הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2076862
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מיכאל מלכיאלי
דן סידה
ינון אזולאי
יואב בן צור
אכרם חסון
יהודה גליק
ניבין אבו רחמון
אורי מקלב
מנחם אליעזר מוזס
יעקב מרגי
יעקב אשר
משה גפני
מרדכי יוגב
ישראל אייכלר
______________________________________________
פ/5946/20
הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין) (פטור מארנונה למעון),
התשע"ט–2018
דברי הסבר
בסעיף 5ג(ה) לפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 (להלן – הפקודה), נקבעה רשימה של נכסים שלגביהם לא תוטל ארנונה כללית. הרשימה כוללת, בין היתר, מוסדות חינוך, מקלטים לנשים מוכות, מעונות המספקים הגנה וטיפול לילדים ולנערות בסיכון ובתי קברות.
ברשימת הנכסים האמורים נכלל גם מעון יום, כמשמעותו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק הפיקוח על מעונות). בחוק הפיקוח על מעונות לא נקבעה הגדרה למעון יום, אלא למעון בלבד, כך שנוסח החוק מפנה להגדרה שאינה קיימת וזו ודאי לא היתה כוונת המחוקק. לפי חוק הפיקוח על מעונות, מעון הוא מקום המשמש, או הנועד לשמש, כולו או בחלקו, מקום מגורים או מקום שהייה לילדים, לזקנים, לבעלי מום גופני או ללוקים בשכלם, והכל כשהם מחוץ למשפחתם, או מוסד לטיפול במשתמשים בסמים.
נוכח האמור, נוצרה אי בהירות ביחס לסוג המעון אשר יהיה זכאי לפטור מארנונה כאמור בפקודה. בארץ פועלות מזה שנים רבות מספר עמותות אשר מספקות דיור בקהילה לאנשים עם מוגבלות, שירות שמופעל בכפוף למכרז מול משרד הרווחה והשירותים החברתיים ופיקוחם.
האנשים שמתגוררים בדיור בקהילה הינם נכים הזכאים לקצבת נכות מביטוח לאומי וזקוקים לסיוע בכל תחומי החיים. מסגרות הדיור המופעלות ע"י הארגונים מאפשרות לאנשים אלו להתגורר בקהילה נורמטיבית עם תמיכה וליווי וכן מאפשרים למשפחותיהם לנהל אורך חיים תקין תוך שמירה על קשר עם המשפחה.
הדיור בקהילה עבור אנשים עם מוגבלות הינו ביטוי לזכותם לשוויון זכויות ולהשתלבות בחברה. העמותות מחויבות לתשלום ארנונה (חלקן בהנחה מסוימת), הוצאה שמציבה אותן בפני קושי למתן שירות איכותי ומטבי לדיירים.
נוכח אי הבהירות האמורה, מוצע לתקן את הפקודה ולהבהיר כי כל מעון כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יהיה זכאי לפטור מארנונה, בין אם הוא מעון יום (כלומר מעון המשמש מקום לשהייה, כאמור) ובין אם הוא מעון המשמש מקום מגורים (כלומר מעון אשר לנים בו), וזאת ביחס לכלל סוגי האוכלוסייה המנויים בהגדרת מעון שבחוק הפיקוח על מעונות.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב ליצמן (פ/2279/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1834/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בטבת התשע"ט – 17.12.18
תיקון סעיף 5ג 1. בפקודת מסי העיריה ומסי ממשלה (פטורין), 1938, בסעיף 5ג(ה), בפסקה (4), במקום "מעון יום, כמשמעותו" יבוא "מעון, כהגדרתו".