הצעת חוק לדיון מוקדם
2208999 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
5171/25/פ
,(הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – האצת פיתוח תשתיות מלונאות( )הוראת שעה
2024–התשפ"ה
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שבע שנים מהמועד האמור )להלן
11965–– תקופת הוראת השעה(, יקראו את חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
)להלן – החוק העיקרי(, כך:
.1הוראת שעה
: יבוא5א11 אחרי סעיף
(1)
בסעיף זה, "תוכנית לתיירות" – תוכנית
)א(
בסמכות ועדה מקומית או מחוזית החלה בתחום
רשות עירונית וכוללת הוראות של תוכנית מפורטת
שייעודה העיקרי הוא למלונאות, ויכול שתכלול
ייעודים נוספים הקשורים או נלווים לייעוד
האמור.
.6א11 "ועדת משנה לעניין
תשתית תיירות
בכל מחוז תוקם ועדת משנה לתוכניות
)ב(
לתיירות וזה הרכבה:
יושב ראש הוועדה המחוזית או
(1)
ממלא מקומו או מי שהיושב ראש מינה
מקרב חברי הוועדה המחוזית, והוא יהיה
היושב ראש;
;נציג שר התיירות
(2)
;נציג שר הבינוי והשיכון
(3)
;נציג השר להגנת הסביבה
(4)
;מתכנן המחוז
(5)
.691 '; התשע"ו, עמ307 ' ס"ח התשכ"ח, עמ1
2
שני חברים שתבחר הוועדה המחוזית
(6)
.שאחד מהם יהיה נציג הרשויות המקומיות
דין החלטת ועדת משנה לתוכניות לתיירות
)ג(
היא כדין החלטת ועדה מחוזית, והוראות סעיפים
ה לא יחולו על ההחלטה.11-ד ו11
)ד( אישרה ועדת משנה לעניין תשתית תיירות
תוכנית, ניתן יהיה להוציא מכוחה היתר בנייה
בלא צורך באישורה של תוכנית נוספת.";
– (3)(1א)א62 בסעיף
(2)
ברישה, במקום "ומתקיים המפורט להלן" יבוא "ובכפוף
)א(
להוראות אלה";
;"(בפסקת משנה )א(, בסופה יבוא ")בפסקה זו – תוספת השטח
)ב(
:אחרי פסקת משנה )ב( יבוא
)ג(
")ג( לעניין מגרש המיועד למלונאות יחולו, נוסף על הוראות
פסקת משנה )א(, הוראות אלה:
,ניתן לקבוע שתוספת השטח, כולה או חלקה
(1)
:תשמש למגורים או מסחר, בכפוף להוראות אלה
הקביעה כאמור היא לעניין בניין שבעת
)א(
הגשת התוכנית טרם החלה בנייתו, ובלבד ששיעור
תוספת השטח שתשמש למגורים או מסחר כאמור
מהשטח הכולל המותר לבנייה20% לא יעלה על
למלונאות במגרש, לפי התוכנית שאישרה הוועדה
המחוזית; לעניין זה, לא יראו את הריסתו של בניין
קיים, עבודות חפירה, עבודות פיתוח או עבודות
כיוצא באלה הנעשות כהכנה להקמת הבניין,
כתחילת הקמתו של בניין;
3
הקביעה כאמור היא לעניין תוספת שטח
)ב(
לבניין קיים אשר טרם החלה בנייתו, ובלבד
יחידות50 שתוספת השטח האמורה כוללת לפחות
)בפסקה זו – תוספת1ב76 אירוח כהגדרתן בסעיף
הבנייה( וששיעור תוספת השטח שתשמש למגורים
מתוספת הבנייה;20% כאמור לא יעלה על
מימוש הבנייה למגורים במגרש כאמור בפסקת
(2)
( יהיה מותנה במימוש הבנייה למלונאות באותו1) משנה
מגרש;
– פסקת משנה זו לא תחול בתחום הסביבה החופית
(3)
במגרשים הנמצאים בקו הבינוי הראשון
)א(
מול הים או לפניו;
;בתחום חוף הים כהגדרתו בתוספת השנייה
)ב(
,(9) )ד( קרקע שייעודה שונה למלונאות לפי הוראות פסקה
יראו אותה לעניין פסקה זו כקרקע המיועדת למלונאות בתוכנית
שאישרה הוועדה המחוזית;";
– ()ב1ב76 בסעיף
(3)
;"200" " יבוא400" (, במקום1) בפסקה
)א(
;"150" " יבוא300" (, במקום2) בפסקה
ב(
:, במקום סעיף קטן )א( יבוא1א145 בסעיף
(4)
:בסעיף זה, "תוכנית לרישוי מהיר", כל אחת מאלה
")א(
תוכנית לעמידות מבנים מפני רעידת אדמה במסלול
(1)"
ב, תוכנית לעמידות70 הריסה ובנייה מחדש כאמור בסעיף
ד או70 מבנים מפני רעידת אדמה במסלול חיזוק כאמור בסעיף
תוכנית מפורטת שאינה סותרת את התוכנית הכוללת
להתחדשות עירונית שהוגשה לוועדה המקומית לפי סעיף
(, ומתקיימים בה התנאים שקבע שר הפנים לפי סעיף1א)ה62
;(קטן )ה
א( התואמת11)(א)א62 תוכנית למלונאות לפי סעיף
(2)
;".א)ג( לחוק62 תוכנית מתאר כוללנית לפי סעיף
4
:ה, אחרי סעיף קטן )ו( יבוא145 בסעיף
(5)
על אף האמור בחוק זה רשות הרישוי המקומית תיתן אישור
")ז(
לשינוי מטרת השימוש שנקבעה בהיתר לשימוש למטרת מלונאות,
:ויחולו הוראות סעיפים קטנים )ב( עד )ה(, אם התקיימו כל אלה
;השימוש המבוקש הותר בתוכנית החלה על המגרש
(1)"
;".אין בשימוש המבוקש כדי לשנות את חזית הבניין
(2)
:, אחרי סעיף קטן )ה( יבוא4 בתוספת השנייה, בסעיף
(6)
נדרש אישורה של הוועדה לתוכנית שהוחלט להפקידה בהתאם
")ו(
()ג(, רשאית הוועדה לדון גם3)(1א)א62- ו6א11 להוראות סעיפים
בהוראות תוכנית מתאר ארצית לחופים ולאשרן, אם נקבע בתוכנית
שהוחלט להפקידה שנדרש אישור המועצה הארצית; החליטה הוועדה
בנוגע להוראות תוכנית המתאר הארצית לחופים וציינה זאת במפורש
בהחלטתה, תבוא החלטתה במקום המועצה הארצית; אין באמור כדי
."8 לגרוע מהוראות סעיף
החליטה ועדה מקומית על הפקדת תוכנית שבסמכותה, בהתאם להוראות
( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, במהלך תקופת הוראת3)(1א)א62 סעיף
השעה, תמשיך הסמכות להיות נתונה לוועדה האמורה לעניין אותה תוכנית,
גם לאחר תום התקופה האמורה.
.2הוראת מעבר
ד ב ר י ה ס ב ר
אסטרטגי ראשון במעלה-ניצול הפוטנציאל התיירותי של המדינה הוא אינטרס לאומי ואינטרס גאו
של ישראל. יש בו כדי להיות מנוע צמיחה למשק, אשר יביא הן הכנסות ישירות והן הכנסות עקיפות, וכן
להגדלת המשרות והיקף התעסוקה במשק. אחת הדרכים למימוש הפוטנציאל התיירותי של מדינת
ישראל הינו הגדלת היצע חדרי המלון, המהווים חלק מרכזי במוצר התיירותי הישראלי. מעבודת
הצוותים המקצועיים במשרד התיירות וכן מעבודות שנעשו בעבר עולה כי ישנן שתי סיבות עיקריות בגינן
היצע חדרי האכסון אינו גדל בצורה משמעותית יותר בשנים האחרונות:
,הסיבה הראשונה היא התמשכות הליכי התכנון וקבלת ההיתרים, האורכים כיום מספר רב של שנים
וכאשר לא אחת נדרש למעלה מעשור לצורך השלמת הליך הבנייה. מדובר בפרק זמן ארוך ביותר הכרוך
בעלויות גבוהות באופן חריג ביחס למדינות אחרות בעולם. נתון זה מביא לירידה משמעותית בתשואה של
מתקני אכסון מלונאים וכפועל יוצא למחסור ביחידות אירוח בארץ.
סיבה נוספת להעדר פיתוח התשתיות היא הפער שבין התשואה הממוצעת בענף לבין רמת הסיכון
הגבוהה בכלל, ובפרט בשל המשברים הגיאופוליטיים שפוקדים את מדינת ישראל. אלה גורמים לקשיים
בקבלת מימון מהגופים הפיננסיים ולהגדלת עלות ההון בפרויקט, באופן שההשקעה בפרויקטים
5
.למלונאות בישראל הפכו לדבר שאין בו כדאיות כלכלית
,נסיבות אלה מובילות להקפאה תכנונית הגורמת לתהליך מתמשך של דעיכה וניוון בענף התיירות
להפיכת ההשקעה המלונאית לברת סיכון ולחשש אמיתי לפגיעה בהיצע התיירותי. בפועל, הגדלת ההיצע
בתשתיות האכסון המלונאי יכולה להוות מנוע לתחרות בשוק, להפחתת מחירים, וכתוצאה מכך, לשפר
את אטרקטיביות המוצר התיירותי הישראלי ועמה את כמות התיירים הנכנסת לישראל.
על מנת להגדיל את הכדאיות הכלכלית ולתמרץ את תכנונם וביצועם של פרויקטים מלונאיים, כך
חדרים 40,000-שיתאפשר לעמוד ביעד שנקבע על ידי הממשלה להגדלת מלאי היחידות המלונאיות ב
, נדרש לפשט, לקצר ולייעל את הליכי התכנון והבנייה תוך שימת דגש על האצת 2030 לפחות עד לשנת
התכנון הסטטוטורי, הגמשת חסמים בירוקרטיים ורגולטוריים בתחום וקביעת יעדים כמותיים לתכנון
מפורט למלונאות.
)להלן – החוק(, כך שבכול מחוז תוקם1965–על כן מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
ועדת משנה לתיירות שדין החלטותיה יהיו כדין החלטות של ועדת מחוזית ומכוחן ניתן יהיה להוציא
1א145 היתר בנייה ללא צורך באישור של תוכנית נוספת. בנוסף מוצע להחיל את ההסדר הקבוע בסעיף
לחוק גם על תוכניות נקודתיות למלונאות בסמכות ועדה מקומית, התואמות תוכנית מתאר כוללנית
תקפה, אשר אושרה על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובנייה ואשר כוללת הוראות מחייבות בעניינים
מהותיים וכיו"ב. החלת מנגנון זה גם על תוכניות למלונאות, תאפשר לקצר בפרק זמן משמעותי של מספר
שנים את הליך הרישוי של פרויקטים מלונאיים, על ידי קידומו במקביל לתוכנית מפורטת אשר פרטי
התכנון המהותיים בה ידועים ואושרו כבר במסגרת תוכנית המתאר הכוללנית.
בנוסף מוצע לשנות את היקף יחידות האירוח הנדרשות לצורך הכרזה על מיזם כתשתית תיירות, כך
(, וכן על 400 יחידות אירוח במתחם אחד )במקום200 לחוק יחול גם על מיזמים הכוללים1ב76 שסעיף
יחידות אירוח במתחם הכולל לפחות שני מתקנים בפריסה אזורית או ארצית 150 מיזמים הכוללים
(. התיקון יאפשר ליישם את הוראת החוק בהיקף נרחב יותר, לקצר ולייעל את משך הזמן 300 )במקום
הנדרש לאישור תוכניות למלונאות רחבות היקף ולהגדיל משמעותית את מלאי היחידות המלונאיות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.12.2024) ח' בכסלו התשפ"ה