הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 בדצמבר17 825 ט' בטבת התשע"ט עמוד ) (הגנה על קטינים מפני תכנים פוגעניים74 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 58 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2018–הנידמה למסבאינטרנט), התשע"ט 58 הצעות חוק הצ – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המשותפת לוועדת הכנסת ולוועדת המדע והטכנולוגיה :)לדיון בהצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – חובת סינון אתרים פוגעניים ) (הגנה על קטינים מפני תכנים פוגעניים74 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס *‏2018–באינטרנט), התשע"ט ט4 תיקון סעיף 1 – ט4 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1982–בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב ;) – יימחקו4( ) עד2( בסעיף קטן (א), בהגדרה "תוכן פוגעני", פסקאות )1( :במקום סעיף קטן (ד) יבוא )2( ספק גישה לאינטרנט ישלח לכל מנוי ממנוייו הודעה בדרך אלקטרונית ובה "(ד) יידע אותו על זכותו לקבל מהספק שירות יעיל לסינון של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט באמצעות תוכנה שתותקן בציוד הקצה שברשות המנוי, בשים לב למקובל בתחום; בעד שירות סינון לפי סעיף זה לא יגבה ספק גישה לאינטרנט .מהמנוי תשלום נוסף על התשלום שהוא גובה ממנו בעד שירות הגישה לאינטרנט – )בהודעה כאמור בסעיף קטן (ד (ה) יפרט ספק הגישה לאינטרנט, בין השאר, את מהות השירות המוצע ואת )1( הסכנות הנשקפות מהשימוש באינטרנט והחשיפה לאתרים פוגעניים ולתכנים פוגעניים, ובכלל זה הסכנה לפגיעה בקטינים עקב כך; ספק הגישה לאינטרנט ;יאפשר למנוי לקבל את ההודעה גם בערבית, באנגלית, ברוסית ובאמהרית 1982–חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב (להלן – החוק), מחייב ספק גישה לאינטרנט ליידע את מנוייו בדבר אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט ,ואפשרויות ההגנה מפניהם, לרבות אמצעים לסינון אתרים וכן בדבר הסכנות הנוספות הטמונות בשימוש באינטרנט וההגנות האפשריות מפניהם. כמו כן, מחויב ספק הגישה לאינטרנט להציע למנוי שביקש זאת שירות יעיל לסינון של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט, ללא תשלום נוסף. למרות החובה כאמור, מנויים רבים כלל אינם מודעים לקיומם של אמצעים לסינון אתרים פוגעניים .ותכנים פוגעניים הצעת חוק זו נועדה לקבוע מנגנון להתקנת שירות סינון לתכנים מסוימים באינטרנט כדי להגן על קטינים מפני חשיפה לתוכן פוגעני, כמפורט להלן. תוכן פוגעני מוגדר כיום, בין היתר, כהצגת חומר תועבה כהגדרתו בחוק , ובכלל זה הצגת יחסי מין שיש1977–העונשין, התשל"ז בהם אלימות, התעללות, ביזוי, השפלה או ניצול או יחסי מין עם קטין או עם אדם הנחזה לקטין, וכן הסתה גזענית או לאומנית, הימורים ומשחקים הכוללים אלימות. מוצע לצמצם את הגדרת תוכן פוגעני כך שתכלול רק הצגת .חומר תועבה כאמור כדי להגביר את המודעות לסכנות הנשקפות מהשימוש באינטרנט ומהחשיפה לאתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים, בעיקר לילדים ובני נוער, מוצע לחייב את ספק ,הגישה לאינטרנט לשלוח לכל מנוייו, בדרך אלקטרונית הודעה בדבר זכותם לקבל ממנו שירות יעיל לסינון של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט. שירות הסינון יסופק באמצעות תוכנה שהמנוי יוכל להתקין בציוד הקצה .שברשותו מוצע לקבוע כי בהודעת ספק הגישה לאינטרנט יתבקש כל מנוי לבחור אם הוא מעונין לקבל את שירות הסינון עם קוד גישה או ללא קוד גישה או אם אינו מעוניין בשירות הסינון. תשובת המנוי תישלח לספק הגישה באינטרנט באופן שיאפשר את זיהוי המשיב כמי שמשלם עבור שירות הגישה לאינטרנט, שכן על פי רוב מי שמשלם עבור השירות הוא בגיר. מנוי שלא ישיב להודעה יקבל מהספק הודעה נוספת, ואם גם עליה לא ישיב – תישלח '); הצעת חוק מס2016 בנובמבר2( ); הועברה לוועדה ביום א' בחשוון התשע"ז572152 : (מספר פנימי2522/20/הצעת חוק מס' פ * .)2017 במרס15( ); הועברה לוועדה ביום י"ז באדר התשע"ז2010477 : (מספר פנימי3602/20/פ 670 '; התשע"ח, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 59 הצעות חוק הצ – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – יציין ספק הגישה לאינטרנט כי על המנוי להשיב אם הוא מבקש לקבל )2( את שירות הסינון כאמור באותו סעיף קטן, אם הוא מבקש לקבלו עם קוד גישה שיאפשר למנוי את הסרת הסינון באופן עצמאי או אם הוא מבקש ;שלא לקבל את השירות, וכן כי באפשרות המנוי לשנות בכל עת את בחירתו השיב מנוי כי הוא מעוניין בשירות, ובכלל זה בשירות עם קוד גישה, יספק לו ספק הגישה לאינטרנט את השירות בסמוך לקבלת תשובתו; השיב המנוי כי אינו מעוניין בשירות, לא יסופק לו השירות; לא השיב המנוי להודעה בתוך שבוע ימים מיום שליחת ההודעה, יפנה אליו ספק הגישה לאינטרנט בשנית בדרך אלקטרונית ויבקשו להשיב להודעה, ואם לא השיב לפנייה בתוך שבוע .ימים – יפנה אליו ספק הגישה לאינטרנט בשלישית תשובת המנוי או בקשתו לשנות את בחירתו כאמור בסעיף קטן (ה) תינתן (ו) באותו אמצעי שדרכו נשלחה ההודעה כאמור בסעיף קטן (ד) ותימסר בצירוף קוד זיהוי ייחודי שהמנוי יקבל מספק הגישה לאינטרנט ויאפשר את זיהויו כמי שמשלם .עבור שירות הגישה לאינטרנט ספק הגישה לאינטרנט יפנה למנוייו שהשיבו כי אינם מעוניינים בשירות הסינון (ז) כאמור בסעיף קטן (ה) אחת לשלושה חודשים לפחות, ויידע אותם בדבר אפשרותם .לקבל את השירות בכל עת בעד כל מנוי שספק הגישה לאינטרנט סיפק לו שירות סינון כאמור בסעיף (ח) ,קטן (ד), יקבל הספק מאוצר המדינה סכום שלא יעלה על שני שקלים חדשים בשנה החל מהמועד שבו סופק השירות למנוי וכל עוד המנוי מקבל את שירות הסינון מהספק, ובלבד שהסכום הכולל שיינתן לכל ספקי הגישה לאינטרנט לא יעלה על חמישה מיליון שקלים חדשים בשנת תקציב מסוימת; הוראה זו תעמוד בתוקפה ) (הגנה74 'עשר שנים מיום תחילתו של חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 2018–על קטינים מפני תכנים פוגעניים באינטרנט), התשע"ט ספק הגישה לאינטרנט וכל הפועל מטעמו לא יעשה שימוש במידע שהגיע (ט) לידיו תוך כדי מילוי תפקידו או עקב מילוי תפקידו ולא יגלה אותו לאחר אלא במידה .הדרושה לשם מילוי תפקידו ובהתאם להוראות סעיף זה השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין שירותי סינון (י) של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים והתוכנות שיפעילו שירותים כאמור באופן :שיבטיח, בין היתר, את כל אלה ;חסימת הגישה לאתר הפוגעני או לתוכן הפוגעני בלבד, ככל האפשר )1( ;חובת עדכון התוכנה מעת לעת ובהתאם להתפתחויות הטכנולוגיות )2( ".הבטחת פעילות התוכנה באופן שלא יפגע במהירות הגלישה באינטרנט )3( יציין ספק הגישה לאינטרנט כי על המנוי להשיב אם הוא מבקש לקבל )2( את שירות הסינון כאמור באותו סעיף קטן, אם הוא מבקש לקבלו עם קוד גישה שיאפשר למנוי את הסרת הסינון באופן עצמאי או אם הוא מבקש ;שלא לקבל את השירות, וכן כי באפשרות המנוי לשנות בכל עת את בחירתו השיב מנוי כי הוא מעוניין בשירות, ובכלל זה בשירות עם קוד גישה, יספק לו ספק הגישה לאינטרנט את השירות בסמוך לקבלת תשובתו; השיב המנוי כי אינו מעוניין בשירות, לא יסופק לו השירות; לא השיב המנוי להודעה בתוך שבוע ימים מיום שליחת ההודעה, יפנה אליו ספק הגישה לאינטרנט בשנית בדרך אלקטרונית ויבקשו להשיב להודעה, ואם לא השיב לפנייה בתוך שבוע .ימים – יפנה אליו ספק הגישה לאינטרנט בשלישית תשובת המנוי או בקשתו לשנות את בחירתו כאמור בסעיף קטן (ה) תינתן (ו) באותו אמצעי שדרכו נשלחה ההודעה כאמור בסעיף קטן (ד) ותימסר בצירוף קוד זיהוי ייחודי שהמנוי יקבל מספק הגישה לאינטרנט ויאפשר את זיהויו כמי שמשלם .עבור שירות הגישה לאינטרנט ספק הגישה לאינטרנט יפנה למנוייו שהשיבו כי אינם מעוניינים בשירות הסינון (ז) כאמור בסעיף קטן (ה) אחת לשלושה חודשים לפחות, ויידע אותם בדבר אפשרותם .לקבל את השירות בכל עת בעד כל מנוי שספק הגישה לאינטרנט סיפק לו שירות סינון כאמור בסעיף (ח) ,קטן (ד), יקבל הספק מאוצר המדינה סכום שלא יעלה על שני שקלים חדשים בשנה החל מהמועד שבו סופק השירות למנוי וכל עוד המנוי מקבל את שירות הסינון מהספק, ובלבד שהסכום הכולל שיינתן לכל ספקי הגישה לאינטרנט לא יעלה על חמישה מיליון שקלים חדשים בשנת תקציב מסוימת; הוראה זו תעמוד בתוקפה ) (הגנה74 'עשר שנים מיום תחילתו של חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 2018–על קטינים מפני תכנים פוגעניים באינטרנט), התשע"ט ספק הגישה לאינטרנט וכל הפועל מטעמו לא יעשה שימוש במידע שהגיע (ט) לידיו תוך כדי מילוי תפקידו או עקב מילוי תפקידו ולא יגלה אותו לאחר אלא במידה .הדרושה לשם מילוי תפקידו ובהתאם להוראות סעיף זה השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין שירותי סינון (י) של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים והתוכנות שיפעילו שירותים כאמור באופן :שיבטיח, בין היתר, את כל אלה ;חסימת הגישה לאתר הפוגעני או לתוכן הפוגעני בלבד, ככל האפשר )1( ;חובת עדכון התוכנה מעת לעת ובהתאם להתפתחויות הטכנולוגיות )2( ".הבטחת פעילות התוכנה באופן שלא יפגע במהירות הגלישה באינטרנט )3( לו הודעה נוספת. מנוי שהודיע כי אינו מעוניין בשירות הסינון, יקבל מהספק תזכורת אחת לשלושה חודשים .לפחות בדבר האפשרות לקבל את שירות הסינון בכל עת שירות הסינון יינתן למנויים שיבקשו זאת ללא עלות נוספת על התשלום בעד שירות הגישה לאינטרנט שמספק הספק. עם זאת, מוצע לקבוע כי ספק גישה לאינטרנט יקבל שקלים חדשים בעד2 מאוצר המדינה סכום שלא יעלה על כל מנוי שקיבל ממנו את שירות הסינון, ובלבד שהסכום . מיליון שקלים חדשים5 הכולל מדי שנה לא יעלה על המימון מאת המדינה יהיה לתקופה של עשר שנים מיום .תחילת ההסדר המוצע כדי להגן על פרטיות הגולשים באינטרנט, מוצע להטיל על ספקי הגישה לאינטרנט ועל כל מי שפועל מטעמם חובת סודיות לעניין השימוש במידע המגיע .לידיעתם עקב יישום הוראות ההסדר המוצע ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 60 הצעות חוק הצ – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – תיקון התוספת 2 – בתוספת לחוק העיקרי ;א) – תימחק1( בחלק ב', פסקה )1( :) יבוא4( בחלק ד', אחרי פסקה )2( ;ט4 א) ספק גישה לאינטרנט שלא שלח לכל מנוייו הודעה לפי הוראות סעיף4(" ספק גישה לאינטרנט שלא סיפק למנוייו שירות סינון יעיל לפי הוראות ב) 4( .";ט4 סעיף תחילה 3 תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה); השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה בחודש נוסף, אם נוכח כי .הדחייה דרושה לשם היערכות לביצוע חוק זה הוראות מעבר 4 .הוראות חוק זה יחולו גם לגבי מי שהיה מנוי של ספק גישה לאינטרנט ערב יום התחילה חובת דיווח לכנסת 5 שר התקשורת ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה, על אופן יישום הוראות חוק ט(י) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה; דיווח ראשון4 זה, ובכלל זה על התקנת תקנות לפי סעיף .לפי סעיף זה יימסר שישה חודשים מיום התחילה מוצע לקבוע עיצום כספי בדרגה הגבוהה ביותר לפי החוק על ספק גישה לאינטרנט שלא יקיים את הוראות .התיקון המוצע ההסדר המוצע ייכנס לתוקף שלושה חודשים מיום פרסומו ברשומות, ושר התקשורת, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יהיה רשאי לדחות את המועד בחודש נוסף לשם היערכות לביצועו. עוד מוצע להטיל על שר התקשורת חובה לדווח לוועדת הכלכלה של הכנסת על .אופן יישום הוראות ההסדר המוצע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית יידונו, בין היתר, הדרכים שינקוט ספק הגישה לאינטרנט כדי להבטיח שכל מנוי שקיבל ממנו הודעה ישיב עליה, באפשרויות הסינון ובנוסח ההודעה שישלח .ספק הגישה לאינטרנט למנויים השפעה על זכויות הילד הצעת חוק זו נועדה להגביר את מודעות המנויים לשירותי גישה לאינטרנט לכך שהם עשויים להיות חשופים לתוכן פוגעני ולאפשרותם לסנן את התכנים שאליהם ייחשפו הם או ילדיהם. בכך, ההסדר המוצע יתרום להגנה .על קטינים מפני חשיפה לתכנים שעלולים להזיק להם ,'יוזמים: חברי הכנסת שולי מועלם־רפאלי, מכלוף מיקי זוהר, ניסן סלומינסקי, בצלאל סמוטריץ ,עודד פורר, חמד עמאר, מרדכי יוגב, עליזה לביא, יפעת שאשא ביטון, אורי מקלב ,דוד ביטן, נאוה בוקר, אלעזר שטרן, יעקב מרגי, מנחם אליעזר מוזס משה גפני, רועי פולקמן, אברהם נגוסה, יואב בן צור סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר