הצעת חוק לדיון מוקדם
2221104 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלעזר שטרן
יוזמים: חברי הכנסת
גדי איזנקוט
יואב סגלוביץ'
מתן כהנא
מיקי לוי
משה טור פז
מאיר כהן
נאור שירי
שלי טל מירון
סימון דוידסון
ירון לוי
מיכל שיר סגמן
דבי ביטון
מטי צרפתי הרכבי
רון כץ
יבגני סובה
שרון ניר
אלון שוסטר
רם בן ברק
מירב כהן
______________________________________________
5175/25/ פ
2024–הצעת חוק מעמד המשרת בשירות צבאי, התשפ"ה
מטרת חוק זה היא לעגן את מעמדם של אוכלוסיית המשרתים בשירות צבאי
וזכויות יתר המוקנות לה, מקום בו שירות והגנה על העם והארץ הם מאבני
היסוד של עם ישראל משחר הדורות.
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
"לוחם" – כהגדרתו בפקודות הצבא, כפי שהן מיושמות גם לעניין תשלום דמי
קיום למשרתים בשירות סדיר;
2
;"משרת" – מי שמשרת או שירת בעבר בשירות סדיר
ימי מילואים60 "משרת מילואים חריג" – משרת מילואים ששירת לפחות
ימים במלחמת 'חרבות ברזל' וכן בן זוגו100 בשנה )במצטבר(, או מעל
או הורהו האחר של ילדו;
"משרת מילואים פעיל" – מי ששירת במצטבר, במהלך שלוש השנים
ימי מילואים לפחות וכן בן זוגו או הורהו האחר של20 ,האחרונות
ילדו;
;11955–"פקודות הצבא" – כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
,["שירות סדיר" – כהגדרתו בחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב
.21986–התשמ"ו
לא יינתן סבסוד מטעם המדינה, מכל סוג שהוא, במישרין או בעקיפין, לטובת
.לימודים על תיכוניים, עבור מי שאינו משרת
.3 סבסוד לימודים על
תיכוניים
,עבור תושב ישראל, ששירת כלוחם בשירותו הסדיר, ומשרת מילואים פעיל
תובא לזכותו בחישוב המס – נקודת זיכוי אחת.
.4נקודות זיכוי במס
ניכה מעסיק מס במקור בשעת תשלום שכר עבור משרת מילואים פעיל
, יקוזז מסכום המס בו מחויב3 לפקודת מס הכנסה164 בהתאם לסעיף
מהסכום אותו ניכה במקור משכרו של משרת המילואים הפעיל.5% המעסיק
.5
הטבה למעסיק
משרת מילואים
משרת יהיה פטור מתשלום דמי כניסה לגנים לאומיים ולשמורות טבע
כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה,
לחוק העתיקות,42 ; ולמקום מוסדר כהגדרתו בסעיף41998–התשנ"ח
, ובלבד שהציג תעודת משרת.51978–התשל"ח
.6
כניסה חופשית
לגנים לאומיים
מי ששוחרר משירות סדיר מטעמים רפואיים, וכן עולה חדש שעלה לישראל
לא ייחשבו כמי שלא שירתו לעניין חוק זה.24 ,לאחר הגיעו לגיל
.7פטור משירות
:משרת מילואים פעיל יהיה פטור מהתשלומים הבאים.8
פטור מתשלום
אגרות
;אגרות רישום למקצועות הרפואה והבריאות
(1)
;אגרות רישום רישיון ורכב
(2)
;אגרות רישום ודמי חבר בלשכת עורכי הדין ולשכת רואי החשבון
(3)
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ1
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ2
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.202 ' ס"ח התשנ"ח, עמ4
.76 ' ס"ח התשל"ח, עמ5
3
;אגרות רישום ורישוי בפנקס המהנדסים והאדריכלים
(4)
דמי חבר, אגרות רישוי ואגרות רישום הנדרשים לשם עיסוק בכל
(5)
.מקצוע אחר
:משרת מילואים חריג יהיה זכאי להטבות הבאות.9
משרת מילואים
חריג
:תנאי בסיס
)א(
המשכורת הראשונה שיקבל החייל, מעל לימי המכסה המוגדרים
(1)
100 או60-בחוק, תהיה שווה לפי שלושה מהסכום אליו היה זכאי ב
הימים הראשונים, לפי העניין, ויחושבו באופן יחסי למספר ימי שירותו;
;הפרשות לפנסיה בגין תקופת שירותו
(2)
;הפרשות לקרן השתלמות בגין תקופת שירותו
(3)
;הפרשות לקופת גמל בגין תקופת שירותו
(4)
:הנחות בשירותים
)ב(
;פטור מתשלום ארנונה
(1)
; בתשלום חשבון חשמל25% זכאות להנחה של
(2)
; בתשלום חשבון המים והביוב25% זכאות להנחה של
(3)
:השתתפות בתשלומי הוצאות שוטפות
)ג(
משרת מילואים חריג, בין אם נשוי ובין אם לאו יהיה זכאי
(1)
להשתתפות בתשלום מעונות היום והגנים של כל אחד מילדיו בסך של
שקלים חדשים לילד ולקבלת דירוג ממשרד העבודה;500
, שקלים חדשים עבור קייטנות בחודשי הקיץ700 השתתפות בסך
(2)
;חופשת הפסח וחגי תשרי
:דיור
)ד(
:השתתפות בשכר דירה כמפורט להלן
(1)
ימי מילואים119 עד100 משרת מילואים חריג ששירת
)א(
שקלים חדשים בחודש;1,000 – בשנה
ימי מילואים179 עד120 משרת מילואים חריג ששירת
)ב(
שקלים חדשים בחודש;1,200 – בשנה
ימי מילואים180-משרת מילואים חריג ששירת למעלה מ
)ג(
שקלים חדשים בחודש;1,500 – בשנה
4
:משכנתא
(2)
הקפאת תשלומי משכנתא במהלך תקופת שירות
)א(
המילואים;
;בתקופת ההקפאה לא תיגבה ריבית דריבית
)ב(
:הנחות ברכישת קרקעות
(3)
הנחה ברכישת קרקע באזור עדיפות לאומית75%
()א
לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה151 כמשמעותו בסעיף
;62009–(, התשס"ט2010- ו2009 ליישום התכנית הכלכלית לשנים
הנחה ברכישת קרקע ביישובים המדורגים באשכולות50%
()ב
של מדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית5 עד1
;לסטטיסטיקה ושאינם באזורי עדיפות לאומית
הנחה ברכישת קרקע ביישובים ובאזורים שלא מנויים30%
()ג
)ב(.-בפסקאות משנה )א( ו
ד ב ר י ה ס ב ר
'"מבן עשרים שנה ומעלה כל יצא צבא בישראל תפקדו אתם לצבאותם אתה ואהרן" )במדבר פרק א
פסוק ג'(.
משחר הדורות, מאז התהוותו לעם, תודעת השירות וההתייצבות למשימה הלאומית מהווה ערך
מכונן בזהותו של העם היהודי. עם המורכב מפרטים המקדשים את החיים ומחזיקים כל העת את טובת
הכלל וצרכי הציבור.
.בראשית הציונות, קיבלו שוב ערכים אלו ביטוי מעשי בהקמת מחתרות וארגוני הגנה על העם והארץ
כאשר קמה מדינת ישראל, ומסביבה מדינות עוינות ואויבים רבים, הוקם צבא ההגנה לישראל כצבא
העם לצד חובת גיוס לכל אזרח, עם השנים, הלך וגדל מספר הצעירים הנמנים על מגזרים הפטורים מגיוס
מסיבות שונות, היסטוריות ואחרות, הגיוס והשירות בצה"ל נותר מנת חלקם של מגזרים מסוימים
הנושאים באחריות ובזכות לשרת את עם ישראל. אלו המתייצבים לקריאה ומתגייסים למשימתם עושים
זאת מתוך תחושת שליחות והבנת הצרכים הלאומיים ורובם רואים בשירות זכות גדולה, ובכל זאת,
השלכות הנטל אינן מבוטלות וכרוכות במחירים כבדים.
יסוד קיומנו כעם הוא ההכרה שהנושאים באחריות ומשרתים הם הביטוי המובהק לתורת וערכי
ישראל. ספרא וסייפא בכל תחומי החיים.
על פי הנתונים האחרונים, כחמישים אחוז מברי הגיוס בקרב אזרחי ישראל, אינם מתגייסים לשירות
צבאי. רבבות צעירים אינם משרתים את המדינה אך נהנים מהטבות רבות שהיא מעניקה.
(, חייבה את2023 באוקטובר7) המלחמה שנפתחה עלינו בשמחת תורה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
מדינת ישראל להעריך מחדש את צרכי הביטחון. המשימות המוטלות על גופי הביטחון, ובראשם צבא
.157 ' ס"ח התשס"ט, עמ6
5
,ההגנה לישראל, מחייבים התעצמות והרחבה של הצבא, בדגש על המערך הלוחם. המלחמה והשלכותיה
חידדו מחדש את חוסר הצדק בכך שעול השירות מוטל על כתפיהם של מעטים כל כך. ניסיונות רבים נעשו
לאורך השנים, לחייב גיוס של אוכלוסיות נוספות. אולם בפועל, שינוי קטן מאוד נעשה, אם בכלל.
הנתונים מראים כי ההטבות שמעניקה המדינה ברכישת דירה, בסבסוד לימודים אקדמיים או
לימודים בישיבה, נאמדים במיליארדים רבים מדי שנה. מן הראוי שהמדינה תעניק הטבות אלה,
לאזרחים המקדישים ממיטב שנותיהם כדי לשרת את המדינה והחברה בישראל.
לפיכך, הצעת החוק הזו נועדה לקבוע בראש ובראשונה קביעה ערכית ומוסרית – כל אזרחי המדינה
נדרשים לשרת את המדינה, בשירות צבאי. הטבות שמעניקה המדינה בתחומים שונים, תינתנה
למשרתים, באופן בלעדי או בקדימות על פני אחרים.
, באוקטובר, המלחמה הארוכה שפרצה בעקבותיה והאבדות הרבות בקרב חיילי צה"ל7 מתקפת
הביאו כאמור את צה"ל לצורך משמעותי בהגדלת כוח האדם, הן במערך השירות הסדיר והן במערך
המילואים. למרבה הכאב, גם מצבה בטחוני של מדינת ישראל כיום, בעיצומה של המלחמה, לא מביא
לשינוי משמעותי בתפיסת הגיוס לצה"ל בקרב אותם ציבורים שלא משתתפים בנטל.
במקביל לדיונים על הרחבת מנעד המגזרים השותפים לנטל על מנת לתקן את העוול, נכון תעשה
המדינה אם תוקיר ותכיר באופן מובחן באלו אשר שירתו ועודם משרתים בשירות צבאי.
.הצעת חוק זו נועדה למסד את מעמד המשרת באמצעות זכויות יתר – הן כלכליות והן זכויות אחרות
מטרת הצעת החוק היא לקבוע מעמד מיוחד לאלו אשר מקריבים ממיטב שנותיהם, ולעתים אף מסכנים
את חייהם ומשלמים מחירים כבדים בגוף ובנפש, למען כלל אזרחי מדינת ישראל.
ואם לא די בכך, בראיה ביטחונית מדובר בשחיקה משמעותית של המערך כולו. ככל שאנו נחשפים
להימשכות המלחמה ומורכבות המערכה ברמה המדינית, האסטרטגית והטקטית – אנו מבינים כי אין
מדובר בתקופה מוגבלת כי אם בשינוי משמעותי במציאות הביטחונית של מדינת ישראל ומשכך שינוי
בלבד, אנו 2% בסיסי בתפיסת הביטחון כולה. מתוך ההבנה כי אוכלוסיית משרתי המילואים עומדת על
מבקשים לייצר שינוי מתבקש שיתאים את המציאות הביטחונית החדשה וכן את הדרישות החדשות
ימי 120 עומד על2024–2023 מאנשי ומשפחות המילואים .ככלל, היות וממוצע ימי המילואים בשנת
מילואים, אנו מבקשים לתמרץ באופן יוצא דופן את אנשי ומשפחות המילואים אשר תרמו כשליש מהשנה
יום בשגרה, מקריבים את נפשם, פרנסתם 60-לטובת הגנה על הבית במלחמת חרבות ברזל ולמעלה מ
וטובתם האישית והמשפחתית לטובת יצירת חזית אחידה חזקה ומאוחדת ושומרים על מדינה שלמה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת משה סעדה
(, על ידי חברת הכנסת שרון 4865/25/(, על ידי חבר הכנסת אוהד טל )פ4709/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חבר הכנסת 5015/25/(, על ידי חבר הכנסת משה סולומון )פ5006/25/ניר וקבוצת חברי הכנסת )פ
(. 5047/25/משה פסל )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.12.2024) ח' בכסלו התשפ"ה