הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בדצמבר10 1823 ט' בכסלו התשפ"ה עמוד ,)14 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס 448 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-הנידמה למסהתשפ"ה הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו448 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות 2024-), התשפ"ה14 '(הוראת שעה) (תיקון מס 10.12.2024 ,, ט' בכסלו התשפ"ה1823 - הצעות חוק הממשלה תיקון שם החוק .1 -בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א יימחקו.- ") החוק העיקרי), בשם החוק, המילים "(הוראת שעה- (להלן1‏2011 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים כללי ,)ברשויות המקומיות (הוראת שעה החוק או החוק לייעול האכיפה- (להלן2011-התשע"א והפיקוח העירוניים), נחקק כחלק ממהלך המשלים את החלטת ועדת השרים למאבק באלימות מיום כ"ו בסיוון ). החלטת ועדת השרים קיבלה ביום2010 ביוני8( התש"ע ), תוקף של החלטת2010 ביוני24( י"ב בתמוז התש"ע החלטת הממשלה מספר- (להלן1848 הממשלה שמספרה ), שכותרתה "מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל1848 , רפורמה בתחום הביטחון האישי". במסגרת החלטה זו- הוחלט, בין השאר, על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב ברשויות המקומיות, הכולל כוח שיטור ייעודי ,ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, אשר יפעל להרתעה מניעה ואכיפה בתחום עבירות איכות החיים, האלימות מערך אכיפה עירוני).- וההתנהגות האנטי־חברתית (להלן זאת, במטרה לאפשר רפורמה מהותית ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת תחושת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה, כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל. ובמטרה1848 בהתאם להחלטת הממשלה מספר לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק. בחוק הוקנו לפקחי רשויות מקומיות אשר עומדים בתנאים ,הקבועים בפרק ג' לחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו ,סמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן "לפקחי רשויות מקומיות אשר הוסמכו ל"פקחים מסייעים בהתאם להוראות פרק ד' לחוק, הוקנו סמכויות נוספות שאותן הם רשאים להפעיל לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים ובסייגים המפורטים בחוק. בהתאם לתפיסת ההפעלה של מערכי האכיפה העירוניים כפי שגובשה במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת ישראל, מתמקדים מערכי האכיפה העירוניים באכיפת סל עבירות מוגדר, בתחומי איכות החיים ומניעת אלימות. לאור חדשנות מערכי האכיפה העירוניים באותה העת וכדי לבחון את האפקטיביות שבהקמתם ואת מידת יעילותם בהשגת המטרות שהוגדרו ופורטו לעיל, הוחלט כי המערכים יוקמו ויפעלו1848 בהחלטת הממשלה מספר כפיילוט לתקופה של שנתיים. בשל כך, חוקק החוק כהוראת שעה, בתחילה לתקופה של כשנתיים עד יום כ"ד באב ). במהלך השנים הוארכה תקופת2013 3 ביולי1( התשע"ג הוראת השעה מזמן לזמן בתקופות נוספות, ולאחרונה בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות 2024-), התשפ"ה13 'המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס ), הוארך תוקפה עד יום י"ז בכסלו12 '(ס"ח התשפ"ה, עמ ).2024 בדצמבר18( התשפ"ה בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים ובהתאם לתקציב שהוקצה לנושא, עד כה הוכללו בתוספת הראשונה רשויות מקומיות. במרביתן פועלים מערכי אכיפה89 לחוק עירוניים ובחלקן מערכי האכיפה העירוניים נמצאים בשלבי הקמה והיערכות שונים. נוסף על כך, פועלים מערכי אכיפה עירוניים בכמה רשויות מקומיות באזור יהודה ושומרון ג לתקנון המועצות המקומיות (יהודה87 מכוח סעיף , שכותרתו אימוץ הוראות חוק1981-והשומרון), התשמ"א לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות .2012-), התשע"ב203 '(תיקון מס הנתונים שהצטברו במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת ישראל מעידים כי פעילות מערכי האכיפה העירוניים ,במתכונתם הנוכחית היא יעילה ואפקטיבית. נוסף על כך קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות מפעילות מערכי האכיפה העירוניים, לרבות מתחומי הפעילות ומהידוק שיתוף הפעולה בין הרשויות המקומיות לבין משטרת ישראל ומהיוזמה לפעילויות משותפות שלהם בתחומי האכיפה השונים. מרביתם מדגישים את חשיבות הפרויקט ומציינים את התרומה המשמעותית של מערכי האכיפה העירוניים לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של התושבים ברשויות המקומיות שבהן פועלים המערכים. ממצאי סקרים שנערכו בנוגע לפעילות מערכי באכיפה העירוניים מעידים, בין השאר, על עלייה קבועה בתחושת הביטחון של התושבים ביישובים שבהם קיים מערך אכיפה עירוני במשך השנים ועל ירידה בדיווח (גם למשטרה וגם למוקד העירוני) בשיעור עבירות איכות חיים ביישובים "ותיקים" בתוכנית אשר נבדקו במחקר. בהקשר זה יש לציין כי תוכנית מערכי אכיפה עירוניים משולבים היא תוכנית שפועלת למימוש אסטרטגיית שיטור ). במהלך שניPolicing Oriented Problem( ממוקד בעיות העשורים האחרונים אסטרטגיה זו הולכת וצוברת תאוצה ,, כגון: הולנדOECD–ברחבי העולם וייחוד במדינות ה צרפת, אנגליה, איטליה, קנדה ועוד, כך שהיא הפכה לכלי בסיסי בתוכניות שיטור בעולם. .68 '; התש"ף, עמ1057 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 449 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 1 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "אלימות" יבוא "עבירות מסכנות חיים במרחב הציבורי )1( ;"ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( "(ב)  לשם השגת מטרות חוק זה, יפעל ברשויות מקומיות מסוימות מערך אכיפה "עירוני שיסייע למשטרת ישראל בפעולות כאמור. 2 תיקון סעיף 3.- לחוק העיקרי2 בסעיף :אחרי ההגדרה "חוק כלי הייריה" יבוא )1( ;";7 מערך כאמור בסעיף- """מערך אכיפה עירוני " או2‏33א לפקודת העיריות7 3" יבוא "סעיף בהגדרה "פקח עירוני", במקום "סעיף )2( ;"3, לפי העניין‏ז לפקודת המועצות המקומיות13 "סעיף הצעות2015 על רקע ממצאים אלה, פורסמו בשנת חוק מטעם הממשלה שביקשו להפוך את הוראת השעה בנושא להוראת קבע (ראו למשל הצעות חוק הממשלה ; הצעות חוק הממשלה מספר752 ', התשע"ה, עמ929 מספר ,1421 ; הצעות חוק הממשלה מספר750 ', התשע"ז, עמ1105 ). ואולם עד כה טרם עוגנה הוראת השעה522 'התשפ"א, עמ כהוראת קבע אלא הוחלט על הארכת תוקפה, כאמור, עד ).2024 בדצמבר18( יום י"ז בכסלו התשפ"ה בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום ) שבעקבותיה2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד הוכרז על מצב מיוחד בעורף והחלה מלחמת "חרבות ברזל" המצויה עדיין בעיצומה, חל עיכוב בקידום עבודת המטה שמבצעים גורמי המקצוע במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת ישראל, לבחינה ולהסדרה של היבטי התוכנית השונים והעברתה למסלול של הסדר קבע. נוסף על כך, עלה הצורך לבחינת התוכנית ואפשרות עדכונה, לפי התובנות שעלו על רקע אירועים אלה. בחודשים האחרונים חודשה עבודת המטה והתקיימו ביולי25( מספר דיונים בעניין, וביום י"ט בתמוז התשפ"ד ) הפיץ המשרד לביטחון לאומי תזכיר חוק שבו מוצע2024 להפוך את הוראת השעה להוראת קבע ולעדכן את התוכנית לפי התובנות שעלו על רקע המצב הביטחוני "עקב מתקפת הטרור כאמור ומלחמת "חרבות ברזל (תזכיר חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (הפיכת הוראת השעה להוראת ).2024-קבע ותיקונים נוספים) (תיקון), התשפ"ד ,בהמשך לתזכיר החוק שהופץ ולהערות שהתקבלו התקיים שיח עם משרדי הממשלה הנוגעים לעניין, לטיוב נוסח ההסדרים המוצעים בתזכיר החוק. לאור האמור, מוצע בהצעת חוק זו לתקן את החוק ,ולהופכו להוראת קבע, וכן לבצע תיקונים נוספים בחוק כפי שיפורט להלן. מטרתה העיקרית של הצעת החוק היא להפוך 1 סעיף את החוק להוראת קבע. לפיכך מוצע למחוק משם החוק את המילים "הוראת שעה". לחוק קובע את מטרת החוק. מוצע לתקנו1 סעיף 2 סעיף באופן שישקף כמה שינויים מרכזיים המוצעים בהצעת חוק זו: האחד, הפיכת החוק מהוראת שעה להוראת להצעת החוק. לפיכך מוצע להשמיט1 קבע כאמור בסעיף מסעיף המטרה, את המילים הקובעות שמערך האכיפה העירוני יפעל לתוקפת ניסיון. השני, הרחבת המקרים שבהם יוכלו הפקחים המסייעים לסייע למשטרת ישראל, וזאת בהתאם לשינוי להצעת החוק. לפיכך, מוצע כי במקום13 המוצע בסעיף פעולות למניעת "אלימות" יוכלו הרשויות המקומיות לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת "עבירות מסכנות חיים במרחב הציבור ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי". השלישי, העברתו של פרק ג' לחוק שעניינו הסמכת לפקודת העיריות, ובשל כך ביטולו של- פקחים עירוניים להצעת4 פרק זה מהחוק, כמבואר בדברי ההסבר לסעיף החוק. וכן את המילים הקובעות שמכוח החוק יוסמכו פקחים עירוניים לצורך פיקוח על ביצוע חוקי עזר. לחוק הוא הסעיף הקובע את ההגדרות.2 סעיף 3 סעיף להצעת החוק להעביר4 מאחר שמוצע בסעיף את פרק ג' לחוק לפקודת העיריות ולבצע תיקון דומה 20 ו־19 בפקודת המועצות המקומיות, כאמור בסעיפים להצעת החוק, מוצע לתקן בהתאמה את ההגדרה של "פקח עירוני" בחוק ולהפנות לסעיף הסמכת הפקחים המוצע ,בפקודת העיריות ובפקודת המועצות המקומיות. כמו כן מוצע לעדכן את ההגדרה "השר" עקב שינוי שם השר לביטחון פנים לשר לביטחון לאומי. .229 '; ס"ח התשפ"א, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו450 בהגדרה "השר", במקום "הפנים" יבוא "לאומי". 3) ( 'ביטול פרק ג .4 בטל.- פרק ג' לחוק העיקרי בהמשך להצעה להפוך את החוק מהוראת שעה סעיפים , להצעת החוק4 להוראת קבע, מוצע, בסעיף 19 ,16 ,4 לבטל את פרק ג' לחוק, שעניינו הסמכת פקחים 20–ו עירוניים בסמכויות מסוימות לשם פיקוח על להצעת החוק, כסימן19 ביצוע חוקי עזר, ולהכניסו, בסעיף המוצע בפרק שישה עשר לפקודת העיריות, בהתאמות1'א להצעת החוק, להחיל את20 הנדרשות. כן מוצע, בסעיף התיקון האמור בפקודת העיריות גם על מועצות מקומיות ז המוצע לפקודת המועצות13 באמצעות הוספת סעיף המקומיות. זאת, מאחר שפקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות מסדירות את כלל הנושאים הנוגעים לסמכויות הרשויות המקומיות והן האכסניה מתאימה להסדרת סמכויות הפקחים העירוניים באכיפת חוקי עזר. להצעת החוק, לתקן את16 בהתאמה מוצע בסעיף , לחוק קובע22 לחוק שכותרתו "ביצוע". סעיף22 סעיף בסעיף קטן (א) שבו, כי השר לביטחון לאומי ממונה על ביצועו של חוק זה, למעט פרק ג', וסעיף קטן (ב) שבו קובע כי "שר הפנים ממונה על ביצועו של פרק ג'". מאחר שכאמור לעיל מוצע לבטל את פרק ג' לחוק ולהעביר את הוראותיו לפקודת העיריות, ממילא אין עוד צורך בהוראה בסעיף הביצוע של החוק לעניין פרק ג' שמוצע לבטלו. וזה נוסח פרק ג' לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים : להצעת החוק4 שמוצע לבטלו בסעיף פרק ג': הסמכת פקחים עירוניים" הסמכת פקחים עירוניים 3.    (א)  ראש רשות מקומית רשאי להסמיך, מבין עובדי הרשות המקומית, פקחים עירוניים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא יוסמך פקח עירוני אלא אם כן :התקיימו בו כל אלה ,)  הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ ;המשפטי לרשות המקומית, לשמש כפקח עירוני  הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום )2( הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי ;שהורה שר הפנים בהסכמת השר 3)  הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל( שהורה שר הפנים.    (ב)  הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.    (ג)  אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות ראש הרשות המקומית או מועצת הרשות המקומית להסמיך פקחים או למנותם לפי כל דין. סמכויות פקח עירוני .4    (א)  לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר שהזדהה - 5 לפי סעיף )  לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו1( ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית ;אחרת המזהה אותו )  לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו2( כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח ,או להקל את ביצועו של חוק עזר; בפסקה זו , לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך ;1995-התשנ"ה 3)  להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום( המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט.    (ב)  אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין. .  זיהוי פקח עירוני5 פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי ,פרק זה, אלא בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד :בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה )  הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין1( זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן ;גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )  יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות2( המקומית, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה. סייג לסמכויות פקח עירוני .6 :פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי אלה )  מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים1( ;ממשלתי )  ספקים ומפעלים המפתחים או מייצרים ציוד2( ,ביטחוני בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר ,הביטחון, בהתייעצות עם שר הפנים; לעניין זה כהגדרתם- ""כוחות הביטחון" ו"ציוד ביטחוני בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ".2006-ביטחוניים), התשס"ו ד ב ר י ה ס ב ר 451 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 7 החלפת סעיף .5 : לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף "הקמת והפעלה של מערך אכיפה עירוני .7 ברשויות מקומיות שיקבע השר, בצו, בהסכמת שר (א) :הפנים, יוקם ויפעל מערך אכיפה שיורכב משני אלה ;יחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחים מסייעים )1( כוח שיטור ייעודי של שוטרים. )2( השר יפרסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון (ב) לאומי, רשימה עדכנית של הרשויות המקומיות שבהן מוקם ומופעל מערך אכיפה עירוני לפי סעיף זה. אמות מידה לקביעת הרשויות המקומיות א.7 תיעשה לפי אמות מידה שקבע7 קביעה כאמור בסעיף (א) השר בתקנות, בהתייעצות עם משטרת ישראל ובהסכמת שר הפנים. :אמות המידה יביאו בחשבון, בין השאר, נתונים אלה (ב) ,היקף העבריינות בתחומי הרשות המקומית )1( ;בעבירות שקבע השר בהתייעצות עם משטרת ישראל ;גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית )2( המדד החברתי־כלכלי שמפרסמת הלשכה 3) ( ;המרכזית לסטטיסטיקה מדד הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה המרכזית )4( לסטטיסטיקה. כללי 5 סעיף : לחוק שאותו מוצע לבטל, קובע כך7 סעיף .  מערך אכיפה עירוני7" ברשות מקומית המנויה בתוספת הראשונה יפעל מערך אכיפה עירוני, שיורכב מיחידת פיקוח עירוני ייעודית של "פקחים מסייעים ומכוח שיטור עירוני ייעודי של שוטרים. עקב הניסיון הרב שהצטבר בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים ובשל ההצעה להפוך את החוק 7 מהוראת שעה להוראת קבע, מוצע להחליף את סעיף לחוק ולעגן במקומו בחקיקה ראשית הסדר מפורט להקמה ולהפעלה של מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית, לקביעת אמות המידה שלפיהן ייקבע באיזה רשות מקומית יוקם ויפעל המערך, לקביעת תנאי הסף לקביעת רשות מקומית כאמור ולהפסקת פעילותו של המערך, והכול כמפורט להלן. המוצע7 לסעיף בנוסחו כיום, מוצע לקבוע גם7 בדומה להוראת סעיף המוצע כי מערך האכיפה העירוני יפעל בשיתוף7 בסעיף פעולה של המשטרה והרשות המקומית, והוא יורכב מיחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחים מסייעים שהם לחוק וכן10 עובדי הרשות המקומית שהוסמכו לפי סעיף מכוח שיטור ייעודי של שוטרים. כמו כן, כדי לקצר ולייעל את תהליך קביעת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני, מוצע לקבוע כי קביעה כאמור לא תיעשה בתוספת הראשונה ,לחוק כפי הקבוע כיום, אלא בצו של השר לביטחון לאומי בהסכמת שר הפנים, וכן לא יידרש לקביעה זו אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, הנדרש כיום. מוצע כי קביעת השר כאמור תיעשה, בהתבסס על 5 א המוצע בסעיף7 אמות מידה שייקבעו כאמור בסעיף להצעת החוק. עוד מוצע לקבוע, כי באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי תפורסם רשימה עדכנית של הרשויות המקומיות שבהן מוקם ומופעל מערך אכיפה עירוני. א המוצע7 לסעיף א המוצע שלפיו קביעת7 מוצע להוסיף לחוק את סעיף הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך האכיפה ,העירוני תיעשה לפי אמות מידה שיקבע השר בתקנות בהתייעצות עם משטרת ישראל ובהסכמת שר הפנים. כיום גיבוש רשימת הרשויות המקומיות הנוגעות לעניין ודירוגן מתבצעים במשרד לביטחון לאומי, לפי תבחינים ותנאים 1645 החלטה מספר- שנקבעו בנושא בהחלטות ממשלה ), המהווה עדכון של2016 ביולי7( מיום א' בתמוז התשע"ו מיום י"ד באדר א' התשע"ד1331 החלטות ממשלה מספר ), שעדכנה את החלטת הממשלה מספר2014 בפברואר12( ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו452 על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי השר, בהסכמת שר (ג) הפנים, לקבוע כי לעניין סוג רשות מקומית שיקבע יחולו חלק ,מאמות המידה בלבד, או כי יחולו אמות מידה נוספות שיקבע אם קביעה זו נדרשת בשל מאפייני הסוג של הרשות המקומית. כללים לקביעת מבנה הכוח של מערך אכיפה עירוני והרכבו ב.7 השר יקבע בתקנות, בהתייעצות עם שר הפנים ועם משטרת ישראל, כללים לקביעת מבנה הכוח של מערך אכיפה עירוני והרכבו. הסכמת הרשות המקומית והתחייבותה לעמוד בתנאים ג.7 רשות מקומית שבה יוקם7 לא יקבע השר בצו כאמור בסעיף ויפעל מערך אכיפה עירוני, אלא אם כן הרשות המקומית נתנה את הסכמתה והתחייבה לעמוד בתנאים הנדרשים להקמה ולהפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה כפי שנמסרו ,לה; תנאים כאמור יגובשו בידי השר בהסכמת שר הפנים בשים לב, בין השאר, למאפיינים של סוג הרשות המקומית ולמשאבים המוקצים לכך; השר יקבע בתקנות בהסכמת שר הפנים ובהתייעצות עם משטרת ישראל תנאים נדרשים להקמה והפעלה של מערך אכיפה עירוני. ) שבה2011 בפברואר24( מיום כ' באדר א' התשע"א2910 וכן, לפי תבחינים- נקבעו התבחינים הראשונים בנושא מיום י"ב4389 ותנאים שנקבעו בהחלטת הממשלה מספר ), לעניין רשימת המועצות2018 בדצמבר20( בטבת התשע"ח ' מיום י631 האזוריות ודירוגן, ובהחלטת הממשלה מספר ) לעניין רשויות מקומיות2021 בנובמבר14( בכסלו התשפ"ב בחברה הערבית. ככלל, הכללת רשויות מקומיות בתוכנית נעשית בהתאם לתבחינים האמורים ולתקציב המוקצה לנושא. כעת, מוצע לקבוע כי אמות המידה שלפיהן יקבע השר בצו, בהתייעצות עם משטרת ישראל ובהסכמת שר הפנים, את הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויופעל המערך כאמור, ייקבעו בתקנות. :מוצע כי אמות המידה יביאו בחשבון נתונים אלה היקף העבריינות ברשות המקומית לגבי עבירות שיקבע ;השר באמות המידה; גודל האוכלוסייה ברשות המקומית המדד החברתי־כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומדד הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה. עם זאת, השר יהיה רשאי לקבוע בהסכמת שר הפנים, כי לעניין סוגי רשויות מקומיות שונות ,יחולו רק חלק מאמות המידה או אמות מידה נוספות ,אם קביעה זו תידרש בשל מאפייני סוג הרשות המקומית למשל: ערי כרך או מועצות אזוריות. ב המוצע7 לסעיף ב המוצע שלפיו השר7 מוצע להוסיף לחוק את סעיף יקבע בנהלים, בהתייעצות עם שר הפנים ובהתייעצות עם משטרת ישראל, את הכללים לקביעת מבנה הכוח של מערך האכיפה העירוני והרכבו, וכי השר יפרסם את הנהלים ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי. כיום הכללים לקביעת מבנה הכוח והרכבו קבועים מיום696 החלטת הממשלה מספר- בהחלטות ממשלה ), החלטת הממשלה2013 באוגוסט21( ט"ו באלול התשע"ג )2018 בדצמבר20( מיום י"ב בטבת התשע"ט4388 מספר מיום י"ב בטבת התשע"ט4389 והחלטת הממשלה מספר ).2018 בדצמבר20( כעת, מוצע לקבוע כי כללים לקביעת מבנה הכוח והרכבו ייקבעו בנהלים על ידי השר, בהתייעצות עם שר הפנים ובהתייעצות עם משטרת ישראל. ג המוצע7 לסעיף בעקבות ההצעה להפוך את החוק מהוראת שעה להוראת קבע, מוצע לעגן בחוק את הסכמת הרשות המקומית והתחייבותה לעמוד בתנאים הנדרשים להקמה ולהפעלה של מערך אכיפה עירוני בתחומה, כפי שנמסרו לה על ידי המשרד לביטחון לאומי לפני הכללתה בתוכנית. תנאים אלה כוללים, בין השאר, את כוח האדם והאמצעים שנדרשת הרשות המקומית לייעד כדי שיפעל בתחומה מערך אכיפה עירוני, הקצאת כלי רכב למערך, הקצאת מבנה ליחידה ועוד. תנאים אלה יגובשו בידי השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר הפנים. כאמור בסעיף המוצע. תנאים אלה יגובשו בשים לב, בין השאר, למאפיינים של סוג הרשות המקומית (למשל: אם מדובר במועצה אזורית או ברשות מקומית), וכן בשים לב למשאבים המוקצים לכך, שכן הקמה והפעלה של מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית כפופים לקיומו של תקציב ממשלתי מתאים לטובת הפעלת הפרויקט. כמו כן מוצע להסמיך את השר לביטחון ,לאומי, בהסכמת שר הפנים ובהתייעצות עם המשטרה לקבוע בתקנות מהם התנאים הנדרשים לצורך הקמה והפעלה של מערך שיטור עירוני. ד ב ר י ה ס ב ר 453הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הפסקת פעילותו של מערך אכיפה עירוני ד.7 השר רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, כי ברשות (א) מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה העירוני, אם התקיים :אחד מאלה הרשות המקומית ביקשה את הפסקת הפעילות )1( ;כאמור הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות )2( הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה. לא יקבע השר כי פעילות מערך אכיפה עירוני תופסק (ב) ), אלא לאחר שנתן לרשות2()ברשות מקומית לפי סעיף קטן (א המקומית הזדמנות להשמיע את טענותיה. לא עמדה הרשות המקומית בהתחייבויות הנדרשות (ג) ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה, רשאי המשרד לביטחון לאומי להפחית את היקף השתתפותו במימון פקחים מסייעים ביחידת הפיקוח העירוני הייעודית באותה הרשות, וזאת לאחר שנתן לרשות פרק זמן סביר לעמוד בהתחייבויותיה כאמור ולאחר שנתן לה "הזדמנות להשמיע את טענותיה. 8 תיקון סעיף .6 לחוק העיקרי, במקום "אלימות" יבוא "עבירות מסכנות חיים במרחב הציבורי8 בסעיף , יימחקו- "ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי", המילים "לצורך מניעת אלימות ובמקום "פרק" יבוא "חוק". 10 תיקון סעיף .7 - לחוק העיקרי10 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( 7 ברישה, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "שנקבע בצו לפי סעיף (א) כי יוקם ויפעל בתחומה מערך אכיפה עירוני", במקום "פרק" יבוא "חוק" ובמקום "אלימות" יבוא "עבירות מסכנות חיים במרחב הציבורי ולמניעת נזק חמור לרכוש ;"במרחב הציבורי ד המוצע7 לסעיף מוצע לקבוע בחוק את העילות שמכוחן רשאי השר לביטחון לאומי, בצו, בהסכמת שר הפנים, להפסיק פעילות של מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית מסוימת. העילה האחת היא בקשת הרשות המקומית להפסקת פעילות מערך אכיפה עירוני בתחומה, מטעמים שונים. העילה השנייה היא אי־עמידתה של הרשות המקומית בהתחייבויות הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה, ובלבד שניתנה לרשות הזדמנות להשמיע את טענותיה בטרם קבלת החלטה על הפסקת הפעלת מערך האכיפה העירוני בתחומה. בעילה זו בעיקר מדובר במקרים שבהם הרשות המקומית אינה מעמידה את כוח האדם והאמצעים הנדרשים ממנה לצורך ההקמה וההפעלה של המערך, או במקרים שבהם הרשות המקומית מעוניינת להפעיל את מערך האכיפה העירוני למשימות שונות מהמשימות שהוגדרו לו. מוצע לשנות את המונח "אלימות" ולהחליפו 6 סעיף ב"עבירות מסכנות חיים במרחב הציבור ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי", וזאת בשל הרצון להרחיב את המקרים שבהם יוכלו הפקחים המסייעים לסייע למשטרת ישראל, בהתאם לשינוי המוצע בסעיף לחוק. נוסף על כך, בעקבות מחיקת פרק ג' לחוק מוצע13 להחליף את המילה "פרק" במילה "חוק". גם בסעיף זה מוצע לשנות את המונח 7 סעיף "אלימות" ולהחליפו ב"עבירות מסכנות חיים במרחב הציבורי ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי", וזאת לאור הרצון להרחיב את המקרים שבהם יוכלו הפקחים המסייעים לסייע למשטרת ישראל, בהתאם לחוק.13 לשינוי המוצע בסעיף בעקבות ביטול התוספת השנייה לחוק, כמוצע בסעיף ) את סוג המקום6( להצעת החוק, מוצע למחוק בפסקה19 שבו ייעשה שימוש בסמכויות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו454 ), במקום "פרק" יבוא "חוק" והמילים "בשים לב לסוג המקום שבו6( בפסקה (ב) ; יימחקו- "ייעשה שימוש בסמכויותיו בהתאם להסמכתו ;"בסעיף קטן (ב), במקום "הפנים" יבוא "לאומי )2( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא 3) ( ,)7( ) עד1()(א10 "(ג)  חדל להתקיים בפקח מסייע אחד מן התנאים המנויים בסעיף "תפוג תוקפה של ההסמכה ותחול תקנת משנה (ב), בשינויים המחויבים. 11 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי11 בסעיף ברישה, במקום "פרק" יבוא "חוק" ובמקום "אלימות" יבוא "עבירות מסכנות חיים )1( ;"במרחב הציבורי ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי "15 ) המילים "ובמקום שקבע מפקד המחוז במשטרת ישראל לפי סעיף4( בפסקה )2( יימחקו.- 12 תיקון סעיף .9 לחוק העיקרי, המילים "והמקומות המנויים בתוספת השנייה, שבהם הוא12 בסעיף יימחקו.- "מוסמך להפעיל את סמכויותיו 13 החלפת סעיף .10 : לחוק העיקרי יבוא13 במקום סעיף "סמכויות למניעת עבירות מסכנות חיים במרחב הציבורי ולמניעת נזק חמור לרכוש במרחב הציבורי .13 לשם סיוע למשטרת ישראל, רשאי פקח מסייע להפעיל (א) את הסמכויות המפורטות בסעיף קטן (ב) אם ביצע אדם במרחב הציבורי בפני הפקח המסייע אחת מן העבירות המנויות להלן או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע עליו לפני הפקח המסייע, או אם היה לפקח המסייע חשד כי אותו אדם עומד לעבור עבירה כאמור בטווח הזמן המיידי, ובלבד שקיבל :הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות לפי סעיף זה מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג) ולקבוע בו כי אם חדל להתקיים בפקח מסייע אחד מן התנאים הקבועים בסעיף לצורך הסמכתו, תפוג תוקפה של ההסמכה. בעקבות ביטול התוספת השנייה לחוק, כמוצע סעיפים , לחוק15 להצעת החוק, וביטול סעיף19 בסעיף 9– ו8 8 להצעת החוק, מוצע בסעיף11 כמוצע בסעיף ) את ההפניה למקומות המנויים בתוספת4( למחוק בפסקה לחוק.15 למחוק את ההפנייה לסעיף9 השנייה ובסעיף לחוק מעניק לפקחים המסייעים13 סעיף 10 סעיף ,סמכויות של דרישת הזדהות, חיפוש ועיכוב וזאת לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות. "מעשה אלימות" מוגדר בסעיף כ"הכאת אדם או הפעלת כוח על גופו בדרך אחרת, במישרין או בעקיפין, בלא הסכמתו או בהסכמתו שהושגה בתרמית". שנים שבהן פועלים מערכי האכיפה13 לאחר העירוניים ולאור הצטברות הניסיון והצורך שעולה מהשטח, מוצע בסעיף זה להרחיב את המקרים שבהם יוכלו הפקחים המסייעים לסייע למשטרת ישראל, וזאת לצורך מניעת עבירות מסכנות חיים במרחב הציבורי ולמניעת נזק חמור לרכוש ציבורי במרחב הציבורי. מוצע לקבוע בסעיף כי לשם סיוע למשטרת ישראל הפקחים המסייעים יוכלו להפעיל את הסמכויות שכבר נתונות להם (דרישת הזדהות, חיפוש ועיכוב), וזאת אם ביצע אדם במרחב הציבורי את אחת מהעבירות האמורות בפני הפקח המסייע או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע עליו לפני הפקח המסייע, או אם היה לפקח המסייע חשד כי ,אותו אדם עומד לעבור עבירה כאמור בטווח הזמן המיידי ובלבד שקיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות לפי :סעיף זה. עבירות לפי סעיף זה הן )  עבירה העלולה לפגוע בגופו של אדם או המעמידה1( ;אותו בסכנת מוות או בסכנת חבלה חמורה )  עבירה העלולה לגרום לנזק חמור לרכוש במרחב2( ;הציבורי 3)  חשד שאדם נושא עימו שלא כדין נשק, או עומד( לעשות שימוש שלא כדין בנשק, או שנשק המוחזק שלא כדין נמצא בכלי תחבורה. יחד עם סמכות החיפוש על גופו של אדם הקבועה ), אם יש חשד סביר שהאדם נושא2()כיום בסעיף קטן (א עימו נשק שלא כדין או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק, מוצע להוסיף לסמכות זו גם את הסמכות לחפש נשק בכלי תחבורה. ד ב ר י ה ס ב ר 455 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו עבירה העלולה לפגוע בגופו של אדם או )1( ;המעמידה אותו בסכנת מוות או בסכנת חבלה חמורה עבירה העלולה לגרום לנזק חמור לרכוש במרחב )2( ;הציבורי חשד שאדם נושא עימו שלא כדין נשק, או עומד 3) ( לעשות שימוש שלא כדין בנשק, או שנשק המוחזק שלא כדין נמצא בכלי תחבורה. ;הסמכויות המפורטות להלן הן הנתונות לפקח מסייע (ב) הגבלת חירותו של אדם לנוע- "לעניין סעיף קטן זה, "עיכוב :באופן חופשי לדרוש מאותו אדם למסור לו את שמו ומענו )1( ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת ;המזהה אותו לערוך חיפוש על גופו של האדם או בכלי תחבורה )2( אם יש לו חשד סביר שהאדם נושא עימו שלא כדין נשק, או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק או שנשק ;המוחזק שלא כדין נמצא בכלי תחבורה לעכב את האדם עד לבואו של שוטר; על עיכוב 3) ( לחוק סדר הדין74 עד72 לפי סעיף זה יחולו סעיפים ,4‏1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה לפקודת החיפוש; פקח44 בשינויים המחויבים, וכן סעיף מסייע המבצע עיכוב לפי פסקה זו, רשאי להשתמש בכוח סביר, אם סירב האדם להיעתר לבקשת העיכוב ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה. , יתעד את13 הפעיל פקח מסייע את סמכויותיו לפי סעיף (ג) פעולותיו; תיעוד כאמור יועבר למפקד יחידת השיטור העירוני ,הנוגעת לעניין; התיעוד יכלול, בין השאר, את פרטי האירוע פרטי המעורבים והסמכויות שהופעלו. המשטרה תעביר דיווח חודשי בעניין הפעלת סמכויות (ד) למינהלת הארצית לשיטור13 הפקחים המסייעים לפי סעיף ואכיפה עירונית במשרד לביטחון לאומי. נוסף על כך, עם הרחבת המקרים שבהם יוכלו הפקחים המסייעים לסייע למשטרת ישראל, כמוצע בסעיף זה, מוצע לקבוע סמכויות פיקוח ובקרה. בהתאם, מוצע לקבוע בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) חובת תיעוד של פקח מסייע לחוק וחובת העברת13 בהפעלת סמכויותיו לפי סעיפים דיווח חודשי מהמשטרה למנהלת היחידה הארצית לשיטור ואכיפה עירונית במשרד לביטחון לאומי בנוגע להפעלת סמכויות הפקחים המסייעים לפי סעיף זה. עוד מוצע לקבוע את העילות שעשויות להביא לביטול הסמכתו של פקח מסייע, והן: אם הפקח המסייע חרג מסמכות שלא כדין, התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו, ובכלל זאת הפר הנחיות והוראות של מפקד היחידה, או כי הוא חדל להיות מתאים לשמש בתפקידו מכל טעם אחר, וזאת באופן שמונע ממנו להמשיך ולמלא את תפקידו. במקרים אלה תפנה המשטרה למינהלת היחידה הארצית לשיטור ואכיפה עירונית במשרד לביטחון לאומי, בבקשה מנומקת בכתב, לביטול הסמכתו של הפקח המסייע. .500 '33; התשפ"ד, עמ8 'ס"ח התשנ"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו456 השתמש פקח מסייע בסמכותו שלא כדין או שהתנהג (ה) התנהגות שאינה הולמת את תפקידו, ובכלל זה הפר הנחיות והוראות של מפקד היחידה, או שהוא חדל להיות מתאים לשמש בתפקיד מכל טעם אחר, וזאת באופן שמונע ממנו להמשיך ולמלא את תפקידו, תפנה משטרת ישראל למנהלת היחידה הארצית לשיטור ואכיפה עירונית במשרד לביטחון "לאומי בבקשה מנומקת בכתב לביטול הסמכתו לפקח מסייע. 15 ביטול סעיף .11 בטל.- לחוק העיקרי15 סעיף 17 תיקון סעיף .12 - לחוק העיקרי17 בסעיף ;"במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "שפועל בתחומה מערך אכיפה עירוני )1( במקום "פרק" יבוא "חוק". )2( 18 ביטול סעיף .13 בטל.- לחוק העיקרי18 סעיף במסגרת הצעת החוק מוצע לקצר ולייעל את סעיפים תהליך קביעת הרשויות המקומיות שבהן יוקמו ,12 ,7 ויפעלו מערכי אכיפה עירוניים, כך שלא יידרש 18– ו13 ,אישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת וקביעת רשימת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני לא תיעשה בתוספת הראשונה לחוק אלא בצו של השר לביטחון לאומי בהסכמת שר הפנים להצעת החוק.5 המוצע בסעיף7 כאמור בסעיף להצעת החוק לבטל את18 לפיכך, מוצע בסעיף 13 התוספת הראשונה לחוק, ובהתאמה מוצע בסעיף ,(א) הקובע כי "השר רשאי18 להצעת החוק, לבטל את סעיף בצו, בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה". להצעת החוק, למחוק12– ו7 כמו כן מוצע, בסעיפים )(א10 את ההפניה לתוספת הראשונה הקבועה בסעיפים לחוק, כך שבמקום ההפניה ל"רשות מקומית המנויה17–ו בתוספת הראשונה" ייכתב "רשות מקומית שפועל בתחומה מערך אכיפה עירוני". וזה נוסח התוספת הראשונה לחוק לייעול האכיפה :והפיקוח העירוניים, שמוצע כאמור לבטלה תוספת ראשונה" )7 (סעיף ;.  אילת1 ;.  בני ברק2 ;3.  גבעתיים ;.  דימונה4 ;.  טירה5 ;.  כרמיאל6 ;.  לוד7 ;.  מגדל העמק8 ;.  נצרת9 ;.  נתניה10 ;.  ערד11 ;.  רמת גן12 ;.  באר שבע13 ;.  עפולה14 ;.  רמלה15 ;).  (בוטל16 ;.  בת ים17 ;.  אשקלון18 ;.  חדרה19 ;.  פתח תקווה20 ;.  קריית ביאליק21 ;.  טבריה22 ;.  קריית גת23 ;.  באקה אל–גרביה24 ;.  הרצליה25 ;.  כפר סבא26 ;.  אור יהודה27 ;.  גדרה28 ;.  יבנה29 ;3.  צפת0 ;3.  שפרעם1 ;3.  עראבה2 ד ב ר י ה ס ב ר 457 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 19 ביטול סעיף .14 בטל.- לחוק העיקרי19 סעיף ;33.  קריית אתא ;3.  עכו4 ;3.  ראש העין5 ;3.  אשדוד6 ;3.  נשר7 ;3.  מבשרת ציון8 ;3.  אלעד9 ;.  תל אביב40 ;.  רעננה41 ;רעות-מכבים-.  מודיעין42 ;.  קריית מלאכי43 ;.  טמרה44 ;.  אום אל פאחם45 ;.  קריית מוצקין46 ;.  כפר יונה47 ;.  רחובות48 ;.  קרית ים49 ;מונוסון-.  יהוד50 ;.  אופקים51 ;.  טייבה52 ;.  קלנסואה53 ;.  נתיבות54 ;.  קרית שמונה55 ;.  שדרות56 ;.  ירושלים57 ;.  באר יעקב58 ;.  טירת כרמל59 ;.  חולון60 ;.  גן יבנה61 ;.  בית שאן62 ;.  אור עקיבא63 ;.  נצרת עילית64 ;.  יקנעם עילית65 ;.  רהט66 ;.  דלית אל–כרמל67 ;כרכור-.  פרדס חנה68 ;.  ראשון לציון69 ;.  בית שמש70 ;.  מעלות תרשיחא71 ".  תל שבע.72 מוצע בהצעת החוק לבטל את התוספת השנייה סעיפים לחוק שבה מנויים המקומות שבהם יכולים18– ו11 הפקחים המסייעים להפעיל את סמכויותיהם לחוק15 לחוק. בהתאם, מוצע לבטל את סעיף13 לפי סעיף המסמיך מפקד מחוז במשטרת ישראל לקבוע את המקומות כאמור בתוספת השנייה. וזה נוסח התוספת השנייה לחוק לייעול האכיפה והפיקוח :העירוניים, שמוצע כאמור לבטלה תוספת שנייה" )13 (סעיף ;.  גנים ציבוריים1 ;.  אזורי מסחר2 ;3.  חופי רחצה ;.  חניונים4 ;.  מקומות שבהם מתקיימים אירועים תחת כיפת השמים5 .  אזורי בילוי.6 שטח שבו מתבצעות פעולות של עיבוד- .  מרחב חקלאי7 קרקע, או של ניהול משק חי או צומח. לחוק לייעול האכיפה והפיקוח15 וזה נוסחו של סעיף :העירוניים, שמוצע כאמור לבטלו .  סמכות מפקד מחוז15" מפקד מחוז במשטרת ישראל יקבע מקומות מסוימים, שהם מסוג המקומות המנויים בתוספת השנייה או חלק ממקומות כאמור, שיש חשש שיתבצע בהם מעשה אלימות, ופקח מסייע יהיה רשאי להפעיל בהם בלבד את סמכויותיו לפי "פרק זה. לחוק קובע חובת דיווח של השר לביטחון19 סעיף 14 סעיף ,לאומי לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת מדי חצי שנה, בדבר נתונים שונים הנוגעים להפעלת מערכי האכיפה העירוניים. זאת, בין השאר, לצורך בחינת אפקטיביות מערכי האכיפה העירוניים. בד בבד עם ההצעה לסיים את תקופת הפעלת מערכי האכיפה העירוניים לתקופת ניסיון, כהוראת שעה, ועם ההצעה להפעילם באופן קבוע לאחר ניסיון מצטבר של כעשור בהפעלת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות, מוצע לבטל את חובת הדיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בנושא. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו458 21 תיקון סעיף .15 יימחקו.- " לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה21 בסעיף 22 תיקון סעיף .16 - לחוק העיקרי22 בסעיף ; יימחקו- "'בסעיף קטן (א), המילים "למעט פרק ג )1( בטל.- )סעיף קטן (ב )2( 23 ביטול סעיף .17 בטל.- לחוק העיקרי23 סעיף החלפת התוספת הראשונה והשנייה .18 :במקום התוספות הראשונה והשנייה לחוק העיקרי יבוא תוספת" )א13 (סעיף ;חופי רחצה )1( ;טיילות )2( ;חניונים ציבוריים 3) ( ;גנים ציבוריים )4( ;פארקים )5( ;אזורי מסחר ובכלל זה מרכזי קניות ואזורי בילוי )6( "בתי חולים ומקומות אשפוז. )7( לחוק לייעול האכיפה והפיקוח19 וזה נוסחו של סעיף :העירוניים, שמוצע כאמור לבטלו .  דיווח לכנסת19" השר ימסור לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי :חצי שנה, דיווח על כל אלה )  מספר עבירות האלימות שבוצעו בכל אחת מהרשויות1( המקומיות המנויות בתוספת הראשונה בששת החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה, והשינוי בהשוואה לששת ;החודשים שקדמו להם )  מספר עבירות האלימות שבוצעו ברשויות המקומיות2( שאינן מנויות בתוספת הראשונה בששת החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה, והשינוי בהשוואה לששת ;החודשים שקדמו להם 3)  שינוי במספר השוטרים הפועלים דרך קבע בתחומי( ;הרשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה )  מספר המקרים שבהם עשו פקחים מסייעים שימוש4( "בכל אחת מסמכויותיהם לפי פרק זה. לחוק תוקן בתיקון עקיף, סעיף21 במסגרת סעיף 15 סעיף ,) לחוק הרשויות המקומיות (משמעת9 , שכותרתו "עבירות משמעת" ובו קבועה1978-התשל"ח רשימה של התנהגויות שייחשבו לעבירת משמעת של )8( לחוק הוסיף את פסקה21 עובד רשות מקומית. סעיף , האמור ולפיה גם הפעלת סמכות עיכוב9 לרשימה שבסעיף חיפוש או כניסה, שלא כדין, על ידי עובד רשות מקומית תהווה עבירת משמעת. זאת, כדי שלצד הקניית סמכויות אכיפה לפקחים לפי החוק ייקבעו סנקציות אפקטיביות למי שיעשה שימוש בסמכויותיו שלא כדין. עם ההצעה להפוך את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים להוראת קבע, מוצע למחוק את המילים "הוראת שעה" מכותרת לחוק.21 השוליים של סעיף מטרתה העיקרית של הצעת החוק היא להפוך 17 סעיף את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים לחוק קובע את תוקפו23 להוראת קבע, כאמור לעיל. סעיף של החוק כהוראת שעה. עם ההצעה להפוך את הוראת השעה להוראת קבע, מוצע לבטלו. לחוק לייעול האכיפה והפיקוח23 וזה נוסחו של סעיף :העירוניים, שמוצע כאמור לבטלו .  תוקף23" 18( חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום י"ז בכסלו התשפ"ה ").2024 בדצמבר במסגרת הרחבת המקרים שבהם יוכלו הפקחים סעיפים המסייעים לסייע למשטרת ישראל, בהתאם 22– ו18 להצעת החוק, מוצע13 לשינוי המוצע בסעיף להעניק לפקחים המסייעים גם סמכויות לפי חוק המאבק , באזורים שהחליט מפקד המחוז2010 -בשכרות, התש"ע במשטרת ישראל שהם מסוג המקומות המנויים בתוספת לחוק, וזאת כהוראת שעה לתקופה של שנה, כמפורט בסעיף. ד ב ר י ה ס ב ר 459 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון פקודת העיריות .19 :33 יבוא7 בפקודת העיריות, אחרי סעיף : הסמכת פקחים עירוניים1'"סימן א הסמכת פקחים עירוניים 33א.7 ,ראש עירייה רשאי להסמיך, מקרב עובדי העירייה (א) ,פקחים עירוניים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא :יוסמך פקח עירוני אלא אם כן התקיימו בו כל אלה ,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ ;המשפטי לעירייה, לשמש כפקח עירוני הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר ;בהסכמת השר לביטחון לאומי הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, אם השר הורה 3) ( עליהם. הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה תפורסם (ב) ברשומות. אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות ראש העירייה (ג) או מועצת העירייה להסמיך פקחים או למנותם לפי כל דין. סמכויות פקח עירוני 33ב.7 לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום העירייה שבה (א) - 33ג7 הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר שהזדהה לפי סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( ;לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה )2( או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצועו לרבות פלט, כהגדרתו- "של חוק עזר; בפסקה זו, "מסמך ;5‏1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום 3) ( המשמש למגורים אלא לפי צו של בית משפט. אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי לגרוע (ב) מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין. זיהוי פקח עירוני 33ג.7 פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בתחום העירייה שבה הוא עובד, בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים כל אלה :המקומות המפורטים בתוספת הם ;.  חופי רחצה1 ;.  טיילות2 ;3.  חניונים ציבוריים ;.  גנים ציבוריים4 ;.  פארקים5 .  אזורי מסחר מרכזי קניות ואזורי בילוי. ככלל הכוונה6 ;היא לאזורים גדולים שבהם מספר מסעדות ובתי עסק ;.  בתי חולים ומקומות אשפוז7 3.66 'ס"ח התשנ"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו460 הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה )1( ראש העירייה, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ;ואת תפקידו יש בידו תעודה החתומה בידי ראש העירייה, המעידה )2( על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי דרישה. סייג לסמכויות פקח עירוני 33ד.7 :פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי אלה ;מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים ממשלתי )1( ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד ביטחוני )2( ,לכוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון המדינה ,ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות עם השר; לעניין זה כהגדרתם בחוק התאגידים- ""כוחות הביטחון" ו"ציוד ביטחוני ".6‏2006-הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו תיקון פקודת המועצות המקומיות .20 :ו יבוא13 בפקודת המועצות המקומיות, אחרי סעיף "תחולת הוראות הסמכת פקחים- וסמכויות פיקוח ז.13 33ד לפקודת העיריות יחולו, בשינויים7 33א עד7 סעיפים "המחויבים, על מועצה מקומית. הוראת שעה .21 - יום התחילה), יראו כאילו- בתקופה שעד תום שנה מיום תחילתו של חוק זה (להלן - לחוק העיקרי13 בסעיף )1( ;"א13 או13 " נאמר "סעיפים13 בסעיף קטן (ג), במקום "סעיף (א) ;"א13– ו13 " נאמר "סעיפים13 בסעיף קטן (ד), במקום "סעיף (ב) : לחוק העיקרי נאמר13 אחרי סעיף )2( "סמכויות למאבק בתופעת השכרות א.13 ,לשם סיוע למשטרת ישראל במאבק בתופעת השכרות (א) ,יהיו לפקח מסייע סמכויות לפי חוק המאבק בתופעת השכרות חוק המאבק בתופעת- (להלן בסעיף זה7‏2010-התש"ע השכרות), באזורים שהורה מפקד המחוז במשטרת ישראל שהם מסוג המקומות המנויים בתוספת. על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יפעיל פקח מסייע את (ב) .06:00 ו־21:00 סמכויותיו לפי סעיף זה כלפי קטין אלא בין השעות (ג) לחוק המאבק בתופעת השכרות יחול גם לעניין2 סעיף (ג) סמכויות פקח מסייע לפי סעיף זה. "השר רשאי בצו לשנות את התוספת. (ד) הוראת מעבר .22 יום התחילה), הייתה מנויה- רשות מקומית שערב תחילתו של חוק זה (להלן (א) לחוק העיקרי7 בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, יראו אותה כאילו נקבעה בצו לפי סעיף לחוק זה, ומערך האכיפה העירוני ימשיך לפעול בתחומה, אלא אם כן5 כנוסחו בסעיף לחוק זה.5 ד לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 הופסקה פעילותו לפי סעיף , כפי שצוין לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר22 סעיף רשויות89 כיום מנויות בתוספת הראשונה לחוק מקומיות, שבמרביתן פועלים מערכי אכיפה עירוניים ובחלקן הם נמצאים בשלבי הקמה והיערכות שונים. כדי .174 'ס"ח התשס"ו, עמ 6 .24 '; התשפ"ג, עמ504 'ס"ח התש"ע, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 461 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 תקנות ראשונות לעניין אמות מידה לפי סעיף (ב) לחוק זה, יגובשו בתוך שנה; עד לקביעת אמות המידה כאמור יקבע השר בצו לפי5 לחוק זה רשויות מקומיות שבהן יוקם ויופעל מערך אכיפה עירוני לפי אמות7 סעיף המידה שנהגו לפיהן ערב תחילתו של חוק זה. 3 לחוק העיקרי כנוסחו הסמכה לפקח עירוני שנעשתה ערב יום התחילה, לפי סעיף (ג) ערב יום התחילה, ועמדה בתוקף ערב המועד האמור, יראו אותה כהסמכה שניתנה לפי ז לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחם13 33א לפקודת העיריות או לפי סעיף7 סעיף לחוק זה, בהתאמה, לפי העניין, והיא תעמוד בתוקפה עד תום תקופת20 ו־19 בסעיפים תוקפה, אלא אם כן בוטלה או שתוקפה פקע קודם לכן לפי כל דין. לחוק העיקרי10 הסמכה לפקח מסייע שנעשתה ערב יום התחילה, לפי סעיף (ד) כנוסחו ערב יום התחילה, ועמדה בתוקף ערב המועד האמור, תעמוד בתוקפה עד תום תקופת תוקפה, אלא אם כן בוטלה או שתוקפה פקע קודם לכן לפי כל דין. כל עוד לא עבר פקח מסייע כאמור בסעיף קטן (ד) הכשרה מתאימה, יהיו נתונות (ה) לו הסמכויות שהיו לו ערב יום התחילה בלבד. לחוק זה יגובשו בתוך5 ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 כללים ראשונים לפי סעיף (ו) שנה; עד לקביעת כללים כאמור יוחלט על מבנה הכוח של מערך האכיפה העירוני לפי הכללים שנהגו לפיהם ערב תחילתו של חוק זה. לאפשר את המשך הפעלתם של מערכי האכיפה העירוניים האלה, בהתאם לתקציב המוקצה לנושא, מוצע לקבוע :הוראות מעבר כלהלן )  ברשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה לחוק1( ימשיך לפעול מערך אכיפה עירוני, אלא אם כן הופסקה להצעת החוק, כלומר5 ד המוצע בסעיף7 פעילותו לפי סעיף אם רשות מקומית ביקשה את הפסקת הפעילות או אם הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות שנדרשו ממנה ;לצורך הפעלת המערך )  מוצע כי תקנות ראשונות לעניין אמות מידה לפי סעיף2( לחוק זה, יגובשו בתוך5 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 שנה; עד לקביעת אמות המידה כאמור יקבע השר בצו לחוק זה, רשויות מקומיות שבהן יוקם יופעל7 לפי סעיף מערך אכיפה עירוני לפי אמות המידה שנהגו לפיהן ערב תחילתו של חוק זה. התבחינים שנוהגים לפיהם כיום נקבעו בהחלטת 12( מיום י"ב באדר א' התשע"ד1331 הממשלה מספר ' מיום א1645 ), בהחלטת הממשלה מספר2014 בפברואר ), בהחלטת הממשלה מספר2016 ביולי7( בתמוז התשע"ו ) ובהחלטת2018 בדצמבר20( מיום י"ב בטבת התשע"ט4389 בנובמבר14( מיום י' בכסלו התשפ"ב631 הממשלה מספר ;)2021 3)  עקב ההצעה להעביר את פרק ג' לחוק שעניינו הסמכת( לפקודת העיריות, ולבטל בשל כך את- פקחים עירוניים ,פרק ג' האמור מהחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי הסמכות לפקחים עירוניים שנעשו מכוח פרק זה, ערב יום תחילתו של החוק, ימשיכו לעמוד בתוקפן עד תום תקופת תוקפן, אלא אם כן בוטלו ;קודם לכן או שתוקפן פקע קודם לכן לפי כל דין לחוק שעניינו סמכויות הפקחים13 )  עקב שינוי סעיף4( המסייעים, מוצע לקבוע כי הסמכה לפקח מסייע שנעשתה ,ערב יום התחילה, ועמדה בתוקפה ערב המועד האמור תעמוד בתוקפה עד תום תקופת תוקפה, אלא אם כן בוטלה או שתוקפה פקע קודם לכן לפי כל דין. לחוק שעניינו סמכויות הפקחים13 )  עקב שינוי סעיף5( המסייעים, מוצע לקבוע כי כל עוד לא עבר פקח מסייע הכשרה מתאימה, יהיו נתונות לו הסמכויות שהיו לו ערב יום התחילה בלבד. ב לחוק העיקרי7 )  מוצע כי כללים ראשונים לפי סעיף6( לחוק זה, יגובשו בתוך שנה; עד לקביעת5 כנוסחו בסעיף כללים כאמור יוחלט על מבנה הכוח של מערך האכיפה העירוני לפי הכללים שנהגו לפיהם ערב תחילתו של חוק זה. הכללים שנוהגים לפיהם כיום נקבעו בהחלטת באוגוסט21( מיום ט"ו באלול התשע"ג696 הממשלה מספר מיום י"ב בטבת4388 ), בהחלטת הממשלה מספר2013 ) ובהחלטת הממשלה מספר2018 בדצמבר20( התשע"ט ).2018 בדצמבר20( מיום י"ב בטבת התשע"ט4389 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים6.48 המחיר