיע על משכורתו הקובעת), בהתאם לחלק היחסי של התקופה שבה היה עובד פעיל מתוך כלל התקופה אשר לגביה נחתמו ההסכמים האלה, ובהתחשב באופן שבו חולקה מסגרת עלות התוספות לגבי העובדים הפעילים בדירוג האמור. זאת, בהתחשב בכך שיישום מסגרת עלות התוספות באמצעות תשלומים בשכר העובדים החל זמן ניכר לאחר תחילת התקופה אשר בגינה הוקצתה העלות האמורה. יצוין כי עקרונות עדכון המשכורת הקובעת המפורטים בתיקון המוצע נקבעו על דעת ארגוני העובדים היציגים החתומים על ההסכמים הקיבוציים האמורים והובאו לידי ביטוי בהסכמים אלה. מוצע כי סמכות קביעת צו כאמור תחול לגבי גמלאים בשירות המדינה, גמלאים בתאגידים ציבוריים וגמלאים של רשות השידור, וכן על גמלאים שחל עליהם חוק שירות ,]הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב חוק שירות הקבע), בהתאם- (בפרק זה1985-התשמ"ה למועד פרישתם ולדירוג שבו דורגו ערב פרישתם, הכול כפי שיפורט להלן. לחוק הגמלאות המאריך50 עוד מוצע תיקון לסעיף את תקופת ההתיישנות של זכות תביעה לגמלה המגיעה לשאירים, משנתיים לארבע שנים. )1(  לפסקה21 סעיף לחוק הגמלאות ולהוסיף9 מוצע לתקן את סעיף ,), שלפיו שר האוצר יהיה רשאי לקבוע2לו את סעיף קטן (א בצו, כי בשל הסכם קיבוצי ארצי או הסכם קיבוצי ארצי ) המוצעת בסעיף קטן זה, תעודכן4( נוסף כהגדרתם בפסקה ,משכורתו הקובעת של גמלאי מהמנויים באותו סעיף קטן ,בעד התקופה החל בחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך בשיעור שייקבע בו, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג שבו דורג ערב פרישתו, ורשאי הוא לקבוע שיעור עדכון שונה לסוגי עובדים שונים. מוצע כי ההסמכה לקבוע .639 '; התשפ"ד, עמ70 'ס"ח התש"ל, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו400 כי בשל הסכם קיבוצי ארצי, תעודכן משכורתו הקובעת של גמלאי )1( ,מהמנויים להלן, בעד התקופה החל בחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך בשיעור שייקבע בו, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג שבו דורג :ערב פרישתו, ורשאי הוא לקבוע שיעור עדכון שונה לסוגי עובדים שונים גמלאי שדורג ערב פרישתו בדירוג מהדירוגים המפורטים (א) בחלק א' לתוספת השישית ופרש מהשירות בתקופה שמיום י"ט בנובמבר30( ) עד יום ב' בכסלו התש"ף2013 בינואר1( בטבת התשע"ג ;)2019 גמלאי שדורג ערב פרישתו בדירוג עובדי הוראה ופרש (ב) ) עד2013 בינואר1( מהשירות בתקופה שמיום י"ט בטבת התשע"ג ;)2020 באוגוסט31( יום י"א באלול התש"ף ,), כי בשל הסכם קיבוצי ארצי נוסף1( בלי לגרוע מהוראות פסקה )2( תעודכן משכורתו הקובעת של גמלאי מהמנויים להלן, בעד התקופה החל בחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בשיעור שייקבע בו, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג שבו דורג ערב פרישתו, ורשאי הוא לקבוע :שיעור עדכון שונה לסוגי עובדים שונים גמלאי שדורג ערב פרישתו בדירוג מהדירוגים המפורטים (א) 'בחלק א' לתוספת השישית ופרש מהשירות בתקופה שמיום ד 31( ) עד יום כ"ב באדר ב' התשפ"ז2020 בינואר1( בטבת התש"ף ;)2027 במרץ גמלאי שדורג ערב פרישתו בדירוג עובדי הוראה ופרש (ב) ) עד יום2020 בינואר1( מהשירות בתקופה שמיום ד' בטבת התש"ף ;)2026 באוגוסט31( י"ח באלול התשפ"ו ), בעד1( כי תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי פסקה )3( תקופה שקדמה למועד מתן צו לפי אותה פסקה, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעור שיקבע בצו כאמור, שלא יעלה על המפורט להלן, לפי :העניין לגבי תשלומים המשולמים בעד תקופה שהסתיימה לפני יום (א) - ) המועד הקובע- ) (בפסקה זו2024 בינואר1( כ' בטבת התשפ"ד שיעור השינוי של המדד שפורסם ערב מועד התשלום לעומת המדד ;2024 שפורסם בחודש ינואר צו כאמור תתייחס לגמלאים אשר ערב פרישתם דורגו בדירוגים המפורטים בתוספת השישית המוצעת, או בדירוג עובדי הוראה, ואשר פרשו מהשירות בתקופות הקבועות בתיקון המוצע לגבי הדירוגים האמורים. עוד מוצע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע כי ,תשלומים ששולמו בעד תקופה שקדמה למועד מתן הצו בשל ההסכם הקיבוצי הארצי, יישאו תוספת הפרשי 1( הצמדה בשל התקופה שתחילתה ביום כ' בטבת התשפ"ד ), באופן ובשיעור שיקבע בצו, ובלבד ששיעור2024 בינואר כאמור לא יעלה על שיעור עליית מדד שפורסם בסמוך 2024 לפני מועד תשלום הסכום לעומת מדד חודש ינואר או מדד החודש שבעדו ניתן התשלום, לפי המאוחר. זאת בנפרד ממנגנון ההצמדה של המשכורת הקובעת הקבוע היום בחוק הגמלאות. ,"2016 לעניין זה מוצעות ההגדרות ל"הסכם מסגרת ", "הסכם קיבוצי ארצי" ו"הסכם קיבוצי2023 "הסכם מסגרת ארצי נוסף", שבשלהם מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בצו תוספות ועדכונים למשכורת הקובעת כמפורט בהצעת חוק זו. ד ב ר י ה ס ב ר 401 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לגבי תשלומים המשולמים בעד תקופה שלאחר המועד הקובע (ב) שיעור השינוי של המדד שפורסם ערב התשלום לעומת המדד- ;שפורסם בחודש שבעדו ניתן התשלום - בסעיף קטן זה )4( הסכם קיבוצי (מסגרת) שנחתם ביום י' בניסן- "2016 "הסכם מסגרת ), בין מדינת ישראל ומעסיקים אחרים2016 באפריל18( התשע"ו בשירות הציבורי לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, כפי ;שתוקן בהסכמים קיבוציים נוספים שנחתמו בין הצדדים הסכם קיבוצי (מסגרת) שנחתם ביום כ"ח בתמוז- "2023 "הסכם מסגרת ), בין מדינת ישראל ומעסיקים אחרים2023 ביולי17( התשפ"ג ;בשירות הציבורי לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה : אחד מאלה- ""הסכם קיבוצי ארצי ;2016 הסכם מסגרת )1( הסכם קיבוצי שנחתם בין מדינת ישראל ומעסיקים אחרים )2( בשירות הציבורי לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, במקביל ), כפי2016 באפריל18( , ביום י' בניסן התשע"ו2016 להסכם מסגרת ;שתוקן בהסכמים קיבוציים נוספים שנחתמו בין הצדדים הסכם קיבוצי שנעשה בדרך של חתימה על כתב הצטרפות )3( ;2016 להסכם מסגרת ההסכם הקיבוצי בין מדינת ישראל לבין הסתדרות המורים )4( ), כפי שתוקן2016 באוגוסט30( שנחתם ביום כ"ו באב התשע"ו בהסכם הקיבוצי בין המדינה לבין הסתדרות המורים שנחתם ביום ;)2017 במרץ19( כ"א באדר התשע"ז : אחד מאלה- ""הסכם קיבוצי ארצי נוסף ;2023 הסכם מסגרת )1( הסכם קיבוצי שנעשה בדרך של חתימה על כתב הצטרפות )2( ;2023 להסכם מסגרת ההסכם הקיבוצי בין מדינת ישראל לבין הסתדרות המורים )3( ;)2022 באוקטובר19( שנחתם ביום כ"ד בתשרי התשפ"ב ההסכם הקיבוצי בין מדינת ישראל לבין הסתדרות המורים )4( ;)2024 ביולי9( שנחתם ביום ג' בתמוז התשפ"ד ;25‏1957- כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- ""כתב הצטרפות ;" מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.- ""מדד .63 'ס"ח התשי"ז, עמ 25 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו402 ;", במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים50 בסעיף )2( :) יבוא2, אחרי סעיף קטן (ג105 בסעיף )3( )3"(ג ) או1()2(א9 על אף האמור בכל דין, צו שקבע שר האוצר לפי סעיף )1( ,) לא יחול על מי שפרש מתאגיד ציבורי או מרשות השידור2()2(א9 סעיף ), ולגבי רשות3( ) או2( אלא אם כן קבע שר האוצר אחרת בצו לפי פסקאות ).4( לפי פסקה- השידור - שר האוצר רשאי לקבוע בצו )2( כי בשל הסכם קיבוצי ארצי, תעודכן משכורתו הקובעת של (א) מי שפרש מתאגיד ציבורי ומתקיים לגביו אחד מאלה, בעד התקופה ,החל בחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בשיעור שייקבע בו בהתאם למועד פרישתו ולדירוג שבו דורג ערב פרישתו, ורשאי הוא :לקבוע שיעור עדכון שונה לסוגי עובדים שונים )  הוא דורג ערב פרישתו מתאגיד ציבורי בדירוג מהדירוגים1( המפורטים בחלק א' לתוספת השישית או בדירוג עובדי הוראה, ופרש מהתאגיד הציבורי בתקופה מהתקופות המנויות ;) לגבי אותו דירוג1()2(א9 בסעיף )  הוא דורג ערב פרישתו מתאגיד ציבורי בדירוג המנוי2( בחלק ב' לתוספת השישית, ופרש מהתאגיד בתקופה שמיום ) עד יום ב' בכסלו התש"ף2013 בינואר1( י"ט בטבת התשע"ג ;)2019 בנובמבר30( כי תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי פסקת (ב) ,משנה (א) בעד תקופה שקדמה למועד מתן צו לפי אותה פסקה ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעור שקבע בצו לפי ).3()2(א9 סעיף ), שר האוצר רשאי לקבוע בצו כי בשל2( בלי לגרוע מהוראות פסקה )3( הסכם קיבוצי ארצי נוסף, תעודכן משכורתו הקובעת של מי שפרש מתאגיד ציבורי ומתקיים לגביו אחד מאלה, בעד התקופה החל בחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בשיעור שייקבע בו, בהתאם למועד פרישתו ולדירוג שבו :דורג ערב פרישתו, ורשאי הוא לקבוע שיעור שונה לסוגי עובדים שונים )2( לפסקה לחוק הגמלאות קובע כי הזכות להגיש50 סעיף תביעה לגמלה המגיעה לשאיריו של עובד מדינה מתיישנת בתום שנתיים מיום שנולדה עילתה, אולם הממונה רשאי להאריך תקופה זו, אם האיחור בהגשת הבקשה חל עקב סיבות שלתובע לא הייתה שליטה עליהן. מוצע להאריך את תקופת ההתיישנות, כך שהזכות להגיש תביעה לגמלה תתיישן בתום ארבע שנים מיום שנולדה עילתה. )3( לפסקה (א) לחוק הגמלאות קובע כי בכל מקום105 סעיף שנקבע בחוק כי תנאי עבודתם של עובדי תאגיד שהוקם על תאגיד ציבורי) הם כתנאי עבודתם של- פי חוק (בפרק זה עובדי המדינה, יהיו הרשויות הפועלות לפי חוק הגמלאות מוסמכות לפעול גם לגבי עובדי התאגיד הציבורי, כאילו היו עובדי המדינה. לחוק הגמלאות ולהסמיך105 מוצע לתקן את סעיף את שר האוצר לקבוע בצו הוראות שיחולו לגבי עובדים שפרשו מתאגידים ציבוריים בשל ההסכם הקיבוצי הארצי ) המוצעת2(א9 וההסכם הקיבוצי הנוסף כהגדרתם בסעיף לעיל. ) מוצע לקבוע כי הוראות צו1()3ראשית, בסעיף קטן (ג ) לעניין גמלאי המדינה, לא יחולו2(א9 שנקבע לפי סעיף על מי שפרש מתאגיד ציבורי, אלא אם כן קבע שר האוצר ) לאותו סעיף4( ) עד2( אחרת בצו בהתאם למוצע בפסקאות קטן, כפי שיפורט להלן. זאת, לנוכח השונות האפשרית או עקרונותיו לגבי2016 שביישום הוראות הסכם מסגרת עובדים בתאגידים הציבוריים, כפי שנקבע בהוראותיו. ד ב ר י ה ס ב ר 403 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא דורג ערב פרישתו מהתאגיד הציבורי בדירוג מהדירוגים (א) ,המפורטים בחלק א' לתוספת השישית או בדירוג עובדי הוראה ) לגבי2()2(א9 ופרש מהתאגיד בתקופה מהתקופות המנויות בסעיף ;אותו דירוג הוא דורג ערב פרישתו מהתאגיד הציבורי בדירוג המנוי (ב) 'בחלק ב' לתוספת השישית, ופרש מהתאגיד בתקופה שמיום ד 31( ) עד יום כ"ב באדר ב' התשפ"ז2020 בינואר1( בטבת התש"ף ).2027 במרץ ), שר האוצר רשאי לקבוע בצו1בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף קטן (ג )4( כי בשל הסכם קיבוצי ארצי, תעודכן משכורתו הקובעת של גמלאי רשות ) שערב פרישתו דורג בדירוג מהדירוגים2השידור כהגדרתו בסעיף קטן (ג המנויים בחלקים א' ו־ג' לתוספת השישית ופרש בתקופה שמיום י"ט בטבת ,)2019 בנובמבר30( ) עד יום ב' בכסלו התש"ף2013 בינואר1( התשע"ג בעד התקופה החל בחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בשיעור שייקבע בו, בהתאם למועד פרישתו ולדירוג שבו דורג ערב פרישתו, ורשאי הוא לקבוע שיעור עדכון שונה לסוגי עובדים שונים; כמו כן רשאי הוא לקבוע בצו כאמור כי תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי פסקה זו בעד תקופה שקדמה למועד מתן הצו, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעור ).3()2(א9 שקבע בצו לפי סעיף - בסעיף קטן זה )5( ;)2(א9 כהגדרתם בסעיף- ""הסכם קיבוצי ארצי" ו"הסכם קיבוצי ארצי נוסף תאגיד שהוקם על פי חוק ושמתקיים לגבי עובדיו האמור- ""תאגיד ציבורי ;"בסעיף קטן (א). ), מאותם טעמים שבבסיס3(–) ו2( בהמשך, בפסקאות ) לגבי עובדי המדינה, ובהתאם לאותם2(א9 המוצע בסעיף עקרונות, מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע ,בצו, בשל הסכם קיבוצי ארצי או הסכם קיבוצי ארצי נוסף ) הנזכר לעיל, כי משכורתו2(א9 כהגדרתם המוצעת בסעיף הקובעת של גמלאי שפרש מתאגיד ציבורי, תעודכן, בעד התקופה שמהחודש שייקבע בצו ואילך ובשיעור שייקבע בצו, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג שבו דורג ערב פרישתו כמפורט בפסקאות אלה, לפי העניין. שר האוצר יהיה רשאי לקבוע שיעור שונה לסוגי עובדים שונים. בעניין2023 נוסף על כך, לנוכח הוראות הסכם מסגרת )3()2(א9 תשלום הפרשי הצמדה, מוצע כי בדומה לסעיף לעיל, שר האוצר יהיה רשאי לקבוע בצו הוראות לעניין תוספת הפרשי הצמדה בשל תשלומים בעד תקופה שקדמה ) המוצעת, בעבור גמלאי2( למועד מתן הצו לפי פסקה ).3()2(א9 תאגיד ציבורי, באופן ובשיעורים כאמור בסעיף )3) של סעיף קטן (ג4( באופן דומה מוצע בפסקה להסמיך את שר האוצר לקבוע צו כאמור גם לגבי גמלאי רשות השידור (אשר עד למועד סיום פעילותה קבע החוק כי תנאי עבודתם של עובדיה הם כתנאי עבודתם של עובדי המדינה). בהקשר הזה מוצע כי הצו יתייחס לגמלאי רשות השידור אשר ערב פרישתו דורג באחד הדירוגים המפורטים בחלקים א' ו־ג' לתוספת השישית המוצעת, ואשר פרש )2013 בינואר1( מרשות השידור מיום י"ט בטבת התשע"ג ). גם כאן מוצע2019 בנובמבר30( עד יום ב' בכסלו התש"ף להסמיך את השר לקבוע תוספת הפרשי הצמדה לתשלומי ,עדכון המשכורת הקובעת בעד תקופה שקדמה למתן הצו ).3()2(א9 בהתאם לשיעורים כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו404 :אחרי התוספת החמישית יבוא )4( תוספת שישית" ))3(ג105) ו־2(א9 (סעיפים 'חלק א ;הדירוג המינהלי )1( ;הדירוג האחיד )2( ;דירוג טכנאי הרנטגן )3( ;דירוג המח"ר, לרבות פסיכולוגים ולרבות עובדי ביקורת )4( ;דירוג המהנדסים )5( ;דירוג הטכנאים וההנדסאים )6( ;דירוג הפיזיותרפיסטים )7( דירוג המשפטנים (לרבות סניגורים ציבוריים ולמעט מי שמשכורתו הקובעת )8( ;)חושבה לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית ;דירוג העיתונאים בשירות הציבורי )9( ;) דירוג עובדי המעבדה, הביוכימאים והמיקרוביולוגים10( ;) דירוג הרוקחים11( ;) דירוג האחים והאחיות12( ;)) דירוג הפארה רפואיים (לרבות קלינאי תקשורת וטכנולוגים רפואיים13( ;) דירוג המרפאים בעיסוק14( ;) דירוג המפקחים הימיים15( ;) דירוג המקצ"ט16( ;) דירוג קלדניות שופטים17( ;) דירוג מעברי הגבול18( ;) דירוג רשות מקרקעי ישראל19( ;) דירוג הכבאים20( ;) דירוג העובדים הסוציאליים21( ;) דירוג שירות החוץ22( ) דירוג הפרקליטים (למעט מי שמשכורתו הקובעת חושבה לפי שכר נושא23( ;)משרה שיפוטית ;) דירוג מבקר המדינה24( ;) דירוג מח"ר מועדף25( )4( לפסקה מוצע להוסיף את התוספת השישית לחוק, אשר בה )3(ג105) ו־2(א9 תפורט רשימת הדירוגים לעניין סעיפים המוצעים. יצוין כי הרשימה המפורטת בתוספת כוללת גם דירוגים אשר קיימים רק במשטרה, בשירות בתי הסוהר, או בשירותי הביטחון. ד ב ר י ה ס ב ר 405 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;) דירוג הקצינים הטכניים26( ;) דירוג משטרה מיוחד27( ;) דירוג שירות בתי הסוהר מיוחד28( ;) דירוג מחקר ופיתוח משטרתי29( ) דירוג נוסף שיקבע שר האוצר בהסכמת ראש הממשלה, שאינו טעון פרסום30( ברשומות או פרסום פומבי אחר. 'חלק ב במועצה להשכלה גבוהה.80 דירוג )1( 'חלק ג ;דירוג העיתונאים ברשות השידור )1( ;דירוג עיתונות הפקה ברשות השידור )2( "דירוג משולב ברשות השידור. )3( תיקון חוק שירות הקבע בצבא הגנה )לישראל (גמלאות .22 - 26‏1985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה :) יבוא1, אחרי סעיף קטן (א6 בסעיף )1( ,), רשאי שר הביטחון1)  בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א2"(א - בהסכמת שר האוצר, לקבוע, בצו לפי חוק שירות הקבע, בדומה להוראות 22 סעיף הקיימות בחוק הגמלאות, משכורתו הקובעת של גמלאי שחוק שירות הקבע חל עליו, נקבעת בהתאם למשכורת היסוד והתוספות השונות אשר הוכרו על ידי הממשלה כתוספות קבועות ואשר אותו גמלאי היה זכאי להן במשכורתו ערב פרישתו לקצבה. בהתאם לתיקון ,) לחוק האמור2012 ביוני27( מיום ז' בתמוז התשע"ב27 'מס שינויים עתידיים במשכורתו הקובעת של משרת הקבע הפעיל אינם משפיעים על משכורתו הקובעת של הגמלאי. במסגרת סיכומים שנחתמו בין משרד האוצר לבין צה"ל ומשרד הביטחון, בעקבות החלטות ממשלה ובעקבות ,הסכם קיבוצי ארצי נוסף כהגדרתם בסעיף המוצע להלן נקבעו שינויים בשכר משרתי הקבע בגין התקופות שבשלהן (כהגדרתם2023 והסכם מסגרת2016 נחתמו הסכם מסגרת ) לחוק הגמלאות כאמור לעיל).2(א9 המוצעת בסעיף אף על פי שאין הכרח לבצע עדכון כזה לפי שיטת ), לתקן את חוק1( העדכון הקיימת בחוק, מוצע, בפסקה שירות הקבע, בדומה לתיקון המוצע בחוק הגמלאות, כך שלגבי גמלאי צה"ל שהיה משרת קבע פעיל לפחות בחלק ,מהתקופה אשר בשלה נחתמו הסיכומים כמפורט לעיל ואשר פרש לפני מועד התשלום האחרון למשרתי הקבע ,הפעילים לפי אותם סיכומים, יהיה רשאי שר הביטחון בהסכמת שר האוצר, לקבוע, בצו, כי משכורתו הקובעת של אותו גמלאי תעודכן בשיעור שייקבע ובעד תקופה שמהחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג שבו דורג ערב פרישתו. כך, באמצעות עדכון המשכורת הקובעת, אשר ייקבע בצו בעתיד, יתאפשר, לגבי גמלאי כאמור, להתחשב באותו חלק ממסגרת עלות התוספות שהוקצתה בשל התקופה אשר לגביה נחתמו הסיכומים כאמור לעיל, אשר טרם חולק לגבי הדירוג שבו דורג הגמלאי, ערב פרישתו (ושלפיכך לא השפיע על משכורתו הקובעת), בהתאם לחלק היחסי של התקופה שבה היה חייל בשירות קבע, מתוך כלל התקופה אשר לגביה נחתמו הסיכומים. ,עוד מוצע לקבוע גם כאן את סמכות שר הביטחון בהסכמת שר האוצר, לקבוע הוראות בדבר תוספת הפרשי הצמדה לגבי תשלומים ששולמו עד תקופה שקדמה למועד קביעתו של הצו שניתן בשל החלטות הממשלה, באופן ,) לחוק הגמלאות. בהתאם3()2(א9 דומה למוצע בסעיף מוצע להגדיר את החלטות הממשלה ואת ההסכם הקיבוצי הארצי הנוסף שבשלהם מוצע ההסדר בהצעת חוק זו. ) מוצע להוסיף את התוספת החמישית לחוק2( בפסקה שירות הקבע, אשר בה תפורט רשימת הדירוגים לעניין ) המוצע.2(א6 סעיף .165 '; התשפ"ג, עמ142 'ס"ח התשמ"ה, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו406 כי בשל החלטות הממשלה, גמלאי שדורג ערב פרישתו בדירוג )1( מהדירוגים המפורטים בתוספת החמישית ופרש מהשירות בתקופה שמיום בנובמבר30( ) עד יום ב' בכסלו התש"ף2013 בינואר1( י"ט בטבת התשע"ג ), תעודכן משכורתו הקובעת בעד התקופה החל בחודש שייקבע בצו2019 לעניין זה ואילך, בשיעור שייקבע בו, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג שבו דורג ערב פרישתו, ורשאי הוא לקבוע שיעור עדכון שונה לסוגי ;עובדים שונים ,), כי בשל הסכם קיבוצי ארצי נוסף1( בלי לגרוע מהוראות פסקה )2( תעודכן משכורתו הקובעת של גמלאי שדורג ערב פרישתו בדירוג מהדירוגים המפורטים בתוספת החמישית ופרש מהשירות בתקופה שמיום במרץ31( ) עד יום כ"ב באדר ב' התשפ"ז2020 בינואר1( ד' בטבת התש"ף ), בעד התקופה החל בחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בשיעור2027 שייקבע בו, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג שבו דורג ערב ;פרישתו, ורשאי הוא לקבוע שיעור עדכון שונה לסוגי עובדים שונים ), בעד1( כי תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי פסקה )3( תקופה שקדמה למועד מתן צו לפי אותה פסקה, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעור שיקבע בצו כאמור, שלא יעלה על המפורט להלן, לפי :העניין לגבי תשלומים המשולמים בעד תקופה שהסתיימה לפני יום (א) - ) המועד הקובע- ) (בפסקה זו2024 בינואר1( כ' בטבת התשפ"ד שיעור השינוי של המדד שפורסם ערב מועד התשלום לעומת המדד ;2024 שפורסם בחודש ינואר לגבי תשלומים המשולמים בעד תקופה שלאחר המועד הקובע (ב) שיעור השינוי של המדד שפורסם ערב התשלום לעומת המדד- ;שפורסם בחודש שבעדו ניתן התשלום - בסעיף קטן זה )4( מיום י"ט בשבט2399 החלטת ממשלה מספר- ""החלטות הממשלה מיום י"ז4887 ), והחלטת ממשלה מספר2017 בפברואר15( התשע"ז ;)2020 במרץ13( באדר התש"ף הסכם קיבוצי (מסגרת) שנחתם ביום כ"ח- ""הסכם קיבוצי ארצי נוסף ), בין מדינת ישראל ומעסיקים אחרים2023 ביולי17( בתמוז התשפ"ג ;בשירות הציבורי לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה ;" מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.- ""מדד 407 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי התוספת הרביעית יבוא )2( תוספת חמישית" ))2(א6 (סעיף ;הדירוג המינהלי )1( ;)דירוג המח"ר (למעט פסיכולוגים )2( ;דירוג מח"ר מועדף )3( ;דירוג המהנדסים )4( ;דירוג ההנדסאים והטכנאים )5( דירוג המשפטנים (לרבות סניגורים ציבוריים ולמעט מי שמשכורתו הקובעת )6( ;)חושבה לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית ;דירוג הרוקחים )7( ;דירוג הפיזיותרפיסטים )8( ;דירוג האחים והאחיות )9( ;) דירוג טכנאי הרנטגן10( ;) דירוג צבא הגנה לישראל ייחודי11( ;) דירוג מחקר ופיתוח צבאי12( ;) דירוג הקצינים הטכניים13( ") דירוג הפסיכולוגים.14( הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו408 2025 פרק ז': הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת השם .23".2024-, התשפ"ה2025 פרק זה ייקרא "חוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת בפרק ז' להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת היוצרת סעיפים דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף הראשון בפרק24 ו־23 ) יקים את החוק החדש שיווצר23 זה (סעיף ,2025 חוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת- החוק המוצע), והסעיף השני- (בפרק זה2024-התשפ"ה ) מביא את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.24 (סעיף 2025 כחלק מההכנות לתקציב המדינה לשנת כללי ובמסגרת גיבוש התוכנית הכלכלית שמטרתה לאפשר התמודדות עם ההשלכות של המצב הכלכלי ומצב הלחימה2023 באוקטובר7 עקב ההתרחשויות מאז שבו נמצאת מדינת ישראל, גובשו הבנות בין שר האוצר ובין יושב ראש הסתדרות העובדים הכללית החדשה ההסתדרות הכללית) על השתתפות העובדים- (להלן שתשמש למימון חלק מצעדי הממשלה למתן הטבות לחיילי המילואים. בהמשך להבנות האמורות, נחתמו ) בין המדינה2024 בנובמבר25( ביום כ״ד בחשוון התשפ״ה ומעסיקים נוספים לבין ההסתדרות הכללית, שני הסכמים קיבוציים מיוחדים, שבהם עוגנו הסכמות הצדדים על השתתפות העובדים שעליהם חלים ההסכמים האמורים. אחד מהסכמים אלה עוסק כאמור בהקפאה והפחתה של הסכם הפחתת הבראה- (להלן2025 דמי ההבראה בשנת ,). ההסכמות שעוגנו כאמור בעניין רכיב דמי ההבראה2025 מתייחסות להפחתה של מחיר יום הבראה מכל עובד שעליו ,(ב) לחוק המוצע12 כאמור בסעיף2025 חל הסכם ההבראה , וכן להקפאת2025 ואשר יהיה זכאי לדמי הבראה בשנת , כך שמחיר יום הבראה2025 מחיר יום הבראה בשנת יהיה זהה למחיר יום ההבראה בשנת2025 לעובד בשנת .2025 , והכול כפי שפורט בהסכם הפחתת הבראה2024 לפי המוצע, ההסדר האמור הקובע הקפאה והפחתה של דמי ההבראה, יחול על כלל העובדים במשק הזכאים , למעט עובד המועסק על ידי יחיד2025 לדמי הבראה בשנת שלא במסגרת עסק או משלח יד, ובכלל זה עובדי משק בית כפי שיפורט להלן. סכום ההשתתפות כפי שמוגדר בחוק המוצע, יועבר לאוצר המדינה. מנגנון העברת התשלום האמור על ידי המעסיקים יהיה באמצעות העברתו לפקיד השומה כאילו היה מס שנוכה במקור. סכום ההשתתפות האמור, כולל את מחיר יום הבראה ,)שחושב לגבי כל עובד (הסכום שיש להפחית מדמי ההבראה וכן תשלומים שהמעסיק היה נדרש להוציא אלמלא ההפחתה של מחיר יום ההבראה, ובכלל זה תשלומי ביטוח לאומי, מס ,1975-בריאות, מס שכר לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו הסכום- ולגבי מעסיק שמעביר תשלומים לקרן השתלמות שהיה מעביר לקרן בשל מחיר יום ההבראה שהופחת לעובד תשלומי החובה). כמו כן, מעסיק- (כהגדרתם בחוק המוצע שחלה לגביו חובה לפי הסכם או נוהג לעדכן את מחיר נדרש להעביר, כחלק מסכום2025 יום ההבראה בשנת ההשתתפות, את הסכום המשקף את הסכום שנחסך לו 2 בשל הקפאת מחיר יום ההבראה לעובד בהתאם לסעיף לחוק המוצע בתוספת תשלומי החובה כהגדרתם שם, אשר משקפים את הסכומים שהמעסיק היה נדרש להוציא אלמלא הוראות ההקפאה בחוק המוצע. מובהר כי בהתאם להבנות שהתגבשו מול ההסתדרות הכללית, ההקפאה וההפחתה של מחיר יום הבראה המוצעות לגבי כלל העובדים במשק כמפורט בחוק המוצע, באות נוסף על הפחתה מהמשכורת של העובדים המועסקים אצל מעסיקים ציבוריים כמפורט בהצעת חוק המפורסמת במקביל לחוק מוצע זה. כמו כן, ההקפאה וההפחתה של מחיר יום הבראה מוצעות לגבי נושאי משרה ברשויות השלטון נוסף על הקפאת השכר המפורטת בהצעת חוק שפורסמה במקביל לחוק מוצע זה, בהצעת החלטת משכורת נשיא המדינה שתונח על שולחן ועדת הכספים מיום כ"ט בתשרי2267 'של הכנסת, ובהחלטת ממשלה מס ) לעניינם של נגיד בנק ישראל2024 באוקטובר31( התשפ"ה ומשנהו ורב עיר. יצוין כי אין זו הפעם הראשונה שבשל קושי כלכלי משמעותי, מגובש הסכם עם ההסתדרות הכללית. כך למשל סוכם בעבר עם ההסתדרות הכללית על הפחתת במרץ1( שכר לגבי התקופה שמיום כ"ז באדר א' התשס"ג ), וזאת2005 ביוני30( ) עד יום כ"א באייר התשס"ה2003 במסגרת הסכם קיבוצי לעידוד הצמיחה במשק. כך הוסכם - גם עם הסתדרות המורים. לגבי ארגוני עובדים אחרים חוק התוכנית הכלכלית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות , קבע לגבי עובדים2003-), התשס"ג2004 ו־2003 הכספים במגזר הציבורי, כי אם לא חל לגביהם הסכם קיבוצי בדבר הפחתת שכר, יחולו לגביהם הוראות ההסכם לעידוד הצמיחה שנחתם עם ההסתדרות הכללית.  ארגון סגל7557/03 כמו כן ראו לעניין זה, בג"ץ ) ששם העלה31.12.2003 ,המחקר נ' ממשלת ישראל (נבו ארגון סגל המחקר במשרד הביטחון, ברפא"ל ובמשרד ראש הממשלה טענות כנגד חוקיותו של חוק התוכנית הכלכלית להבראת ישראל ובית המשפט דחה את העתירה. כמו כן  ארגון המורים בבתי הספר7/03 )ראו לעניין זה ס"ק (ארצי , מדינת ישראל (נבו- העל־יסודיים בסמינרים ובמכללות ) אשר אימץ את הגישה האמורה בעניינו של בג"ץ29.9.2005 : וכך צוין בו7557/03 "... בנסיבותיו המיוחדות של המקרה, משדובר בתכנית כלכלית כלל משקית לגביה נוהל משא ומתן עם ההסתדרות, אין לומר כי השינוי נעשה ללא משא ומתן "והסכמה כלל ועיקר. דברים אלה יפים גם להליך דנא. ד ב ר י ה ס ב ר 409 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סעיפי החוק .24 :2024-, התשפ"ה2025 ואלה סעיפי חוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת הגדרות .1 - בחוק זה דמי הבראה, קצובת הבראה או תשלום אחר- ""דמי הבראה דומה במהותו, אף אם כינויו שונה, המשולמים לעובד על פי דין, הסכם או נוהג, או מימון נופש או הטבה ;אחרת בעין הניתנים במקום תשלומים כאמור הסכם קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים- ""הסכם קיבוציים, הסדר קיבוצי לרבות הסדר חד־צדדי, הוראות מינהל, או חוזה עבודה אישי לרבות חוזה מיוחד לפי ;27‏1959- לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט40 סעיף הסכם קיבוצי כללי או הסכם קיבוצי מיוחד- ""הסכם קיבוצי ;כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים נחתם הסכם2010 ו־2009 נוסף על כך, לגבי השנים קיבוצי בין המעסיקים בשירות הציבורי ובין ההסתדרות הכללית, בדבר הפחתת מחצית דמי ההבראה המשולמים בשנים אלה. לגבי עובדים אשר לגביהם לא חל ההסכם האמור, קבע החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות 2009- (הוראת שעה), התשס"ט2010 ו־2009 הציבורי בשנים ), כברירת2009 חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה- (להלן מחדל, הסדר דומה לזה שנקבע בהסכם הקיבוצי עם ההסתדרות הכללית. בהמשך בוטלה הפחתת דמי ההבראה בחוק לביטול תשלום חלקי של דמי הבראה2010 לשנת ,2011- (הוראת שעה), התשע"א2010 בשירות הציבורי בשנת לאור הסכמה בין המדינה להסתדרות הכללית, שבאה לידי ביטוי בהסכם הקיבוצי (מסגרת) שנחתם ביום ז' בשבט ), שגובש בזיקה לשיפור יחסי במצב2011 בינואר12( התשע"א הכלכלי של המשק הישראלי והסתמנות ניצנים ראשונים של צמיחה באותה עת לעומת המצב ששרר כאשר חוקק החוק שקבע את התשלום החלקי של דמי ההבראה. , הסכימו2013 כמו כן, על רקע המשבר הפיסקלי בשנת שר האוצר ויושב ראש ההסתדרות הכללית על דחיית מועד הזכאות לפעימה האחרונה של התוספת שנקבעה בהסכם הקיבוצי (מסגרת) מיום ו' בשבט התשע"א ), כפי שתוקן ביום ח' בניסן התשע"א2011 בינואר11( ), והסכמה זו עוגנה בהסכם קיבוצי בין2011 באפריל12( המדינה ובין ההסתדרות הכללית. משמעותו הכלכלית של ההסכם הקיבוצי הייתה צמצום הוצאות השכר בשיעור מהבסיס הקובע כהגדרתו בחוק להשתתפותם0.9324% של של העובדים, נושאי המשרה ובעלי תפקיד אחרים בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקאלי במדינה במהלך - (להלן2013- (הוראת שעה), התשע"ג2014 ו־2013 השנים , על2013 ). על פי חוק ההשתתפות2013 חוק ההשתתפות עובדים במגזר הציבורי, אשר עליהם לא חל הסכם קיבוצי שאושר בהתאם להוראות החוק, בין בשל כך שארגוני עובדים אחרים לא הגיעו להסכמה עם המדינה או עם מעסיקים אחרים במגזר הציבורי, ובין בשל כך שתנאי העסקתם לא הוסדרו בהסכמים קיבוציים, חל ההסדר .2013 שנקבע בחוק ההשתתפות נוסף על כך, על רקע המצב ששרר בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), וגיוס המילואים הרחב, אשר היה בעל2023 באוקטובר7( השפעה חסרת תקדים על הכלכלה הישראלית הן בטווח הקצר והן בטווח הרחוק יותר, מבחינת הצמיחה, הפגיעה בהכנסות המדינה והגדלת הוצאותיה, אשר הובילו לעלייה , התחייב ביצועם של2024 ניכרת בגירעון הממשלתי לגבי שנת צעדים מאזנים, ותיעדוף מחדש של הוצאות המדינה. על רקע האמור, גובשו הבנות בין יושב ראש ההסתדרות בינואר23( הכללית ובין שר האוצר, וביום י"ג בשבט התשפ"ד ) נחתם בין המדינה ומעסיקים נוספים לבין ההסתדרות2024 הכללית, הסכם קיבוצי מיוחד, ובו הוסכם על השתתפות העובדים שעליהם חל ההסכם הקיבוצי, בהוצאות בשל המלחמה. על פי הקבוע בהסכם, השתתפות העובדים כאמור תהיה במימון חלק מצעדי הממשלה למתן הטבות ,לחיילי המילואים, וזאת באמצעות רכיב דמי ההבראה אשר משולם למרבית העובדים במשק כתשלום שנתי ). ההסכמה האמורה2024 הסכם הפחתת הבראה- (להלן מתייחסת להפחתה של מחיר יום הבראה מכל עובד שעליו ,2024 חל ההסכם הקיבוצי ואשר זכאי לדמי הבראה בשנת , כך שמחיר יום2024 וכן להקפאת מחיר יום הבראה בשנת יהיה זהה למחיר יום ההבראה2024 הבראה לעובד בשנת .2024 , והכול כמפורט בהסכם הפחתת הבראה2023 בשנת בהמשך לאמור, ועל רקע ההסכם הקיבוצי האמור נחקק לשם2024 חוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת חוק- (להלן2024-תקצוב הטבות לחיילי מילואים, התשפ"ד ).2024 הפחתת הבראה לחוק המוצע1 סעיף מוצעות הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש בחוק :המוצע, ובכלל זה הגדרות אלה הגדרה זו חוזרת בחוק המוצע כמה- "להגדרה "הסכם פעמים ומוצעת לה הגדרה רחבה אשר כוללת הסכם ,קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים הסדר קיבוצי או אישי לרבות הסדר חד־צדדי, הוראות מינהל, או חוזה עבודה אישי לרבות חוזה מיוחד לפי סעיף .1959- לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט40 .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו410 , חובה, לפי התחייבות בהסכם או לפי נוהג- ""חובת עדכון את הסכום של יום הבראה אחד2025 לעדכן בשנת ,2025 שלפיו מחשבים לעובד את דמי ההבראה בשנת ;2 אשר הייתה חלה אלמלא הוראות סעיף ,] חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב- ""חוק הביטוח הלאומי ;28‏1995-התשנ"ה חוק הרשויות המקומיות- ""חוק גמלאות לראש רשות ;29‏1977-(גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז - חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- ""חוק הסכמים קיבוציים ;30‏1957 - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;31‏1985 חוק הפיקוח על שירותים- ""חוק הפיקוח על קופות גמל ;32‏2005-פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה חוק שירותי הדת היהודיים- ""חוק שירותי הדת היהודיים ;33‏1971-[נוסח משולב], התשל"א : כמפורט להלן, לפי העניין- ""מחיר יום הבראה ישנם מעסיקים אשר קיימת להם- "להגדרה "חובת עדכון חובה לפי הסכם כהגדרתו בחוק המוצע או לפי נוהג שחל את מחיר יום ההבראה2025 במקום העבודה, לעדכן בשנת 2 המשמש כבסיס לחישוב דמי ההבראה לעובד. בסעיף מוצע לקבוע הוראה המתגברת על כל הסכם כהגדרתו בחוק המוצע בנושא זה או נוהג. ההגדרה המוצעת משמשת להבחנה בין מעסיקים אשר קיימת להם חובת עדכון כאמור והיו נדרשים לעדכן את מחיר יום ההבראה לחוק המוצע, ובין מעסיקים אשר2 אלמלא הוראות סעיף לא קיימת להם חובת עדכון כאמור. ההבחנה רלוונטית לעניין ההגדרה "סכום ההשתתפות". , מחיר יום הבראה אחד- "להגדרה "מחיר יום הבראה לפי הצעת החוק שווה למחיר יום ההבראה שלפיו מחשב המעסיק את דמי ההבראה המגיעים לעובד לפי . כך למשל, לפי צו הרחבה2025 כל דין או הסכם בשנת בדבר השתתפות המעסיק בהוצאות הבראה ונופש לפי , מיום כ"ה באלול1957-חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז צו ההרחבה), גובה- ) (להלן2023 בספטמבר11( התשפ"ג השתתפות המעסיק בהוצאות הבראה ונופש של עובדיו ,2025 ובשנת2024 , בשנת2023 לכל יום הבראה עומד בשנת שקלים חדשים, ולגבי עובדים ששכרם משתלם418 על בהתאם להוראות הסכמים קיבוציים החלים בשירות שקלים חדשים. סכומים אלה כאמור471.4 על- המדינה .2025 משמשים כבסיס לחישוב דמי ההבראה לעובד בשנת ככלל, כדי לקבוע את מחיר יום ההבראה המשמש לצורך חישוב דמי ההבראה לכל עובד שזכאי לדמי הבראה, יש להכפיל את הבסיס האמור בחלקיות המשרה של העובד , כלומר היקף משרתו ביחס למשרה מלאה- באותה שנה כלומר תקופת- וכן בחלקיות העסקתו באותה שנה ביחס לשנה מלאה (או בשתיהן אם2025 העסקתו בשנת העובד הועסק גם בחלקיות משרה וגם בחלק מהשנה). ,2024 בשונה מההגדרה הקבועה בחוק הפחתת הבראה מוצע לקבוע כי מחיר יום ההבראה לפי החוק המוצע, לא שקלים חדשים (מחיר יום418 יפחת בכל מקרה מסכום של 471.4 הבראה לפי צו ההרחבה), ולא יעלה על סכום של )471.4( ") ו"התקרה418( "שקלים חדשים. מובהר כי "הרצפה של ההגדרה "מחיר יום הבראה" בחוק המוצע, יחולו באופן 2025 יחסי לגבי עובדים שיועסקו בחלקיות משרה בשנת - 2025 ולגבי עובדים שיועסקו בחלקיות העסקה בשנת משרה50%למשל מחיר יום הבראה לעובד אשר יועסק ב־ שקלים חדשים ולא יעלה214, לא יפחת מ־2025 ובכל שנת שקלים חדשים.235.7 על .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 28 .77 'ס"ח התשל"ז, עמ 29 .63 'ס"ח התשי"ז, עמ 30 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 31 .889 'ס"ח התשס"ה, עמ 32 .130 ס"ח התשל"א, עמ 33 ד ב ר י ה ס ב ר 411 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו כתשלום )1( הסכום של יום הבראה אחד שלפיו מחושבים- שנתי , בהתאם2025 לגביו דמי ההבראה המשולמים בשנת שקלים418 , אך לא פחות מסך של2 להוראות סעיף - שקלים חדשים; ואולם471.4 חדשים ולא יותר מסך של יוכפל- אם העובד הועסק במשרה חלקית (א) ,הסכום האמור בחלקיות המשרה; לעניין זה חלקיות המשרה לגבי עובד שמשכורתו משתלמת על בסיס שעתי תחושב כמנה המתקבלת בנוסחה :1שלהלן, ולא יותר מ־ מספר שעות העבודה החודשיות שבעדן מחושבים לעובד דמי הבראה בתקופה שבעדה הם מחושבים מספר חודשי העבודה בתקופה שבעדה מחושבים לו דמי ההבראה × מספר שעות העבודה החודשיות במשרה מלאה כנהוג במקום ;עבודתו אם העובד הועסק בחלק מהתקופה שבעדה (ב) יוכפל- 2025 משולמים לו דמי הבראה בשנת ;הסכום האמור בחלקיות ההעסקה באותה תקופה אם מתקיים בעובד האמור בפסקאות (ג) משנה (א) ו–(ב), יוכפל הסכום בהתאם להוראות ;שתי הפסקאות כאמור ההגדרה "מחיר יום הבראה" משמשת בחוק המוצע הן לעניין חישוב ההפחתה מהעובד במועד תשלום דמי המוצע והן לעניין חישוב "סכום3 ההבראה כאמור בסעיף ההשתתפות" שעל המעסיק להעביר לפקיד השומה. כיוון שכך, ובשל השונות באופן תשלום דמי הבראה על פני השנה, אשר יש בו כדי להשפיע על ההפחתה הנדרשת לפי החוק המוצע, במועד התשלום שבו היא נדרשת )1( (מועד תשלום דמי ההבראה), מוצע לקבוע בפסקאות ") להגדרה, הוראות כיצד יחושב "מחיר יום הבראה4( עד לעובדים אשר דמי ההבראה משולמים להם בתשלומים :שונים במהלך השנה כפי שיפורט להלן מוצע כי מחיר יום ההבראה לעובד שדמי- )1( לפסקה ההבראה משולמים לו כתשלום שנתי יהיה המכפלה של מחיר יום ההבראה שלפיו מחושבים לגביו דמי ההבראה שקלים418 אך לא פחות מסך של2025 המשולמים בשנת חדשים (מחיר יום הבראה לפי צו ההרחבה) ולא יותר מסך 2025 שקלים חדשים, בחלקיות משרתו בשנת471.4 של (אם לא הועסק במשרה מלאה במשך כל השנה) ובחלקיות )2025 העסקתו באותה שנה (אם לא הועסק במשך כל שנת (או בשתיהן, אם העובד הועסק גם בחלקיות משרה בשנת וגם בחלק מהשנה האמורה). כך למשל לגבי עובד2025 בשירות המדינה אשר מחיר יום הבראה שלפיו מחושבים 471.4 הוא2025 לגביו דמי ההבראה המשולמים בשנת שקלים חדשים והועסק בחצי משרה במשך מחצית שנת שקלים117.85 ) יהיה1( , מחיר יום ההבראה לפי פסקה2025 שקלים117.85 = ½ * ½ * 471.4 :חדשים (בהתאם לחישוב הזה חדשים). לגבי עובד שמשכורתו משתלמת על בסיס שעתי מוצע לחשב את חלקיות המשרה כמנה המתקבלת מהנוסחה המוצעת בסעיף קטן (א), ותוצאת המנה לא תהיה גבוהה (המסמל חלקיות משרה מלאה). נוסחה דומה קיימת1מ־ ;2024 גם בחוק הפחתת הבראה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו412 לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו כתשלום )2( הסכום של יום הבראה אחד שלפיו מחושבים- חודשי , בהתאם2025 לגביו דמי ההבראה המשולמים בשנת שקלים418 , אך לא פחות מסך של2 להוראות סעיף שקלים חדשים, כשהוא471.4 חדשים ולא יותר מסך של תוכפל- , ואם הוא הועסק במשרה חלקית12מחולק ב־ ,המנה המתקבלת כאמור בחלקיות המשרה; לעניין זה חלקיות המשרה לגבי עובד שמשכורתו משתלמת על ,בסיס שעתי תחושב כמנה המתקבלת מהנוסחה שלהלן :1ולא יותר מ־ מספר שעות העבודה החודשיות שבעדן מחושבים לעובד דמי הבראה באותו חודש מספר שעות העבודה החודשיות במשרה ;מלאה כנהוג במקום עבודתו לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו מדי )3( מחיר- )2( ) או1( תקופה שאינה כאמור בפסקאות ) בהתאמות2( יום הבראה המחושב כאמור בפסקה ;המתחייבות ממשך התקופה מוצע כי מחיר יום ההבראה לעובד שדמי- )2( לפסקה ההבראה משולמים לו כתשלום חודשי יהיה מחיר יום ) המוצעת, אך כיוון1( הבראה של עובד כאמור בפסקה שדמי ההבראה משולמים לעובד מדי חודש, כדי לקבוע את מחיר יום ההבראה שלפיו תבוצע ההפחתה, מוצע לחלק את מחיר יום ההבראה שלפיו מחושבים לגביו דמי , כדי להגיע לבסיס12 ב־2025 ההבראה המשולמים בשנת שישמש לחישוב "מחיר יום ההבראה החודשי". כאמור ,לעיל, כדי לקבוע את מחיר יום ההבראה לעובד כאמור יש להכפיל את מחיר יום ההבראה שלפיו מחושבים לגביו (אך לא פחות מסך2025 דמי ההבראה המשולמים בשנת שקלים471.4 שקלים חדשים ולא יותר מסך של418 של חדשים), בחלקיות משרתו של העובד באותו החודש. כיוון שדמי ההבראה משולמים לעובד כאמור מדי חודש, אין צורך לכפול את מחיר יום ההבראה בחלקיות העסקתו של (שכן בחודשים שלא יועסק ממילא לא2025 העובד בשנת יקבל תשלום כאמור). לגבי עובד ששכרו משתלם על בסיס שעתי מוצע כי לצורך חישוב מחיר יום ההבראה החל לגביו, חלקיות משרתו תחושב כמנה המתקבלת מחלוקת שעות העבודה החודשיות שבעדן מחושבים לו דמי ההבראה באותו חודש (אשר כוללות את שעות העבודה בפועל וכן שעות שאינן שעות עבודה בפועל אשר באות בחישוב דמי ההבראה כגון שעות חופשה שנתית), במספר שעות העבודה החודשיות במשרה מלאה כנהוג במקום עבודתו של העובד. הכוונה "היא למספר השעות החודשיות אשר מהוות "משרה מלאה כנהוג באותו מקום עבודה ביחס לתפקיד או לתחום עיסוק דומה לזה שבו מועסק העובד. יצוין כי הביטוי "במשרה מלאה, כנהוג במקום עבודתו" מופיע לדוגמה בחוק שכר . הכלל המוצע לגבי עובד שעתי1987-מינימום, התשמ"ז מבוסס גם על ההסכמות לעניין זה בהסכם ההשתתפות ; והופיע גם בחוק האמור2024 שקדם לחוק הפחתת הבראה בפסקה זו מוצע לקבוע כי מחיר יום הבראה- )3( לפסקה לעובד שדמי ההבראה משולמים לו מדי תקופה שאינה שנתית או חודשית, יחושב באופן דומה לאופן שבו )2() ו־1( מחשבים את מחיר יום ההבראה לפי פסקאות בהתאמות המתחייבות מאורך התקופה. כך למשל, במקרה שבו דמי ההבראה משולמים לעובד מדי רבעון, יש לחלק את מחיר יום ההבראה שלפיו מחושבים לגבי העובד דמי 418 (אך לא פחות מסך של2025 ההבראה המשולמים בשנת ,) שקלים חדשים471.4 שקלים חדשים ולא יותר מסך של ), כדי להגיע לבסיס שישמש לחישוב12 (במקום ב־4ב־ "מחיר יום ההבראה הרבעוני" אשר יוכפל בחלקיות המשרה ;של העובד ברבעון הרלוונטי ד ב ר י ה ס ב ר 413 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לעניין עובד שממומן לו נופש או ניתנת לו הטבה )4( - 2025 אחרת בעין, במקום תשלום דמי הבראה בשנת סכום השווה למנה המתקבלת מחלוקת השווי הכולל של ההטבה האמורה שהייתה נזקפת לעובד לעניין מס הכנסה אלמלא הוראות חוק זה, במספר ימי ההבראה , לפי הנהוג במקום2025 שלהם היה זכאי העובד בשנת עבודתו, אילו היו משולמים לו דמי הבראה ואלמלא שקלים418 הוראות חוק זה, אך לא פחות מסך של שקלים חדשים471.4 חדשים ולא יותר מסך של לעובד במשרה מלאה שהועסק בכל התקופה שבעדה ;2025 משולמים לו דמי ההבראה בשנת מחצית מהסכום- לעניין עובד בהפחתה חלקית )5( ;), החלה לגביו לפי העניין4( ) עד1( לפי פסקה מהפסקאות : כל אחד מאלה- ""מעסיק ציבורי ;המדינה )1( לחוק יסודות21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף )2( ;התקציב לחוק יסודות21 תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף )3( ;התקציב בפסקה זו מוצעת נוסחה לחישוב מחיר יום- )4( לפסקה הבראה לעובד שממומן לו נופש או שניתנת לו הטבה . כדי2025 אחרת בעין במקום תשלום דמי הבראה בשנת לקבוע מהו מחיר יום ההבראה לעובד כאמור, מוצע לחלק את שווי ההטבה הכוללת הניתנת לעובד במקום תשלום דמי ההבראה, במספר ימי ההבראה שלהם היה לפי הנהוג במקום עבודתו, אילו2025 זכאי העובד בשנת היו משולמים לו דמי הבראה. המנה המתקבלת מהחילוק האמור מביאה למחיר יום ההבראה (והיא כבר כוללת ואת חלקיות2025 את חלקיות המשרה של העובד בשנת העסקתו בשנה האמורה), ולא מהווה הפחתה במספר ימי . ואולם בשים לב2025 ההבראה שלהם זכאי העובד בשנת לכך שמחיר יום ההבראה לעובד במשרה מלאה שהועסק במשך כל התקופה שבעדה משולמים דמי ההבראה בשנת שקלים חדשים ולא יעלה על418 לא יפחת מסך של2025 שקלים חדשים, הרי כדי לוודא שמחיר יום ההבראה471.4 לעובד שקיבל הטבה בעין לא יהיה גבוה או נמוך מזה שמחושב לעובד שלא קיבל את דמי ההבראה בעין, על המעסיק לחשב את מחיר יום ההבראה בעבור העובד באופן יחסי לחלקיות משרתו בתקופה שבעדה משולמים וגם לחלקיות העסקתו בתקופה2025 דמי ההבראה בשנת . כך2025 שבעדה משולמים לו דמי ההבראה בשנת משרה בתקופה שבעדה50%למשל, עובד אשר הועסק ב־ , מהתקופה כאמור50%מחושבים בעבורו דמי ההבראה וב־ שקלים חדשים117.85 מחיר יום ההבראה שלו לא יעלה על שקלים חדשים104.5), ולא ירד מ־50%*50%*471.4( ). לכן, אם המנה המתקבלת מחילוק50%*50%*418( שווי ההטבה הכוללת שניתנה לו במספר ימי ההבראה שקלים150 , היא, לדוגמה2025 שלהם הוא זכאי בשנת 117.85 מחיר יום ההבראה לעובד כאמור יהיה- חדשים , וזאת כתוצאה מהחישוב האמור150 שקלים חדשים (ולא המתבסס על חלקיות משרתו וחלקיות העסקתו); ומן הצד השני, אם המנה המתקבלת מחילוק שווי ההטבה הכוללת שניתנה לו במספר ימי ההבראה שלהם הוא זכאי בשנת מחיר יום ההבראה לעובד- שקלים חדשים70 היא2025 ,). באופן דומה70 שקלים חדשים (ולא104.5 כאמור יהיה משרה בכל התקופה שבעדה75%עובד אשר הועסק ב־ , מחיר2025 מחושבים בעבורו דמי ההבראה בשנת שקלים חדשים353.55 יום ההבראה שלו לא יעלה על ).418*75%( שקלים חדשים313.5) ולא ירד מ־471.4*75%( לכן, אם המנה המתקבלת מחילוק שווי ההטבה הכוללת שניתנה לו במספר ימי ההבראה שלהם הוא זכאי בשנת שקלים חדשים, מחיר יום ההבראה לעובד600 היא2025 שקלים חדשים; ואם המנה המתקבלת353.55 כאמור יהיה מחילוק שווי ההטבה הכוללת שניתנה לו במספר ימי שקלים300 היא2025 ההבראה שלהם הוא זכאי בשנת 313.5 חדשים, מחיר יום ההבראה לעובד כאמור יהיה שקלים חדשים. בפסקה זו מוצע כי חישוב מחיר יום הבראה- )5( לפסקה לעובד בהפחתה חלקית יהיה מחצית מהסכום לפי פסקה ), החלה לגביו לפי העניין. הוראה4( ) עד1( מהפסקאות .2024 דומה קיימת בחוק הפחתת הבראה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו414 לחוק יסודות32 גוף נתמך כהגדרתו בסעיף )4( ;התקציב ) לפקודת2(2 הכנסת עבודה כמשמעותה בסעיף- ""משכורת ;34מס הכנסה : כל אחד מאלה- ""נושא משרה כל אחד מהמנויים בתוספת לחוק גמלאות לנושאי )1( ;35‏1969-משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט ;ראש רשות כהגדרתו בחוק גמלאות לראש רשות )2( ראש מועצה דתית אשר חל עליו חוק גמלאות )3( לחוק שירותי הדת14 לראש רשות, לפי הוראת סעיף ;היהודיים ) לחוק שירותי2()(א15 רב עיר כמשמעותו בסעיף )4( ;הדת היהודיים יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש העירייה )5( ;36 לפקודת העיריות145 והמועצה וסגנו, כאמור בסעיף יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה )6( לפקודת41 המקומית והמועצה וסגנו, כאמור בסעיף ;37המועצות המקומיות ממונה בעל סמכות הכרעה שמונה לפי סעיף )7( ) לחוק שירותי הדת היהודיים, וכן יושב ראש ועדה2(ב6 ;ב(ג) לחוק האמור10 ממונה שמונה לפי סעיף : הסכום הכולל של כל אלה- ""סכום ההשתתפות ;מחיר יום הבראה החל לגבי העובד )1( בהגדרה זו מוצע לכלול את- "להגדרה "נושא משרה נושאי המשרה ברשויות השלטון: נשיא המדינה, ראש הממשלה, שרים וחברי כנסת, שהם נבחרי ציבור העומדים "בראש המחנה", ובעלי תפקידים נוספים, כמפורט בהגדרה. לחלק מנושאי משרה אלה משולמים דמי הבראה בשנת המוצע, שהוראות9 , ולפיכך מוצע, כמפורט בסעיף2025 החוק המוצע בעניין ההפחתה והקפאה של דמי ההבראה יחולו לגביהם בדומה לאופן שבו הן חלות לגבי עובדים אחרים, על אף שלא מתקיימים עימם יחסי עבודה. לגבי 2025 נושא משרה שלא משולמים לו דמי הבראה בשנת 9 מוצע לקבוע הפחתה דומה משכרו כמפורט בסעיף המוצע. זאת על רקע תפקידם הייצוגי של נושאי משרה המצדיק את השתתפותם בנטל המימון יחד עם כלל העובדים במשק. יצוין כי ההפחתה לפי החוק המוצע תיעשה במקביל להקפאת שכרם בהתאם להצעת חוק שפורסמה במקביל לחוק זה ובנוסף להחלטות לגבי שכר נשיא המדינה, נגיד בנק ישראל ומשנהו ורב עיר. סכום ההשתתפות מורכב- "להגדרה "סכום ההשתתפות משלושה חלקים: החלק הראשון הוא מחיר יום ההבראה החל לגבי העובד, בהתאם להגדרתו בסעיף ההגדרות לחוק ,המוצע. החלק השני, מורכב מתשלומי החובה כהגדרתם ובכלל זה תשלומי ביטוח לאומי, או מס שכר לפי חוק מס , ולגבי מעסיק שמעביר תשלומים1975-ערך מוסף, התשל"ו לקרן השתלמות, הסכום שהיה מעביר לקרן בשל מחיר יום ההבראה שהופחת. אלה משקפים סכומים שהמעסיק היה נדרש להוציאם אלמלא הוראות החוק המוצע בדבר הפחתת מחיר יום ההבראה החל לגבי העובד. החלק ,השלישי נוגע למעסיק שחלה לגביו חובת עדכון. חלק זה משקף את הסכום שנחסך למעסיק בשל הקפאת מחיר לחוק המוצע בתוספת2 יום ההבראה בהתאם לסעיף .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 34 .98 'ס"ח התשכ"ט, עמ 35 .197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 36 .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 37 ד ב ר י ה ס ב ר 415 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תשלומי חובה שעל מעסיק לשלם לפי חוק )2( ,381975-הביטוח הלאומי או חוק מס ערך מוסף, התשל"ו גם- ולגבי מעסיק שמעביר תשלומים לקרן השתלמות הסכום שעליו להעביר לקרן השתלמות בעבור העובד תשלומי החובה), והכול בשל תשלום- (בהגדרה זו ;מחיר יום הבראה לגבי העובד הסכום- לעניין מעסיק שחלה עליו חובת עדכון )3( שנחסך למעסיק בשל הקפאת הסכום של יום הבראה , לגבי העובד2025 שלפיו מחושבים דמי ההבראה בשנת , בתוספת תשלומי החובה שהיה עליו לשלם2 לפי סעיף בשל הסכום האמור, לגבי העובד, אלמלא הוראות אותו ;סעיף עובד שזכאי לפי הסכם או נוהג לדמי הבראה בשנת- ""עובד , למעט עובד המועסק על ידי יחיד שלא במסגרת2025 ;עסק או משלח יד עובד שאלמלא הוראות חוק זה- ""עובד בהפחתה חלקית , לפחות משישה ימי הבראה2025 היה זכאי בשנת ומשכורתו החודשית הממוצעת בתקופה של שלושת אינה עולה2024 עד דצמבר2024 החודשים אוקטובר שקלים חדשים, ואם הוא מועסק במשרה6,150 על אינה עולה על הסכום כאמור כשהוא מוכפל- חלקית בחלקיות משרתו; ואולם אם העובד לא היה זכאי למשכורת בעד חודש מהחודשים האמורים, יובאו בחשבון במקום שלושת החודשים האמורים, שלושת שבהם2025 החודשים האחרונים שקדמו לחודש ינואר היה זכאי למשכורת; לעניין זה, חלקיות המשרה לגבי עובד שמשכורתו משתלמת על בסיס שעתי תחושב :1כמנה המתקבלת בנוסחה שלהלן, ולא יותר מ־ תשלומי החובה כהגדרתם שם, אשר משקפים את הסכומים שהמעסיק היה נדרש להוציאם אלמלא הוראות ההקפאה בחוק המוצע. מובהר כי סכום ההשתתפות יחושב בנפרד לגבי כל עובד של המעסיק, וסך הסכומים יועבר על ידי המעסיק או משלם המשכורת אל פקיד השומה בהתאם להוראות חוק זה. עוד מובהר כי לגבי מעסיק שהייתה לו , החלק השלישי יביא בחשבון את2024 חובת עדכון בשנת לפי סעיף2025 מלוא החלק שנחסך למעסיק כאמור בשנת לחוק המוצע (כלומר את העדר העדכון ביחס למחיר יום2 ).2023 ההבראה בשנת כיוון שהשתתפות העובדים לפי החוק- "להגדרה "עובד המוצע היא בהפחתת דמי ההבראה, מוצע לקבוע כי "עובד" לעניין חוק זה הוא מי שמועסק על ידי מעסיק וזכאי , למעט עובד המועסק על ידי יחיד2025 לדמי הבראה בשנת שלא במסגרת עסק או משלח יד, וזאת בשל אופי העסקתו. הכוונה בעיקר לעובדי משק בית אך גם לעובדים נוספים שלהעסקתם מאפיינים דומים. החרגה דומה קיימת בחוק , וגם בחוק ההתייעלות הכלכלית2024 הפחתת הבראה 2009 (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים , שבהם עובד משק בית הוחרג2009-), התשס"ט2010ו־ מהגדרת "עובד". נוסף על כך, גם מהסכם הפחתת הבראה עולה העמדה שלפיה יש להחריג מתחולת החוק2025 המוצע עובדי משק בית. לעובד כאמור בהגדרה- "להגדרה "עובד בהפחתה חלקית )5( זו תופחת מחצית ממחיר יום ההבראה כאמור בפסקה להגדרה "מחיר יום ההבראה". מדובר בעובד שאלמלא לפחות משישה2025 הוראות חוק זה היה זכאי בשנת ימי הבראה, ומשכורתו החודשית הממוצעת בתקופה של אינה2024 עד דצמבר2024 שלושת החודשים אוקטובר שקלים חדשים, ואם הוא מועסק במשרה6,150 עולה על .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 38 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו416 מספר שעות העבודה שבהן עבד העובד בתקופה האמורה מספר חודשי העבודה שבהם עבד בתקופה האמורה × מספר שעות העבודה החודשיות במשרה מלאה ;כנהוג במקום עבודתו תשלומים המשולמים מדי חודש, באופן- ""פנסיה תקציבית רציף, לפי דין או הסכם, מאוצר המדינה או מקופת ,המעסיק, לעובד שפרש מעבודתו, במשך כל ימי חייו ; לשאירו- ולאחר מותו ; כהגדרתו בפקודת מס הכנסה- ""פקיד שומה כהגדרתן בחוק- ""קופת גמל לקצבה" ו"קרן השתלמות הפיקוח על קופות גמל. הקפאת סכום יום הבראה לעובד .2 על אף האמור בכל הסכם או נוהג, הסכום של יום (א) לעובד, יהיה2025 הבראה שלפיו יחושבו דמי ההבראה בשנת זהה לסכום של יום הבראה שלפיו חושבו דמי ההבראה לאותו ולא יפחת ממחיר יום הבראה כמשמעותו2024 עובד בשנת לפי צו הרחבה בדבר השתתפות המעסיק בהוצאות הבראה , מיום כ"ה1957-ונופש לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז .39‏)2023 בספטמבר11( באלול התשפ"ג לעניין מעסיק שחלה עליו חובת עדכון, יובא בחשבון (ב) , הסכום של דמי2026 לשם חישוב דמי ההבראה בשנת ,2025 ההבראה שהיה אמור להיות משולם לעובד בשנת אלמלא הוראות חוק זה. אינה עולה על הסכום כאמור כשהוא מוכפל- חלקית בחלקיות משרתו. ואולם אם העובד לא היה זכאי למשכורת בעד חודש מהחודשים האמורים, יובאו בחשבון במקום שלושת החודשים האמורים, שלושת החודשים האחרונים ; שבהם היה זכאי למשכורת2025 שקדמו לחודש ינואר לעניין זה, חלקיות המשרה לגבי עובד שמשכורתו משתלמת ,על בסיס שעתי תחושב כמנה המתקבלת בנוסחה שלהלן :1ולא יותר מ־ מספר שעות העבודה שבהן עבד העובד בתקופה האמורה מספר חודשי העבודה שבהם עבד בתקופה האמורה × מספר שעות העבודה החודשיות במשרה מלאה ;כנהוג במקום עבודתו לחוק המוצע2 סעיף על פי המוצע בסעיף זה, מחיר יום הבראה שלפיו לעובד, "יוקפא" בשנת2025 יחושבו דמי ההבראה בשנת 2024 ולפיכך יהיה זהה למחיר יום הבראה בשנת2025 בהתאם לחוק2023 (שהיה זהה למחיר יום ההבראה בשנת ), ולא יפחת ממחיר יום ההבראה2024 הפחתת הבראה שקלים חדשים).418( לעובד כמשמעותו לפי צו ההרחבה יובהר כי "הקפאת" המחיר כאמור תחול גם אם העובד לדמי הבראה, שאז2024 המסוים לא היה זכאי בשנת מחיר יום ההבראה יהיה מחיר יום ההבראה שלפיו היו לעובד בתפקיד זהה2024 מחושבים דמי ההבראה בשנת או דומה, בהתאם לנהוג במקום עבודתו, ולא יפחת ממחיר שקלים418( יום הבראה לעובד כמשמעותו לפי צו ההרחבה חדשים). "החיסכון" שייווצר למעסיק אשר חלה לגביו חובת עדכון כהגדרתה בחוק המוצע, כתוצאה מהעדר העדכון לפי סעיף זה, ייגבה לאוצר המדינה כחלק מסכום ההשתתפות כהגדרתו בחוק המוצע. .136 ', התשפ"ד, עמ11651 י"פ 39 ד ב ר י ה ס ב ר 417 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הפחתת דמי הבראה לעובד .3 על אף האמור בכל הסכם או נוהג, מעסיק יפחית (א) , במועד שבו הם2025 לעובד מתשלום דמי ההבראה בשנת משולמים, את מחיר יום ההבראה החל לגבי אותו עובד, ואם דמי ההבראה ניתנים בדרך של מימון נופש או בהטבה אחרת יקטין את המימון או שווי ההטבה כאמור- הניתנת בעין ,") להגדרה "מחיר יום הבראה4( במחיר יום הבראה לפי פסקה ) לאותה הגדרה, לפי העניין.5( או כפי שהוחלה בפסקה בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), לעניין עובד שדמי (ב) ההבראה משולמים לו מדי חודש או תקופה אחרת, יפחית המעסיק, בחודש או במועד הראשון שבו הוא מפחית את דמי ההבראה בהתאם להוראות הסעיף הקטן האמור, סכום ,)3( ) או2( נוסף השווה לסך מחירי יום הבראה לפי פסקה לפי העניין, להגדרה "מחיר יום הבראה" או כפי שהוחלה ) לאותה הגדרה, לפי העניין, שהיו חלים לגבי העובד5( בפסקה 2025 בכל אחד מהחודשים או מהתקופות שמתחילת שנת שקדמו לחודש או למועד הראשון האמור. סייג לעניין תשלומים שונים .4 לעניין חישוב של כל אחד מהמפורטים להלן, לא תובא בחשבון :הפחתת דמי ההבראה או הפחתת משכורת לפי חוק זה ;הסכום המשולם בעד העובד לקופת גמל לקצבה )1( המשכורת הקובעת לחישוב תשלומי עובדים בפנסיה )2( לחוק התוכנית להבראת90 או89 תקציבית לפי סעיפים כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות ;40‏2003-), התשס"ג2004 ו־2003 הכלכלית לשנות הכספים לחוק המוצע3 סעיף סעיף זה קובע את הפחתת דמי ההבראה לעובד. בסעיף קטן (א) נקבע הכלל שלפיו מעסיק יפחית , במועד שבו2025 לעובד מתשלום דמי ההבראה בשנת הם משולמים, את מחיר יום ההבראה החל לגבי אותו עובד. מחיר יום ההבראה לעובד שדמי ההבראה משולמים לו כתשלום שנתי או חודשי או לפי תקופה אחרת או כהטבה בעין במקום תשלום דמי הבראה, נקבע בהתאם לאמור בהגדרה "מחיר יום הבראה". המועד שבו יש לבצע את ההפחתה מהתשלום הוא המועד שבו משולמים דמי לעובד. האמור יחול גם לגבי עובד2025 ההבראה בשנת בהפחתה חלקית כהגדרתו בחוק המוצע. מובהר כי אם יש עובדים אשר דמי ההבראה משולמים להם כרכיב שאינו נפרד מהשכר, יש לבצע את ההפחתה של מחיר יום ההבראה ממשכורתם באופן שלא ישפיע על זכויות אחרות הנגזרות מהשכר לערך השעה, כמו חישוב .1951-גמול שעות נוספות לפי חוק עבודה ומנוחה, התשי"א בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע ביחס לעובד אשר דמי ההבראה משולמים לו מדי חודש או תקופה אחרת, כי נוסף על ההפחתה של מחיר יום ההבראה במועד שבו ,) כאמור בסעיף (א2025 משולמים דמי ההבראה בשנת יפחית המעסיק, בחודש או במועד הראשון שבו הוא מפחית את דמי ההבראה בהתאם לחוק המוצע, סכום נוסף השווה לסך מחירי יום ההבראה שהיו חלים לגבי שקדמו2025 העובד בכל אחד מהחודשים מתחילת שנת לחודש הראשון כאמור (או בתקופה האחרת), וזאת כיוון שהפחתת דמי ההבראה לפי החוק המוצע חלה לגבי כל 2025 ואילו לעובד כאמור כבר שולמו בשנת2025 שנת תשלומים בחודשים או בתקופה שקדמה לחקיקת החוק המוצע. לפיכך, כדי להשוות את מצבו לעובד אשר דמי ההבראה משולמים לו באופן שנתי מוצע לקבוע כי מחיר יום ההבראה יופחת בעבורו גם לגבי החודשים או התקופה שקדמו לתחילתו של התיקון המוצע2025 האחרת בשנת באופן חד־פעמי, עם תחילת יישומו של ההסדר המוצע. לחוק המוצע4 סעיף ,לפי שמדובר בהוראת שעה, לפרק זמן מוגבל בלבד וכדי לצמצם את הפגיעה בעובדים בשל הפחתת מחיר יום ההבראה, מוצע כי להפחתת דמי ההבראה לפי הסעיפים ), לפי העניין, לא תהיה השפעה על חישוב1(9 ו־3 המוצעים .386 'ס"ח התשס"ג, עמ 40 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו418 ההכנסה לחישוב תשלומים לקופת גמל לקצבה, או )3( החיוב במס או הפטור ממנו בשל תשלומים כאמור, לפי לפקודת47א ו־45 ,)א7(9 ,)3(ה3 העניין, לפי הוראות סעיפים ;מס הכנסה ;תשלומי פנסיה תקציבית )4( תשלום חד־פעמי המשולם לעובד או לשאיריו, לפי דין )5( ;או הסכם, עקב סיום עבודה דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות כאמור )6( ;41‏1981-בפרק ג' לחוק חוזה הביטוח, התשמ"א תשלומי גישור, או סכום תוספת לקצבה הנרכש מקופת )7( ;גמל לקצבה או ממבטח בעד העובד במימון מלא של המעסיק תשלומים המשולמים מדי- "לעניין זה, "תשלומי גישור ,חודש בחודשו באופן רציף, לפי הסכם, מקופת המעסיק מקופת גמל לקצבה או ממבטח, למי שפרש מעבודתו, בעד התקופה שממועד פרישתו מעבודה עד המועד שבו הוא זכאי ;לתשלומי קצבה מקופת גמל לקצבה 'גמלה המשתלמת למבוטח או לתלוי בו, לפי סימנים ה )8( ו־ח' בפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי, או לפי הוראה אחרת ;בחוק האמור המחיל את הוראות סימנים אלה קצובת הבראה ונופש המשתלמת לפי חוק התגמולים )9( ;42‏1995-לחסידי אומות העולם, התשנ"ה תשלומים סוציאליים שונים והם יחושבו כאילו לא הופחתו דמי ההבראה. כך לגבי הסכומים המשולמים לקופת גמל לקצבה בעד העובד, אשר מיועדים לשמש לטווח ארוך יותר ובמקרים רבים הם מיועדים גם לביטוח הפנסיוני לעניין ). בהתאם, מוצע לקבוע כי הפחתה1 נכות ושאירים (פסקה כאמור אינה מובאת בחשבון לעניין חישוב הסכום להפקדה לקופת גמל לקצבה ואף לא תובא בחשבון לעניין החבות ).3 במס בשל הפקדה כאמור או הפטור ממנו (פסקה כמו כן מוצע לקבוע כי לצורך תשלומי הפנסיה התקציבית יראו את דמי ההבראה או המשכורת כאילו ). כהסדר משלים מוצע לקבוע4 שולמו במלואם (פסקה כי "המשכורת הקובעת" לצורך תשלומי העובדים בפנסיה ).2 תקציבית יחושבו כאילו לא חלו הוראות חוק זה (פסקה נוסף על כך, אם להפחתת דמי ההבראה או המשכורת עשויה להיות השפעה על חישוב תשלומים חד־פעמיים המשולמים עקב סיום עבודה או כהונה, מוצע לקבוע כי ,תשלומים אלה לא ייפגעו כתוצאה מההפחתה האמורה ובכך לצמצם אף יותר את השפעתם של צעדים אלה. כך למשל, מקום שבו חלק המשכורת של עובד שלא שולם ,היה מובא בחשבון בחישוב פיצויי הפיטורים אילו שולם לא ישפיע אי־התשלום של אותו החלק במשכורת לעובד על סכום פיצויי הפיטורים שלו יהיה זכאי בקרות אירוע ).5 מזכה (פסקה ), לגבי1( עוד מוצע לקבוע הוראה דומה לזו שבפסקה דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק ), וכן לעניין תשלומי גישור6 ג' לחוק חוזה הביטוח (פסקה כהגדרתם המוצעת ורכישת זכויות לקצבה בקופת גמל ). כמו כן, מוצע לקבוע7 לקצבה או אצל מבטח (פסקה ,הוראה דומה לגבי גמלה המשתלמת למבוטח או לתלוי בו לפי סימנים ה' ו־ח' בפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי (פסקה ), שעניינו ביטוח נפגעי עבודה, לנוכח ההשפעה ארוכת8 הטווח שתהיה אלמלא הסייג, בשונה מגמלאות מחליפות שכר אחרות. נוסף על אלה, מוצע שההפחתה כאמור לא תובא בחשבון לעניין קצובת הבראה ונופש המשתלמת לפי ), או לעניין9 חוק התגמולים לחסידי אומות העולם (פסקה כל הטבה הניתנת למי שמשתלם לו תגמול לפי חוק הנכים [נוסח משולב], לפי1959-(תגמולים ושיקום), התשי"ט ,)חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום , או לפי חוק אחר המחיל את הוראות אחד1950-התש"י ).10 החוקים האמורים (פסקה .94 'ס"ח התשמ"א, עמ 41 .436 'ס"ח התשנ"ה, עמ 42 ד ב ר י ה ס ב ר 419 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ) כל הטבה הניתנת למי שמשתלם לו תגמול לפי חוק10( ,43] [נוסח משולב1959-הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט ,)לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום , או לפי חוק אחר המחיל הוראות של אחד441990-התש"י החוקים האמורים. חובת תשלום של סכום ההשתתפות לפקיד השומה .5 מעסיק חייב בתשלום של סכום ההשתתפות לפקיד השומה לפקודת מס הכנסה.247 ויחולו לעניין זה הוראות סעיף סכום ההשתתפות אינו הכנסה .6 , לא יראו את סכום ההשתתפות5 בלי לגרוע מהוראות סעיף ששולם לפקיד השומה כהכנסה בידי העובד לעניין פקודת מס הכנסה. הוראה בהסכם לעניין דחיית תשלום דמי הבראה או ביטול חובת העדכון .7 הוראה בהסכם שלפיה תשלום דמי הבראה האמורים (א) ייעשה במועד שאינו במהלך2025 להיות משולמים בשנת אין לה תוקף.- השנה האמורה 1( נקבעה הוראה בהסכם, אחרי יום ל' בתשרי התשפ"ה (ב) ), שלפיה חובת העדכון תבוטל כך שלא תחול2024 בנובמבר , אין בכך כדי לגרוע מחובת המעסיק לפי סעיף2025 בשנת להעביר לפקיד השומה את סכום ההשתתפות שהיה חל5 אלמלא הוראה כאמור. אי־השבת דמי הבראה או משכורת שהופחתו .8 חלק דמי ההבראה או חלק המשכורת, לפי העניין, אשר לא שולמו .2025 לעובד לפי חוק זה, לא ישולמו לו גם לאחר תום שנת יצוין כי סעיף עם סייגים דומים נקבע בחוק הפחתת .2024 הבראה לחוק המוצע13 ו־6 ,5 סעיפים מוצע לקבוע כי יראו את סכום ההשתתפות שעל המעסיק לשלם לפקיד השומה כמס שנוכה במקור לפי לפקודת מס הכנסה, ולפיכך יחולו לגבי164 הוראות סעיף ,תשלום זה הוראות הפקודה החלות על מס שנוכה במקור ובכלל זה ההוראות בדבר דיווח, תשלום, גבייה, הוראות אכיפה וסמכויות אכיפה ופיקוח, וזאת במועד שבו על .2025 המעסיק לשלם את דמי ההבראה לעובד בשנת ,החובה לתשלום ניכוי המס לגבי תשלום דמי ההבראה ,שהם חלק ממשכורתו של עובד, והמועדים לתשלומו לפקודה האמורה ובתקנות מכוחו, ואלה166 קבועים בסעיף יהיו מועדי תשלום סכום ההשתתפות. כלומר, במועד שבו משולמים דמי הבראה על ידי המעסיק, יהיה על המעסיק לדווח ולשלם את סכום ההשתתפות כאילו ניכה מס במקור מדמי ההבראה, בהתאם לכללים הקבועים בפקודה ובתקנות הרלוונטיות לעניין זה. לעניין נושא משרה שלא משולמים לו דמי הבראה יראו את סכום ההשתתפות כמס שנוכה- 2025 בשנת ,2025 במקור במועד שבו משולמת לו משכורת חודש יולי לפקודה כאמור.166 ובהתאם להוראות לפי סעיף מאחר שבפועל מחיר יום ההבראה מופחת מוצע להבהיר כי תשלום6 מהמשכורת של העובד, בסעיף סכום ההשתתפות לא ייחשב כהכנסה של העובד לפי כל דין, כך שבעבור סכום זה או חלק ממנו לא יהיה העובד חייב במס. לחוק המוצע7 סעיף מאחר שלפי החוק המוצע יופחת סכום דמי ההבראה , וכדי שלא תסוכל מטרת החוק על2025 שיש לשלמו בשנת ידי שינוי של מועד תשלום דמי ההבראה למועד שאינו במהלך השנה האמורה, מוצע לקבוע כי אין תוקף להוראה בהסכם שלפיה ישונה המועד לתשלום דמי ההבראה כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם נקבעה הוראה בהסכם ) שלפיה2024 בנובמבר1( אחרי יום ל' בתשרי התשפ"ה תבוטל חובת עדכון שחלה על מעסיק, לא יהיה בכך כדי לגרוע מחובת המעסיק להעביר לפקיד השומה את סכום ההשתתפות שהיה חל אלמלא ההוראה כאמור. לחוק המוצע8 סעיף בשים לב לכך שמחיר יום ההבראה והסכום שנחסך בשל אי־עדכון דמי ההבראה, מועברים מהמעסיק אל פקיד השומה והם לא נחסכים בפועל למעסיק, מוצע לקבוע כי דמי ההבראה אשר לא שולמו לעובד לפי החוק המוצע, לא . שיקול דומה קיים גם2025 ישולמו לו גם לאחר תום שנת .276 'ס"ח התשי"ט, עמ 43 .162 'ס"ח התש"י, עמ 44 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו420 תחולת הוראות החוק לגבי נושא משרה .9 הוראות חוק זה החלות לעניין עובד ומעסיקו יחולו לעניין נושא משרה ומי שמשלם לו משכורת אף שלא מתקיימים ביניהם יחסי עבודה, בשינויים המחויבים, ולעניין נושא גם- 2025 משרה שלא משולמים לו דמי הבראה בשנת :בשינויים אלה משלם המשכורת יפחית ממשכורתו של נושא המשרה )1( , שקלים חדשים471.4 סכום של2025 המשולמת לו בחודש יולי יוכפל הסכום- 2025 ואם הועסק נושא המשרה בחלק משנת האמור בחלקיות ההעסקה באותה תקופה, ולא יחולו לגביו ;3 ו־2 הוראות סעיפים 2025 סכום ההשתתפות לגבי נושא המשרה בשנת )2( ) בתוספת תשלומי חובה1( יהיה הסכום שחושב לפי פסקה ) להגדרה "סכום ההשתתפות" שהיה על2( כמשמעותם בפסקה משלם המשכורת לשלם לנושא המשרה בשל הסכום האמור. תחולת הוראות החוק לגבי חייל .10 הוראות חוק זה החלות על עובד ומעסיקו יחולו על חייל המשרת בצבא הגנה לישראל על פי התחייבות לשירות קבע ועל צבא הגנה לישראל, אף שלא מתקיימים ביניהם יחסי עבודה, בשינויים המחויבים. החלת חוק יסודות התקציב לגבי מעסיק ציבורי .11 ,35 ,)) ו–(ב1()(א34 ,)), ו–(ד) עד (ו1א(ב33 ,ב29 ,א29 הוראות סעיפים לחוק יסודות התקציב, לעניין שינויים39(ד) עד (ו) ו־37 ,36 ,א35 בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה, לרבות הסמכויות הנתונות בהן, יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי תשלום משכורת או לגבי תשלום אחר מקופת מעסיק ציבורי, שנעשה בידי מעסיק ציבורי בניגוד להוראות לפי חוק זה. בנסיבות שבהן מדובר בהפחתת משכורת לפי החוק המוצע לנושא משרה שלא- חלף הפחתת דמי ההבראה (למשל משולמים לו דמי הבראה). עם זאת יובהר כי אין בהוראת סעיף זה משום מיצוי של תביעות כלכליות עתידיות במסגרת סכסוך עבודה עתידי. הוראה דומה קיימת גם .2024 בחוק הפחתת הבראה לחוק המוצע9 סעיף כיוון שיש נושאי משרה אשר משולמים להם דמי הבראה, מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יחולו עליהם, בשינויים המחויבים, אף שלא מתקיימים עימם יחסי עבודה, וזאת על רקע תפקידם הייצוגי המצדיק את השתתפותם בנטל המימון יחד עם כלל העובדים במשק. בהתאם, לגבי נושאי משרה אשר לא משולמים להם דמי , מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע2025 הבראה בשנת יחולו לגביהם בשינויים המחויבים, ובכלל זה כי במקום , הסכום שעל פיו יחושב לגביהם3 ו־2 הוראות סעיפים , שקלים חדשים471.4 "מחיר יום הבראה" יהיה בסך של שהוא הבסיס לחישוב מחיר יום ההבראה לעובד בשירות המדינה, מוכפל בחלקיות העסקתם באותה שנה. כמו כן ובהתאם מוצע לקבוע כי "סכום ההשתתפות" לגביהם שקלים חדשים, מוכפל471.4יהיה סכום השווה ל־ בחלקיות העסקתם באותה שנה, בתוספת תשלומי החובה ) להגדרה "סכום ההשתתפות" שהיה2( כמשמעותם בפסקה על משלם המשכורת לשלם לנושא המשרה בשל הסכום שהופחת. לחוק המוצע10 סעיף ,מוצע להחיל את הוראות החוק, בשינויים המחויבים גם על חייל בשירות קבע בצבא הגנה לישראל ועל צבא הגנה לישראל. זאת היות שמשכורתו של חייל כאמור משולמת מקופת המדינה בדומה לעובדי המדינה, ולפיכך קיימת הצדקה כי ההוראות בדבר הפחתת דמי הבראה יחולו גם לגביו, אף על פי שהוא אינו נחשב לעובד על פי כללי משפט העבודה. יצוין כי הוראה דומה קיימת בחוק , בחוק ההשתתפות2009 לתשלום חלקי של דמי הבראה .2024 ובחוק הפחתת הבראה2013 לחוק המוצע11 סעיף אף על פי שאין בחוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, מוצע לקבוע באופן מפורש כי הוראות חוק , בעניין מתן שכר ותנאי1985-יסודות התקציב, התשמ"ה ד ב ר י ה ס ב ר 421 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו עדיפות .12 הוראות חוק זה יחולו על אף האמור בכל דין, הסכם (א) או נוהג, לרבות חוק הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה שניתנו ,לפיו, ועל אף האמור בכל החלטה שהתקבלה לפי אחד מאלה :)ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב ;45חוק־יסוד: נשיא המדינה )1( ;46חוק־יסוד: הממשלה )2( ;47‏חוק־יסוד: השפיטה )3( ;48חוק־יסוד: מבקר המדינה )4( ;49‏1955-חוק הדיינים, התשט"ו )5( ;501961-חוק הקאדים, התשכ"א )6( ;511962-חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג )7( ;521969-חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט )8( ;531994-חוק הכנסת, התשנ"ד )9( .542010-) חוק בנק ישראל, התש"ע10( אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מתוקפו של הסכם (ב) קיבוצי שנערך עם הסתדרות העובדים הכללית החדשה ביום ) לעניין הקפאה2024 בנובמבר25( כ״ד בחשוון התשפ״ה , והוראות ההסכם2025 והפחתה של מחיר יום הבראה בשנת לגבי3 הקיבוצי האמור בעניין זה יחולו במקום הוראות סעיף עובד שעליו ההסכם חל. עבודה שלא כדין המעניקות לשר האוצר סמכויות וכלי עזר לאכיפה, יחולו לגבי מעסיק ציבורי וזאת גם לגבי תשלום הנעשה בניגוד להוראות החוק המוצע, באופן שיחזק את ההרתעה מפני הפרת הוראותיו. יצוין כי הוראה דומה .2024 קיימת בחוק הפחתת הבראה לחוק המוצע12 סעיף ,במטרה להבטיח את יישומן של הוראות החוק המוצע (א) לתת12 המתחייב בשל המשבר הכלכלי, מוצע בסעיף ,עדיפות להוראות החוק המוצע על פני הוראות כל דין הסכם או נוהג. כך יגברו הוראות החוק על הסכמים קיימים, אם יש, לרבות הסכמים קיבוציים, בנושא דמי הבראה. בכלל זה, מוצע להבהיר כי הוראות החוק יגברו וצווי1957-גם על הוראות חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז הרחבה שהוצאו מכוחו, ובכלל זה צווי הרחבה בעניין תשלום דמי הבראה, אם הם חלים לגבי המעסיק ועובדיו. (א) קיימת בחוק12 יצוין כי הוראה דומה לאמור בסעיף , בחוק ההשתתפות2009 לתשלום חלקי של דמי הבראה (ב) מוצע לקבוע12 . בסעיף2024 ובחוק הפחתת הבראה2013 (א) כדי לגרוע מתוקפו של הסכם12 כי אין בהוראות סעיף , וכי הוראות ההסכם הקיבוצי האמור2025 הפחתת הבראה לגבי עובד שעליו ההסכם חל.3 יחולו במקום הוראות סעיף .118 'ס"ח התשכ"ד, עמ 45 .158 'ס"ח התשס"א, עמ 46 .78 'ס"ח התשמ"ד, עמ 47 .30 'ס"ח התשמ"ח, עמ 48 .68 'ס"ח התשט"ו, עמ 49 .118 'ס"ח התשכ"א, עמ 50 .20 'ס"ח התשכ"ג, עמ 51 .70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 52 .140 'ס"ח התשנ"ד, עמ 53 .452 'ס"ח התש"ע, עמ 54 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו422 תיקון פקודת מס הוראת- הכנסה שעה .13 בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ה' בטבת התשצ"א , כך שאחרי55) יקראו את פקודת מס הכנסה2030 בדצמבר31( : יבוא246 סעיף "סכום ההשתתפות שיש לשלמו לפקיד השומה לפי חוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה - 2025 בשנת הוראת שעה .247 סכום ההשתתפות שיש לשלמו לפקיד השומה לפי לחוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת5 סעיף , יראו אותו לעניין ההוראות לפי2024-, התשפ"ה2025 במועד164 פקודה זו כמס שנוכה במקור לפי סעיף , ולעניין2025 שבו משולמים דמי הבראה לעובד בשנת נושא משרה שלא משולמים לו דמי הבראה בשנת ,2025 במועד תשלום משכורתו בחודש יולי- 2025 ; לעניין166 ואשר יש לשלמו לפקיד השומה לפי סעיף - "זה, "נושא משרה", "סכום ההשתתפות" ו"עובד "כהגדרתם בחוק האמור. תקצוב הטבות לחיילי מילואים .14 ייקבע סכום בגובה2025 בחוק התקציב לשנת הכספים אומדן ההכנסות הצפויות לאוצר המדינה לפי חוק זה, כחלק מהסכומים הנכללים בתקציב האמור לשם מתן הטבות לחיילי מילואים. תיקון חוק הקפאה והפחתה של דמי 2024 הבראה בשנת לשם תקצוב הטבות לחיילי מילואים .15 לשם2024 בחוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת ,)(ב2 , בסעיף562024-תקצוב הטבות לחיילי מילואים, התשפ"ד ".2026" " יבוא2025" במקום ביצוע ותקנות .16 שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ;ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו ,בתקנות כאמור רשאי שר האוצר, בהתייעצות עם שר העבודה לקבוע הוראות לעניין אופן הפחתת דמי ההבראה לפי סעיף לגבי עובד שדמי ההבראה משולמים לו שלא כרכיב נפרד.3 לחוק המוצע14 סעיף ,2025 מוצע לקבוע כי בחוק התקציב לשנת הכספים ,ייקבע סכום בגובה אומדן ההכנסות הצפויות לפי חוק זה כחלק מהסכומים הנכללים בתקציב האמור לצורך מתן הטבות לחיילי מילואים. לחוק המוצע15 סעיף נקבע2024 (ב) לחוק הפחתת הבראה2 כיוון שבסעיף לגבי מעסיק2025 כי עדכון הסכום של דמי ההבראה בשנת שחלה עליו חובת עדכון, יובא בחשבון הסכום של דמי אלמלא הוראות2024 ההבראה שהיה צריך להיות בשנת , לחוק המוצע2 , וכיוון שבסעיף2024 חוק הפחתת הבראה מוצע לקבוע הקפאה נוספת של דמי ההבראה שתחול ,, וכדי למנוע סתירה בין הוראות החוק השונות2025 בשנת באופן2024 (ב) לחוק הפחתת הבראה2 מוצע לתקן את סעיף שיעלה בקנה אחד עם ההוראות הרלוונטיות בחוק המוצע. לחוק המוצע16 סעיף מוצע לקבוע כי שר האוצר ממונה על ביצוע החוק המוצע והוא רשאי, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת להתקין תקנות לביצועו. ואולם לגבי התקנת תקנות לגבי עובד3 לעניין אופן הפחתת דמי ההבראה לפי סעיף שדמי ההבראה משולמים לו שלא כרכיב נפרד, ייקבעו הוראות כאמור גם בהתייעצות עם שר העבודה. .67 '; ס"ח התשפ"ד, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 55 .614 'ס"ח התשפ"ד, עמ 56 ד ב ר י ה ס ב ר 423 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ח': השתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים ) (הוראת שעה2026 ו־2025 לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים השם .25 ,פרק זה יהיה "חוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי ,) (הוראת שעה2026 ו־2025 בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים ".2024-התשפ"ה סעיפי החוק .26 ,ואלה סעיפי החוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי ,) (הוראת שעה2026 ו־2025 בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים :2024-התשפ"ה בפרק ח' להצעת חוק זו מוצעת מתכונת היוצרת סעיפים דבר חקיקה עצמאי, ולפיה הסעיף הראשון 26 ו־25 ) יקים את החוק החדש25 בפרק זה (סעיף חוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד- שייווצר בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה 2024- (הוראת שעה), התשפ"ה2026 ו־2025 במהלך השנים ) מביא את26 החוק המוצע), והסעיף השני (סעיף- (להלן נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד. בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה כללי )2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד באוקטובר), והכרזת שר הביטחון על7 אירועי- (להלן ,ג לחוק ההתגוננות האזרחית9 מצב מיוחד בעורף לפי סעיף , הכרזה אשר מוארכת מזמן לזמן, הכריז צבא1951-התשי"א ההגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לחוק־40 לענייני ביטחון לאומי החליטה, בהתאם לסעיף יסוד: הממשלה, על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות. נוסף על כך, הוחלט על גיוס חיילי המילואים הנרחב ביותר שבוצע בשנות קיומה של המדינה, הן מבחינת מספר המגויסים והן מבחינת משך תקופת שירות המילואים. למצב האמור, השורר בישראל זה יותר משנה, השפעה חסרת תקדים על הכלכלה הישראלית, בטווח הקצר ובטווח הארוך. כך, לפי נתוני הכלכלן הראשי במשרד האוצר, תחזית בלבד, זאת0.4% צפויה לעמוד על כ־2024 הצמיחה בשנת בשלושת2.86%לעומת צמיחה חיובית ממוצעת של כ־ , טרם תחילת המלחמה.2023 הרבעונים הראשונים של שנת כך גם, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ברבעון בחישוב שנתי.0.9% ירד התוצר לנפש ב־2024 השני לשנת מההיבט של הוצאות המדינה, בשל המשך הלחימה ,ברצועת עזה ובגבול הצפוני עם מדינת לבנון, ועצימותה נדרשת הממשלה להוציא סכומים ניכרים, הן לצורך מימון העלויות הגבוהות הנובעות מעצם הלחימה, ובהן תשלום ,בעבור ימי מילואים ורכישת אמצעי לחימה בקצב מוגבר ,והן לצורך מימון הוצאות אזרחיות הנובעות מהלחימה ובהן מימון עלויות הפינוי של התושבים המתגוררים בסמוך לגבולות אלה, ומימון שיקום חבלי הארץ שנפגעו. לכל אלה 2025 מתווסף גידול ניכר בתחזית הוצאות הריבית לשנת ובשנים שאחריה. בשל המתואר לעיל, ולשם המשך מימון העלויות באוקטובר ומלחמת "חרבות7 הנרחבות הנובעות מאירועי ברזל", הוחלט במסגרת תקציב המדינה לשנת הכספים על ביצוע צעדים מאזנים, הכוללים הן תיעדוף2025 מחדש של הוצאות המדינה וקיצוץ בהן, והן הגדלה של הכנסות המדינה. זאת, כדי לשמור על יציבותה הפיננסית של המדינה, הנדרשת בעת הזו ביתר שאת, כדי לאפשר למדינה לספק לאורך זמן את הצרכים הצבאיים והאזרחיים הנדרשים בעת המלחמה ואחריה. מאז תחילת מלחמת "חרבות ברזל", גויסו מאות אלפי חיילי מילואים, אשר חלק ניכר מהם שירת ימים רבים . במהלך2025 וצפוי להוסיף ולשרת בשנת2024 במהלך שנת ,, כחלק מתיעדוף מחדש של הוצאות המדינה2024 שנת 20 ו־18 קיבלה הממשלה כמה החלטות בהתאם לסעיפים , שעניינן הטבות2008-לחוק שירות המילואים, התשס"ח לחיילי מילואים על רקע מלחמת "חרבות ברזל", אשר עלותן הכוללת עומדת על מיליארדי שקלים חדשים. עם ההטבות האמורות נמנים מענקים כספיים, סיוע במימון טיפול נפשי לחייל מילואים או לבן משפחתו ומענק חד־פעמי לבן זוג של חייל מילואים. נוסף על הטבות אלה, הוחלט על שתי הטבות: במסגרת מיום ד' בשבט התשפ"ד1295 'החלטת הממשלה מס ) שעניינה הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי2024 בינואר14( מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל", ובמסגרת , מאותו יום, שעניינה1300 'החלטת הממשלה מס השתתפות העובדים במימון הטבות לחיילי המילואים על רקע מלחמת "חרבות ברזל", וכן במסגרת הסכם קיבוצי מיוחד אשר נחתם בין המדינה ומעסיקים נוספים לבין ההסתדרות- הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן הכללית), שבו הוסכם על השתתפות העובדים שעליהם חל ההסכם הקיבוצי בהוצאות בשל המלחמה, באמצעות רכיב ,דמי הבראה. הסדר זה הוחל על כלל המעסיקים במשק לשם2024 בחוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת - (להלן2024-תקצוב הטבות לחיילי מילואים, התשפ"ד ).2024 חוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה לנוכח כל האמור לעיל, ולצורך המשך מתן סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות , וכן לצורך שיקום יישובי עוטף עזה2025 ברזל" בשנת ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו424 "הגדרות .1 - בחוק זה והצפון, גובשו, במסגרת ההכנות לתקציב המדינה ובמסגרת גיבוש התוכנית הכלכלית שמטרתה לאפשר התמודדות עם ההשלכות של המצב הכלכלי לנוכח ההתרחשויות מאז באוקטובר ומצב הלחימה שבו נמצאת מדינת7 אירועי ישראל מאז, הבנות בין שר האוצר ויושב ראש ההסתדרות הכללית, בין השאר בעניין הקפאה והפחתה של דמי ,) (ראו פרק ז' להצעת חוק זו2025 ההבראה במשק בשנת ובעניין הפחתת שכר לעובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי. בהמשך להבנות אלה, נחתמו ביום כ״ד בחשוון ) בין המדינה ומעסיקים נוספים2024 בנובמבר25( התשפ״ה ,לבין ההסתדרות הכללית, שני הסכמים קיבוציים מיוחדים שבהם עוגנו הסכמות הצדדים על השתתפות העובדים שעליהם חלים ההסכמים האמורים בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה. אחד מההסכמים האלה עוסק בהפחתת - (להלן2026 ו־2025 שכר לעובדים במגזר הציבורי בשנים ).2025 הסכם הפחתת השכר יצוין, כי ההסתדרות התנתה את הסכמתה להפחתת , בין השאר בכך שעד2025 השכר בהסכם הפחתת השכר להשלמת הליכי החקיקה של החוק המוצע, יושלמו הליכי החקיקה המקודמים במקביל לו בעניין הקפאת שכרם של נושאי משרה על פי פרק א' להצעת חוק ההתייעלות )2025 הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת (הקפאת שכר נושאי משרה ברשויות השלטון וברשויות ,) והעלאת דמי ביטוח לאומי2025 מקומיות בשנת ) (להלן108 ' (הצ"ח הממשלה התשפ"ה, עמ2024-התשפ"ה ), וכן2025 הצעת חוק להקפאת שכר נושאי משרה בשנת- יושלמו הליכי החקיקה בעניין פרק ו' להצעת חוק זו, וכן , אשר יכלול סכומים2025 של חוק התקציב לשנת הכספים העולים על אומדן ההכנסות שינבעו כתוצאה מהחוק המוצע, לצורך תקצוב הטבות לחיילי מילואים ושיקום יישובי עוטף עזה והצפון. , בתקופה שמיום2025 על פי הסכם הפחתת השכר ) עד יום י"א בטבת2024 בדצמבר1( ל' בחשוון התשפ"ה ), תופחת משכורתם של העובדים2025 בדצמבר31( התשפ"ו מהבסיס הקובע2.29% שעליהם חל ההסכם בשיעור של בתקופה1.2% לחוק המוצע, ובשיעור של2 כהגדרתו בסעיף ) עד יום כ"א2026 בינואר1( שמיום י"ב בטבת התשפ"ו ).2026 בדצמבר31( בטבת התשפ"ז במטרה להחיל את הצמצום בהוצאות השכר על כלל עובדי השירות הציבורי, וכך להביא להשתתפותם של כלל עובדי השירות הציבורי בצעדים שנועדו להביא לייצוב , מוצע2026‑2025 המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים בפרק זה הסדר המפחית את המשכורת המשולמת לעובדים ,כאמור, במתן עדיפות לכך שההפחתה תיעשה, אם ניתן מכוח הסכם קיבוצי שיאושר בידי שר האוצר או בידי הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן הממונה על השכר). אשר לעובדים כאמור שלא יחול- לגביהם הסכם קיבוצי מאושר, בין בשל כך שארגוני עובדים אחרים לא יגיעו להסכמה עם המדינה או עם מעסיקים אחרים בשירות הציבורי, ובין בשל כך שמדובר בעובדים ,שתנאי העסקתם אינם מוסדרים בהסכמים קיבוציים : לחוק המוצע3 לגביהם תופחת המשכורת לפי סעיף מן הבסיס הקובע כהגדרתו2.705% הפחתה בשיעור של המוצעת בשל התקופה הקובעת הראשונה, והפחתה מן הבסיס הקובע כהגדרתו המוצעת1.2% בשיעור של בשל התקופה הקובעת השנייה. שיעור ההפחתה בתקופה לחוק המוצע הוא שווה ערך3 הקובעת הראשונה לפי סעיף מבחינה כלכלית, במונחים שנתיים, להפחתה במשכורת שעליה הסכימה המדינה עם ההסתדרות הכללית, מאחר שההפחתה שעליה הוסכם כאמור עם ההסתדרות הכללית חלה על פני תקופה ארוכה יותר (וכוללת את התקופה )), ולכן שיעור2024 בדצמבר1( שמיום ל' בחשוון התשפ"ה ,ההפחתה לפי החוק בתקופה הקובעת הראשונה גבוה יותר בהתאם להסכמות עם ההסתדרות. בהקשר זה מובהר כי אם ישונה החוק המוצע כך שהתקופה הקובעת הראשונה ), יהיה2025 בפברואר1( תחל לאחר יום ג' בשבט התשפ"ה צורך להגדיל את שיעור ההפחתה האמור, כדי לשמור על היקף ההפחתה הכולל בהתאם להסכמות הנזכרות לעיל. לחוק המוצע, כי ההוראות לעניין4 עוד מוצע, בסעיף הפחתה של שכר או של תשלום חודשי אחר המשולם בידי המעסיק יחולו גם לעניין בעלי תפקידים אחרים בשירות הציבורי. מובהר, כי ההפחתה המוצעת בהצעת חוק זו מהמשכורת של העובדים אצל מעסיקים ציבוריים כמפורט לעיל, באה נוסף על הפחתה והקפאה של דמי הבראה בשנת לגבי כלל העובדים במשק, כמפורט בפרק ז' להצעת2025 חוק זו, ואין בהפחתה המוצעת בפרק זה כדי להשפיע על ההפחתה שתבוצע על פי הפרק האמור בעניין דמי הבראה. יצוין כי אין זו הפעם הראשונה שבה, בשל קושי כלכלי משמעותי, מגובש הסכם עם ההסתדרות הכללית. כך למשל, הוסכם עם ההסתדרות הכללית על הפחתת שכר )2003 במרץ1( לגבי התקופה שמיום כ"ז באדר א' התשס"ג ), וזאת במסגרת2005 ביוני30( עד יום כ"א באייר התשס"ה הסכם קיבוצי לעידוד הצמיחה במשק. כך הוסכם גם עם בחוק התוכנית- הסתדרות המורים. לגבי עובדים אחרים הכלכלית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת 2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים חוק התוכנית הכלכלית- (להלן2003-), התשס"ג2004ו־ להבראת כלכלת ישראל), נקבע לגבי עובדים בשירות הציבורי, כי אם לא חל לגביהם הסכם קיבוצי בדבר הפחתת שכר, יחולו לגביהם הוראות ההסכם לעידוד הצמיחה שנחתם עם ההסתדרות הכללית. בעניין זה יצוין כי ארגון סגל המחקר במשרד הביטחון, ברפא"ל ובמשרד ראש הממשלה העלה טענות נגד חוקתיותו של חוק התוכנית הכלכלית להבראת כלכלת ארגון סגל המחקר נ' ממשלת7557/03 ישראל (ראו: בג"ץ ), אך בית המשפט דחה31.12.2003 ,ישראל (פורסם בנבו ד ב ר י ה ס ב ר 425 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו : כמפורט להלן, לפי העניין- ""הבסיס הקובע : משכורת, למעט כל אחד מאלה- לעניין עובד )1( ,תשלומים שאינם משולמים על בסיס חודשי (א) שבועי או יומי ואינם מחושבים על בסיס רכיבי ;שכר אחרים דמי הבראה וקצובת ביגוד או תשלומים (ב) אחרים הדומים להם במהותם אף אם כינוים ;שונה ;החזר הוצאות (ג) גילום חלק מהמס החל על העובד, אשר (ד) ;משולם בידי המעסיק תשלום המשולם בכסף לבעל- לעניין בעל תפקיד )2( התפקיד מקופת הגוף שבו הוא מכהן בתפקידו, בעבור :מילוי תפקידו, למעט כל אחד מאלה  ארגון המורים7/03 )את העתירה. בפסק הדין בס"ק (ארצי מדינת- בבתי הספר העל יסודיים בסמינרים ובמכללות ), אימץ בית הדין הארצי29.9.2005 ,ישראל (פורסם בנבו :, וכך צוין בו7557/03 לעבודה את הגישה האמורה בבג"ץ "... בנסיבותיו המיוחדות של המקרה, משדובר בתכנית כלכלית כלל משקית לגביה נוהל משא ומתן עם ההסתדרות, אין לומר כי השינוי נעשה ללא משא ומתן "והסכמה כלל ועיקר. דברים אלה יפים גם להליך דנא. נחתם הסכם2010 ו־2009 עוד יצוין, כי לגבי השנים קיבוצי בין המעסיקים בשירות הציבורי ובין ההסתדרות הכללית, בדבר הפחתת מחצית דמי ההבראה המשולמים בשנים אלה. לגבי עובדים אשר עליהם לא חל ההסכם האמור, קבע החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות 2009- (הוראת שעה), התשס"ט2010 ו־2009 הציבורי בשנים ), כברירת2009 חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה- (להלן מחדל, הסדר דומה לזה שנקבע בהסכם הקיבוצי עם ההסתדרות הכללית. בהמשך, בוטלה הפחתת דמי ההבראה בחוק לביטול תשלום חלקי של דמי הבראה2010 לשנת ,2011- (הוראת שעה), התשע"א2010 בשירות הציבורי בשנת בשל הסכמה בין המדינה להסתדרות הכללית, שבאה לידי ביטוי בהסכם הקיבוצי (מסגרת) שנחתם ביום ז' בשבט ), אשר גובש בזיקה לשיפור יחסי2011 בינואר12( התשע"א במצב הכלכלי של המשק הישראלי והסתמנות ניצנים ראשונים של צמיחה באותה עת לעומת המצב ששרר .2009 כאשר חוקק החוק לתשלום החלקי של דמי הבראה , הסכימו2013 כמו כן, על רקע המשבר הפיסקלי בשנת שר האוצר ויושב ראש ההסתדרות על דחיית מועד הזכאות לפעימה האחרונה של התוספת שנקבעה בהסכם הקיבוצי ), כפי2011 בינואר11( (מסגרת) מיום ו' בשבט התשע"א ), והסכמה2011 באפריל12( שתוקן ביום ח' בניסן התשע"א זו עוגנה בהסכם קיבוצי בין המדינה ובין ההסתדרות הכללית. משמעותו הכלכלית של ההסכם הקיבוצי הייתה מהבסיס0.9324% צמצום הוצאות השכר בשיעור של הקובע כהגדרתו בחוק להשתתפותם של העובדים, נושאי המשרה ובעלי תפקיד אחרים בשירות הציבורי, בצעדים 2014 ו־2013 לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים חוק ההשתתפות- (להלן2013-(הוראת שעה), התשע"ג , על עובדים בשירות2013 ). על פי חוק ההשתתפות2013 הציבורי, אשר לא חל עליהם הסכם קיבוצי שאושר בהתאם להוראות החוק, בין בשל כך שארגוני עובדים אחרים לא יגיעו להסכמה עם המדינה או עם מעסיקים אחרים בשירות הציבורי, ובין בשל כך שתנאי העסקתם אינם מוסדרים בהסכמים קיבוציים, יחול ההסדר שנקבע בחוק .2013 ההשתתפות ,)2024 בינואר23( לבסוף, ביום י"ג בשבט התשפ"ד נחתם בין המדינה ומעסיקים נוספים לבין ההסתדרות הכללית הסכם קיבוצי מיוחד שבמסגרתו הוסכם על השתתפות העובדים שעליהם חל ההסכם הקיבוצי ,בהוצאות בשל המלחמה. על רקע ההסכם הקיבוצי האמור .2024 נחקק חוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה עתה, כאמור לעיל, על רקע ההבנות בין שר האוצר ובין יושב ראש ההסתדרות הכללית וחתימת הסכמים ,2025 קיבוציים כאמור לעיל, ובהם הסכם הפחתת השכר מוצע האמור בפרק זה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו426 תשלומים שאינם משולמים על בסיס חודשי (א) ואינם מחושבים על בסיס תשלום אחר הנכלל ;בתשלום המשולם לבעל התפקיד דמי הבראה וקצובת ביגוד או תשלומים (ב) ;אחרים הדומים להם במהותם אף אם כינוים שונה ;החזר הוצאות (ג) ,גילום חלק מהמס החל על בעל התפקיד (ד) ;אשר משולם בידי המעסיק : כל אחד מאלה- ""בעל תפקיד מי שממלא תפקיד בגוף מהגופים המנויים )1( ,בהגדרה "מעסיק", ובכלל זה יושב ראש דירקטוריון ,מועצה או הנהלה של גוף כאמור, אף אם תוארו שונה אשר משולם לו בשל תפקידו כאמור תשלום חודשי ;מקופת המעסיק, ובלבד שאינו עובד אצל המעסיק יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש העירייה )2( ;57‏ לפקודת העיריות145 והמועצה וסגנו, כאמור בסעיף יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה )3( לפקודת41 המקומית והמועצה וסגנו, כאמור בסעיף ;58‏המועצות המקומיות ממונה בעל סמכות הכרעה שמונה לפי סעיף )4( ) לחוק שירותי הדת היהודיים, וכן יושב ראש ועדה2(ב6 ב(ג) לחוק האמור וראש10 ממונה שמונה לפי סעיף ,מועצה דתית אשר חל עליו חוק גמלאות לראש רשות ; לחוק שירותי הדת היהודיים14 לפי הוראת סעיף הסכם קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים- ""הסכם קיבוציים, הסדר קיבוצי לרבות הסדר חד־צדדי, הוראת מינהל, או חוזה עבודה אישי לרבות חוזה מיוחד לפי ;59‏1959- לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט40 סעיף הסכם קיבוצי כללי או הסכם קיבוצי מיוחד- ""הסכם קיבוצי ;כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים חוק הרשויות המקומיות- ""חוק גמלאות לראש רשות ;60‏1977-(גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז ;61‏1981- חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- ""חוק הגנת הפרטיות לחוק המוצע1 סעיף מוצעות הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש בחוק :המוצע, ובכלל זה ההגדרות שלהלן לפי המוצע הסכם כולל גם חוזה- "להגדרה "הסכם עבודה אישי, ומכאן שנכלל בו גם הסכם פרישה, הנכלל במסגרת חוזה עבודה אישי. .197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 57 .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 58 .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 59 .77 'ס"ח התשל"ז, עמ 60 .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 61 ד ב ר י ה ס ב ר 427 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- ""חוק הסכמים קיבוציים ;62‏1957 ;63‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב חוק שירותי הדת היהודיים- ""חוק שירותי הדת היהודיים ;64‏1971-[נוסח משולב], התשל"א ;65‏1987- חוק שכר מינימום, התשמ"ז- ""חוק שכר מינימום כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים- ""מבטח ;66‏1981-(ביטוח), התשמ"א : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך -מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט )1( ;67‏1949 בית ספר שחלה עליו חובת רישוי לפי הוראות חוק )2( ;68‏1969-פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט מוסד להכשרת עובדי חינוך, בין שהוא מוכר לפי )3( - לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח9 סעיף ,א לחוק האמור21 , או שהוא בעל היתר לפי סעיף69‏1958 ;ובין שאינו אחד מאלה 9 מוסד מוכר כמשמעותו בסעיף- ""מוסד להשכלה גבוהה , או1958-לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח ;א לחוק האמור21 מוסד שהוא בעל היתר לפי סעיף : כל אחד מאלה- ""מעסיק ;המדינה )1( לחוק יסודות21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף )2( ;התקציב ;תאגיד בריאות )3( ההסדר בדבר- "להגדרה "מעסיק" ולהגדרה "מוסד חינוך הפחתה יחול על מי שמשולם לו שכר או תשלום חודשי אחר מקופת מעסיק כהגדרתו בחוק המוצע. הגדרה זו כוללת מעסיקים שונים בשירות הציבורי, במובנו הרחב, ומעסיקים נוספים שהמדינה משתתפת בתקציבם. יצוין כי אין בדין הישראלי הגדרה כוללת למונח מעסיק ציבורי. מונח זה הוא תלוי הקשר ותכלית. בענייננו רשימת המעסיקים כוללת הן מעסיקים שלהוצאות השכר שלהם השפעה מיידית ,וישירה על תקציב המדינה והוצאותיה, דוגמת המדינה והן מעסיקים אשר חיסכון בהוצאות השכר שלהם אינו משפיע ישירות על תקציב המדינה, אך הם חלק מהשירות הציבורי על פי מהותם או שהמדינה משתתפת בתקציבם. יובהר כי מוסדות להשכלה גבוהה שהם אוניברסיטאות או מכללות אקדמיות אחרות, שאינם מוסדות להכשרת "עובדי חינוך, הם בגדר מעסיק מתוקף היותם "גוף נתמך ) להגדרה "מעסיק".4( כאמור בפסקה ) להגדרה "מוסד חינוך" באה להחיל את3( פסקה החוק גם על מוסדות להכשרת עובדי חינוך שהמדינה משתתפת בתקציבם, אף אם לא הוכרזו כגוף נתמך. .63 'ס"ח התשי"ז, עמ 62 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 63 .130 'ס"ח התשל"א, עמ 64 .68 'ס"ח התשמ"ז, עמ 65 .208 'ס"ח התשמ"א, עמ 66 .287 'ס"ח התש"ט, עמ 67 .180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 68 .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 69 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו428 לחוק יסודות32 גוף נתמך כהגדרתו בסעיף )4( ;התקציב ,מוסד חינוך שהממשלה משתתפת בתקציבו )5( ;במישרין או בעקיפין ) לפקודת2(2 הכנסת עבודה כמשמעותה בסעיף- ""משכורת ;, שניתנת בכסף70‏מס הכנסה : כל אחד מאלה- ""נושא משרה כל אחד מהמנויים בתוספת לחוק גמלאות לנושאי )1( , למעט נשיא71‏1969-משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט ;המדינה ונגיד בנק ישראל ומשנהו ראש רשות כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות )2( ;72‏1977-(גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז א לחוק בתי10 שופט עמית כמשמעותו בסעיף )3( א7 , ובסעיף73‏1984-המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד ;74‏1969-לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט ,א לחוק הדיינים9 דיין עמית כמשמעותו בסעיף )4( ;75‏1955-התשט"ו סכום ההוצאה שהייתה משולמת בקשר- ""סכום החיסכון למשכורת או לתשלום לבעל תפקיד אילולא הוראות חוק זה ותשלומה נחסך בשל ההוראות לפי חוק זה לרבות בתקופה המקדימה, ולרבות הוצאה שבה היה מחויב המעסיק בשל תשלום משכורת לעובד או בשל תשלום ;לבעל תפקיד, לפי העניין, אילולא הוראות חוק זה מכיוון שכאמור הממשלה- "להגדרה "נושא משרה מקדמת במקביל לחוק המוצע צעדים לצורך הקפאת ,2025 השכר של נושאי משרה ברשויות השלטון בשנת החוק המוצע אינו כולל הוראות להפחתת שכרם של אלה. ואולם, ישנם עובדים במגזר הציבורי אשר שכרם צמוד לשכר של נושאי משרה כאמור, וכדי למנוע את תחולת לחוק5 הוראות החוק המוצע על עובדים כאמור (ראו סעיף המוצע), נדרשת הגדרת המונח "נושא משרה". ויובהר כי בשל תכליתה של הגדרה זו, היא צריכה להיות מתואמת עם הגדרת "נושא משרה" לפי הצעת חוק להקפאת שכר , ואם יחולו שינויים בהגדרת2025 נושאי משרה בשנת המונח באותה הצעה, יידרש ביצוע התאמות בחוק המוצע. קיימים נושאי משרה ברשויות השלטון, ששכרם אינו מוקפא לפי הצעדים שמקדמת הממשלה כמפורט לעיל, כגון ראש מועצה דתית אשר חל עליו חוק הרשויות 1977-המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז 14 חוק גמלאות לראש רשות), לפי הוראת סעיף- (להלן 1971-לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א חוק שירותי הדת היהודיים), או ממונה בעל סמכות- (להלן ) לחוק האמור. נושאי משרה2(ב6 הכרעה שמונה לפי סעיף אלה כלולים בהגדרה המוצעת ל"בעל תפקיד" ומשכורתם לחוק המוצע).4 תופחת לפי החוק המוצע (ראו סעיף על פי המוצע, סכום החיסכון- "להגדרה "סכום החיסכון הוא סכום ההוצאה שנחסכה לקופת המעסיק בשל הוראות החוק המוצע, ובכלל זה בשל הסכם קיבוצי מאושר לפי לחוק המוצע. סכום זה כולל גם הוצאות שהמעסיק2 סעיף היה מחויב בהן בשל תשלום משכורת לעובד או בשל תשלום לבעל תפקיד, אילולא החוק המוצע. ומובהר כי .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 70 .98 'ס"ח התשכ"ט, עמ 71 .77 'ס"ח התשל"ז, עמ 72 .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 73 .70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 74 .68 'ס"ח התשט"ו, עמ 75 ד ב ר י ה ס ב ר 429 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מי שמלאו לו שמונה עשרה שנים המועסק אצל- ""עובד מעסיק, ולעניין מעסיק שהוא מוסד חינוך כאמור עובד חינוך או עובד- ") להגדרה "מעסיק5( בפסקה ;שירות מי שמועסק במוסד חינוך ועיקר עיסוקו בו- ""עובד חינוך הוא בהוראה או בחינוך וכן מי שעוסק בפיקוח על ;הוראה או חינוך ; מי שמועסק במוסד חינוך ואינו עובד חינוך- ""עובד שירות תשלומים המשולמים מדי חודש, באופן- ""פנסיה תקציבית רציף, לפי דין או הסכם, מאוצר המדינה או מקופת ,המעסיק למי שפרש מעבודתו או מכהונתו, לפי העניין ; לשאירו- במשך כל ימי חייו, ולאחר מותו כהגדרתן בחוק הפיקוח- ""קופת גמל לקצבה" ו"קרן השתלמות ;76‏2005-על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה , כמשמעותה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי- ""קופת חולים ;77‏1994-התשנ"ד ; לחוק יסודות התקציב21 כהגדרתו בסעיף- ""תאגיד בריאות 1( התקופה שמיום ל' בחשוון התשפ"ה- ""התקופה המקדימה ;)2025 בינואר31( ) עד יום ב' בשבט התשפ"ה2024 בדצמבר התקופה שמיום ג' בשבט- ""התקופה הקובעת הראשונה ) עד יום י"א בטבת התשפ"ו2025 בפברואר1( התשפ"ה ;)2025 בדצמבר31( התקופה שמיום י"ב בטבת- ""התקופה הקובעת השנייה ) עד יום כ"א בטבת התשפ"ז2026 בינואר1( התשפ"ו ).2026 בדצמבר31( הפחתת משכורת לעובד לפי הסכם קיבוצי מאושר .2 בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה, ובתקופה הקובעת השנייה או בעדה, תופחת משכורתו של עובד, בהתאם להוראות שנקבעו בהסכם הקיבוצי החל על העובד או בהסכם קיבוצי אשר משכורתו של העובד נקבעת לפיו, אשר אושר לעניין חוק זה בידי שר האוצר או בידי הממונה על השכר והסכמי עבודה הסכם קיבוצי מאושר); בבחינת מתן- במשרד האוצר (להלן אישור להסכם קיבוצי כאמור, שנחתם לפני יום תחילתו של חוק זה, ניתן להביא בחשבון גם הפחתת משכורת שנעשתה לפי ,הסכם כאמור בתקופה המקדימה; אושר הסכם קיבוצי כאמור יראו הפחתה כאמור כהפחתה שנעשתה בשל הוראות חוק זה. סכום החיסכון כולל גם את סכום ההוצאה כאמור שנחסכה - בתקופה המקדימה כהגדרתה המוצעת בסעיף זה (להלן התקופה המקדימה). לפיכך, מעסיקים שההסכם הקיבוצי ,המאושר שעליו חתמו חל גם לגבי התקופה המקדימה יידרשו, לאחר כניסתו לתוקף של החוק המוצע, להעביר גם את סכום החיסכון בשל התקופה המקדימה לאוצר לחוק, בהתאם להוראות שיקבע שר11 המדינה לפי סעיף האוצר בתקנות. לחוק המוצע2 סעיף כדי לאפשר לצדדים ליחסי העבודה הקיבוציים בשירות הציבורי להגיע להסכם קיבוצי בעניין הפחתת .889 'ס"ח התשס"ה, עמ 76 .156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 77 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו430 הפחתת משכורת לעובד שלא חל עליו הסכם קיבוצי מאושר .3 - לא חל על עובד הסכם קיבוצי מאושר ,תופחת משכורתו בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה )1( מן הבסיס הקובע, ובכלל זה יופחת2.705% בשיעור של בשיעור כאמור גם הבסיס לחישוב הסכומים המשולמים ;בעד העובד לקרן השתלמות, אם הוא זכאי לתשלום כאמור ,תופחת משכורתו בתקופה הקובעת השנייה או בעדה )2( מן הבסיס הקובע, ובכלל זה יופחת בשיעור1.2% בשיעור של כאמור גם הבסיס לחישוב הסכומים המשולמים בעד העובד לקרן השתלמות, אם הוא זכאי לתשלום כאמור. הפחתת משכורת לבעל תפקיד .4 בתקופה הקובעת הראשונה או בתקופה הקובעת השנייה, או בעדן, יופחת התשלום המשולם לבעל תפקיד מקופת המעסיק :בשיעור כמפורט להלן 2.705% בשיעור של- בעד התקופה הקובעת הראשונה )1( מן הבסיס הקובע, ובכלל זה יופחת בשיעור כאמור גם הבסיס לחישוב הסכומים המשולמים בעד בעל התפקיד לקרן השתלמות, אם הוא זכאי לתשלום כאמור. מן1.2% שיעור של- בעד התקופה הקובעת השנייה )2( הבסיס הקובע, ובכלל זה יופחת בשיעור כאמור גם הבסיס לחישוב הסכומים המשולמים בעד בעל התפקיד לקרן השתלמות, אם הוא זכאי לתשלום כאמור. משכורת לגבי העובדים שעליהם יחול ההסכם, והכול לגבי ,התקופה הקובעת הראשונה והתקופה הקובעת השנייה כהגדרתן בחוק המוצע, מוצע לקבוע כי אם ייחתם הסכם קיבוצי כאמור, הוראותיו יבואו במקום ההסדר שבסעיף לחוק המוצע. עם זאת, הסכם קיבוצי כאמור טעון את3 אישורו של שר האוצר או הממונה על השכר, כדי להבטיח כי החיסכון הגלום בו יתרום בשיעור הדומה לשיעור האמור, לצמצום הוצאות השכר אצל3 הקבוע בסעיף המעסיק הציבורי שעליו הוא חל. מובהר כי שר האוצר או , לחוק המוצע2 הממונה על השכר יכול לאשר, לפי סעיף הסכם קיבוצי אשר קבע הפחתה ממשכורתו של העובד אף בתקופה המקדימה, ולהביא את ההפחתה אשר חלה ,בתקופה האמורה בחשבון לצורך חישוב סכום החיסכון וזאת משום שהפחתה כאמור תואמת את תכליתו של החוק המוצע לצמצם ולרסן את הוצאות השכר בשירות .2025 הציבורי בשנת לחוק המוצע3 סעיף בסעיף זה מוצע הסדר שיחול על עובד שהצדדים ליחסי העבודה הקיבוציים במקום עבודתו לא הגיעו לכלל הסכם קיבוצי מאושר החל לגביו או על עובד שמשכורתו אינה נקבעת בהסכמים קיבוציים או לפיהם. על עובד כאמור יחולו הוראות סעיף זה, שלפיהן ,משכורתו תפחת בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה מן הבסיס הקובע כהגדרתו המוצעת2.705% בשיעור של הבסיס הקובע), ובתקופה הקובעת השנייה או- (להלן מן הבסיס הקובע.1.2% בעדה, בשיעור של שיעור ההפחתה האמור נקבע כך שסך ההפחתה בהוצאות יתרום לצמצום הגירעון באופן דומה לתרומה הכלכלית הנובעת מההבנות שגובשו מול ההסתדרות הכללית, כאשר לעניין זה מובאת כאמור בחשבון גם ההפחתה שחלה מכוח ההסכם הקיבוצי שעליו חתמה ההסתדרות הכללית בתקופה המקדימה. המונח "הבסיס הקובע" מתייחס בעיקרו של דבר למשכורת השוטפת החודשית המשולמת לעובד. למען הסר ספק, מובהר כי "הבסיס הקובע" כולל גם רכיבי עבודה נוספת, מענק יובל ורכיבים הנגזרים מהשכר המובא בחשבון לעניין חישוב ערך השעה, ובכלל זה את השלמת ,השכר עד לשכר מינימום כמשמעותו בחוק שכר מינימום חוק שכר מינימום), אך אינו כולל- (להלן1987-התשמ"ז רכיבים כגון גילום מס וזקיפת הטבה. ההוראות לעניין הפחתת הבסיס לחישוב התשלומים לקרן השתלמות נועדו להבהיר מפורשות כי הבסיס האמור יפחת אף הוא בשיעור הקבוע בסעיף. לחוק המוצע4 סעיף ,מוצע לקבוע כי ההסדר לעניין הפחתה במשכורת המוצע בחוק זה, יחול בהתאם, בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה ובתקופה הקובעת השנייה או בעדה, גם לעניין בעלי תפקיד אצל מעסיק, כגון יושב ראש של תאגיד ד ב ר י ה ס ב ר 431 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אי־הפחתת משכורת לעובד שמשכורתו נקבעת לפי משכורת של נושא משרה, נשיא המדינה או נגיד בנק ישראל .5 , לגבי עובד שמשכורתו, כולה או3 על אף האמור בסעיף חלקה, נקבעת לפי משכורת של נושא משרה, לפי משכורת של נשיא המדינה או לפי משכורת של נגיד בנק ישראל , לא תופחת משכורתו לפי חוק זה. הפחתת משכורת לעובד או לבעל תפקיד שמשכורתו נקבעת לפי משכורת של בעל תפקיד .6 לגבי עובד שמשכורתו, כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של בעל תפקיד וכן בעל תפקיד שמשכורתו, כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של בעל תפקיד אחר, לא תובא בחשבון, בחישוב המשכורת אשר תופחת בהתאם להוראות של4 , לפי העניין, הפחתת המשכורת לפי סעיף4 או3 סעיפים בעל התפקיד שלפיו נקבעת משכורתם. ,דין חייל, שוטר סוהר ועובד שירותי הביטחון .7 לעניין חוק זה, יראו גם חייל המשרת בצבא הגנה (א) ) חייל- לישראל על פי התחייבות לשירות קבע (בסעיף זה כעובד, אף שלא מתקיימים לגביו יחסי עבודה, ואולם הפחתת , תבוצע בהתאם3 או2 משכורתו של חייל, כאמור בסעיפים מיום כ' בתמוז התשפ"ג742 'להוראות החלטת הממשלה מס ).2023 ביולי9( , הפחתת משכורתו של3 ו־2 על אף האמור בסעיפים (ב) )שוטר או סוהר, כהגדרתם בחוק שירות המדינה (גמלאות חוק שירות- (בסעיף זה78‏1970-[נוסח משולב], התש"ל המדינה (גמלאות)), כאמור באותם סעיפים, תבוצע בהתאם מיום ז' בשבט התשל"ט397 'להוראות החלטת הממשלה מס מיום כ' בתמוז743 ') והחלטת הממשלה מס1979 בפברואר4( ).2023 ביולי9( התשפ"ג סטטוטורי. בעלי התפקיד כהגדרתם המוצעת בחוק, אינם אומנם בבחינת עובדים, אך הם מקבלים תשלום חודשי מקופת המעסיק ולפיכך מוצע כי הוראות החוק יחולו לגביהם אף על פי שלא מתקיימים בינם לבין המעסיק יחסי עבודה. כמו כן, המונח "בעל תפקיד" כולל גם נושאי משרה לפי צעדים שהממשלה2025 אשר שכרם אינו מוקפא בשנת מקדמת במקביל לחוק המוצע, דוגמת ראש מועצה דתית אשר חל עליו חוק גמלאות לראש רשות, לפי הוראת סעיף לחוק שירותי הדת היהודיים, או ממונה בעל סמכות14 ) לאותו חוק.2(ב6 הכרעה שמונה לפי סעיף לחוק המוצע5 סעיף מוצע לקבוע כי על אף ההסדר לעניין הפחתה , לחוק זה, לגבי עובד שמשכורתו3 במשכורת, המוצע בסעיף ,כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של נושא משרה כהגדרתו בהצעת חוק להקפאת שכר נושאי משרה בשנת , לפי משכורת של נשיא המדינה או לפי משכורת2025 של נגיד בנק ישראל, לא תופחת משכורתו לפי ההסדר המוצע באותו סעיף. זאת משום שכאמור, במקביל לחוק המוצע, הממשלה מקדמת צעדים לצורך הקפאת השכר . לגבי2025 של נושאי המשרה ברשויות השלטון בשנת עובדים שמשכורתם נקבעת לפי משכורת של נושאי משרה , הרי הקפאת שכרם של2025 שמשכורתם תוקפא בשנת נושאי המשרה כאמור, תביא גם להקפאת שכרם, ועל כן האמור.3 מוצע שלא תופחת משכורתם לפי סעיף לחוק המוצע6 סעיף לגבי עובדים שמשכורתם נקבעת לפי משכורת של לפי2025 בעל תפקיד, אשר משכורתם לא תוקפא בשנת צעדים שמקדמת הממשלה, אלא תופחת בהתאם להוראות , לחוק המוצע, וכן לגבי בעל תפקיד שמשכורתו4 סעיף ,כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של בעל תפקיד אחר לחוק המוצע, כי ההפחתה שבוצעה6 מוצע לקבוע, בסעיף למשכורת שמשכורתם נקבעת לפיה, תובא בחשבון לעניין ההפחתה הנדרשת לפי החוק המוצע, כך שלא תחול לגביהם הפחתה כפולה. לחוק המוצע7 סעיף מוצע כי החוק יחול גם על חייל בשירות קבע בצבא ,ההגנה לישראל, אשר משכורתו משולמת מקופת המדינה בדומה לעובדי המדינה, ויראו אותו לעניין החוק המוצע כעובד, אף על פי שאינו נחשב לעובד על פי כללי משפט .65 'ס"ח התש"ל, עמ 78 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו432 , לעניין הפחתת משכורתו3 ו־2 על אף האמור בסעיפים (ג) א63 של עובד המדינה בשירותי הביטחון, כהגדרתם בסעיף עובד שירותי- לחוק שירות המדינה (גמלאות) (בסעיף זה :הביטחון), יחולו ההוראות שלהלן בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה, ובתקופה )1( הקובעת השנייה או בעדה, תופחת משכורתו של עובד ,שירותי הביטחון בהתאם להוראות שהוסכם עליהן בכתב, בין משרד האוצר למשרד ראש הממשלה, ואשר אושרו לעניין חוק זה בידי שר האוצר או בידי הממונה - על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן הסכמה בין־משרדית מאושרת); בבחינת מתן אישור להסכמה כאמור, שנחתמה לפני יום תחילתו של חוק זה, ניתן להביא בחשבון גם הפחתת משכורת שנעשתה לפי הסכמה כאמור בתקופה המקדימה; אושרה הסכמה כאמור, יראו הפחתה כאמור כהפחתה שנעשתה בשל ;הוראות חוק זה יחולו לעניין3 ) של סעיף2(–) ו1( הוראות פסקאות )2( עובד שירותי הביטחון שלא חלה לגביו הסכמה בין־ משרדית מאושרת. העבודה. על פי המוצע, ההוראות בדבר הפחתת המשכורת יחולו גם לגבי חייל כאמור, ואולם זאת בהתאם להוראות מיום כ' בתמוז התשפ"ג742 'שנקבעו בהחלטת הממשלה מס ).742 ' החלטה מס- ) (להלן2023 ביולי7( ) מיום י"ד40/ (ש420 'יצוין כי בהחלטת הממשלה מס ' החלטה מס- ) (להלן1979 בפברואר11( בשבט התשל"ט ), נקבע כי כל השינויים בשכר העובדים בדירוגים40/ש השונים בשירות המדינה ייושמו בהתאם בשכר משרתי ', אשר עדכנה את החלטה מס742 'הקבע. בהחלטה מס ,, נקבע שבעקבות כל שינוי בשכר עובדי המדינה40/ש שהיה מיושם בהתאם בשכר משרתי הקבע לפי הוראות , יבוצעו שינויים בשכר משרתי הקבע כך40/החלטה מס' ש שעלותם הכוללת של השינויים בשכר משרתי הקבע תהיה שווה לסך עלות השינויים שהיו מבוצעים בשכר משרתי טרם עדכונה (שכאמור קבעה40/הקבע לפי החלטה מס' ש שאותם שינויים שיושמו בשכר עובדי המדינה ייושמו בשכר משרתי הקבע). על פי אותה החלטה, אופן ביצוע השינויים יסוכם בין משרד הביטחון וצבא הגנה לישראל 30 צה"ל) לבין הממונה על השכר, וזאת בתוך- (להלן ימים ממועד קביעת השינויים בשכר עובדי המדינה. עוד , כי במקרים של הפחתת שכר, אם742 'נקבע בהחלטה מס לא תושג הסכמה בין משרד הביטחון וצה"ל לבין הממונה ימים ממועד קביעת השינויים בשכר30 על השכר, בתוך עובדי המדינה, ייושם השינוי בשכר משרתי הקבע בהתאם טרם עדכונה, דהיינו תיושם40/להוראות החלטה מס' ש בשכר משרתי הקבע הפחתת השכר שחלה בשכר עובדי המדינה, באותם מועדים ובאותם שיעורים. לעניין שוטר או סוהר, כהגדרתם בחוק שירות המדינה , מכיוון שלא חלות1970-(גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל עליהם הוראות הסכמים קיבוציים, מוצע כי על אף האמור לחוק המוצע, הפחתת משכורתם תבוצע3 ו־2 בסעיפים 397 'בהתאם להוראות הקבועות בהחלטת הממשלה מס )(להלן1979 בפברואר4( ) מיום ז' בשבט התשל"ט33/(ש מיום743 '), והחלטת הממשלה מס33/ החלטה מס' ש- ,)743 החלטה- ) (להלן2023 ביולי9( כ' בתמוז התשפ"ג שעניינן קביעת שכרם של השוטרים והסוהרים בעקבות שינויים בשכר עובדי המדינה ובשכר משרתי הקבע. בהתאם להחלטות אלה, קיימת השוואה בין שכר שוטרים וסוהרים לבין שכר משרתי הקבע, ועלות השינויים בשכר השוטרים והסוהרים הנובעת משינוי בשכר עובדי המדינה ושינוי בשכר משרתי הקבע, לא תפחת מעלות השינויים בשכר השוטרים והסוהרים שהייתה נובעת מיישום החלטה , שלפיה קיימת כאמור השוואה בין שכר שוטרים33/מס' ש וסוהרים לבין השכר בצה"ל, וזאת בהתאם למצב המשפטי . בהתאם לכך, אותה הפחתה743 'עובר לקבלת החלטה מס שתבוצע במשכורת של משרתי הקבע בצה"ל, כמפורט לעיל, תבוצע גם במשכורתם של השוטרים והסוהרים. ,לעניין עובדי שירותי הביטחון כהגדרתם המוצעת מכיוון שלא חלות עליהם הוראות הסכמים קיבוציים (שכן חל בעניינם איסור התארגנות), מוצע כי הסדר ההפחתה לחוק המוצע יחול עליהם באופן3 ו־2 המוצע בסעיפים שיאפשר לעובדים אלה חלופה מקבילה לחלופה הקיימת הסכמה- לעובדים שחל עליהם הסכם קיבוצי מאושר בכתב בין משרד האוצר לבין משרד ראש הממשלה, שהיא ד ב ר י ה ס ב ר 433 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סייג לעניין תשלומים שונים .8 לעניין חישוב של כל אחד מהמפורטים להלן לא תובא בחשבון הפחתת המשכורת של עובד או ההפחתה של התשלום ,4 עד2 המשולם לבעל תפקיד מקופת המעסיק, לפי סעיפים , בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה ובתקופה הקובעת7 ו־6 השנייה או בעדה, ולעניין עובד שחל עליו הסכם קיבוצי לא תובא בחשבון הפחתת משכורת כאמור גם- מאושר :בתקופה המקדימה, אם נקבעה כזו בהסכם הקיבוצי המאושר הסכום המשולם לקופת גמל לקצבה, בעד העובד )1( ;או בעל התפקיד המשכורת הקובעת לחישוב תשלומי עובדים )2( לחוק התוכנית להבראת89 בפנסיה תקציבית לפי סעיף כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב ,)2004 ו־2003 והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים ;79‏2003-התשס"ג ההכנסה לצורך חישוב תשלומים ששולמו לקופת )3( גמל לקצבה, או החיוב במס או הפטור ממנו בשל תשלומים כאמור, לפי העניין, לפי הוראות סעיפים לפקודת מס הכנסה, ואולם47א ו־45 ,)א7(9 ,)3(ה3 הוראות פסקה זו לא יחולו לעניין תשלומים ששולמו ;2024 בשל שנת המס ;תשלומי פנסיה תקציבית )4( הדרך המקובלת לקביעת שכרם של עובדי שירותי הביטחון. כך תיווצר חלופה דומה לחלופה הקיימת לעובדים שחל עליהם הסכם קיבוצי מאושר, ויהיה ניתן להגיע לגביהם להסדר הפחתה חלופי אשר יאושר על ידי שר האוצר. לחוק המוצע8 סעיף ,לפי שמדובר בהוראת שעה, לפרק זמן מוגבל בלבד ובמטרה לאזן בין צורכי המשק המחייבים לקצץ בהוצאות השכר בשירות הציבורי בטווח הקצר, לבין הרצון להתחשב בעובדים ובבעלי התפקיד ולצמצם את הפגיעה בהם בטווח הארוך, מוצע כי להפחתת המשכורת לא תהיה השפעה על התשלומים לקופת גמל לקצבה, אשר הסכומים המועברים אליה מיועדים לחיסכון הפנסיוני המשרת את העובד או בעל התפקיד בטווח הארוך יותר, ובמקרים רבים הם מיועדים גם לביטוח הפנסיוני לעניין נכות ושאירים )).1( (פסקה בהתאם, מוצע לקבוע כי הפחתת המשכורת, שאינה מובאת בחשבון לעניין חישוב הסכום להפקדה בקופת גמל לקצבה, לא תובא בחשבון אף לעניין החבות במס או הפטור )).3( ממנו בשל הפקדות כאמור (פסקה בהקשר זה יצוין כי הסייגים האמורים להפחתה , יחולו החל ממועד כניסתו8 בפסקאות השונות של סעיף של החוק המוצע לתוקף ומתן אישור להסכם על ידי שר , גם באופן רטרואקטיבי3 האוצר בהתאם להוראות סעיף לגבי הפחתת משכורת שנעשתה על פי הסכם מאושר בתקופה המקדימה. כך על פי המוצע, הסייגים להפחתה יחולו באופן רטרואקטיבי לגבי עובדים7 המנויים בסעיף ששכרם הופחת בתקופה המקדימה וטרם כניסתו של ) לא יחול3( החוק המוצע לתוקף. ואולם, הסייג בפסקה , וזאת2024 לגבי תשלומים ששולמו בשל שנת המס מכיוון שמס הכנסה מוטל על בסיס שנתי ובשל הקשיים המתעוררים בשינוי משטר המס החל בשנות מס קודמות באופן רטרואקטיבי. אשר לגמלאי השירות הציבורי, שמנגנון עדכון קצבתם הוא לפי עליית שיעור מדד המחירים לצרכן, לא תשפיע הפחתת המשכורת על המשכורת הקובעת שלפיה מחושבת קצבתם הראשונה לאחר מועד פרישתם, והיא תחושב כפי )). כהסדר4( שהייתה מחושבת אלמלא הוראות החוק (פסקה משלים, מוצע לקבוע כי תשלומי עובדים בפנסיה תקציבית )).2( יחושבו כאילו לא חלו הוראות חוק זה (פסקה נוסף על כך, אם להפחתת המשכורת עשויה להיות השפעה על חישוב תשלומים חד־פעמיים המשולמים עקב סיום עבודה או כהונה, מוצע לקבוע כי תשלומים אלה לא .386 'ס"ח התשס"ג, עמ 79 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו434 תשלום חד־פעמי המשולם לעובד, לבעל התפקיד )5( או לשאיריהם, לפי דין או הסכם, עקב סיום עבודה או ;תפקיד, לפי העניין דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות )6( ;80‏1981-כאמור בפרק ג' לחוק חוזה הביטוח, התשמ"א תשלומי גישור, או סכום תוספת- לעניין עובד )7( לקצבה הנרכש מקופת גמל לקצבה או ממבטח בעד העובד במימון מלא של המעסיק; לעניין זה, "תשלומי , תשלומים המשולמים מדי חודש, באופן רציף- "גישור לפי הסכם, מקופת המעסיק, מקופת גמל לקצבה או ממבטח, למי שפרש מעבודתו, בעד התקופה שממועד פרישתו מעבודה עד המועד שבו הוא זכאי לתשלומי ;קצבה מקופת גמל לקצבה גמלה המשתלמת למבוטח או לתלוי בו, לפי )8( סימנים ה' ו־ח' בפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי. אי־תשלום הסכום שהופחת .9 הסכום אשר לא שולם לעובד או לבעל תפקיד או בעדם, בשל הוראות חוק זה, לא ישולם להם אף לאחר תום התקופה שבה או בעדה הופחת. חישוב סכום החיסכון .10 ,מעסיק, למעט המדינה, תאגיד בריאות וקופת חולים (א) ,יחשב את סכום החיסכון באופן שיקבע שר האוצר בתקנות - ויודיע על הסכום לחשב הכללי במשרד האוצר (בחוק זה החשב הכללי) במועד ובאופן שייקבע בתקנות כאמור. ייפגעו כתוצאה מהפחתת המשכורת, ובכך לצמצם אף ,יותר את השפעתה של הפחתת השכר הזמנית. כך, למשל מקום שבו חלק המשכורת שלא שולם- בעניינו של עובד ,היה מובא בחשבון בחישוב פיצויי פיטורים, אילו שולם לא ישפיע אי־התשלום של אותו החלק במשכורת לעובד על סכום פיצויי הפיטורים שלו יהיה זכאי בקרות אירוע )).5( מזכה (פסקה ), לגבי1( עוד מוצע לקבוע הוראה דומה לזו שבפסקה דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק )), וכן לעניין6( (פסקה1981-ג' לחוק חוזה הביטוח, התשמ"א תשלומי גישור כהגדרתם המוצעת ורכישת זכויות לקצבה )).7( בקופת גמל לקצבה או אצל מבטח (פסקה כמו כן, מוצע לקבוע כי הפחתת המשכורת כאמור, לא תובא בחשבון לעניין גמלה המשתלמת למבוטח או לתלוי ,בו, לפי סימנים ה' ו־ח' בפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי ובכלל זה לפי הוראה אחרת בחוק האמור המחילה את )).8( הוראות אותם סימנים (פסקה לחוק המוצע9 סעיף ההוראות המוצעות בדבר הפחתת משכורת נועדו להביא לחיסכון של ממש בהוצאות השירות הציבורי אין בהפחתת- ולא אך לדחיית מועדי תשלום שכר. קרי התשלום בבחינת "הלוואה" שעל המעסיק להשיב לעובדיו או לבעלי התפקיד. כדי להבטיח כי מטרה זו לא תסוכל בעתיד, מוצע לקבוע כי הסכומים שנחסכו בשל הוראות החוק, לא יוחזרו לעובדים או לבעלי התפקיד לאחר תום התקופה הקובעת השנייה. עם זאת, יובהר כי לאחר תום תקופת הפחתת המשכורת או הפחתת התשלום לבעל תפקיד, ישולמו המשכורת השוטפת או התשלום לבעל תפקיד כפי שהיו אמורים להשתלם בלא הוראות החוק. לחוק המוצע10 סעיף מוצע לקבוע כי המעסיק יחשב את סכום החיסכון באופן ובלוחות הזמנים שיקבע שר האוצר בתקנות, כשלב ראשון בתהליך העברת סכום החיסכון שיעוגן גם הוא לחוק המוצע. עוד מוצע לקבוע כי אם11 בתקנות לפי סעיף המעסיק לא יחשב את סכום החיסכון כאמור, החשב הכללי או מי שהוא הסמיכו לכך יהיה רשאי לקבוע את סכום ,החיסכון, בהתאם לתקנות שיקבע שר האוצר לעניין זה וזאת לצורך גביית סכום החיסכון אם המעסיק לא יעבירו לאוצר המדינה. על פי המוצע, יוכל החשב הכללי לקבוע את סכום החיסכון בדרך של אומדן. .94 'ס"ח התשמ"א, עמ 80 ד ב ר י ה ס ב ר 435 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לא חישב מעסיק את סכום החיסכון בהתאם להוראות (ב) לפי סעיף קטן (א) או לא הודיע לחשב הכללי על הסכום כאמור באותו סעיף קטן, יקבע החשב הכללי או מי שהחשב הכללי הסמיכו לכך את סכום החיסכון, לרבות בדרך של אומדן; שר האוצר רשאי לקבוע תקנות לעניין חישוב סכום החיסכון לפי סעיף קטן זה. העברת סכום החיסכון לאוצר המדינה .11 מעסיק, למעט המדינה, תאגיד בריאות, קופת חולים (א) ומוסד להשכלה גבוהה, יעביר את סכום החיסכון לאוצר ימים מיום שהודיע לחשב הכללי על הסכום30 המדינה, בתוך ימים מיום שהודיע החשב הכללי14 (א) או בתוך10 לפי סעיף (ב); העברת סכום החיסכון10 למעסיק על קביעתו לפי סעיף לאוצר המדינה תיעשה בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר. מעסיק שהוא מוסד חינוך או רשות מקומית, שהממשלה (ב) משתתפת באופן ישיר במימון עלויות השכר של עובדי הוראה שלו, יופחת מסכום השתתפות המדינה בעלויות כאמור החלק מסכום החיסכון שהיה על המעסיק להעביר לפי הוראות סעיף קטן (א), בהתאם לשיעור ההשתתפות של המדינה בעלויות כאמור, וחובת ההעברה לפי אותו סעיף קטן תחול על החלק מסכום החיסכון שלא הופחת כאמור. העברת מידע .12 מעסיק, למעט המדינה, ימסור לחשב הכללי במשרד (א) האוצר, לפי דרישתו, בדרך ובמועדים שהורה בדרישה, כל מידע הנדרש לשם ביצוע ההוראות לפי חוק זה, לרבות נתונים בדבר סכום החיסכון הצפוי לקופת המעסיק וסכום החיסכון .11 שהועבר לאוצר המדינה בהתאם להוראות לפי סעיף לחוק המוצע11 סעיף כדי שסכום החיסכון יביא לייצוב המצב הפיסקלי במדינה, מוצע כי חלק מהמעסיקים יעבירו את סכום החיסכון לאוצר המדינה. לגבי החלק האחר, סכום החיסכון יושג בדרכים אחרות: לגבי המדינה, החיסכון יושג בעצם הפחתת המשכורת וההוצאה התקציבית על המשכורות המשולמות, וכך גם לגבי גופים שהמדינה מעבירה להם סכומים לצורך תשלום המשכורות או חלקן (כגון רשויות מקומיות ומוסדות חינוך לעניין עובדי החינוך שהמדינה משתתפת בשכרם). לגבי תאגידי בריאות וקופות חולים, השתתפות המדינה בתקציב השכר מגולמת בחישוב התקציב המועבר אליהם, כך שהוא יופחת בעקבות הוראות החוק וההפחתה בשכר הנובעת מהן, ועל כן אינו מצריך העברה אקטיבית של כספים מידי תאגידי הבריאות וקופות החולים לאוצר המדינה. כמו כן, לעניין מוסדות להשכלה גבוהה, התקציב שלהם אינו מגיע ישירות מהממשלה, אלא באמצעות הוועדה לתכנון ותקצוב (הוות"ת) במועצה להשכלה גבוהה. מוצע כי אף המוסדות להשכלה גבוהה לא יידרשו להעביר את סכום החיסכון ישירות לממשלה, אלא שהתקצוב שהממשלה נותנת לוות"ת יביא בחשבון את ההפחתה בשכר. לחוק המוצע20 ו־12 סעיפים לחוק המוצע מחייב מעסיק למסור לחשב12 סעיף הכללי, לפי דרישתו, מידע שיש בו צורך לשם מעקב אחר יישום ההוראות לפי החוק המוצע. זאת, כדי להשיג את מטרת החוק באופן מלא ויעיל. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי לא יימסר מידע הכולל פרטים מזהים, ואם נכללו במידע המועבר כאמור פרטים שהם בגדר מידע אישי כהגדרתו חוק הגנת- (להלן1981-בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א ,(ד) לחוק יסודות התקציב33 הפרטיות), יחולו הוראות סעיף חוק יסודות התקציב), שלפיו "לא- (להלן1985-התשמ"ה יגלה אדם כל מידע שנמסר לפי סעיף זה ושהגיע אליו בתוקף תפקידו אלא לצורך ביצוע עבודתו ובקשר לחוק זה או על פי צו של בית משפט בקשר להליך משפטי". מידע אישי מוגדר בחוק הגנת הפרטיות, כתיקונו 2024-), התשפ"ד13 'בחוק הגנת הפרטיות (תיקון מס ), כנתון13 ' תיקון מס- ) (להלן1430 '(ס"ח התשפ"ד, עמ הנוגע לאדם מזוהה או אדם הניתן לזיהוי, קרי מי שניתן ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו436 מידע שנמסר לחשב הכללי במשרד האוצר לפי (ב) ;הוראות סעיף קטן (א), לגבי עובד, לא יכלול פרטים מזהים נמסר מידע כאמור שהוא בגדר מידע אישי כהגדרתו בחוק (ד) לחוק יסודות33 הגנת הפרטיות, יחולו לגביו הוראות סעיף התקציב, בשינויים המחויבים. החלת הוראות מחוק יסודות התקציב .13 )1()(א34 ,)) ו–(ד) עד (ו1א(ב33 ,ב29 ,א29 הוראות סעיפים (א) , לחוק יסודות התקציב39(ד) עד (ו) ו־37 ,36 ,א35 ,35 ,)ו–(ב לעניין שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה, לרבות הסמכויות הנתונות בהן, יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי תשלום משכורת או לגבי תשלום אחר מקופת המעסיק שנעשה בידי מעסיק בניגוד להוראות לפי חוק זה. )(ד37 ,36 ,א35 ,35 ,)) ו–(ד) עד (ו1א(ב33 הוראות סעיפים (ב) לחוק יסודות התקציב, לעניין שינויים בשכר39עד (ו) ו־ או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה, לרבות הסמכויות הנתונות בהן, יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי .11 אי־העברת סכום החיסכון לאוצר המדינה כאמור בסעיף , יראו אותה כאי־12 אי־העברת מידע כאמור בסעיף (ג) )1א(ב33 העברת מידע בהתאם לדרישה כאמור בסעיף לחוק יסודות התקציב, ויחולו לעניין זה הוראות הסעיפים ,המפורטים בסעיף קטן (ב), לרבות הסמכויות הנתונות בהן בשינויים המחויבים. א לחוק יסודות התקציב, יראו43 לעניין הוראות סעיף (ד) (ב) כחיוב כספי קצוב.10 סכום שחושב לפי סעיף עדיפות .14 ההוראות לפי חוק זה יחולו על אף האמור בכל דין, הסכם או נוהג, לרבות חוק הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה שניתנו לפיו. לזהותו במאמץ סביר, במישרין או בעקיפין. כך, גם מידע שלא כלולים בו פרטים מזהים עלול לאפשר זיהוי, למשל בדרך של הצלבת המידע עם מידע אחר. לכן מוצע שאם כחלק מהמידע שאינו כולל פרטים מזהים יועבר גם מידע שמאפשר זיהוי כאמור, אשר נחשב כאמור למידע אישי לפי (ד) לחוק33 חוק הגנת הפרטיות כתיקונו כאמור, הרי סעיף יסודות התקציב יחול לעניין אותו מידע. צפוי להיכנס לתוקף רק13 'כמו כן, מאחר שתיקון מס ,), מוצע לקבוע2025 באוגוסט14( ביום כ' באב התשפ"ה לחוק המוצע, הוראת שעה, שלפיה עד אותו20 בסעיף (ב) לחוק המוצע באופן התואם12 מועד יקראו את סעיף )(ד33 , כך שהוראות סעיף13 'את הדין לפני תיקון מס לחוק יסודות התקציב יחולו אם המידע שנמסר לחשב הכללי כולל מידע וידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם כמשמעותם בחוק הגנת הפרטיות. לחוק המוצע13 סעיף כדי שיהיה ניתן לאכוף את ביצוען של הוראות חוק זה בגופים הציבוריים השונים, ולחזק את ההרתעה מפני הפרת הוראותיו, מוצע כי הוראות חוק יסודות התקציב, בעניין מתן שכר ותנאי עבודה שלא כדין, המעניקות לשר האוצר סמכויות וכלי עזר לאכיפה, יחולו גם לגבי תשלום הנעשה בניגוד להוראות החוק המוצע, וגם לגבי אי־העברת סכום 11 החיסכון לידי המדינה בהתאם לחובה המוצעת בסעיף לחוק המוצע. כמו כן מוצע לקבוע שאי־מסירת מידע בהתאם לחוק המוצע, יראו אותה כאי־12 לחובה המוצעת בסעיף העברת מידע בהתאם לדרישת הממונה על השכר כאמור ) לחוק יסודות התקציב, כך שהסמכויות וכלי1א(ב33 בסעיף העזר המתוארים לעיל יהיו נתונים לשר האוצר גם לגביה. ,א לחוק יסודות התקציב43 כמו כן, מוצע להחיל את סעיף ,כך שהחשב הכללי במשרד האוצר או מי שהוא הסמיך לכך יהיה רשאי להורות על קיזוז סכום החיסכון שהמעסיק חב מכל סכום שהמדינה חייבת בתשלומו למעסיק. לחוק המוצע15 ו־14 סעיפים במטרה להבטיח את יישומו של חוק זה, מוצע לתת עדיפות להוראות החוק המוצע על פני הוראות כל דין או הסכם. כך, יגברו הוראות החוק והסכמים קיבוציים ד ב ר י ה ס ב ר 437 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שמירת דינים .15 :אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מאלה חוק שכר מינימום, ואולם לצורך הפחתת המשכורת לפי )1( )3( ) עד1()(ב3 חוק זה, יובא בחשבון רכיב שכר כאמור בסעיף או (ד) לחוק שכר מינימום, שאינו בא בחשבון שכר המינימום ;מכוח הסכם חוק יסודות התקציב, לעניין אישור שר האוצר בדבר )2( שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה מעבר למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה, או מהסמכויות הנתונות לשר האוצר לפי החוק האמור. תקצוב הטבות לחיילי מילואים ולשיקום יישובי עוטף עזה והצפון 2025 בשנת .16 ייקבע סכום העולה על2025 בחוק התקציב לשנת הכספים סכום החיסכון המשוער של כלל הגופים המנויים בהגדרה "מעסיק", כחלק מהסכומים הנכללים בתקציב האמור לשם מתן הטבות לחיילי מילואים, ולשם שיקום יישובי עוטף עזה והצפון. ביצוע .17שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה. לחוק המוצע, על הסכמים2 שנחתמו ואושרו מכוח סעיף קיימים, אם יש כאלה, לרבות הסכמים קיבוציים אחרים. בכלל זה, מוצע להבהיר כי הוראות החוק או הוראות הסכם קיבוצי מאושר מכוחו, יגברו גם על הוראות חוק הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה שהוצאו מכוחו אם הם חלים לגבי המעסיק ועובדיו. בצד זאת, מוצע לקבוע כי אין בהוראות החוק המוצע או בהוראות הסכם קיבוצי מאושר מכוחו כדי לפגוע בזכאות של עובד לשכר מינימום כפי שמתחייב מהוראות חוק שכר מינימום. למען הסר ספק מובהר כי בכלל זה הכוונה גם לשכר מינימום מותאם כמשמעותו בתקנות שכר מינימום (שכר מותאם לעובד עם מוגבלות שכר- (להלן2002-בעל יכולת עבודה מופחתת), התשס"ב מינימום מותאם). יוער בהקשר זה כי הבסיס הקובע שלפיו מחושבת ההפחתה כולל גם תשלומים המשולמים לעובד לכאורה כהשלמה לשכר מינימום לפי חוק שכר מינימום, אך מקורם למשל בהסכמים קיבוציים החלים בשירות הציבורי, אשר ,קבעו הסדר מיטיב לעומת הוראות חוק שכר מינימום 3 שלפיו תוספות שכר המשולמות לעובדים, אשר לפי סעיף לחוק שכר מינימום היו צריכות לבוא בחשבון בחישוב שכר המינימום, לא יבואו בחשבון בחישוב שכר מינימום (להלן להסכם הקיבוצי8 תוספות מוחרגות). כך, למשל, בסעיף- ) נקבע כי2016 באפריל18( (מסגרת) מיום י' בניסן התשע"ו "התוספות שעליהן יוסכם במסגרת עלות התוספות, לא ,תובאנה בחשבון לעניין חישוב השלמה לשכר מינימום לפי חוק שכר מינימום". על פי המוצע, חישוב ההפחתה לפי הוראות החוק המוצע ייעשה גם על חלק המשכורת הכולל את התוספות המוחרגות, שכן השלמת השכר עד לשכר מינימום "כמשמעותו בחוק שכר מינימום היא חלק מ"הבסיס הקובע שלפיו מחושבת ההפחתה. ואולם יודגש כי אין בחוק המוצע כדי להביא לפגיעה בזכאות של עובד לשכר מינימום כפי שמתחייב מהוראות חוק שכר מינימום עצמו (ובכלל זה משכר המינימום המותאם). ההפחתה מהמרכיבים המוחרגים לפי החוק המוצע אינה מהווה פגיעה בשכר המינימום שלו זכאי כל עובד לפי חוק שכר מינימום, אלא נעשית לגבי תוספות שכר שמקורן בהסכמים קיבוציים שקבעו הסדר המיטיב מעבר להוראות החוק האמור. לבסוף, כדי לא להכשיר חריגות שכר, מוצע לקבוע כי אין באמור בחוק המוצע כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב. לחוק המוצע16 סעיף ייקבע2025 מוצע לקבוע כי בחוק התקציב לשנת סכום העולה על גובה אומדן ההכנסות הצפויות לפי החוק המוצע, כחלק מהסכומים הנכללים בתקציב האמור לצורך מתן הטבות לחיילי מילואים ולצורך שיקום יישובי עוטף עזה והצפון. לחוק המוצע17 סעיף מוצע לקבוע כי שר האוצר ממונה על ביצוע החוק המוצע. משום כך, הוא יהיה רשאי להתקין תקנות לביצועו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו438 תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .18 ,81‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :בתוספת הראשונה, בסופה יבוא החלטה של רשות- . הפחתת שכר בשירות הציבורי67" לחוק להשתתפותם של העובדים13 עד10 לפי סעיפים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב ,) (הוראת שעה2026 ו־2025 הפיסקלי במדינה במהלך השנים חוק להפחתת שכר בשירות- (בפרט זה2024-התשפ"ה הציבורי), ובכלל זה החלטה כאמור לפי סעיפים מחוק 13 , כפי שהוחלו בסעיף1985-יסודות התקציב, התשמ"ה א29 לחוק להפחתת שכר בשירות הציבורי, למעט סעיפים ".1985-ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה29ו־ תחילה .19 בפברואר1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בשבט התשפ"ה (א) יום התחילה).- ) (להלן2025 על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתו של סעיף (ב) ,)13 '(ב) ביום תחילתו של חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס12 (א) לאותו חוק.74 , כאמור בסעיף82‏2024-התשפ"ד הוראת שעה .20 ,)(ב19 בתקופה שמיום התחילה עד המועד האמור בסעיף : כך שבמקום סעיף קטן (ב) יקראו12 יקראו את סעיף "(ב)  מידע שנמסר לחשב הכללי במשרד האוצר לפי הוראות סעיף קטן (א), לגבי עובד, לא יכלול נתונים מזהים; נמסר מידע כאמור שהוא בגדר מידע וידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם כמשמעותם בחוק הגנת הפרטיות, יחולו לגביו הוראות "(ד) לחוק יסודות התקציב, בשינויים המחויבים.33 סעיף תיקון פקודת מס הוראת- הכנסה שעה .21 בתקופה שמיום התחילה עד יום כ"א באדר א' התשפ"ז (א) , כך83‏), יקראו את פקודת מס הכנסה2027 בפברואר28( - 235 שבסעיף לחוק המוצע18 סעיף מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי משפט , כך שעל החלטה של2000-לעניינים מינהליים, התש"ס רשות כהגדרתה בחוק האמור, לפי הסמכויות הקבועות לחוק המוצע, ובכלל זה הסמכויות לפי13 עד10 בסעיפים לחוק13 ההוראות מחוק יסודות התקציב המוחלות בסעיף המוצע, יהיה אפשר להגיש עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים. לחוק המוצע19 סעיף ,מוצע לקבוע את יום תחילתו של החוק המוצע בהתאם למועד התחילה של הצעת החוק, שהחוק המוצע נכלל בפרק ח' שלה, ליום ג' בשבט התשפ"ה ). עם זאת, בהמשך לאמור לעיל בדברי2024 בפברואר1( לחוק המוצע, מוצע לקבוע את20 ו־12 ההסבר לסעיפים (ב) לחוק המוצע, שנזכר בו מידע12 תחילתו של סעיף אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות לאחר תיקונו בתיקון , למועד כניסתו לתוקף של אותו תיקון. יחד עם זאת13 'מס לחוק המוצע יחולו גם8 מובהר כאמור כי הוראות סעיף לגבי התקופה המקדימה שנכללה בהסכם מאושר, וזאת באופן רטרואקטיבי. לחוק המוצע21 סעיף ,מוצע לתקן בהוראת שעה את פקודת מס הכנסה כך שיהיה ניתן, בתקופת הוראת השעה, להעביר מידע ,מרשות המסים לחשב הכללי או למי שהוא הסמיכו לכך לצורך ביצוע חישוב סכום החיסכון על בסיס אומדן. המידע הדרוש לצורך ביצוע האומדן יימסר כמידע אגרגטיבי על שנמסר בידי מעסיק0126 בסיס מידע שהתקבל בטופס ,(ב) לפקודת מס הכנסה166 לרשות המסים לפי סעיף .1491 '; התשפ"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 81 .1430 'ס"ח התשפ"ד, עמ 82 .1490 '; ס"ח התשפ"ד, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 83 ד ב ר י ה ס ב ר 439 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :לפני סעיף קטן (ד) יבוא )1( )4"(ג על אף האמור בסעיף קטן (א), מותר )1( להעביר לחשב הכללי במשרד האוצר או (ב) לחוק10 למי שהוא הסמיך לפי סעיף להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב 2025 הפיסקלי במדינה במהלך השנים ,2024- (הוראת שעה), התשפ"ה2026ו־ מידע שהתקבל או הופק מדוח של מעסיק (ב), אשר נדרש לצורך166 שהוגש לפי סעיף ,(ב) האמור10 ביצוע אומדן כאמור בסעיף ובמידה שנדרש. למעט מידע- "בסעיף קטן זה, "מידע )2( ,אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות ;".1981-התשמ"א :) יבוא3( בסעיף קטן (ד), אחרי פסקה )2( )  בביצוע חוק להשתתפותם של העובדים4(" ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב 2025 המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים ".2024- (הוראת שעה), התשפ"ה2026ו־ על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופה שמיום התחילה (ב) )4(ג235 (ב), יקראו את סעיף19 עד המועד האמור בסעיף :) יבוא2( לפקודת מס הכנסה כך שבמקום פסקה למעט מידע וידיעה- ")  בסעיף קטן זה, "מידע2(" על ענייניו הפרטיים של אדם כמשמעותם בחוק הגנת "".1981-הפרטיות, התשמ"א פרק ט': תחילה תחילה .27 ), אלא אם כן נקבע בו2025 בפברואר1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בשבט התשפ"ה אחרת. הכולל מידע על מספר העובדים, והסכומים הכוללים של המשכורות ששולמו לעובדים בעד עבודתם. עוד מוצע לקבוע כי המידע שיימסר לצורך ביצוע האומדן כאמור, לא יכלול מידע אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, כנוסחו לאחר כניסתו לתוקף של תיקון לחוק המוצע, גם בהקשר זה12 . בדומה לסעיף13 'מס מוצעת הוראת שעה שתחול עד כניסתו לתוקף של התיקון לחוק המוצע.20 ו־12 האמור, וראו דברי ההסבר לסעיפים ) לפקודת4(ג235 בהתאם, לא יהיה ניתן להעביר, מכוח סעיף ,מס הכנסה כנוסחו המוצע, נתונים שניתן להסיק מהם במישרין או בעקיפין, מידע על אדם מזוהה מסוים. ויובהר ,) המוצע בלבד4כי הגבלה זו תחול לעניין סעיף קטן (ג שלשם הגשמת תכליתו לא נדרש מידע אישי כאמור, ולא תחול לעניין העברות מידע אחרות המוסדרות בפקודה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו440 )2025 הצעת חוק מסגרות תקציב המדינה (הוראות מיוחדות לשנת 2024-(תיקוני חקיקה), התשפ"ה תיקון חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית .1 - 1‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב ;"4.3%" " יבוא1.75%" ), במקום20(5 בסעיף )1( : יבוא21 אחרי סעיף )2( "הוראת שעה - 2025 לשנת הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית ושיעור הגירעון .22 רשאית2025 א, בשנת התקציב6 על אף הוראות סעיף (א) הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור :א, כמפורט להלן6 נוסף על השיעור האמור בסעיף ביחס לסכום12.4% בשיעור נוסף שלא יעלה על )1( המחושב2024 ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב ;א6 לפי סעיף חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי חוק- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב כדי לאפשר לממשלה לבנות1992 המסגרות), חוקק בשנת ,את תקציב המדינה תוך שמירה על אחריות פיסקלית ולשם יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר למשק להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח הבינוני והארוך. חוק המסגרות קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר, אשר מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת בנייתו בהתייחס להכנסות החזויות. בתחילת שנות מגבלה- נוספה לתקרת הגירעון מגבלת ההוצאה2000ה־ נוספת המגדירה את שיעור הגידול המרבי המותר בתקציב המדינה, בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי), משנת כספים מסוימת לשנת הכספים שאחריה מגבלת ההוצאה).- (להלן מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז שנחקקה. על פי הנוסח האחרון, היקף הגידול השנתי הריאלי המרבי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה בשלוש השנים הקודמות (יעד יחס החוב תוצר הרצוי לטווח50% בתוספת היחס בין הארוך) ויחס החוב לתוצר השנתי העדכני. יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה יש חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה, והן הוכיחו את עצמן בשנים שלאחר חקיקת , השנה שבה פרץ המשבר2008 מגבלת ההוצאה (עד שנת העולמי), שבהן התחזקה מאוד היציבות והאמינות הפיסקלית של ישראל, ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה ובשיפור עקבי בשוק העבודה. חוק יסודות2015 כהשלמה לחקיקה זו, תוקן בשנת ,) חוק יסודות התקציב- (להלן1985-התקציב, התשמ"ה כדי להתגבר על כשל תכנוני שנבע מכך שבמהלך הכנת תקציב המדינה ואישורו לא הייתה התייחסות לצעדים הפיסקליים הדרושים להתכנסות למגבלת ההוצאה בשנים שלאחר שנת הכספים הקרובה, או לצורך להתכנס למגבלת הגירעון בשנים אלה. בתיקון האמור לחוק יסודות א40 א לחוק יסודות התקציב. סעיף40 התקציב נוסף סעיף קבע את חובת הממשלה להכין תוכנית תלת־שנתית על פי הצעת שר האוצר, אשר תונח על שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי, בהתאם להוראות המפורטות בסעיף האמור. נוסף על כך קבע סעיף א הוראות שמגבילות את יכולתה של הממשלה לקבל40 החלטות חדשות הכרוכות בהוצאה תקציבית בלא שצוין מקור תקציבי לכך, אשר הביא לצמצום ההתחייבויות התקציביות שלקחה הממשלה על עצמה מעבר למסגרות התקציב, ובהתאם תרם ליכולת הממשלה לעמוד במגבלות לפי חוק המסגרות. ,)2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד החלה מתקפת טרור רצחני שבעקבותיה החליטה ועדת )השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף לחוק־יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות40 ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק , תחילה על ידי שר1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א ביחס לחלק משטח המדינה, ובהמשך על ידי- הביטחון ביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. נכון לעת- הממשלה הזו, ההכרזה בעניין מצב מיוחד מוארכת מזמן לזמן ביחס לשטח המדינה כולה או ביחס לחלק מהאזורים בה. לנוכח הצרכים הרבים שעלו בעקבות המבצע הצבאי ומצב החירום, הן בהיבטי הלחימה והן בהיבטי סיוע ושיקום העורף, אשר חייבו הוצאות תקציביות ניכרות כבר .1514 '; התשפ"ד, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 441 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ב לחוק12 בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף )2( , בשיעור נוסף על2‏1985-יסודות התקציב, התשמ"ה ביחס1.9% ), שלא יעלה על1( השיעור האמור בפסקה 2024 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב א, לשם מימון הוצאות הדרושות6 המחושב לפי סעיף לצרכים מיידיים הנובעים מהימשכות הפעולות ,)(א20 הצבאיות המשמעותיות, כהגדרתן בסעיף ולמטרה זו בלבד. מתוך הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית האמור (ב) בלבד כחלק9.2% בסעיף קטן (א), יובא בחשבון גידול של , לצורך חישוב סכום2025 מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת א לשנים הבאות.6 ההוצאה הממשלתית לפי סעיף ,2024 וסכומים גדולים אף יותר בשנת2023 בשלהי שנת 2023 ושלא נצפו בעת גיבוש ואישור חוקי התקציב לשנים , בוצעו כמה תיקונים למסגרות הפיסקליות לצורך2024ו־ קביעת מגבלות מרחיבות יותר לאותן שנים בלבד. בוצע תיקון למסגרות הפיסקליות2023 בחודש נובמבר , כך שתוואי הגירעון ומגבלות ההוצאה תוקנו2023 לשנת ,2024 ביחס למסגרות שנקבעו לשנה זו. בחודש ינואר על רקע הצורך במנגנון ההתכנסות לפי חוק־יסוד: משק חוק היסוד), ולנוכח הצרכים שנוצרו- המדינה (להלן , הגישה הממשלה תוכנית מאזנת שכללה2024 לשנת תיקון מגבלת הגירעון ומגבלת ההוצאה בחוק והגשת חוק (ג) לחוק3 , בהתאם לסעיף2024 תקציב נוסף לשנת התקציב .2024 היסוד, אשר החליף את חוק התקציב לשנת התקציב עוד כללה התוכנית המאזנת החלטות ממשלה, הצעות לתיקוני חקיקה וחקיקת משנה שעניינן הפחתת הוצאות הממשלה מצד אחד, והגדלת הכנסותיה מצד שני, כדי להתכנס למסגרות המוצעות. מרבית תיקוני החקיקה שנכללו בתוכנית המאזנת, ובכלל זה חוק התקציב הנוסף . בחודש2024 , אושרו בחודש מרץ2024 לשנת הכספים , בשל הימשכות המצב המיוחד בעורף2024 ספטמבר ולנוכח הגידול בהוצאות האזרחיות הנובעות מהתארכות הלחימה, הוגדלה באופן חד־פעמי ההוצאה המותרת בשנת ,, למימון צרכים שונים ובהם הארכת משך הפינוי2024 הרענון והסיוע לאוכלוסייה ביישובים שלגביהם התקבלו החלטות ממשלה, תשלום מענקי אכלוס עצמאי, מענקי סיוע לתושבים בלתי מועסקים מיישובים מפונים או מיישובים שתושביהם הוצאו להתרעננות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", הגדלת התקציב המיועד למעטפת הניתנת למשרתי המילואים במערך הלוחם ולבני משפחותיהם ועוד. על רקע האמור, לנוכח הימשכות הלחימה גם 1 סעיף ,בעת הזו, עצימותה והשפעותיה על העורף שנגזרותיה הן, בין השאר, היבטי לחימה שונים, התעצמות מערכת הביטחון, סיוע ושיקום העורף, גידול בתשלומים לנפגעי פעולות איבה ועלייה בתשלומי הריבית הנובעים ,מהגדלת הגירעון התקציבי לשם מימון ההוצאות האמורות הביאו לשינוי קבוע במבנה ההוצאות של הממשלה. כפועל יוצא, גדלה באופן ניכר ההוצאה התקציבית שתידרש גם . בהתאם לכך מוצע לתקן את חוק המסגרות2025 בשנת ותגדל4.3% תעלה תקרת הגירעון ל־2025 ולקבוע כי בשנת מיליארד64 ההוצאה הממשלתית המותרת בסך נוסף של מסך ההוצאה12.4% שקלים, המהווים גידול נוסף של , בלי להביא בחשבון את הגידול2024 הממשלתית לשנת 21 שהותר לפי סעיף2024 בהוצאה הממשלתית בשנת לחוק המסגרות. סכום נוסף זה של ההוצאה הממשלתית המותרת לא ישמש לצרכים מוגדרים אלא לכלל ההוצאות שלהן תידרש הממשלה. עוד מוצע לקבוע כי לשם מימון הוצאות הדרושות לצרכים מיידיים הנובעים מהימשכות מלחמת "חרבות ברזל", ולמטרה זו בלבד, רשאית הממשלה, בכפוף להתקיימות התנאים שנקבעו לעניין זה בחוק יסודות התקציב, להגדיל את ההוצאה הממשלתית המותרת מיליארד שקלים חדשים, המהווה10 בסכום נוסף של עד , ובהתאמה לקבוע העלאה מותנית1.9% גידול נוסף של עד , לכל היותר4.8% של תקרת הגירעון, כך שתעמוד על ,וזאת באופן שישקף את הסכום הנוסף שיוקצה בפועל (ג) לחוק19 המוצע. יצוין כי בסעיף2 לפי הוראות סעיף המסגרות, נקבעה הוראת שעה שלפיה על אף הוראות ), לשם התמודדות עם משבר הקורונה ולמטרה29(5 סעיף תיתכן העלאה של תקרת הגירעון2025 זו בלבד, בשנת מהאמור שם. העלאה0.05% בשיעור נוסף שלא יעלה על ,אפשרית זו, חלה במקביל להעלאת הגירעון המוצעת כעת ,2025 אשר תשקף את הגדלת ההוצאה הממשלתית בשנת המוצע, ולכן ייתכן2 ככל שתגדל, בהתאם להוראות סעיף והן0.5% מצב שבו תעלה תקרת הגירעון הן בשיעור של .0.05% בשיעור של מתוך סכום הגדלת ההוצאה3.2% עוד מוצע כי ,1.9% הממשלתית האמור, כמו ההגדלה בסכום הנוסף של לא יובאו בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו442 רשאית הממשלה2025 ), בשנת20(5 על אף הוראות סעיף (ג) להגדיל את שיעור הגירעון הכולל מן התמ"ג בשיעור נוסף על ), שלא יעלה על הסכום שהוקצה20(5 השיעור הקבוע בסעיף ,1985-ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה12 לפי הוראות סעיף מתוך הסכום הנוסף כמשמעותו בסעיף האמור, חלקי הסכום ".0.5% הנוסף כאמור, כפול תיקון חוק יסודות התקציב .2 :א יבוא12 , אחרי סעיף3‏1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה "הוראת שעה - 2025 לשנת חרבות ברזל ב.12 ) לחוק הפחתת הגירעון והגבלת2()(א22 השיעור האמור בסעיף הסכום- (בסעיף זה1992-ההוצאה התקציבית, התשנ"ב הנוסף), ייקבע כסכום בתוכנית נפרדת בסעיף תקציב "רזרבה כללית" ויוקצה, כולו או חלקו, לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים מיידיים הנובעים מהימשכות הפעולות הצבאיות המשמעותיות, כמשמעותן שם, ולמטרה זו בלבד, לאחר :שהתקיימו כל אלה מצאו ראש הממשלה ושר האוצר, לאחר היוועצות )1( עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר, כי בשל התקיימות אחד מהתנאים המפורטים להלן, נדרש : שימוש בסכום הנוסף, כולו או חלקו2025 בשנת לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי2025 בשנת א לחוק לשנים הבאות.6 סעיף בהתאמה לתיקון המוצע לחוק המסגרות, מוצע 2 סעיף לקבוע בחוק יסודות התקציב כי הסכום הנוסף ,) הסכום הנוסף- מיליארד שקלים חדשים (להלן10 של אשר נועד למימון הוצאות הדרושות לצרכים מיידיים הנובעים מהימשכות מלחמת "חרבות ברזל", ולמטרה זו "בלבד, ייקבע בתוכנית נפרדת בסעיף תקציב "רזרבה כללית :ויוקצה, כולו או חלקו, בהתקיים התנאים המפורטים להלן ראשית, נדרש כי ראש הממשלה ושר האוצר מצאו, לאחר שקיימו לעניין זה התייעצות עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר, כי לנוכח היקף היישובים המפונים או הימשכות הלחימה העצימה, יש צורך בשימוש בסכום הנוסף, כולו או חלקו. כך, ככל שהיקף היישובים שיש החלטת ממשלה תקפה בדבר הפינוי או הריענון שלהם עלה באופן ניכר על ההנחות שלפיהן גורמי ,2025 המקצוע גיבשו את חוק התקציב לשנת הכספים בדגש על הכספים שהוקצו למענה לתושבים ביישובים כאמור, למספר היישובים או למשך זמן פינוים או ריענונם תיתכן השפעה על הצורך בהגדלת ההוצאה הממשלתית המותרת. כך הדבר גם לגבי פעילות צבאית ממושכת, אשר עצימותה דומה או עולה על עצימות הפעילות הצבאית , במבצע2024 בגבול הצפון בחודשים אוקטובר ונובמבר "חיצי הצפון", אשר ככל שתהיה כזו, הרי שהיא עשויה להשפיע גם כן על הצורך בהגדלת ההוצאה הממשלתית ;המותרת להתמודדות עם היבטי הלחימה השונים שנית, נדרש להקצאת הסכום הנוסף גם אישור של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ושל הוועדה המשותפת של ועדת הכספים וועדת החוץ והביטחון של הכנסת. לוועדות כאמור נתון שיקול דעת רחב לבחון הן את התקיימות התנאים האמורים לעיל לגבי היקף הפינויים והימשכות ועצימות המלחמה, ובהתאמה, את הצורך בשימוש בסכום הנוסף, כולו או חלקו. כמו כן הם יכולים לשקול שיקולים אחרים רחבים יותר, כגון לעניין המשמעויות וההשלכות של הגדלת ההוצאה הממשלתית המותרת והעלאת תקרת הגירעון. .1491 '; התשפ"ד, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 443 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו היקף היישובים שיש החלטת ממשלה (א) בתוקף בדבר פינוי או רענון שלהם, עולה באופן ניכר על ההנחות לעניין זה, כפי שבאו לידי ביטוי ;2025 בחוק התקציב לשנת הכספים ,מתקיימת פעילות צבאית ממושכת (ב) שעצימותה דומה לעצימות הפעילות הצבאית בגבול הצפון בתקופה שבין חודש אוקטובר ; או עולה עליה2024 לחודש נובמבר ניתן להקצאת הסכום הנוסף אישור ועדת השרים )2( לענייני ביטחון לאומי ואישור הוועדה המשותפת "(א).18 כמשמעותה בסעיף תחילה .3).2025 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום א' בטבת התשפ"ה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים81.00 המחיר