הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2076378
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת ענת ברקו
______________________________________________
פ/5959/20
הצעת חוק מניעת הכניסה לישראל מאזרחים שמעורבים בטרור, התשע"ט–2018
דברי הסבר
התופעה לפיה אזרחי מדינות דמוקרטיות נוסעים כדי לחבור לארגוני טרור הביאה לכך שמדינות צריכות להתגונן מפני ייבוא לתחומן של אידיאולוגיות טרור רדיקאליות המסכנות את אזרחי המדינה. לצערנו, התופעה של אזרחים ישראלים הנוסעים למדינות כמו סוריה ומתגייסים לארגון טרור כמו דאע"ש נעשתה נפוצה, ונוצר הצורך להתגונן מפניהם לאחר חזרתם לארץ על ידי מניעת כניסתם לישראל, אלא אם כן יחליט שר הפנים אחרת.
בהצעת החוק נקבע כי מי שיצא ללא רשות לארץ אויב או מי שהיה מעורב במעשי טרור בחו"ל או חבר לארגון טרור, לא תותר כניסתו לישראל אלא אם כן שר הפנים יתיר זאת. הצעת החוק נועדה לאפשר פיקוח שיפוטי על ההחלטה שלא להתיר כניסה לישראל ומאפשרת למנוע הכניסה למנות קרוב משפחה שיפנה בשמו לבית המשפט לעניינים מינהליים בתוך חמישה ימים מיום שנמנעה כניסתו. הצעת החוק עומדת במבחני חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו המאפשר חופש תנועה שכן היא נועדה לתכלית ראויה והיא מניעת כניסתם של מי שעזבו את הארץ על מנת לחבור לאויביה וההסדר אינו פוגע בזכויות במידה העולה על הנדרש בהיותו מאפשר ביקורת שיפוטית על ההחלטה שלו למנוע כניסה לישראל. כמו כן, ההצעה היא מידתית ומניעת הכניסה לישראל מוגבלת לתקופה של עד שבע שנים בלבד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בטבת התשע"ט – 17.12.18
הגדרות 1. בחוק זה –
"ארגון טרור" – כמשמעותו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016;
"ארץ אויב" – אחת המדינות המפורטות בסעיף 2א לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954;
"בית משפט לעניינים מנהליים" – כמשמעותו בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000;
"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016.
מניעת כניסה לישראל 2. אזרח ישראלי או תושב קבע שעזב את ישראל לארץ אויב ללא היתר מאת שר הפנים או ראש הממשלה לפי סעיף 7א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, או ששר הפנים נוכח כי היה מעורב במעשה טרור מחוץ לישראל או שהיה קשור לארגון טרור, לא ייכנס לישראל אלא אם כן התיר זאת שר הפנים לאחר שנועץ בשר הביטחון.
ערעור 3. מי שכניסתו לישראל נמנעה לפי סעיף 2 רשאי להסמיך קרוב משפחה שיערער בשמו על ההחלטה שלא להתיר את כניסתו לישראל; הערעור יתנהל בפני בית משפט לעניינים מינהליים בתוך חמישה ימים מיום שנמנעה כניסתו לישראל.
תוקף צו למניעת כניסה 4. צו למניעת כניסה לישראל לפי סעיף 2 יהיה לתקופה של עד שבע שנים.