הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 בדצמבר19 828 י"א בטבת התשע"ט עמוד 70 . . . . . . . . . . . . . . .2018–הנידמה למסהצעת חוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה) (תיקון), התשע"ט 70 הצעות חוק הצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברת הכנסת מטעם ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת *‏2018–הצעת חוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה) (תיקון), התשע"ט 1 תיקון סעיף 1 ,) (להלן – החוק העיקרי1‏2016–בחוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התשע"ו 31( )" יבוא "ט"ז בטבת התשפ"א2018 בדצמבר31( , במקום "כ"ג בטבת התשע"ט1 בסעיף .")2020 בדצמבר 5 תיקון סעיף 2 ".)2020 בנובמבר1( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ועד ליום י"ד בחשוון התשפ"א5 בסעיף תיקון חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק )עבודה 3 ,)בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה ."2020 " יבוא "עד2018ג(א), במקום "ו־6 , בסעיף2‏2007–התשס"ח תחילה 4 .)2019 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט , נחקק במטרה1980–חוק הבטחת הכנסה, התשמ״א לספק רשת ביטחון סוציאלית לתושב שאין בידו די אמצעים למחייתו, באמצעות מתן גמלת הבטחת הכנסה. שיעור הגמלה נקבע, בין היתר, בהתחשב בהכנסות של הזכאי ,1972–לגמלה. חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל״ב קובע את זכאותו של מי שניתן לזכותו פסק דין למזונות לקבל תשלום מזונות מהמוסד לביטוח לאומי בהתקיים תנאים הקבועים בחוק. שיעור התשלום שישלם המוסד לביטוח לאומי נקבע גם הוא, בין היתר, בהתחשב בהכנסות של הזכאי. אופן חישוב ההכנסות של הזכאי לעניין הזכאות .לגמלת הבטחת הכנסה ולמזונות כאמור דומה הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה או לתשלום מזונות מוגבלת לסכומי השתכרות קטנים יחסית, וכל השתכרות הגבוהה מסכומים אלה מביאה לשלילת גמלת הבטחת ההכנסה או תשלום המזונות, ועקב כך, גם לשלילת הטבות נלוות הניתנות על ידי גופים שונים. משכך, נוצר תמריץ שלילי להגדלת סכום ההכנסה מעבודה של הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה או לתשלום מזונות, מחשש שמא הגדלת ההכנסה מעבודה תגרום בסופו של דבר להפסד .העולה על הגדלת ההכנסה כדי לעודד הורים עצמאיים להשתלב בשוק העבודה או להגדיל את הכנסתם מעבודה בלי שתיפגע זכאותם לגמלת הבטחת הכנסה או לתשלום מזונות, נקבעה ,)בחוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה . בהוראת2018 ו־2017 , הוראת שעה לשנים2016–התשע"ו השעה נקבע כי בחישוב ההכנסה לעניין הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה או לתשלום מזונות לא יובא בחשבון חלק .גדול יותר מהכנסות העבודה של זכאי שהוא הורה עצמאי לפי הוראת השעה, ביחס לחלק ההכנסה מעבודה שמעבר לסכום הראשוני שאינו מובא בחשבון ועד לשיעור של 3,300 מהשכר הממוצע, כלומר עד לסכום של כ־33 81% ,. כלומר75% שקלים חדשים, שיעור הניכוי מההכנסה יהיה מההכנסה. לעניין25% מסכום הגמלה יופחת שיעור של חלק ההכנסה העולה על הסכום האמור, שיעור הניכוי 60% . כלומר, מסכום הגמלה מופחת שיעור של40% נותר .מההכנסה על פי הוראת השעה, על המוסד לביטוח לאומי לבחון את יישום הוראת השעה ולדווח על כך לכנסת. המוסד לביטוח לאומי בחן את השפעת שינוי המדיניות על שיעור התעסוקה וההכנסה המשפחתית בקרב משפחות שבראשן הורה עצמאי, המקבלות גמלת הבטחת הכנסה או תשלום מזונות, ומהנתונים שדווחו לכנסת עלה כי מצבן של חלק ממשפחות אלה הוטב. לפיכך מוצע להאריך את הוראת 31( השעה בשנתיים נוספות עד יום ט"ז בטבת התשפ"א ), וכן לקבוע כי חובת הבחינה תמשיך לחול2020 בדצמבר וממצאיה ידווחו לכנסת פעם נוספת, עד יום י"ד בחשוון .)2020 בנובמבר1( התשפ"א עוד מוצע לתקן את ההוראה בחוק להגדלת שיעור השתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים , הקובעת כי ממענק2007–(מענק עבודה), התשע"ח 2017 העבודה שהורה עצמאי זכאי לו בעד שנות המס תנוכה התוספת לגמלת הבטחת הכנסה או לתשלום2018ו־ מזונות שקיבל כתוצאה מהוראת השעה, ולקבוע שהוראה 2020 ו־2019 זו תחול גם בשנות המס יוזמת: חברת הכנסת מירב בן ארי .)2018 בנובמבר28( ); הועברה לוועדה ביום כ' בכסלו התשע"ט2075744 : (מספר פנימי5833/20/הצעת חוק מס' פ * 1155 'ס"ח התשע"ו, עמ 1 515 '; התשע"ח, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 2 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים0 81 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות