הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2076229 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת רוברט אילטוב חמד עמאר עודד פורר ______________________________________________ פ/5937/20 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (השבת הסמכות למועצות המקומיות לעניין חוקי עזר בדבר פתיחתם וסגירתם של עסקים בימי מנוחה), התשע"ט–2018 דברי הסבר ביום כ"ב בטבת התשע"ח (9 בינואר 2018) אישרה מליאת הכנסת את הצעת החוק לתיקון דיני הרשויות המקומיות (חוקי עזר בעניין פתיחתם וסגירתם של עסקים בימי מנוחה), התשע"ח–2018, הנודע גם בכינויו "חוק המרכולים" (להלן – החוק). החוק קובע כי חוקי עזר בעניין פתיחתם וסגירתם של עסקים בימי מנוחה יהיו טעונים הסכמה של שר הפנים (להלן – השר) טרם פרסומם ברשומות וכניסתם לתוקף, וכי הסכמת השר תינתן רק אם פתיחת העסקים בימי המנוחה נדרשת כדי לספק צרכים שהם, לדעת השר, צרכים חיוניים. ואולם, אין מדובר בדבר חקיקה רגיל. החוק משנה סדרי בראשית ביחס למרקם העדין של היחסים בין הציבור הדתי ובין הציבור החילוני בישראל ואף דורס ומבטל בהינף יד הסדרים מקובלים, הגיוניים ומפורטים הנהוגים מזה עשרות שנים. מעתה, אין עוד חשיבות לשאלת זהות תושבי הרשות המקומית, ואין זה משנה אם במקום פלוני מתגוררת אוכלוסייה חילונית המבקשת לנהל את אורחותיה בהתאם לתפיסת עולמה. החוק מפקיע את הסמכות של השלטון המקומי לקבוע עבור בני המקום את צביון חייהם ואת אורחותיהם ומעביר סמכות זו לשר. המועצה וראש העיר אינם יכולים עוד להחליט למען תושביהם בעניינים עדינים ומורכבים אלה, וקולם של תושבי המקום אינו יכול עוד להישמע. מעתה, אין זה משנה כיצד התושבים מבקשים לנהל את חייהם. פגיעה קשה זו נעשתה בניגוד לעמדת בג"צ אשר התיר את פתיחתם של עסקים מסוימים בשבת בתל אביב, בקביעתו כי "העירייה היא הגוף המתאים להכריע בדבר נקודת האיזון המתאימה, הנותנת משקל למכלול השיקולים הרלוונטיים, ובהם הרכב האוכלוסייה בכל מקום ומקום, דרך חייה ואופייה של העיר" (בג"ץ 6322/14 התאחדות הסוחרים והעצמאים הכללית נ' שר הפנים, פסקה 25 לפסק דינה של כבוד הנשיאה מרים נאור, ניתן ביום כ"ג בניסן התשע"ז (19 באפריל 2017)). יתרה מכך, ההשלכות לחקיקה מסוג זה עלולות להיות הפוכות מכוונת המחוקק ביום בו ימונה לתפקיד השר מי שזהותו שונה מזהות השר המכהן, ועמדותיו שונות בנוגע לפתיחה וסגירה של עסקים בשבת. במקרה כזה, עלול השר בעתיד לדרוש פתיחת מרכולים בשבת ברשויות מקומיות להן צביון דתי וחרדי מובהק, וכך לפגוע קשות באורח החיים של התושבים. לפיכך, הצעת חוק זו מציעה מעין "פסקת התגברות" לדיני הרשויות המקומיות בנושא פתיחה וסגירה של עסקים בימי המנוחה. מוצע לקבוע כי כל עת שלא אישר השר את חוק העזר העירוני בדבר פתיחה וסגירה של עסקים ביום המנוחה, תוכל מועצת העיר להתכנס בשנית ולהצביע על חוק העזר העירוני. אם חוק העזר יעבור בשנית ברוב של שני שלישים מקולות חברי מועצת הרשות המקומית – אזי הוא יפורסם ברשומות ללא צורך באישורו של השר. מנגנון זה מאזן בין סמכות המועצה המקומית לדון בעניין צביון היישוב לבין סמכותו של השר לאשר ולבטל חוקי עזר עירוניים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט' בטבת התשע"ט – 17.12.18 תיקון סעיף 258א 1. בפקודת העיריות‏, בסעיף 258א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) אישרה המועצה חוק עזר כאמור בסעיף זה, ולא נתן השר הסכמתו לחוק העזר כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), יפורסם חוק העזר ברשומות אף ללא הסכמת השר, אם אישרה המועצה בשנית את חוק העזר ברוב של שני שלישים מחבריה."