הצעת חוק לדיון מוקדם
2222122 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמים: חברי הכנסת
אברהם בצלאל
חוה אתי עטייה
קטי קטרין שטרית
גלעד קריב
נאור שירי
______________________________________________
5139/25/פ
,(הצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום )תיקון – זכות לשכר בהיעדרות בשעת חירום
2024–התשפ"ה
,( )להלן – החוק העיקרי12006–בחוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו
–1 בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "הסכם קיבוצי" יבוא
(1)
;";""מזמין שירות" – מי שמזמין שירות מקבלן שירות
:במקום ההגדרה ""קבלן כוח אדם", "מעסיק בפועל"" יבוא
(2)
""קבלן כוח אדם", "מעסיק בפועל", "קבלן שירות"" – כהגדרתם
;".1996–בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
)ד( לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "קבלן כח אדם" יבוא "קבלן כח2 בסעיף
אדם או קבלן שירות" ובמקום "מעסיק בפועל" יבוא "מעסיק בפועל או מזמין
שירות".
.2
2 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף.3
1'הוספת פרק א
: תשלום שכר לעובדים בתקופת מצב מיוחד בעורף1'"פרק א
.396 ' ס"ח התשס"ו, עמ1
2
עובד שנעדר מהעבודה או לא ביצע את
)א(
העבודה מחמת הוראה שניתנה בשעת התקפה לפי
ג לחוק ההתגוננות האזרחית, או מחמת9 סעיף
הוראה שניתנה בעת מצב מיוחד בעורף לפי סעיף
ד)א( לחוק האמור, או לצורך השגחה על ילדו9
, ישלם לו מעסיקו2 בנסיבות האמורות בסעיף
במועד לתשלום שכר העבודה את שכרו הרגיל, אך
לא יותר מהשכר המרבי, בעד תקופת ההיעדרות או
ביצוע העבודה כאמור, וכן ישלם את הזכויות-אי
הסוציאליות הנגזרות מתשלום השכר כאמור.
.א11
תשלום שכר
לעובדים בתקופת
מצב מיוחד בעורף
– לעניין סעיף זה
)ב(
"השכר המרבי" – שכר השווה לשכר
הממוצע למשרת שכיר, כפי שפרסמה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
לאחרונה לפני שעת ההתקפה, או
ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, לפי
העניין; שר העבודה יפרסם הודעה
על השכר המרבי עד שבעה ימים
ממועד שעת ההתקפה או ממועד מתן
ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, לפי
העניין;
"השכר הרגיל" – ממוצע השכר היומי
המלאים
החודשים
בשלושת
החודשים12 מתוך
האחרונים
שקדמו לתחילת ההיעדרות."
והוראת שעה – חרבות5 'בחוק הגנה על עובדים בשעת חירום )תיקון מס
– 3 , בסעיף22023–ברזל(, התשפ"ד
.4 תיקון חוק הגנה על
עובדים בשעת
5 'חירום )תיקון מס
והוראת שעה –
חרבות ברזל(
.244 'ס"ח התשפ"ד, עמ2
3
– ( )להלן2025 בפברואר7) ברישה, במקום "עד יום ט' בשבט התשפ"ה
(1)
;"תקופת הוראת השעה(" יבוא "ואילך
– (1) בפסקה
(2)
– (בפסקת משנה )ב
)א(
( לחוק העיקרי המובא בה, ברישה, המילים1)(1)ב2 בסעיף
(1)
;"בתקופת הוראת השעה" – יימחקו
( לחוק העיקרי המובא בה, המילים "בתקופת2)ב2 בסעיף
(2)
;הוראת השעה" – יימחקו
.בפסקת משנה )ד(, ההגדרה "תקופת הוראת השעה" – תימחק
)ב(
– 32011–בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב .5 תיקון חוק להגברת
האכיפה של דיני
העבודה
:( יבוא21) בתוספת השנייה, בחלק א', אחרי פסקה
(1)
( איסור פיטורי עובד בניגוד לפרק א' לחוק הגנה על עובדים בשעת22)"
;2006–חירום, התשס"ו
לחוק הגנה1'תשלום שכר לעובד בתקופת היעדרותו לפי פרק א
( 23)
;".2006–על עובדים בשעת חירום, התשס"ו
:( יבוא19) בתוספת השלישית, אחרי פסקה
(2)
לחוק הגנה1'( תשלום שכר לעובד בתקופת היעדרותו לפי פרק א20)"
".2006–על עובדים בשעת חירום, התשס"ו
:יז יבוא38 , לאחר סעיף41961–בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א.6תיקון חוק מס רכוש
וקרן פיצויים
: פיצוי בעד נזק עקיף לתשלום שכר לעובדים שנעדרו בשעת2 "פרק שמיני
חירום
.62 ' ס"ח התשע"ב, עמ3
.100 ' ס"ח התשכ"א, עמ4
4
מעסיק זכאי לפיצויים בעד נזק עקיף שנגרם
)א(
לו בשל תשלום שכר לעובדים שנעדרו בשעת חירום
לפי חוק הגנה על עובדים על עובדים בשעת חירום,
, בכפוף להגשת דין וחשבון בטופס2006–התשס"ו
לפי תקנות ניכוי ממשכורת ושכר עבודה102
.ולהגשת רשימת העובדים שנעדרו כאמור
.יח38 פיצוי בעד נזק עקיף
לתשלום שכר
לעובדים שנעדרו
בשעת חירום
ניתן פיצוי לעסק בגין שכר עובד שנעדר
)ב(
מעבודתו בשל סגירת מוסד חינוכי בהחלטת רשות
)ב( לחוק הגנה על עובדים2 מקומית כאמור בסעיף
, יהיה שר האוצר2006–בשעת חירום, התשס"ו
רשאי לקבל שיפוי לפיצויים ששולמו כאמור
מהרשות המקומית שהחליטה כאמור, בהתאם
לתקנות שיקבע שר האוצר בהתייעצות עם שר
הפנים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת."
ד ב ר י ה ס ב ר
(, השפיעה באופן עמוק2023 באוקטובר7) המלחמה שפרצה בשמחת תורה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
על שוק העבודה ואדוות ההשפעה ממשיכות להכות בעובדים גם שנה לאחר מכן. על פי דיני העבודה
בישראל, עובדים אינם זכאים לשכר בימי היעדרותם מהעבודה, למעט במקרים בהם המחוקק קבע את
זכותם על פי דין. סוגיית תשלום השכר בעת היעדרות מעבודה בשעת חירום אינה מוסדרת בחוק, וההגנות
שנקבעו בחקיקה מפני פיטורים בשעת חירום, פיצלו בין עצם הימשכות יחסי העבודה, ובין זכותו של עובד
לשכר במסגרת יחסי עבודה אלו. העובד אולי אינו מפוטר, אבל בפועל הוא מובטל, והדבר טעון תיקון.
במהלך ההכרזות על מצב מיוחד בעורף בשנים האחרונות סוגיית התשלום בגין ההיעדרות הוסדרה
הוק שאליהן הגיעו ההסתדרות -בדיעבד לאחר סיום ההכרזה על מצב מיוחד בעורף במסגרת הסכמות אד
החדשה והמגזר העסקי שחתמו על הסכמים לפיהם ישולם שכר לעובדים בגין היעדרותם על פי הנחיות
פיקוד העורף בזמן אותו מבצע ספציפית, לצד חקיקת מתווי פיצויים למעסיקים מצד המדינה לפיצוי על
נזקיהם ולשיפוי בגין הוצאות השכר שהובטח לעובדיהם. נוהג זה של הסתמכות על הסכמות קיבוציות
באופן רטרואקטיבי התגלה כבעייתי ביותר, כאשר בזמן אמת שכרם של העובדים אינו מובטח, ומעסיקים
נדרשים לקבל החלטה לגבי תשלום שכר העובדים בימי היעדרותם, מבלי לדעת מראש האם יפוצו.
.בשנת התשפ"ד עובדים רבים במשק לא יכלו להגיע למקום עבודתם בשל הלחימה או בשל פינויים
חלקם הוצאו לחופשות ללא תשלום והיו זכאים לדמי אבטלה לתקופות מסוימות, אך רבים מהם לא
נקראו לעבודה ותשלום שכרם הופסק ללא כל פיצוי. לעיתים קרובות עובדים אלו מגיעים מהפריפריה
החברתית–כלכלית, ובכלל זה עובדים מעל גיל פרישה או עובדים שעתיים, מה שהופך אותם לפגיעים
במיוחד נוכח מצב החירום.
5
מטרת הצעת חוק זו לקבוע שברירת המחדל במצבי חירום תהיה תשלום שכר מלא במועד הקבוע
הוודאות -לתשלום השכר לעובד שנעדר מעבודתו עקב הנחיות פיקוד העורף. הצעת חוק זו מפחיתה את אי
הכלכלית לעובד העובד בשעת חירום וקובעת מנגנון פיצוי הולם שאינו נסמך על הצורך בהסכמות
רטרואקטיביות בין המעסיקים וארגוני העובדים לגבי אותו עניין.
נוסף על כך, מוצע להרחיב את ההגנה הקיימת בחוק מפני פיטורים של עובד של קבלן כוח אדם לפי
הוראת המעסיק בפועל, כך שתחול גם על פיטורי עובד של קבלן השירות לפי הוראת מזמין השירות. כמו
כן, מוצע לקבוע כהוראה של קבע, את הוראות השעה שנחקקו במהלך חודשי מלחמת חרבות ברזל שקבעו
את ההגנה מפני פיטורים בשל היעדרות עקב המלחמה על קבוצות כמו הורים שנעדרו בשל סגירת מוסד
חינוך בהחלטת רשות מקומית, מפונים, חטופים או נעדרים או קרובי משפחה של חטופים או נעדרים.
)להלן – חוק להגברת2011–כמו כן, מוצע לתקן את החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב
האכיפה של דיני העבודה(, כך שניתן יהיה להטיל עיצום כספי בשל פיטורי עובד בשעת חירום בניגוד לחוק
תשלום שכרו של העובד שנעדר בשעת החירום. מוצע כי ניתן -הגנה על עובדים בשעת חירום, או בשל אי
יהיה להטיל את העיצום הכספי גם על המזמין בהתקיים התנאים שנקבעו בחוק להגברת האכיפה של דיני
העבודה.
, בכל הנוגע לשיפוי1961–נוסף על כך, מוצע תיקון עקיף לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
מעסיקים בגין שכר ששולם לעובדים שנעדרו מעבודתם בשעת חירום, ובכל הנוגע לגביית שיפוי מרשות
מקומית על פיצוי לעובדים שנעדרו מעבודתם בשל סגירת מוסד חינוכי בהחלטת הרשות המקומית.
– הצעת החוק נוסחה בסיוע פורום זכויות עובדים ועובדות בהובלת הארגונים קו לעובד, איתך מעכי
משפטניות למען צדק חברתי, האגודה לזכויות האזרח והקליניקה לזכויות עובדים באוניברסיטת תל
אביב.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.12.2024) ח' בכסלו התשפ"ה