הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2075109 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת אורן אסף חזן ______________________________________________ פ/5893/20 הצעת חוק שדה התעופה דב הוז (הוראות מיוחדות) (תיקון – המשך פעילות אזרחית), התשע"ט–2018 דברי הסבר חוק שדה התעופה דב הוז (הוראות מיוחדות), התשע"ז–2017, שנתקבל בכנסת ביום 22 במרס 2017, קובע הוראות בדבר המשך הפעילות התעופתית האזרחית בשדה התעופה דב הוז (להלן – שדה דב) כל זמן שמשמש שדה דב לתעופה צבאית. השימוש בשדה דב עתיד להיסגר לתעופה צבאית על ידי חיל האוויר צפוי להסתיים במהלך שנת 2019, ועקב כך שדה דב עתיד להיסגר לתעופה אזרחית. סגירה כאמור תגרום לפגיעה קשה בתושבי אילת ואזורי פריפריה אחרים ובתיירות הפנים לאילת, בזמן שטרם נקבע מיקום שדה תעופה משלים לנמל התעופה בן-גוריון במרכז הארץ. כמו כן, העלייה המשמעותית בהיקף התעופה האזרחית הבין-לאומית, שהיא פרי מאמצי משרד התחבורה ומשרד התיירות, ובכלל זה מדיניות "השמיים הפתוחים", מחזקת את הצורך בתכנונו של נמל תעופה משלים לנתב"ג במרכז הארץ ובהקמתו, ואת נחיצות המשך הפעלתו של שדה דב כל עוד לא הוקם שדה תעופה משלים לנתב"ג כאמור. נוכח נסיבות אלה, נבחנים כיווני חשיבה שונים שתכליתם המשך הפעלת שדה דב באופן חלקי ומצומצם על חלק משטח שדה התעופה הקיים, במקביל להמשך קידום התכניות לבנייה למגורים בחלקים אחרים של המתחם. לפיכך, מוצע להמשיך את הפעילות התעופתית האזרחית בשדה דב במתכונת חלקית ומצומצמת, באופן שיאפשר פיתוח יתרת השטח המשמש כיום את שדה דב לשימושים אחרים שייקבעו בתכנית, לרבות שימוש למגורים. למען הסר ספק, מוצע להבהיר כי מקרקעין הכלולים בשטח שדה התעופה המצומצם שימשיך לפעול, ייכללו בהליכי איחוד וחלוקה במסגרת תכניות שיאושרו ביחס לשטחים המשמשים כיום את שדה התעופה דב הוז, ואשר צפויים להתפנות בעקבות צמצום שטח שדה התעופה. הצעה זו נועדה ליצור איזון נכון בהתחשב במכלול הנסיבות המיוחדות, לרבות העובדה ששדה דב הופעל במשך עשרות שנים על קרקע שחלק ניכר ממנה מצוי בבעלות פרטית, כמו גם נוכח הטענות בדבר הסתמכותם של בעלי הקרקע הפרטיים על ההחלטות שנתקבלו ביחס לפינוי שדה דב, והקושי ליצור הפליה בין בעלי זכויות באותם חלקים של שדה התעופה האמורים להתפנות, ובין בעלי זכויות בשטח המצומצם שיוסיף לשמש את שדה התעופה. לפי הצעת התכנית שהוגשה לאחרונה על ידי עיריית תל-אביב-יפו, עתידים בעלי הקרקע הפרטיים בכל מתחם שדה התעופה הקיים לקבל זכויות בנייה בשטח שיתפנה, באופן שהמספר הכולל של הדירות שייבנו על הקרקע הפרטית לא יפחת ממספר הדירות שהיה מתוכנן להיבנות על הקרקע הפרטית אילו היה שדה דב נסגר לחלוטין. כדי שלא לפגוע בבעלי הקרקע הפרטיים ולמנוע קשיים ועיכובים ביישום התכנית אם וככל שתאושר, מוצע להבהיר כי בעלי הקרקע הפרטיים בשטח שדה התעופה המצומצם יוכלו להשתתף בהליכי האיחוד והחלוקה, וכפועל יוצא לקבל זכויות בקרקע המתפנה עקב צמצום שטח שדה התעופה. כמו כן, מוצע לדחות את מועד המעבר למתן שירותי תעופה אזרחית במסוף הזמני ליום הקובע (מועד הפסקת התעופה הצבאית בשדה דב). מועד המעבר הקבוע כיום הוא יום כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018), כקבוע בצו שדה התעופה דב הוז (שינוי מועד המעבר), התשע"ח–2017. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ה בכסלו התשע"ט – 3.12.18 תיקון סעיף 2 1. בחוק שדה התעופה דב הוז (הוראות מיוחדות), התשע"ז–2017 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א), במקום הסיפה החל במילים "כל עוד" יבוא "עד למועד שבו יוקם ויופעל לפי דין, במרכז הארץ, שדה תעופה נוסף על נמל התעופה בן-גוריון, שיאפשר את מתן שירותי התעופה האזרחית הניתנים בשדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה; והכול לפי שיקול דעת רשות התעופה האזרחית כמשמעותה בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה–2005." בחוק שדה התעופה דב הוז (הוראות מיוחדות), התשע"ז–2017 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א), במקום הסיפה החל במילים "כל עוד" יבוא "עד למועד שבו יוקם ויופעל לפי דין, במרכז הארץ, שדה תעופה נוסף על נמל התעופה בן-גוריון, שיאפשר את מתן שירותי התעופה האזרחית הניתנים בשדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה; והכול לפי שיקול דעת רשות התעופה האזרחית כמשמעותה בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה–2005." בחוק שדה התעופה דב הוז (הוראות מיוחדות), התשע"ז–2017 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א), במקום הסיפה החל במילים "כל עוד" יבוא "עד למועד שבו יוקם ויופעל לפי דין, במרכז הארץ, שדה תעופה נוסף על נמל התעופה בן-גוריון, שיאפשר את מתן שירותי התעופה האזרחית הניתנים בשדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה; והכול לפי שיקול דעת רשות התעופה האזרחית כמשמעותה בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה–2005." בחוק שדה התעופה דב הוז (הוראות מיוחדות), התשע"ז–2017 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א), במקום הסיפה החל במילים "כל עוד" יבוא "עד למועד שבו יוקם ויופעל לפי דין, במרכז הארץ, שדה תעופה נוסף על נמל התעופה בן-גוריון, שיאפשר את מתן שירותי התעופה האזרחית הניתנים בשדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה; והכול לפי שיקול דעת רשות התעופה האזרחית כמשמעותה בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה–2005." בחוק שדה התעופה דב הוז (הוראות מיוחדות), התשע"ז–2017 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א), במקום הסיפה החל במילים "כל עוד" יבוא "עד למועד שבו יוקם ויופעל לפי דין, במרכז הארץ, שדה תעופה נוסף על נמל התעופה בן-גוריון, שיאפשר את מתן שירותי התעופה האזרחית הניתנים בשדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה; והכול לפי שיקול דעת רשות התעופה האזרחית כמשמעותה בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה–2005." הוספת סעיף 2א 2. אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: "קביעת המשך פעילות שדה התעופה דב הוז במתכונת מצומצמת "קביעת המשך פעילות שדה התעופה דב הוז במתכונת מצומצמת "קביעת המשך פעילות שדה התעופה דב הוז במתכונת מצומצמת 2א. (א) החל ביום שבו תיפסק התעופה הצבאית בשדה התעופה דב הוז (בחוק זה – היום הקובע), ועד למועד האמור בסעיף 1 לחוק, יופעלו בשדה התעופה דב הוז השירותים הנדרשים להפעלת שדה התעופה במתוכנת מצומצמת, כפי שיקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; צו כאמור יינתן לא יאוחר מ-120 ימים לפני היום הקובע. (ב) צו כאמור בסעיף קטן (א) יקבע את היקף השימוש התעופתי האזרחי בשדה התעופה דב הוז ואת השטח שישמש את שדה התעופה דב הוז לאחר היום הקובע (בחוק זה – שטח שדה התעופה המצומצם), בין היתר בשים לב לשימושים אחרים שניתן יהיה לעשות בחלק מהשטח המשמש את שדה התעופה דב הוז שיתפנה בעקבות הצמצום, לרבות בנייה למגורים, ובלבד ששטח שדה התעופה המצומצם יאפשר שימוש תעופתי אזרחי בהיקף שלא יפחת מהיקף השימוש התעופתי האזרחי בשדה התעופה דב הוז ביום פרסומו של חוק זה." תיקון סעיף 3 3. בסעיף 3(א) לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "מיום כ"ג בטבת" עד המילים "(בחוק זה – מועד המעבר)" יבוא "מהיום הקובע". בסעיף 3(א) לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "מיום כ"ג בטבת" עד המילים "(בחוק זה – מועד המעבר)" יבוא "מהיום הקובע". בסעיף 3(א) לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "מיום כ"ג בטבת" עד המילים "(בחוק זה – מועד המעבר)" יבוא "מהיום הקובע". בסעיף 3(א) לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "מיום כ"ג בטבת" עד המילים "(בחוק זה – מועד המעבר)" יבוא "מהיום הקובע". בסעיף 3(א) לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "מיום כ"ג בטבת" עד המילים "(בחוק זה – מועד המעבר)" יבוא "מהיום הקובע". החלפת מונח 4. בחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "מועד הפסקת הפעילות יבוא "היום הקובע". בחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "מועד הפסקת הפעילות יבוא "היום הקובע". בחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "מועד הפסקת הפעילות יבוא "היום הקובע". בחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "מועד הפסקת הפעילות יבוא "היום הקובע". בחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "מועד הפסקת הפעילות יבוא "היום הקובע". שמירת זכויותיהם של בעלים פרטיים במתחם שדה התעופה דב הוז 5. (א) על אף האמור בכל דין, זכויותיהם של מי שהם, במועד פרסומו של חוק זה, בעלי זכות במקרקעין הכלולים בשטח ששימש את שדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה, יישמרו בכל תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, שבה ייכללו הוראות בדבר איחוד וחלוקה; לעניין זה יראו כל בעלים פרטיים של זכות במקרקעין בשטח שדה התעופה המצומצם כאמור בסעיף 2 לחוק זה, כאילו היה בעל זכות במקרקעין בשטח שהפעילות התעופתית בו תיפסק ביום הקובע; קביעת שווי המקרקעין תבוצע לפי עקרונות שמאיים מקובלים. (א) על אף האמור בכל דין, זכויותיהם של מי שהם, במועד פרסומו של חוק זה, בעלי זכות במקרקעין הכלולים בשטח ששימש את שדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה, יישמרו בכל תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, שבה ייכללו הוראות בדבר איחוד וחלוקה; לעניין זה יראו כל בעלים פרטיים של זכות במקרקעין בשטח שדה התעופה המצומצם כאמור בסעיף 2 לחוק זה, כאילו היה בעל זכות במקרקעין בשטח שהפעילות התעופתית בו תיפסק ביום הקובע; קביעת שווי המקרקעין תבוצע לפי עקרונות שמאיים מקובלים. (א) על אף האמור בכל דין, זכויותיהם של מי שהם, במועד פרסומו של חוק זה, בעלי זכות במקרקעין הכלולים בשטח ששימש את שדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה, יישמרו בכל תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, שבה ייכללו הוראות בדבר איחוד וחלוקה; לעניין זה יראו כל בעלים פרטיים של זכות במקרקעין בשטח שדה התעופה המצומצם כאמור בסעיף 2 לחוק זה, כאילו היה בעל זכות במקרקעין בשטח שהפעילות התעופתית בו תיפסק ביום הקובע; קביעת שווי המקרקעין תבוצע לפי עקרונות שמאיים מקובלים. (א) על אף האמור בכל דין, זכויותיהם של מי שהם, במועד פרסומו של חוק זה, בעלי זכות במקרקעין הכלולים בשטח ששימש את שדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה, יישמרו בכל תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, שבה ייכללו הוראות בדבר איחוד וחלוקה; לעניין זה יראו כל בעלים פרטיים של זכות במקרקעין בשטח שדה התעופה המצומצם כאמור בסעיף 2 לחוק זה, כאילו היה בעל זכות במקרקעין בשטח שהפעילות התעופתית בו תיפסק ביום הקובע; קביעת שווי המקרקעין תבוצע לפי עקרונות שמאיים מקובלים. (א) על אף האמור בכל דין, זכויותיהם של מי שהם, במועד פרסומו של חוק זה, בעלי זכות במקרקעין הכלולים בשטח ששימש את שדה התעופה דב הוז במועד פרסומו של חוק זה, יישמרו בכל תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, שבה ייכללו הוראות בדבר איחוד וחלוקה; לעניין זה יראו כל בעלים פרטיים של זכות במקרקעין בשטח שדה התעופה המצומצם כאמור בסעיף 2 לחוק זה, כאילו היה בעל זכות במקרקעין בשטח שהפעילות התעופתית בו תיפסק ביום הקובע; קביעת שווי המקרקעין תבוצע לפי עקרונות שמאיים מקובלים. (ב) צו כאמור בסעיף 2א יובא לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לא יאוחר מ-60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. (ב) צו כאמור בסעיף 2א יובא לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לא יאוחר מ-60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. (ב) צו כאמור בסעיף 2א יובא לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לא יאוחר מ-60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. (ב) צו כאמור בסעיף 2א יובא לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לא יאוחר מ-60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. (ב) צו כאמור בסעיף 2א יובא לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לא יאוחר מ-60 ימים מיום פרסומו של חוק זה. (ג) לעניין סעיף זה – (ג) לעניין סעיף זה – (ג) לעניין סעיף זה – (ג) לעניין סעיף זה – (ג) לעניין סעיף זה – "בעלים פרטיים" – בעלי זכות במקרקעין למעט המדינה; "בעלים פרטיים" – בעלי זכות במקרקעין למעט המדינה; "בעלים פרטיים" – בעלי זכות במקרקעין למעט המדינה; "בעלים פרטיים" – בעלי זכות במקרקעין למעט המדינה; "זכות במקרקעין" – בעלות, חכירה לדורות או חכירה כמשמעותן בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1979, וכן זכות חוזית לקבל זכות בעלות, חכירה לדורות או חכירה כאמור. "זכות במקרקעין" – בעלות, חכירה לדורות או חכירה כמשמעותן בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1979, וכן זכות חוזית לקבל זכות בעלות, חכירה לדורות או חכירה כאמור. "זכות במקרקעין" – בעלות, חכירה לדורות או חכירה כמשמעותן בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1979, וכן זכות חוזית לקבל זכות בעלות, חכירה לדורות או חכירה כאמור. "זכות במקרקעין" – בעלות, חכירה לדורות או חכירה כמשמעותן בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1979, וכן זכות חוזית לקבל זכות בעלות, חכירה לדורות או חכירה כאמור.