הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2076448
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
______________________________________________
פ/5926/20
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – הוצאה לפועל של החלטות של ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה לפי חוק התכנון והבנייה), התשע"ט–2018
דברי הסבר
בתיקון 43 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, משנת 1995, הוקמה ועדת ערר העוסקת בשורה של נושאים מוסדרים בחוק. בשנת 2006, בתיקון 76 לחוק, נקבע כי יהיו שני סוגים של ועדות ערר: האחד – ועדת ערר הדנה בענייני רישוי, אשר בסמכותה אף לפסוק הוצאות נגד אחד הצדדים, והשני – ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה, הדנה בכל הקשור להיטל השבחה ולתביעות ירידת ערך הנכס בשל תכניות מתאר הפוגעות במקרקעין, כולל שינוי ייעוד הקודם להפקעה.
טרם הקמת ועדות הערר, בתי המשפט היו הערכאה השיפוטית הדנה במחלוקות בענייני תכנון ובנייה, היטל השבחה, תביעות פיצויים בגין ירידת ערך הנכס בשל תכניות מתאר פוגעות וכדומה ולפיכך, ביצוע פסקי הדין שניתנו בתחומים אלה התאפשר באמצעות לשכות ההוצאה לפועל.
אולם, עם יצירת ועדות הערר, לא יצר המחוקק מנגנון אכיפה דומה למנגנון ההוצאה לפועל, ולא תיקן את חוק ההוצאה לפועל על מנת לאפשר אכיפה של החלטות ועדות הערר באמצעותו. כך נוצר מצב הפוגע באזרח: החלטות היוצאות תחת ידה של ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה אינן ניתנות לאכיפה ישירות בלשכת ההוצאה לפועל, ועל מנת לממשן, נדרשים בעלי הדין הזוכים לפתוח בהליך בבית משפט ולקבל פסק דין, אשר רק באמצעותו יוכלו לפתוח תיק בהוצאה לפועל. משמעות הדבר היא כפל הליכים והתמשכותם מעבר לצורך ובזבוז משאבים.
ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה היא גוף מעין שיפוטי בעל סמכות בדין להעניק סעד כספי, ואין הצדקה לפגיעה בבעל הדין שזכה בהליך בוועדה ויש בידיו החלטה המורה על תשלום פיצוי, ולהעמידו במצב פחות טוב ממי שזכה בפסק דין כספי אזרחי רגיל הניתן כדרך שבשגרה על ידי בית המשפט. יצוין בהקשר זה, כי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–1992, מונה שורה של ועדות ערר אשר החלטותיהן נחשבות כפסקי דין של בית משפט לצורך הוצאתן לפועל.
לפיכך, מוצע לקבוע כי ההוצאה לפועל תוכל לפעול לביצוע החלטות של ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה לפי חוק התכנון והבנייה, בדומה לביצוע פסקי דין של בית המשפט.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/4580/18; פ/728/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בטבת התשע"ט – 10.12.18
תיקון סעיף 1
1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, בסעיף 1, בהגדרה "פסק דין", בסופה יבוא "וכן החלטת ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה לפי סעיף 12ו לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965".