הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2075576 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר אורי מקלב חיים ילין מאיר כהן יעקב מרגי יעל גרמן ______________________________________________ פ/5920/20 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הליך פסילה לכהונה של חבר מועצה), התשע"ט–2018 דברי הסבר פסילת כהונתו של נבחר הציבור, בהליכים שאינם הליכי בחירות, הוא הליך חריג שיש לנקוט אותו בנסיבות חריגות תוך קיום מערך של איזונים ובלמים. כיום, הליך פסילת כהונתם של חברי מועצה הוא הליך בלתי מאוזן מאחר והסמכות לפסול כהונה כאמור נתונה באופן כמעט בלעדי לראש העירייה. מאחר והעילות המופרטות בפקודת הראיות (להלן –הפקודה), ניתנות לפרשנות ומאחר והפסקת כהונתו של נבחר הציבור, שלא בהליך בחירות הוא מעשה קשה ביותר, יש להמעיט את השימוש בכלי זה ככל הניתן. על כן, במקרים שבהם חבר המועצה נמצא פסול לכהונה מאחר והוא אינו מתגורר בעיר בה הוא משמש כנבחר ציבור, או מאחר והוא נעדר מישיבות המועצה במשך שלושה חודשים רצוף ללא עילה מוצדקת, מוצע לסייג את הסמכות הנתונה כיום לראש העירייה להפסיק את כהונתם של חברי המועצה ולקבוע כי סמכות זו תתאפשר באישור היועץ המשפטי של העירייה. כמו כן, מוצע לקבוע, נוסף על הסייגים הקבועים כיום בפקודה, כי לא תיפסק כהונתו של חבר המועצה אם בתוך 30 ימים מיום שנשלחה אליו ההודעה על פסילת כהונתו התברר ליועץ המשפטי לממשלה שלא נתקיימו הנסיבות המחייבות את פסילת הכהונה של חבר המועצה והוא הורה על כך בהודעה מנומקת בכתב לחבר המועצה. מוצע גם לשנות את ההסדר הקיים לעניין פסילת כהונתם של חברי מועצה שהם עובדי המדינה או עובדים ברשות מקומית אחרת ועבודתם כאמור עלולה להביא לידי סתירה או אי-התאמה בין תפקידם כחברי המועצה ובין עבודתם. מוצע לקבוע כי הוועדה לבחינת השעיה רשאית, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, ולאחר שנתנה לחבר המועצה הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע הסדר למניעת ניגוד עניינים. הודיע חבר המועצה על הסכמתו להסדר, ימשיך בכהונתו או יתחיל לכהן, אם טרם החל לכהן כחבר המועצה. סרב חבר המועצה להסדר, יחדל מכהונתו בתוך 45 ימים מיום שנקבע ההסדר או לא יתחיל לכהן, אם טרם התחיל לכהן. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3939/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בינואר 2018)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בטבת התשע"ט – 10.12.18 תיקון סעיף 123א 1. בפקודת העיריות, בסעיף 123א – בפקודת העיריות, בסעיף 123א – בפקודת העיריות, בסעיף 123א – (1) בסעיף קטן (א), אחרי "פסול לכהן" יבוא "לפי סעיף 120(1) עד (3), (5), (7) ו-(9)", אחרי "ישלח לו ראש העירייה" יבוא "באישור היועץ המשפטי לעירייה" ואחרי "במכתב רשום לממונה" יבוא "וליועץ המשפטי לממשלה"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "פסול לכהן" יבוא "לפי סעיף 120(1) עד (3), (5), (7) ו-(9)", אחרי "ישלח לו ראש העירייה" יבוא "באישור היועץ המשפטי לעירייה" ואחרי "במכתב רשום לממונה" יבוא "וליועץ המשפטי לממשלה"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "פסול לכהן" יבוא "לפי סעיף 120(1) עד (3), (5), (7) ו-(9)", אחרי "ישלח לו ראש העירייה" יבוא "באישור היועץ המשפטי לעירייה" ואחרי "במכתב רשום לממונה" יבוא "וליועץ המשפטי לממשלה"; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "במכתב רשום לראש העירייה" יבוא "וליועץ המשפטי לממשלה"; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "במכתב רשום לראש העירייה" יבוא "וליועץ המשפטי לממשלה"; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "במכתב רשום לראש העירייה" יבוא "וליועץ המשפטי לממשלה"; (3) בסעיף קטן (ג)(2), אחרי "התברר לשולח ההודעה" יבוא "או ליועץ המשפטי לממשלה" ואחרי "או לידי ראש העירייה" יבוא "או לידי היועץ המשפטי לממשלה"; (3) בסעיף קטן (ג)(2), אחרי "התברר לשולח ההודעה" יבוא "או ליועץ המשפטי לממשלה" ואחרי "או לידי ראש העירייה" יבוא "או לידי היועץ המשפטי לממשלה"; (3) בסעיף קטן (ג)(2), אחרי "התברר לשולח ההודעה" יבוא "או ליועץ המשפטי לממשלה" ואחרי "או לידי ראש העירייה" יבוא "או לידי היועץ המשפטי לממשלה"; (4) בסעיף קטן (ד), המילים "על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג)" –יימחקו; (4) בסעיף קטן (ד), המילים "על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג)" –יימחקו; (4) בסעיף קטן (ד), המילים "על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג)" –יימחקו; (5) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (5) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (5) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: "(ז) (1) הוועדה לבחינת השעיה רשאית, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, ולאחר שנתנה לחבר המועצה הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע הסדר למניעת הסתירה או אי ההתאמה בין תפקידו של חבר המועצה לבין עבודתו כאמור בסעיף 120(4) ו-(6) (בסעיף קטן זה – הסדר), שלפיו יפעל אותו חבר המועצה או תורה על שינוי הסדר שנקבע בעבר. (2) הודיע חבר המועצה על הסכמתו להסדר, ימשיך בכהונתו, ואם הוא טרם החל לכהן כחבר המועצה – רשאי הוא להתחיל לכהן כחבר המועצה, והכול – בכפוף לתחולת ההסדר; לא הודיע חבר המועצה על הסכמתו להסדר, יחדל מכהונתו בתום 45 ימים מיום שנקבע ההסדר, ואם לא התחיל לכהן כחבר המועצה – לא יתחיל לכהן, אלא אם כן עתר, תוך הזמן האמור לבית המשפט לעניינים מינהליים לביטול ההסדר או תיקונו. (3) בסעיף קטן זה – "הוועדה לבחינת השעיה" – כמשמעותה בסעיף 19א לחוק הבחירה הישירה; "חוק הבחירה הישירה" – כהגדרתו בסעיף 125א."