הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 בדצמבר24 1286 ט"ז בטבת התשע"ט עמוד ,)) (הארכת תוקף2 'הצעת חוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה) (תיקון מס 266 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-הנידמה למסהתשע"ט הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תוע ט ,ט"עשתה תבטב ז"266 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )2 'הצעת חוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה) (תיקון מס 2018-(הארכת תוקף), התשע"ט 1 תיקון סעיף .1 ,, ברישה1 , בסעיף12016‏-בחוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התשע"ו בדצמבר31( )" יבוא "ט"ז בטבת התשפ"א2018 בדצמבר31( במקום "כ"ג בטבת התשע"ט )".2020 - (להלן1980-חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א כללי חוק הבטחת הכנסה), נחקק במטרה לספק "רשת ביטחון" סוציאלית לתושב שאין בידו די אמצעים כדי מחייתו, באמצעות מתן גמלת הבטחת הכנסה, בתנאים ובשיעורים המפורטים בו. לחוק הבטחת הכנסה קובעים את תנאי4 עד2 סעיפים 5 הזכאות ואת הסייגים לקבלת גמלת הבטחת הכנסה וסעיף לחוק האמור קובע את שיעור הגמלה, בין השאר, בהתחשב בהכנסות שיש לזכאי. ב לחוק הבטחת הכנסה קובעים12–א ו12 ,12 סעיפים כללים בדבר חישוב הכנסה שמקורה בעבודה לצורך חישוב שיעור גמלת הבטחת ההכנסה, וזאת בכפוף להוראות סעיף לחוק האמור.5 הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה ולתשלום מזונות לפי חוק- (להלן1972-חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב המזונות), מוגבלת לסכומי השתכרות נמוכים יחסית, וכל השתכרות הגבוהה מסכומים אלה, המחושבים בהתאם להרכב המשפחה וגיל התובע, מביאה לשלילת גמלת הבטחת הכנסה או תשלום המזונות, ובמקביל לכך, גם לשלילת הטבות נלוות הניתנות על ידי גופים שונים. מכיוון שכך, נוצר תמריץ שלילי להגדלת סכום הכנסה מעבודה של תובעי הבטחת הכנסה ומזונות מהחשש שמא הגדלת הכנסה מעבודה תגרום בסופו של דבר להפסד העולה על הגדלת ההכנסה. במילים אחרות, הדין כיום "מעודד" זכאים למזונות ולהבטחת הכנסה שלא להגדיל את הכנסתם בשל החשש מאבדן הגמלה וההטבות הנלוות לה. במטרה לעודד עבודה בשכר גבוה יותר ויציאה חוק הבטחת2016 לעבודה של הורה עצמאי, נחקק בשנת (להלן2016-הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התשע"ו ).2016 החוק משנת- , שנכנס לתוקף ביום ג' בטבת2016 החוק משנת שבו הוראות1 ), קובע בסעיף2017 בינואר1( התשע"ז א12 ,12 בדבר שינוי שיעורי הניכויים הקבועים בסעיפים ב לחוק הבטחת הכנסה, למשך התקופה שמיום כניסתו12–ו בדצמבר31( לתוקף כאמור ועד יום כ"ג בטבת התשע"ט תקופת הוראת השעה). שינוי זה מאפשר- ) (להלן2018 ,לזכאי להבטחת הכנסה ומזונות, שהוא הורה עצמאי השתכרות בשיעורים גבוהים יותר והגדלה של סך כל ההכנסה שבידו, למשך תקופת הוראת השעה. תוקן החוק להגדלת שיעור2016 לחוק משנת3 בסעיף ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים ,) חוק מענק עבודה- (להלן2007-(מענק עבודה), התשס"ח ג הוראות לעניין שלילת הזכאות לכפל6 ונקבעו בו, בסעיף הטבות, הן מכוח חוק הבטחת הכנסה או חוק המזונות והן מכוח חוק מענק עבודה, במהלך תקופת הוראת השעה. זאת, כדי להביא למיצוי זכויות הורה עצמאי ולשיפור השירות שניתן לו, באמצעות מעבר לקבלת שירות ומימוש זכויות מול גורם ממשלתי אחד, ובלא כפל תשלומים. ג(א) לחוק מענק עבודה, זכאי למענק6 לפי סעיף עבודה שקיבל גמלת הבטחת הכנסה או מזונות, בסכום לחוק1 מוגדל, בשל מבחן ההכנסות המקל כמפורט בסעיף מבחן ההכנסות המקל) בעד חודש- (להלן2016 משנת , ינוכה מסכום מענק2018 או2017 מסוים בשנות המס העבודה שישולם לו סכום השווה להפרש שבין הגמלה או המזונות ששולמו לו בעד אותו חודש ובין הגמלה או המזונות שהיו משתלמים לו לולא מבחן ההכנסות המקל. במהלך תקופת הוראת השעה העתידה להסתיים ), עקב2018 בדצמבר31( כאמור ביום כ"ג בטבת התשע"ט המוסד לביטוח לאומי אחר השפעת שינוי המדיניות על שיעור התעסוקה וההכנסה המשפחתית בקרב משפחות שבראשן הורה עצמאי, המקבלות גמלת הבטחת הכנסה או תשלום מזונות, ומעקב זה הראה כי מצבן של המשפחות הוטב. לפיכך מוצע בהצעת חוק זו להאריך את תקופת הוראת השעה בשנתיים נוספות, ובמקביל לתקן גם את ג לחוק מענק עבודה, כך שהאמור בו יחול גם לגבי6 סעיף .2020– ו2019 שנות המס ,בהתאם לאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר 1 סעיף ולהאריך2016 לחוק משנת1 מוצע לתקן את סעיף את תקופת הוראת השעה בשנתיים נוספות, היינו עד יום ).2020 בדצמבר31( ט"ז בטבת התשפ"א .1155 'ס"ח התשע"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 267 הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תוע ט ,ט"עשתה תבטב ז" תיקון חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים )(מענק עבודה .2 בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק " יבוא "בשנות2018 ו־2017 ג(א), במקום "בשנות המס6 , בסעיף2‏2007-עבודה), התשס"ח ".2020 עד2017 המס תחילה .3).2019 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט .2 בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק " יבוא "בשנות2018 ו־2017 ג(א), במקום "בשנות המס6 , בסעיף2‏2007-עבודה), התשס"ח ".2020 עד2017 המס תיקון חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים )(מענק עבודה .3).2019 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט תחילה במקביל להארכת תקופת הוראת השעה כאמור 2 סעיף )ג(א6 לעיל, מוצע גם לתקן את סעיף1 בסעיף לחוק מענק עבודה, כך שזכאי למענק עבודה שקיבל גמלת הבטחת הכנסה או מזונות, בסכום מוגדל, בשל מבחן או2019 ההכנסות המקל, בעד חודש מסוים בשנות המס , ינוכה מסכום מענק העבודה שישולם לו סכום השווה2020 להפרש שבין הגמלה או המזונות שהשתלמו לו בעד אותו חודש ובין הגמלה או המזונות שהיו משתלמים לו לולא מבחן ההכנסות המקל. לחוק1 כדי ליצור רציפות בתחולת הוראות סעיף 3 סעיף ג לחוק מענק עבודה, שמוצע6 וסעיף2016 משנת להאריך את תוקפן כמפורט לעיל, מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה בתום תקופת הוראת השעה, היינו ).2019 בינואר1( ביום כ"ד בטבת התשע"ט .515 '; התשע"ח, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר ‡    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר