חומר רקע
כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-
כהן |
:אישור אורלי אלמגור-לוטן "א י בכסלו
"תשפ
ה ,
12
בדצמבר
2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
1. מבוא ותמצית
מסמך זה נכתב לקראת דיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט בראשות חבר הכנסת שמחה רוטמן, ב הארכת הוראת
שעה המחמירה את הענישה על עבירות 'נשק מסוימות: חוק העונשין (תיקון מס140
- הוראת שעה), התשפ"ב-
2021
.)(להלן: הוראת שעה1
בהוראת השעה נקבע למשך שלוש שנים עונש מזערי על כמה העבירות המנויות
בחוק העונשין, התשל"ז-
1977
. 2
משך העונש המזערי שנקבע בחוק הוא רבע מהעונש המרבי על כל אחת
מהעבירות:להלן3
סעיף144
(א) רישה–
המחזיק נשק בלא רשות על פי דין להחזקתו. העונש המרבי על עבירה זו הוא שבע
שנות מאסר
(ולפיכך העונש המזערי הוא1.75
)שנות מאסר.
סעיף144
(ב) רישה–
,הרוכש
נושא או מוביל נשק בלא רשות על פי דין ל ,רכישתו .נשיאתו או להובלתו
העונש המרבי על עבירה זו הוא עשר שנות מאסר (ולפיכך העונש המזערי הוא2.5
.)שנות מאסר
סעיף144(ב2
)
–
המייצר, מייבא, או מייצא נשק או הסוחר בו או עושה כל עסקה אחרת שיש עמה מסירת
החזקה בנשק לזולתו בין בתמורה ובין שלא בתמורה, בלא רשות על פי דין. העונש המרבי על עבירה זו
הוא15
שנות מאסר
(ולפיכך העונש המזערי הוא3.75
.)שנות מאסר
סעיף144(ב3
) רישה–
הרשאי על פי דין למכור או למסור נשק והוא מוכרו או מוסרו לאדם שאינו רשאי על
פי דין להחזיק בו. העונש המרבי על עבירה זו הוא15
שנות מאסר (ולפיכך העונש המזערי הוא3.75
שנות
.)מאסר
עוד נקבע בהוראת השעה
כי לבית המשפט יש סמכות להקל בעונש.מטעמים מיוחדים שיירשמו4במסמך
יוצגו
נתונים
בהקשר ל עבירות
אלו , מתחילת שנת2021
עד מועד הפקת הנתונים ב-
26
בנובמבר2024
. ראשית
1
'חוק העונשין (תיקון מס140
–
,)הוראת שעה
התשפ"ב-
2021. החוק התקבל בכנסת ב-
7
בדצמבר2021
ופורסם ברשומות ב-
8
בדצמבר
2021
.
,רשומות, ספר החוקים, ד' בטבת התשפ"ב8
בדצמבר2021
', חוק העונשין (תיקון מס140
– הוראת שעה), התשפ"ב-
2021
.
2 חוק העונשין, התשל"ז-
1977
.
3
'שם, ס144
.)(ז
4
.שם
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יוצגו נתונים על הענישה
ש נגזרה בגין עבירות אלו, כדי לבחון עד כמה הוחמרה הענישה מאז תחילת הוראת
.השעה לאחר מכן יוצגו נתונים על תיקים שנפתחו
בגין עבירות אלו ,
.ועל כתבי אישום שהוגשו בגינן
ככלל, גזר
דין
יכול
לכלול
ה
רשעה בכמה עביר ;ות בהתאם לכך בית המשפט עשוי לגזור על מורשע
כמה
עונשי
מאסר, אשר בהתאם להחלטת בית המשפט עשויים לחפוף זה לזה או להצטבר.
5
לעניינו של מסמך זה-
לצד
עבירת הנשק בה הורשע הנאשם, גזר הדין עשוי לכלול עבירות נוספות—
.חמורות יותר או חמורות פחות
לדוגמה נזכיר את ההבדל בעונש שייגזר על עבריין שיורשע בנשיאת נשק ללא עבירות נ וספות, לעומת העונש
שייגזר עליו אם הוא יורשע גם בנשיאת נשק וגם בשימוש בו לביצוע עבירה חמורה
,יותר
.כדוגמת רצח בגלל
אופן תיעוד הנתונים במערכות המחשוב ,אי-
אפשר
לקבוע
איזה עונש הוטל בגין עבירת הנשק ואיזה עונש הוטל
.בגין העבירות הנלוות
,משום כך כאשר מנתחים נתוני ענישה—
למשל כדי להשוות את גזרי הדין לפני ואחרי שינוי בחוק—
יש להתמקד בגזרי דין שבהם סעי ף העבירה הנבדק נחשב לעבירה היחידה או לכל הפחות—
ל
עביר
ה
החמור
ה בתיק .מבט על כלל גזרי הדין, הכולל
ים
גם כאלו שנרשמו בהם עבירות חמורות יותר, אינו
מאפשר השוואה מהי.מנה בין תיקים
,לאור האמור לעיל לקראת הדיונים על הארכת הוראת השעה, המשרד לביטחון
לאומי
,העביר לוועדת החוקה
חוק ומשפט
נתונים על
גזרי דין, תיקים והטיפול בהם באשר לעבירות הנשק הרלוונטיות להוראת השעה—
רק
במקרים שבהם.עבירת הנשק הייתה עבירה החמורה ביותר בתיק המשטרה מטפלת כמובן
גם בתיקים שבהם
נרשמו
העבירות האלו יחד עם עבירות נוספות (חמורות יותר), ו נתוני המסמך
אינם
כוללים את
התיקים האלה.
להלן עיקרי
ה
מסמך:
החמרת הענישה –
,לפי נתוני המשטרה
מאז תחילת הוראת השעה החמירה הענישה
—
הן
בגין עבירות
)הנשק החמורות יותר (בעיקר ייצור נשק, יבואו ויצואו, וכן מסירתו ללא רשות
והן בגין עבירות הנשק
)החמורות פחות (רכישת נשק, החזקתו, נשיאתו או הובלתו . שיעור
גזרי הדין ש הם מעל רף הענישה
המזערי גדל.במידה ניכרת
תיקי חקירה -
מאז תחילת הוראת השעה
אשר החמ ,ירה את הענישה
נרשמה מגמה מעורבת
בפתיחת
תיקי חקירה בגין עבירות הנשק
החמורות יותר
, אך כלל מספר התיקים האלה
.לשנה פחת
בשונה מכך
מספר התיקים שנפתחו בגין עבירות הנשק
החמורות פחות גדל לפחות ב-
35%
.
יודגש כי נתוני פתיחת
התיקים מושפעים לא רק מהיקף העבירות בשטח אלא גם
מהיקף הפעילות המשטרתית היזומה , ובייחוד
בעבירות נשק, הנחשבות ל"
"עבירות חשיפה.
תיקים עם
כתבי אישום –
,לפי נתוני המשטרה
ב-
67%
מה תיקים שנפתחו בגין העבירות החמורות יותר
הוגש כתב אישום. הנתון המקביל בתיקים שנפתחו בגין העבירות החמורות פחות הוא20%
.
5
לפי סעיף40
יג
לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
,
אם אדם הורשע בכמה עבירות המהוות אירוע אחד יגזור בית המשפט עונש כולל לכל
העבירות בשל אותו אירוע; אם אדם הורשע בכמה עבירות המ
ה וות כמה אירועים רשאי בית המשפט לגזור עונש נפרד לכל אירוע (במקרה
.)כזה עליו לקבוע גם את מידת החפיפה בין העונשים או הצטברותם
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. נתוני ענישה ב גין
עבירות נשק מסוימות
כדי לבחון עד כמה הוחמרה הענישה מאז כניסת הוראת השעה לתוקף ,
נציג את נתוני המשטרה על גזרי דין
שניתנ
ו
.בגין עבירות הנשק הרלוונטיות להוראת השעה6
,מאז כניסתה לתוקף של הוראת השעה חלו שינויים
בסעי
פי העבירה הרלוונטים
. במסמך זה לא נעסוק בשינויי החקיקה האלו , אך נציין כי
בגינם אי-
אפשר לנתח
את הנתונים של
.כל סעיף עבירה בנפרד
משום כך הנתונים
חולקו לש
תי קבוצות עיקריות של עבירות , שיכונו
להלן עבירות חמורות יותר ועבירות חמורות
:פחות
העבירות החמורות יותר
כוללות את:)העבירות האלו (לפי רשימת העבירות שסיפקה המשטרה
ביצוע עסקה
אחרת בנשק, ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות; מכירה או מסירת נשק ללא מורשה בזדון; ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי
;רשות.סחר או עסקה למסירת החזקה בנשק
כאמור העונש המרבי על עבירות אלו הוא15
שנות .מאסר
העבירות החמורות פחות כוללות
:)את העבירות האלו (לפי רשימת העבירות שסיפקה המשטרה החזקת נשק בלא
רשות על פי דין, רכישת או החזקת נשק שלא כדין, נשיאת או
הובלת נשק שלא כדין; רכישה, נשיאה או הובלת נשק
בלא רשות על פי דין.
העונש המרבי על עבירות אלו
הוא
.שבע או עשר שנות מאסר
העבירות סווגו לשתי הקבוצות על סמך הענישה המרבית בגינן, וכן בהתאם לטבען , שכן
העב
י רות החמורות
יותר
נעברות על י
די עבריינים ש
עשויים להיות צומת מרכזית בהפצת הנשק הלא-
.חוקי
בטרם יוצגו נתוני הענישה נציין
ש
בשנים שעליהן נמסרו נתונים (החל משנ ת2021
)כ
מעט
בכל גזרי הדין
נקבע עונש מאסר (הכוללים מאסר בפועל, עבודות שירות והפעלת מאסר על-
)תנאי,
7 ובכ-
99%
מהם
הוטל גם
מאסר על-תנאי, בנוסף על המאסר בפועל ;
לא הועברו נתונים מפורטים על
משך ה
מאסרים על-
תנאי .כשמביאים בחשבון גם את הענישה על-
תנאי, אפשר לראות בנתוני הענישה שיוצגו בהמשך אומדן
.מינימום
עוד נציין שכל נתוני הענישה משקפים גזרי דין שנקבעו בערכאה ראשונה וייתכן שהם השתנו בעקבות
ערעורים. נתונים אלו אינם בהכרח
משקפים את משך המאסר בפועל, שכן במקרים רבים אסירים משתחררים
.מהכלא לפני תום תקופת המאסר שנקבעה להם8
עוד יודגש שלפחות חלק מגזרי הדין
בשנים המוצגות להלן
נפתחו בגין עבירות שנעברו לפני חקיקת הוראת השעה ובמקרים אלו
לא הייתה חובה
לקבוע את העונש
.המזערי
נתוני המ
שטרה כוללים את ה תקופה שמתחילת
ת שנ
2021
עד מועד הכנת הנתונים ב-
26
בנובמבר2024
.
היות שהוראת השעה פורס
מה ברשומות ב-8
בדצמבר2021
, נתוני
שנת2021
ישמשו
( בסיס להשוואה נקודת
זמן טרם הוראת השעה).
9
6 יש עבי
רות נשק שאינ.ן מוזכרות בהוראת השעה, למשל גניבת נשק או עבירות הקשורות לירי
7
,עו"ד קרן אבירם, עוזרת ליועץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי, תשובה על שאלת הבהרה, מסרון11
בדצמבר2024
.
8 לנתונים על כך ראו: תהילה שחר ונורית יכימוביץ-כהן
, שחרורים על-
תנאי ממאסר (שם זמני), מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מסמך
.בהכנה
9
לא נמסרו לוועדת החוקה, חוק ומשפט נתונים מקבילים על שנים קודמות. בשנת2021
נמסרו לוועדה נתונים על השנים2019
-
2021
,
לקראת הדיונים נתונים אלו אינם ברי-
.השוואה לנתונים המוצגים במסמך זה, כי שליפת הנתונים נעשתה בצורה שונה
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוני ענישה ב
גין ה
עבירות החמורות יותר10
להלן
בתרשים1
נתונים על הענישה
שנקבעה ב-
529
גזרי דין
שבהם נקבע עונש מאסר בפועל
בכל אחת
מהשנים2021
עד2024
(עד מועד הפקת הנתונים ב-
26
בנובמבר2024
), בגין העבירות החמורות יותר.
תרשים1
:
התפלגות
עונשי מאסר
שנגזרו על
המורשעים
בעבירות
ה נשק
החמורות יותר (
שהן גם
העבירות
החמורות בתיק)
,
2021
עד26
בנובמבר2024
11
בתרשים אפשר לראות החמרה כללית בענישה אחרי שנת2021
: ירידה בחלקם של העונשים הקצרים ועלייה
.בחלקם של העונשים הארוכים
בתרשים2 יוצגו נתונים א לו בחלוקה לפי גזרי דין שמשכם גדול משלוש שנות
מאסר או קטן מכך
)(בהתאם לקטגוריות משך המאסר של המשטרה . נזכיר שהעונש המזערי על העבירות
החמורות יותר הוא3.75
שנות מאסר
ולכן מי
שנידון למאסר של
4-3
שנים
" יופיע בקטגוריה37
חודשים
"ומעלה
, אך ייתכן שהוא נידון לפחות מרבע העונש המרבי .
10
כאמור :העבירות החמורות יותר הן ;ביצוע עסקה אחרת בנשק, ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות; מכירה או מסירת נשק ללא מורשה בזדון
ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות; סחר או עסקה למסירת החזקה בנשק. כאמור העונש המרבי על עבירות אלו הוא15
.שנות מאסר
11 נצ"מ עו"ד בועז חממי, ראש מ ,חלקת חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, מכתב, הועבר לוועדת החוקה
,חוק ומשפט על ידי עו"ד קרן אבירם, עוזרת ליועץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל9
בדצמבר2024
.
2024
*
2023
2022
2021עד תשעה חודשים
10חודשים עד שנתיים
36-25חודשים
48-37חודשים
60-49חודשים
72-61חודשים
120-73חודשים
156-121חודשים
* נתוני שנת2024
נכונים ל-
26
בנובמבר
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 2
:גזרי דין הכוללים מאסר
שנגזרו על
המורשעים בעבירות נשק החמורות יותר (
שהן גם
העבירות החמורות בתיק)
, פילוח לפי
משך המאסר
2021
עד26
בנובמבר
2024
12
לפי נתוני התרשים על עבירות הנשק החמורות יותר ,
לאחר
תחילת הוראת השעה מספר גזרי הדין לתקופה
של יותר מ שלוש שנים
גדל במידה ניכרת: מ-
19
בשנת2021
ל-
88
בשנת2023
. בשנת2024
היו74
גזרי דין
,כאלה, אך נתונים אלו הופקו בסוף חודש נובמבר
והם אינם מייצגים שנה מלאה. במקבי
ל ק טן מספר גזרי
הדין שבהם נקבע עונש של שלוש שנים ומטה, מ-
91
בשנת2021
ל-
64
בשנת2023
(ו-
62
בשנת2024
שטרם
.)הסתיימה
בטבלה1
יוצגו
שיעורי גזרי הדין האלו מכלל גזרי הדין שנקבעו בכל
.אחת מהשנים
טבלה1:
שיעור
תיקי
,)עבירות הנשק החמורות יותר (שהן גם העבירות החמורות בתיק שבהם נגזר
מאסר של שלוש שנים ומעלה
או של37
חודשים ומעל ,ה2021
עד26
בנובמבר2024
13
שנה עד שלוש שנים
37
חודשים ומעלה
2021
83%
17%
2022
63%
37%
2023
42%
58%
2024
–
עד26
בנובמבר
46%
54%
לפי
הנתונים שהוצגו לעיל,
לאחר
תחילת הוראת השעה הוחמרה הענישה במידה ניכרת:
בין שנת2021
לשנת2024
שיעור המאסרים
ש אורכם37
חודשים ומעלה גדל פי3.2, מ-
17%
ל-
54%
.
במקביל, שיעור
המאסרים
הקצרים משלוש שנים ומטה מ-
83%
ל-
46%
(בשנת2023
היה שיעור זה קצת יותר קטן—
42%
).
12 נצ"מ עו"ד בועז חממי, ראש מחלקת חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, חט ,יבת החקירות, משטרת ישראל, מכתב, הועבר לוועדת החוקה
,חוק ומשפט על ידי עו"ד קרן אבירם, עוזרת ליועץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל9
בדצמבר2024
.
13 שם.
62
64
83
91
74
88
48
19
136
152
131
110
2024
*
2023
2022
2021
37חודשים ומעלה
עד36חודשים
* נתוני שנ ת2024
נכונים ל-
26
בנובמבר
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוני ענישה בגין ה
עבירות ה פחות
חמורות14
להלן נתונים על הענישה שנקבעה ב-
1,811
גזרי דין שבהם נקבע עונש מאסר בכל אחת מהשנים2021
עד
2024
(עד מועד הפקת הנתונים ב-
26
בנובמבר2024
), בגין העבירות ה פחות
חמורות.
תרשים3: עונשי מאסר
שנגזרו על
המורשעים בעבירות נשק ה פחות( חמורות שהן העבירות החמורות
בתיק ,)
2021
עד26
בנובמבר2024
15
בתרשים3
אפשר לראות החמרה כללית בענישה אחרי שנת2021
: ירידה בחלקם של העונשים הקצרים ועלייה
.בחלקם של העונשים הארוכים בתרשים4
יוצגו נתונים אלו בחלוקה לפי גזרי דין שמשכם גדול משתי שנות
מאסר או קטן מכך . נזכיר שהעונש המזערי על העבירות החמורות פחות הוא1.75
שנות מאסר
(על רכישת
נשק או החזקתו) ו-
2.5
שנות מאסר)(על נשיאת נשק או הובלתו.
14
:כאמור העבירות החמורות פחות הן
החזקת נשק בלא רשות על פי דין, רכישת או החזקת נשק שלא כדין, נשיאת או הובלת נשק שלא
.כדין; רכישה, נשיאה או הובלת נשק בלא רשות על פי דין. העונש המרבי על עבירות אלו הוא שבע או עשר שנות מאסר במסגרת זו איננו
מנתחים
את השינויים שחלו בסעיפי העבירה בשנים הראשונות ל.הוראת השעה
15
,נצ"מ עו"ד בועז חממי, ראש מחלקת חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, מכתב, הועבר לוועדת החוקה
,חוק ומשפט על ידי עו"ד קרן אבירם, עוזרת ליועץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל9
בדצמבר2024
.
2024
*
2023
2022
2021
עד תשעה חודשים
10חודשים עד שנתיים
36-25חודשים
48-37חודשים
60-49חודשים
72-61חודשים
156-73חודשים
* נתוני שנת2024
נכונים ל-
26
בנובמבר
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 4
:גזרי דין הכוללים מאסר
שנגזרו על
המורשעים בעבירות נשק ה
פחות ח( מורות שהן
העביר
ות
החמור
ות
בתיק), פילוח לפי משך המאסר021
2
עד26
בנובמבר2024
16
לפי נתוני התרשים על עבירות הנשק החמורות פחות , מאז תחילת הוראת השעה מספר גזרי הדין שמשכם
עולה על
שתי שנות מאסר גדל במידה ניכרת
: מ-
21
בשנת2021
ל-
193
בשנת2024
(שעדיין לא הסתיימה
– עלייה של
לפחות פי
תשעה)
. במקביל קטן בהדרגה מספר גזרי הדין שבהם נקבע עונש של שתי שנות מאסר
,או פחות מ-
416
בשנת2021
ל-
374
בשנת2023
(ו-
317
בשנת2024
שטרם הסתיימה). בטבלה2
יוצגו
שיעורי
.גזרי הדין האלו מכלל גזרי הדין שנקבעו בכל אחת מהשנים
טבלה2: שיעור תיקי
,)עבירות הנשק החמורות פחות (שהן העבירות החמורות בתיק
שבהם נגזר
מאסר של
שנתיים ומעלה
או של
שנתיי
ם
,ומטה2021
עד26
בנובמבר2024
17
שנה עד שנתיים יותר משנתיים
2021
95%
5%
2022
91%
9%
2023
85%
15%
2024
–
עד26
בנובמבר
62%
38%
לפי
ה
נתוני
ם שהוצגו לעיל ,
,ובהנחה שתמהיל העבירות בקבוצת העבירות הפחות חמורות לא השתנה18
מאז
:תחילת הוראת השעה הוחמרה הענישה במידה ניכרת בין שנת2021
לשנת2024
גדל שיעור המאסרים
שמשכם עולה על שנתיים מ-
5%
ל-
38%
(
גידול של פי7.6
).
במקביל, בשנים אלו שיעור המאסרים שאורכם
צר ק
משנתיים קטן
בהדרגה מ-
95%
ל-
62%
.
16
נצ"מ עו"ד בועז חממי, ראש ,מחלקת חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, מכתב, הועבר לוועדת החוקה
,חוק ומשפט על ידי עו"ד קרן אבירם, עוזרת ליועץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל9
בדצמבר2024
.
17 שם.
18
לעניין תמהיל העבירות– כאמור על חלק מעבירות הנשק הפחות חמו רות, העונש המזערי הוא1.75
שנות מאסר ועל חלק מהן העונש
המזערי הוא2.5
.שנות מאסר
317
374
383
416
193
68
39
21
510
442
422
437
2024
*
2023
2022
2021
יותר משנתיים
עד שנתיים
* נתוני שנת2024
נכונים ל-
26
בנובמבר
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,לסיכום
מבט על נתוני הענישה
מעלה כי
אחרי
שנת2021
אכן
הוחמרה ה
ענישה,
גם בעבירות החמורות יותר
וגם בעבירות החמורות פחות (כאמור ,
)בהנחה שבשנים אלו תמהיל העבירות לא השתנה ,. יתר על כן
הנתונים כוללים גם מספר לא ידוע של
גזרי דין
שניתנו בתיקים
שנפתחו לפני כניסתה לתוקף של הוראת
השעה
,ובהם לא חלה חובת העונש המזערי. אפשר לשער שאם מגמת ההחמרה בענישה תימשך גם בעתיד
.היא תבלוט יותר בנתונים
3
.
תיקי חקירה שנפתחו במשטרה
בגין עבירות ה נשק המנויות
בהוראת השעה
הוראת השעה ביקשה להחמיר את הענישה על ארבעת סעיפי עבירות הנשק כדי להרתיע את
.העבריינים
בהקשר זה נציין כי בדברי ההסבר לתזכיר החוק
ל
הארכת הוראת השעה , נכתב בעניין הקשר בין
החוק להרתעה :
"
חשוב לציין כי החמרת הענישה, לבדה, לא תוביל לצמצום התופעה החמורה של עבירות
הנשק. על מנת להילחם בתופעה וליצור הרתעה הולמת יש צורך לאמץ כלים נוספים שיגדילו את סיכוי העבריין
להיתפס, ויתאימו את מדרג הענישה לחומרת ההתנהגות".
19
,כלומר
יתכן ש
החמרת הענישה כ
צע
ד יחיד
לא
.צפויה להרתיע את העבריינים
עוד נכתב בדברי ההסבר ל
תזכיר החוק להארכת הוראת השעה , כי במסגרת
צוות בין-
משרדי לבחינת עבירות הנשק נבחנו תיקוני חקיקה שהוראת השעה מהווה נדבך משלים להם, ויופצו
להערות הציבור על ידי משרד המשפטים בתקופה הקרובה."
20
נשאלת השאלה כיצד אפשר לבחון אם
בעקבות הוראת השעה גברה ההרתעה , ולמעשה—
האם בפועל
?עבירות הנשק פחתו בשלוש השנים האחרונות
נהוג להשתמש
בנתונ ים על פתיחת
תיקי חקירה במשטרה
כאינדיקציה להיקף הפשיעה בשטח, אך
חשוב לדעת שמדובר ב אינדיקציה
חלקית בלבד; נתוני פתיחת התיקים מושפעים לא מ
היקף הפשיעה
בפועל
, אלא גם
מהיקף הדיווח או התלונות של הציבור למשטרה .וכן מהיקף הפעילות היזומה של המשטרה
בפרט
במה שקשור ל עבירות נשק, יש משקל
רב ל פעילות היזומה של המשטרה, שכן עבירות נשק(ה מכונות
)גם עבירות אמל"ח
נחשבות במשטרה ל"עבירות חשיפה"
, כלומר
עבירות שאין בהן מתלוננים ולפיכך הן
אינן
,מדווחות למשטרה
.וניתן לגלותן רק על ידי פעילות יזומה של המשטרה21
משום כך נתוני התיקים שיוצגו
להלן לא בהכרח יעידו על היקף הפשיעה בפועל, אלא במידה רבה על היקף הפעילות המשטרתית
.בנושא
להלן יוצגו בתרשימים5
ו-
6
נתונים על תיקים שנפתחו במשטרה מאז שנת2021
—
תרשים5
כולל את
העבירות החמורות יותר ותרשים6
.כולל את העבירות החמורות פחות
נקדים ונציין ש בשנים האחרונות הייתה
מגמה שונה בשתי משפחות העבירות.
19
'תזכיר חוק העונשין (תיקון מס140
– הוראת שעה)(תיקון), התשפ"ה-
2024
.
20
.שם
21
,משטרת ישראל ,אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע שנתון סטטיסטי משטרת ישראל2022
,
אוגוסט2023
.
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5: תיקים שנפתחו במשטרה בגין עבירות הנשק החמורות יותר
(שהן גם העבירות החמורות
)ביותר בתיק,
22
2021
עד26
בנובמבר24
20
23
בתרשים רואים מגמה מעורבת בפתיחת תיקים
בגין עבירות הנשק החמורות יותר:
ירידה של27%
במספר
התיקים בין שנת2021
ל-
2022, לאחר מכן עליה של
15%
—
ו אז
ירידה
ניכרת בין שנת2023
לשנת2024
(אם
כי נתוני שנה זו אינם מלאים .)
מגמה שונה עולה מנתוני
האכיפה של
עבירות הנשק ה פחות.חמורות
תרשים6: תיקים שנפתחו במ
שטרה בגין עבירות הנשק ה פחות
חמורות
(שהן העבירות החמורות
)ביותר בתיק,
24
2021
עד26
בנובמבר2024
25
22
:כאמור העבירות החמורות יותר הן ,ביצוע עסקה אחרת בנשק, ייצור ;יבוא ויצוא נשק בלי רשות; מכירה או מסירת נשק ללא מורשה בזדון
ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות; סחר או עסקה למסירת החזקה בנשק. כאמור העונש המרבי על עבירות אלו הוא15
.שנות מאסר
23 נצ"מ עו"ד בועז חממי, ראש מחלקת חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מש ,טרת ישראל, מכתב, הועבר לוועדת החוקה
,חוק ומשפט על ידי עו"ד קרן אבירם, עוזרת ליועץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל9
בדצמבר2024
.
24
:כאמור העבירות החמורות פחות הן
החזקת נשק בלא רשות על פי דין, רכישת או החזקת נשק שלא כדין, נשיאת או הובלת נשק שלא
.כדין; רכישה, נשיאה או הובלת נשק בלא רשות על פי דין. העונש המרבי על עבירות אלו הוא שבע או עשר שנות מאסר במסגרת זו איננו
מנתחים
את השינויים שחלו בסעיפי העבירה בשנים הראשונות ל.הוראת השעה
25
,נצ"מ עו"ד בועז חממי, ראש מחלקת חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, מכתב, הועבר לוועדת החוקה
,חוק ומשפט על ידי עו"ד קרן אבירם, עוזרת ליועץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל9
בדצמבר2024
.
154
297
257
350
2024
*
2023
2022
2021
2,176
2,074
1,610
1,660
2024
*
2023
2022
2021
* נתוני שנת2024
נכונים ל-
26
בנובמבר
* נתוני שנת2024
נכונים ל-
26
בנובמבר
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי נתוני התרשים, ין ה ב שנים2022-2021
לא היה הבדל ניכר במספר התיקים שנפתחו. בשנת2023
גדל
מספר התיקים
בכ-
27%
יחסית לממוצע השנתיים הקודמות, וב-
2024
היה מספרם גדול לפחות ב-
35%
מאשר בשנים2022-2021
(כזכור נתוני שנ ת2024
.)אינם מלאים
לסיכום
נתוני התיקים, נראה כי
יש הבדל בין שתי קבוצות העבירות במגמות פתיחת התיקים:
בעבירות
הפחות חמורות נראית מגמת עלייה בשנתיים האחרונות . לעומת זאת
בעבירות ה יותר
חמורות ,
בשלוש
השנים האחרונות נפתחו פחות תיקים מאשר בשנת2021
.)(טרם הוראת השעה
איננו יודעים אם ירידה זו
במספר התיקים בעבירות החמורות יותר משקפת פחות עבריינות חמורה בשטח, או פח ות אכיפה יזומה של
.המשטרה
4
. נתוני ם על תיקים עם כתב אישום
בפרק זה יוצגו נתונים על
תיקים עם
כתב
י ה
אישום
שהוגשו בגין.עבירות הנשק החמורות יותר והחמורות פחות
נתונים אלו עשויים ללמד על הטיפול בתיקים,
ועל
הסיכוי
של מי שנפתח לו תיק חקירה .להגיע לבית המשפט
נקדים ונ ציין
ש הנתונים מראים.הבדל בין עבירות הנשק החמורות יותר לחמורות פחות
להלן נתונים על כתבי אישום שהוגשו.בגין עבירות הנשק החמורות יותר
תרשים7
:תיקים עם כתב אישום, עבירות הנשק החמורות יותר
(שהן גם העבירות החמורות
בתיק
ים),
26
2021
עד26
בנובמבר2024
27
לפי
ה נתונים
על כתבי אישום שהוגשו בגין עבירות הנשק החמורות יותר , בכל אחת מהשנים2023-2021
הוגשו
כתבי אישום ב
כ-
200
תיקי
.חקירה
ב שנת2024
מספר התיקים עם כתב אישום קטן יותר, ככל הנראה לאור
התמשכות ההליך הפלילי
יי , ו
תכן ש עד סוף השנה
יוגשו כתבי אישום בתיקים נוספים.
עם זאת נזכיר את
הנתונים בתרשים5
, שהראו שגם מספר כלל התיקים שנפתחו במשטרה קטן במידה ניכרת בשנת2024
.
26
כאמור העבירות החמורות יות :ר הן ;ביצוע עסקה אחרת בנשק, ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות; מכירה או מסירת נשק ללא מורשה בזדון
ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות; סחר או עסקה למסירת החזקה בנשק. כאמור העונש המרבי על עבירות אלו הוא15
.שנות מאסר
27 נצ"מ עו"ד בועז חממי, ראש מחלקת חקירות, האגף ל ,חקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, מכתב, הועבר לוועדת החוקה
,חוק ומשפט על ידי עו"ד קרן אבירם, עוזרת ליועץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל9
בדצמבר2024
.
110
200
203
198
2024
*
2023
2022
2021
*
נתוני שנת2024
נכונים ל-
26
בנובמבר
החמרת הענישה בגין עבירות נשק מסוימות– נתוני רקע
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמונה שונה עולה בבחינת
ה
נתו נים המקבילים בתיקי
ה.עבירות החמורות פחות
תרשים8
:
,תיקים עם כתב אישום עבירות הנשק החמורות
פחות
(שהן העבירות החמורות ביותר
)בתיק,
28
2021
עד26
בנובמבר2024
29
בכל אחת מהשנים המוצגות בתרשים 8
,הוגשו
403-342
כתבי אישום
בתיקים שנפתחו בגין עבירות
ה נשק
ה
פחות חמורות .
בנתון זה יש
מגמה מעורבת.
בשנת2022
הוגש המספר הקטן ביותר של כתבי אישום בתיקים
אלו.
היות שכתבי האישום לא בהכרח מוגשים בשנה שבה נפתח תיק החקירה, אי-אפשר לחשב
את שיעור כתבי
האישום מתוך התיקים בכל אחת מהשנים. עם זאת, אפשר לבחון את מספר כתבי האישום אל מול מספר
.התיקים בכלל השנים יחד
מ בט כזה ה על
נתוני
ם
מראה שיש הבדל בין העבירות החמורות יותר לעבירות
ה פחות.חמורות
טבלה3
:כלל תיקי החקירה ותיקים שיש בהם כתב אישום בעבירות החמורות יותר והחמורות פחות ,
2021
עד26
בנובמבר2024
30
עבירות הנשק החמורות יותר עבירות הנשק החמורות פחות
כלל ה
תיקים
1,058
7,520
תיקים עם
כתב אישום
711
1,528
לפי נתונים אלו, במבט על כלל השנים ,שלגביהן יש נתונים
בכ-
67%
מתיקי העבירות החמורות יותר הוגש כתב
אישום (עד מועד הפקת הנתוני
ם)
; בעבירות החמורות פחות שיעור זה היה קטן בהרבה—
כ-
20%
.
איננו יודעים
אם הדבר נובע ממדיניות שונה לגבי הגשת כתב אישום בעבירות השונות., או ממאפייני העבירות וחקירתן
28
:כאמור העבירות החמורות יותר הן;ביצוע עסקה אחרת בנשק, ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות
;מכירה או מסירת נשק ללא מורשה בזדון
ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות; סחר או עסקה למסירת החזקה בנשק. כאמור העונש המרבי על עבירות אלו הוא15
.שנות מאסר
29 נצ"מ עו"ד בועז חממי, ראש מחלקת חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, מכתב, הועבר ל ,וועדת החוקה
,חוק ומשפט על ידי עו"ד קרן אבירם, עוזרת ליועץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל9
בדצמבר2024
.
30
.שם
382
403
342
401
2024
*
2023
2022
2021
* נתוני שנת2024
נכונים ל-
26
בנובמבר