הצעת חוק לדיון מוקדם
2223949 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצביקה פוגל
יוזם:
______________________________________________
5151/25/פ
2024–הצעת חוק סיירות ביטחון ברשויות המקומיות )הוראת שעה(, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה לאפשר לרשויות מקומיות להקים סיירות ביטחון שיפעלו
בתחומן, על מנת לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת פעילות חבלנית
עוינת והכל מבלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת ישראל ושל הרשות המקומית
על פי דין.
.1מטרה
– בחוק זה.2 הגדרות
;"גורם מוסמך" – ראש חטיבת האבטחה והרישוי במשטרת ישראל
"חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור" – חוק סמכויות לשם שמירה
;12005–על ביטחון הציבור, התשס"ה
"חיפוש על גופו של אדם" – חיפוש על פני גופו של אדם, בבגדיו או בכליו שאינו
חיפוש חיצוני או פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות
;21996–אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצע זיהוי(, התשנ"ו
;"נשק" – כהגדרתו בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור
;4 "סייר ביטחון" – מי שהוסמך לפי סעיף
;"סיירת ביטחון מקומית" – מערך שמורכב מסיירי ביטחון
;"עיכוב" – הגבלת חירותו של אדם לנוע באופן חופשי
,["פקודת החיפוש" – פקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש
;31969–התשכ"ט
.758 ', עמ2022 ס"ח התשס"ה1
.136 ', עמ1573 ס"ח התשנ"ו2
.284 ', עמ12 דמ"י התשכ"ט3
2
;"קצין מוסמך" – כהגדרתו בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור
;"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית
."השר" – השר לביטחון לאומי
לבקשת רשות מקומית, ולאחר קבלת המלצת הגורם המוסמך, השר
)א(
רשאי לקבוע, בצו, כי ברשות תוקם סיירת ביטחון מקומית.
.3
הקמת סיירות
ביטחון עירוניות
המלצה כאמור בסעיף קטן )א( תינתן אם שוכנע הגורם המוסמך כי
)ב(
הקמת סיירת ביטחון מקומית נחוצה לשם ביצוע פעולות אבטחה ושמירה על
ביטחון הציבור מפני פעילות חבלנית עוינת ברשות המקומית.
סיירת ביטחון מקומית תפעל בהנחיית משטרת ישראל ובהתאם
)ג(
לנהלים שייקבעו ויפורסמו באתר האינטרנט של משטרת ישראל.
לא יקבע השר בצו, כאמור בסעיף )א(, כי תוקם סיירת ביטחון
)ד(
מקומית, אלא אם כן הרשות המקומית נתנה את הסכמתה והתחייבה לעמוד
בתנאים הנדרשים להקמה ולהפעלה של סיירת ביטחון מקומית כי שנמסרו
לה; תנאים כאמור יגובשו בידי השר בהתייעצות עם משטרת ישראל; השר
יפרסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי את התנאים לפי סעיף
זה.
השר, לבקשת רשות מקומית, רשאי להסמיך סייר ביטחון שיהיו נתונות
)א(
לו הסמכויות לפי חוק זה.
.4
הסמכת סיירי
ביטחון
לא תוענק סמכות לפי סעיף קטן )א( אלא למי שקצין מוסמך אישר את
)ב(
לחוק סמכויות לשם שמירה על8 כשירותו לשמש כסייר ביטחון לפי סעיף
ביטחון הציבור, בשינויים המחויבים.
סייר ביטחון יכול שיהיה מוסמך כמאבטח לפי כל דין, ובלבד שעבר
)ג(
הסמכה מיוחדת לצורך חוק זה.
היה לסייר ביטחון חשד סביר כי אדם נושא עמו שלא כדין נשק, או
)א(
עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק, או שנשק המוחזק שלא כדין נמצא בכלי
:6 תחבורה רשאי הוא, לאחר שהזדהה לפי סעיף
.5
סמכויות סיירי
ביטחון
לדרוש מאותו אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת
(1)
;זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לערוך חיפוש על גופו של האדם או בכלי תחבורה ואף להשתמש
(2)
;בכוח סביר אם האדם מסרב
3
לתפוס חפץ העלול לפגוע בביטחון הציבור, שהתגלה אגב
(3)
החיפוש; חפץ שנתפס לפי סעיף זה יימסר בהקדם האפשרי למשטרת
ישראל ויחולו עליו הוראות הפרק הרביעי של פקודת החיפוש, בשינויים
המחויבים;
לעכב את האדם עד לבואו של שוטר ואף להשתמש בכוח סביר
(4)
עד72 אם האדם מסרב; על עיכוב לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים
לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(,74
. לפקודת החיפוש44 , בשינויים המחויבים, וכן סעיף41996–התשנ"ו
סייר ביטחון לא יעשה שימוש בסמכויות הניתנות לו לפי חוק זה אלא בעת
מילוי תפקידו, ובהתקיים כל אלה:
.6 – הפעלת סמכויות
הוראות כלליות
,הוא לבוש מדי סייר ביטחון, ובלבד שאינם נחזים להיות מדי משטרה
(1)
;והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
;יש בידו תעודת סייר ביטחון שאותה יציג לפי דרישה
(2)
.הוא בתחום שיפוטה של הרשות המקומית בה הוא הוסמך
(3)
תעודת סייר ביטחון תהיה חתומה בידי קצין מוסמך ויצוינו בה תפקידו
וסמכויותיו של הסייר; תוקפה של תעודת סייר ביטחון יהיה שנתיים מיום
הינתנה, ובלבד שמקבל התעודה משמש בתפקיד סייר ביטחון.
.7תעודת סייר ביטחון
, הפעיל סייר ביטחון את סמכויותיו לפי חוק זה, יתעד את פעולותיו
)א(
והתיעוד יועבר למפקד המחוז; הגורם המוסמך יקבע הוראות בעניין זה
בנהלים.
.8תיעוד ופיקוח
המשטרה תעביר דיווח חודשי בעניין הפעלת סמכויות סיירי הביטחון
)ב(
למשרד לביטחון לאומי.
השתמש סייר ביטחון בסמכותו שלא כדין או הפר את הנחיות
)ג(
המשטרה, יבטל השר את הסמכתו.
. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות שוטר, מאבטח או פקח לפי כל דין.9שמירת דינים
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.10ביצוע ותקנות
.(2026 בדצמבר31) חוק זה יעמוד בתוקפו עד ליום כ"א בטבת התשפ"ז.11תוקף
ד ב ר י ה ס ב ר
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ4
4
בחלק מהרשויות המקומיות במדינת ישראל קיימות סיירות אבטחה עירוניות שמאבטחיהם הוסמכו
, והן רשאיות לפעול במתחמים 2005–מכוח חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
מגודרים בהתאם לחוק. נוצר מצב שבו מאבטחים אלה יכולים להיתקל, אגב סיור ממתחם מגודר למתחם
מגודר אחר, במרחב הציבורי באדם שיש חדש שהוא נושא נשק לא כדין ואין להם כל סמכות לגביו.
בעקבות מלחמת חרבות ברזל והתערערות הביטחון האישי מפני טרור, הצורך התחזק אף יותר. מוצע
להסדיר בהוראת שעה את תפקידן של סיירות הביטחון הללו ואת סמכויותיהן.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.12.2024) ח' בכסלו התשפ"ה