הצעת חוק לדיון מוקדם
2224050 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכל מרים וולדיגר
יוזמים: חברי הכנסת
אוהד טל
צביקה פוגל
אלמוג כהן
משה סולומון
יצחק קרויזר
צבי ידידיה סוכות
______________________________________________
5142/25/פ
2024–הצעת חוק הפרטת תאגיד השידור הציבורי הישראלי, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה להפריט את תאגיד השידור על ידי הפסקת מימון פעילותו
מתקציב המדינה והעברת האחריות להפעלת שידורי הטלוויזיה שלו ושידורי
הרדיו ברשת ב' לבעלות פרטית.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
;11990–"חוק הרשות השנייה" – חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן
; לחוק הרשות השנייה7 "מועצת הרשות השנייה" – כמשמעותה בסעיף
–"תאגיד השידור" – כהגדרתו בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד
;22014
."השר" – שר התקשורת
פרק א': הפרטת שידורי הטלוויזיה של תאגיד השידור הציבורי הישראלי
.בפרק זה, "רישיון לשידורי טלוויזיה" – כהגדרתו בחוק הרשות השנייה.3
'הגדרה – פרק א
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ1
.778 ' ס"ח התשע"ד, עמ2
2
מועצת תאגיד השידור תעביר לידי השר, שר האוצר ומועצת הרשות השנייה
רשימה של כל נכסי תאגיד השידור והתחייבויותיו, בתוך שלושה חודשים
מיום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "מועצת תאגיד השידור" – כמשמעותה
.2014– לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד9 בסעיף
.4נכסי תאגיד השידור
והתחייבויותיו
, תפרסם מועצת4 בתוך שנה מיום קבלת הרשימה כאמור בסעיף
)א(
הרשות השנייה מכרז לבחירת בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שיפעיל את
שידורי הטלוויזיה בערוצים שבהם שידר תאגיד השידור ערב יום תחילתו של
חוק זה )בפרק זה – המכרז(; מועצת הרשות השנייה רשאית לפרסם מכרז
לבחירת בעל רישיון אחד או כמה בעלי רישיונות.
.5 מכרז לבחירת בעל
רישיון להפעלת
ערוצי הטלוויזיה של
תאגיד השידור
.על המכרז יחולו הוראות לפי סימן ב' בפרק ג' לחוק הרשות השנייה
)ב(
מועצת הרשות השנייה תודיע על החלטתה בדבר זוכה במכרז בתוך
)ג(
שישה חודשים מיום פרסומו של המכרז; לא נבחר זוכה במכרז, יחולו הוראות
.9 סעיף
על בעל רישיון שייבחר במכרז ועל שידוריו יחולו ההוראות לפי חוק הרשות
השנייה, ובכלל זה ההוראות לעניין סמכויות הרשות השנייה ותפקידיה;
ואולם, השר רשאי לקבוע הקלות במחויבויות בעל הרישיון, שיחולו לתקופה
שלא תעלה על שלוש שנים מיום תחילתם של שידוריו, והכול כפי שיקבע השר
כאמור; לעניין זה, "מחויבויות בעל הרישיון" – מחויבויות לפי חוק הרשות
השנייה.
.6שידורי בעל הרישיון
לשידורי טלוויזיה
נבחר בעל רישיון במכרז, יעמדו לרשותו כל נכסיו של תאגיד השידור
והאפיקים שבהם שודרו שידורי הטלוויזיה של תאגיד השידור, בכפוף
)ב(.8 להוראות סעיף
.7 העברת נכסי תאגיד
השידור לידי בעל
הרישיון לשידורי
טלוויזיה
בתום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה, יעברו לבעלות המדינה ארכיון
)א(
תאגיד השידור וכל זכויות הקניין הרוחני של תאגיד השידור, בלא תמורה.
.8
ארכיון תאגיד
השידור
נבחר בעל רישיון במכרז, יעמוד הארכיון כאמור לרשות בעל הרישיון
)ב(
לצורך שידוריו.
,תאגיד השידור יחדל לקיים שידורים ויחדל מכל פעילות הקשורה לשידורים
בתום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה.
.9הפסקת פעילותו של
תאגיד השידור
.השר רשאי לקבוע הוראות לעניין פירוק תאגיד השידור.10תקנות לעניין פירוק
תאגיד השידור
3
פרק ב': שידורי הרדיו של תאגיד השידור הציבורי הישראלי – הפרטת שידורי
רשת ב' והסדרת שידורי הרדיו הארצי
– בפרק זה.11
'הגדרות – פרק ב
"הודעת חסות" – ציון השתתפותו של גורם חוץ במימון מישדר, לרבות בדרך
של ציון שמות מוצריו של המממן ותיאור מאפייניהם העיקריים, אך
למעט תיאור איכותי או השוואתי שלהם;
"תשדיר שירות" – תשדיר מטעם גוף ציבורי שמטרתו מתן שירות לציבור, בין
בדרך של מתן מידע והדרכה לגבי שירותים ציבוריים או לשם קידומם
של ענפים במשק, ובין בדרך של הכוונה או מתן ייעוץ בנושאים שבטובת
הציבור, והכול בלא ציון שמו של יצרן מסוים.
בתום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה יופסקו כל שידורי הרדיו של תאגיד
השידור, למעט שידורי תחנת הרדיו שבה שודרו ערב יום תחילתו של חוק זה
)בפרק זה – שידורי רשת ב'(,FM 95.5 שידורי תאגיד השידור ברשת ב' בתדר
)ד(; שידורי רשת ב' יופעלו על ידי בעל רישיון לשידורי13 בכפוף להוראות סעיף
רדיו ארצי שייבחר לפי הוראות פרק זה.
.12
הפסקת שידורי
הרדיו של תאגיד
השידור
, תפרסם מועצת4 בתוך שנה מיום קבלת הרשימה כאמור בסעיף
)א(
הרשות השנייה מכרז פומבי לבחירת בעל רישיון לשידורי רדיו ארצי שיפעיל
את שידורי רשת ב' בשיטה האנלוגית בכיסוי ארצי.
.13 מכרז לבחירת בעל
רישיון לשידורי רדיו
ארצי
על מכרז כאמור בסעיף קטן )א( יחולו הוראות סימן ב' לפרק ג' לחוק
)ב(
הרשות השנייה, בשינויים המחויבים.
בעל הרישיון לשידורי רדיו ארצי יחל בשידוריו ביום הפסקת שידורי
)ג(
רשת ב'.
לא נבחר זוכה במכרז כאמור בסעיף קטן )ב( בתוך שישה חודשים מיום
)ד(
פרסום המכרז כאמור בסעיף קטן )א(, יופסקו שידורי רשת ב'.
מועצת הרשות השנייה תפקח באופן שוטף על בעל הרישיון לשידורי
)א(
רדיו ארצי, ועל שידוריו יחולו ההוראות לפי חוק הרשות השנייה, החלות על
בעל רישיון לשידור רדיו כהגדרתו בחוק האמור; ואולם, מועצת הרשות
השנייה רשאית לקבוע בכללים הוראות שונות לעניין שידורי בעל הרישיון
לשידורי רדיו ארצי, ובכלל זה סייגים לתחולת הוראות חוק הרשות השנייה
החלות על בעל הרישיון ועל שידוריו כאמור.
.14שידורי בעל הרישיון
לשידורי רדיו ארצי
.'בעל הרישיון לשידורי רדיו ארצי יהיה רשאי להשתמש במותג רשת ב
)ב(
4
,בעל הרישיון לשידורי רדיו ארצי רשאי לכלול בשידוריו תשדירי פרסומת
הודעות חסות ותשדירי שירות, בכפוף לכללים שתקבע לעניין זה מועצת
הרשות השנייה.
.15
,שידורי פרסומת
הודעות חסות
ותשדירי שירות
פרק ג': תיקונים עקיפים
. – בטל2014–חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד.16 ביטול חוק השידור
הציבורי הישראלי
. – בטל84 , סעיף3בפקודת התעבורה.17
תיקון פקודת
התעבורה
פרק ד': ביצוע ותקנות
השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין
הנוגע לביצועו, ובכלל זה לעניין הפסקת פעילותו של תאגיד השידור.
.18ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
במקום רשות2017 תאגיד השידור הציבורי הישראלי )להלן – תאגיד השידור( החל בשידוריו בשנת
השידור, במסגרת רפורמה משמעותית בשידור הציבורי בישראל. במסגרת תאגיד השידור פועלים ערוצי
טלוויזיה, תחנות רדיו ומערכת דיגיטל ענפה. אין ספק כי מדובר בשיפור משמעותי לעומת שידורי רשות
השידור.
תקציב תאגיד השידור מורכב משני מקורות: תקציב ממשלתי קבוע בחוק וצמוד למדד, ותקציב
מיליון שקלים. מדובר בסכום גבוה 800-המתבסס על גביית אגרת רדיו לרכב. תקציב זה עומד על סך של כ
במיוחד, שאפילו המאמינים בחשיבותו של שידור ציבורי נפעמים מהיקפו.
ערוצית, הנותנת התייחסות מגוונת ופרטנית לכל חלק באוכלוסייה, ובעידן של-בעידן של טלוויזיה רב
אינטרנט בנגישות גבוהה במיוחד, הטענה שנדרש שידור ציבורי כדי לתת מענה לרב תרבותיות הקיימת
בישראל – אינה רלבנטית יותר. בנוסף, על אף תקציב גדול במיוחד, תאגיד השידור לא מציע תכנים
גוניים ייחודיים, ויעידו על כך אחוזי צפייה נמוכים במיוחד בתכניו.-רב
יוזמי הצעת החוק סבורים, כי אין כל סיבה שאזרחי ישראל ימשיכו לממן מכיסם, במישרין באמצעות
אגרת הרישוי ובעקיפין באמצעות תקציב ממשלתי נדיב, את השידור המיותר הזה.
מטרת הצעת החוק היא להגביר את התחרות בשוק התקשורת ולעודד שוק חופשי בתחום זה. ביטול
השידור הציבורי בישראל, יהיה שלב ראשון בדרך למימוש מטרות אלה.
לפיכך, מוצע להפריט את שידורי הטלוויזיה ואת שידורי רשת ב' ברדיו שמפעיל תאגיד השידור. לפי
המוצע, מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו תפרסם מכרז לבחירת הגורם שיפעיל את שידורי
הטלוויזיה של תאגיד השידור ויקבל רישיון לשידורי טלוויזיה בהתאם להוראות חוק הרשות השנייה,
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
5
. אם לא ייבחר בעל רישיון שיפעיל את ערוצי הטלוויזיה שהפעיל תאגיד השידור, מוצע1990–התש"ן
לסגור את תאגיד השידור ולהעביר לבעלות המדינה את ארכיון התאגיד ואת זכויות הקניין בתכניו.
)להלן – החוק(, שכן גם אם 2014–בהתאם לכך, מוצע לבטל את חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד
ייבחר בעל רישיון שיפעיל את שידורי תאגיד השידור, יחולו על שידורים אלה הוראות חוק הרשות
השנייה, כפי שחלות על הערוצים המסחריים ובכפוף לסמכות שר התקשורת לקבוע בתקנות הקלות
מסוימות במחויבויותיו של בעל הרישיון החדש, לתקופה קצובה.
נוסף על כך, מוצע להפסיק את שידורי הרדיו שמעביר היום תאגיד השידור, למעט שידורי הרדיו של
רשת ב'. לפי המוצע, שידורי הרדיו של רשת ב' יופרטו, ומועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו תפרסם
מכרז להפעלתם של שידורים אלה, כך שרשת ב' תהיה תחנת הרדיו הארצית הפרטית הראשונה. בדומה
למכרז לבחירת בעל הרישיון שיפעיל את שידורי הטלוויזיה של תאגיד השידור, מוצע לקבוע כי אם לא
ייבחר בעל רישיון לשידורי רדיו ארצי שיפעיל את שידורי רשת ב', יופסקו שידורים אלה.
מטבע הדברים, משיופסקו שידורי תאגיד השידור במתכונתם הנוכחית, יופסקו גם השידורים
באינטרנט שמעביר היום בתאגיד.
כפועל יוצא מביטול החוק, ייפסק למעשה התקצוב הממשלתי לפעילות תאגיד השידור. בנוסף, מוצע
לפקודת התעבורה, המסדיר היום את העברת התוספת לאגרת רישוי רכב כחלק 84 לבטל את סעיף
מתקציבו של תאגיד השידור.
יצוין כי ככל שיתקדמו הליכי חקיקתו של החוק המוצע, ייבחן הצורך בקביעת הסדרים מפורטים יותר
ובתיקוני חקיקה נוספים המתחייבים מביטול תאגיד השידור והפרטת שידוריו.
(149/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת שלמה קרעי )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת טלי 270/24/ועל ידי חבר הכנסת ניר אורבך )פ
(.181/25/( ועל ידי חבר הכנסת דן אילוז )פ176/25/גוטליב )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת181/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.12.2024) ח' בכסלו התשפ"ה