הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2076381 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי יעקב מרגי נחמן שי מיכל בירן מוסי רז ______________________________________________ פ/5931/20 הצעת חוק הרחבת טווח חובת מיגון ביישובי קו עימות בעוטף עזה, התשע"ט–2018 דברי הסבר בשנים האחרונות גבר האיום של ירי רקטי מכיוון רצועת עזה לעבר אוכלוסייה אזרחית בעורף. לפיכך, התקבלו בשנים האחרונות שלוש החלטות בממשלה למגן מבני מגורים באמצעות מרחבים מוגנים דירתיים (ממ"דים) ביישובי עוטף עזה. החלטות אלו שיקפו תכנית תלת שלבית בהתקדמות הפרויקט, כאשר בכל פעם הורחב טווח הביצוע כך שיישובים נוספים נכללו בו. בשלב א' הוסכם בהחלטת הממשלה שמספרה 3192 מיום 24.2.2008 למגן את בתי היישובים הממוקמים בטווח של עד 4.5 קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, בדגש על בתים צמודי קרקע ובתים בעלי תקרות קלות (דוגמת אסבסט או רעפים שאינם מחופי בטון) שנבנו לפני שנת 1992 ואין בהם מיגון. לאחר מכן, בהחלטת הממשלה 4316 מיום 7.12.2008 אישרה הממשלה את תקצוב השלבים הנותרים בתוכנית המיגון באותו הטווח וכללה דירות מגורים ביישובים השוכנים בטווח של עד 4.5 קילומטרים מהגדר ואשר לא נכללו בו קודם לכן. נקבע כי ימוגנו כ-5,900 יחידות דיור נוספות על פי התעדוף שיקבע פיקוד העורף. לבסוף, בשלב ג' אושרה החלטת הממשלה 5187 מיום 28.10.2012, כאשר עקב המצב הבטחוני באזור אישרה ממשלת ישראל להמשיך ולהרחיב את פרויקט מיגון בתי המגורים ביישובים הנמצאים בטווח של 4.5 עד 7 קילומטרים מגדר המערכת, לפי התעדוף שקבע פיקוד העורף. תכנית המיגון הסתיימה בסוף שנת 2017. בסך הכל, בכל שלושת השלבים, מוגנו יחידות דיור ב-42 יישובים בארבע מועצות אזוריות: חוף אשקלון, שער הנגב, שדות נגב ואשכול, וכן בעיר שדרות. בפרויקט נבנו כ-11 אלף ממ"דים בעלות כוללת של כ- 1.1 מיליארד שקלים חדשים בפריסה של כ-10 שנים, הן בביצוע ממשלתי והן בביצוע עצמי על ידי הדיירים במימון המדינה. הפרויקט שיפר באופן דרמטי את אורח חייהם ואת הגנתם של התושבים המתגוררים ביישובים אלה. בסבבי הלחימה האחרונים, ניכר היה כי בדרך קבע מטווחים גם יישובים המצויים מעבר לקו שבעת הקילומטרים, ואשר ההגנה בהם חסרה למדי. כידוע, החל משנת 1992 כל יזם הבונה דירה בישראל מחויב בהתאם לחוק להתקין במבנה מרחב מוגן, אולם חלק ממבני המגורים במרחב שבין 7 ל-20 קילומטרים ובטווח שבין 20 ל-30 קילומטרים מרצועת עזה הם חסרי הגנה כליל. כך, למשל, בסבב הלחימה האחרון בחודש נובמבר 2018, שבו שיגר החמאס מאות רקטות בתוך 48 שעות, נותרו עשרות אלפי אזרחים במרחבים אלה חסרי הגנה בשל מיגון דירתי חסר או מקלוט ציבורי שאינו נגיש או זמין להם. לפיכך, נועדה הצעת חוק זו להבטיח את המשך מיגון יישובי העוטף גם מעבר לקו 7 הקילומטרים שבוצע עד היום. החמאס, כידוע, אינו מכיר בקו זה ואינו מבדיל בין היישובים, ובהתאמה צריכה להיות גם תפיסת המיגון של ישראל את יישוביה. למיגון השפעה דרמטית לא רק באשר להעלאת הביטחון ותחושת הביטחון של התושבים (ובכך לאפשר את התפתחות היישובים) אלא גם באשר למידת יכולתם של כוחות הביטחון להתמיד ולהיאבק בחזית, כאשר עורף חזק ומוגן מרחיב את מרווח התמרון והפעולה להמשך הלחימה במידת הצורך. יודגש כי הניסיון למגן את העורף באמצעות תמ"א 38 נכשל כישלון חרוץ כאשר הנתונים מוכיחים כי בין השנים 2005 ו-2014 אושרו כ-1,900 פרויקטים של התחדשות עירונית בכל מדינת ישראל, מתוכם כ-4% בלבד באזור הדרום. העובדה שבאזורים מסוימים מתגוררת אוכלוסייה מוחלשת שאין באפשרותה הכלכלית להיכנס לפרויקט מסוג זה, או שאזור מגוריה אינו אטרקטיבי דיו ליזמים, לא אמורה לייצר משוואה שבה חייהם שווים פחות. לכן, חובה על ישראל להידרש באופן מידי לבעיית חוסר המיגון של יישובים אלה, גם אם באופן הדרגתי ותוך קביעת סדרי עדיפויות וניהול סיכונים מושכל שיקבע פיקוד העורף. האיום הרקטי ההולך וגובר, הן מבחינת הכמות והן מבחינת הדיוק, מצמצם עוד יותר את זמן ההתראה ומגביר את האיום על אזרחים אלה. מתוקף מציאות ביטחונית זו מוצע כי המדינה תממן מתקציבה מרחבים מוגנים בדירות ובבתי המגורים במטרה להבטיח את שלום תושביה באזור העימות גם מעבר לקו 7 הקילומטרים, ותרחיבו בהדרגה, ולפי סדרי העדיפויות שיקבעו, עד לקו של 30 קילומטרים מגדר המערכת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בטבת התשע"ט – 10.12.18 הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – "בית" ו"רשות מוסמכת" – כהגדרתם בסעיף 11 לחוק ההתגוננות האזרחית; "בית" ו"רשות מוסמכת" – כהגדרתם בסעיף 11 לחוק ההתגוננות האזרחית; "היתר" – היתר לפי פרק ה' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "היתר" – היתר לפי פרק ה' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "ועדת יישום עליונה" – ועדה שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס' 3192 מיום י"ח באדר א' התשס"ח (24 בפברואר 2008), בראשות המנהל הכללי של משרד הבינוי והשיכון וחברים בה נציגי משרד הביטחון, פיקוד העורף, משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ומשרד הפנים, לצורך יישום התכנית לבניית מרחבים מוגנים דירתיים ביישובי עוטף עזה, להסרת מחסומים ומעקב ובקרה על יישומה; "ועדת יישום עליונה" – ועדה שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס' 3192 מיום י"ח באדר א' התשס"ח (24 בפברואר 2008), בראשות המנהל הכללי של משרד הבינוי והשיכון וחברים בה נציגי משרד הביטחון, פיקוד העורף, משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ומשרד הפנים, לצורך יישום התכנית לבניית מרחבים מוגנים דירתיים ביישובי עוטף עזה, להסרת מחסומים ומעקב ובקרה על יישומה; "חוק ההתגוננות האזרחית"– חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951; "חוק ההתגוננות האזרחית"– חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951; "מיגון חלופי" – כמשמעותו בסעיף 2(ב); "מיגון חלופי" – כמשמעותו בסעיף 2(ב); "מרחב מוגן" ו"מרחב מוגן דירתי" – כהגדרתם בסעיף 71א לחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969. "מרחב מוגן" ו"מרחב מוגן דירתי" – כהגדרתם בסעיף 71א לחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969. חובת מיגון 2. (א) בכל בית מגורים ביישוב הממוקם בטווח שעד שלושים קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה ייבנה מרחב מוגן בשטח של 9 מטרים רבועים, ובלבד שהתקיימו במבנה כל אלה: (א) בכל בית מגורים ביישוב הממוקם בטווח שעד שלושים קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה ייבנה מרחב מוגן בשטח של 9 מטרים רבועים, ובלבד שהתקיימו במבנה כל אלה: (1) ההיתר להקמת המבנה ניתן לפני יום 1 בינואר 1992; (2) ניתן לבנות במבנה מרחב מוגן לפי הוראות כל דין. (ב) לא ניתן היה לבנות בבית מגורים מרחב מוגן כאמור בסעיף קטן (א), ייבנה במקום מיגון חלופי, לרבות מיגון פנים דירתי, בהתאם להוראות כל דין. (ב) לא ניתן היה לבנות בבית מגורים מרחב מוגן כאמור בסעיף קטן (א), ייבנה במקום מיגון חלופי, לרבות מיגון פנים דירתי, בהתאם להוראות כל דין. (ג) בניית המרחבים המוגנים והמיגון החלופי לפי סעיף זה תהיה לפי המדרג שלהלן: (ג) בניית המרחבים המוגנים והמיגון החלופי לפי סעיף זה תהיה לפי המדרג שלהלן: (1) יישובים הממוקמים עד שבעה קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה; (2) יישובים הממוקמים בין שבעה לעשרים קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה; (3) יישובים הממוקמים בין עשרים לשלושים קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה. תקצוב 3. (א) תקציב שנתי לבניית מרחב מוגן דירתי לפי חוק זה ייקבע במסגרת הקצאה בסעיף תקציב משרד הבינוי והשיכון; משרד האוצר יפתח הרשאה להתחייב לטובת משרד הבינוי והשיכון על הסכום השנתי שאותו תקבע הממשלה; תקציב המזומן יועבר על ידי משרד האוצר בהתאם לביצוע. (א) תקציב שנתי לבניית מרחב מוגן דירתי לפי חוק זה ייקבע במסגרת הקצאה בסעיף תקציב משרד הבינוי והשיכון; משרד האוצר יפתח הרשאה להתחייב לטובת משרד הבינוי והשיכון על הסכום השנתי שאותו תקבע הממשלה; תקציב המזומן יועבר על ידי משרד האוצר בהתאם לביצוע. (ב)  שר הבינוי והשיכון יקבע הוראות לעניין החזר הוצאות למי שבנה בעצמו מרחב מוגן או מיגון חלופי בבית שהוא מתגורר בו. (ב)  שר הבינוי והשיכון יקבע הוראות לעניין החזר הוצאות למי שבנה בעצמו מרחב מוגן או מיגון חלופי בבית שהוא מתגורר בו. ביצוע 4. (א) שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצועו של חוק זה. (א) שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצועו של חוק זה. (ב) משרד הביטחון באמצעות פיקוד העורף ימפה את  הבתים והיישובים בטווח האמור בסעיף 2(א). (ב) משרד הביטחון באמצעות פיקוד העורף ימפה את  הבתים והיישובים בטווח האמור בסעיף 2(א). (ג) ועדת היישום העליונה תקבע את סדרי העדיפויות בביצוע הפרויקטים ביישובים השונים על בסיס אמות מידה שתקבע. (ג) ועדת היישום העליונה תקבע את סדרי העדיפויות בביצוע הפרויקטים ביישובים השונים על בסיס אמות מידה שתקבע. (ד) שר הבינוי והשיכון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת מדי חצי שנה בדבר התקדמות ביצוע התכנית. (ד) שר הבינוי והשיכון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת מדי חצי שנה בדבר התקדמות ביצוע התכנית.