הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2077215
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אוסנת הילה מארק
אברהם נגוסה
אחמד טיבי
איימן עודה
נורית קורן
אמיר אוחנה
שרן השכל
מסעוד גנאים
טלב אבו עראר
יהודה גליק
______________________________________________
פ/5994/20
הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון – ציוני מבחני ההסמכה), התשע"ט–2018
דברי הסבר
בעקבות הרפורמה בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, החליטה שרת המשפטים איילת שקד על שינוי מתכונת בחינת ההסמכה ללשכת עורכי הדין, החל ממועד נובמבר 2017. מטרת השינויים הייתה לטייב את הליך הבחינות ולוודא כי מתמחים הניגשים לבחינה אכן ישלטו בדין המהותי לצד הדין הפרוצדורלי. זאת, כדי להבטיח שלמקצוע עריכת הדין יוסמכו בעלי הכישורים המתאימים לשמש כעורכי דין.
עם זאת, המבחנים במועדים האחרונים נעדרו מהימנות ותוקף סטטיסטים. נשמעו בציבור חלוקי דעות בין משפטנים לגבי התשובות הנכונות לשאלות השונות ולגבי החשיבות של הידע שנבחן לעבודתו של עורך הדין. הציונים שהתקבלו לא תאמו את יכולותיהם של הנבחנים, לא שיקפו נכונה את הידע וההתאמה של מועמד למקצוע עריכת הדין ולמבנה המבחן החדש וכפועל יוצא לא מימשו את מטרת הרפורמה. הפגמים שנפלו במבחן הובילו לכך שבשאלות מסוימות כלל לא הייתה "תשובה נכונה" (12% בלבד מהנבחנים עברו את המבחן לפני פסילת שאלות וקבלת יותר מתשובה אחת כנכונה). גם העתירות והערעורים המהותיים הרבים שהוגשו הן לוועדה הבוחנת והן לבית המשפט מעידים כי המבחן נכתב באופן לקוי.
לפיכך, מוצע לתקן את חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, בשני אופנים:
ראשית, מוצע לפתור את הבעיה היסודית של המבחן, ולקבוע כי ועדה של אנשי מקצוע תפעל לוודא כי השאלות במבחן בעלות מהימנות ותוקף סטטיסטים. לוועדה תינתן הסמכות לפסול שאלות או לקבוע כי יותר מתשובה אחת נכונה אם תראה צורך בכך לאחר שהמבחן התקיים.
ההצעה השנייה לתיקון החוק מתבססת על דיון שהתקיים בוועדה לענייני ביקורת המדינה בכנסת ביום 14.11.2018. הדיון התמקד בנושא בחינות ההסמכה ואחוזי המעבר הנמוכים במתכונת החדשה, והאפשרות למתן סעד או פיצוי ל"דור הביניים". בתגובה לטענות המתמחים כנגד המבחן ענו שרת המשפטים והוועדה הבוחנת כי אין להם סמכות חוקית לתת סעד כזה לפי חוק. לפיכך, מוצע להעניק לשר המשפטים ולוועדה הבוחנת את הסמכות לקבוע שינוי של סף המעבר עבור נבחני "דור הביניים" ובכך לתקן את הנזק שנוצר להם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בטבת התשע"ט – 24.12.18
הוספת סעיף 39א בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, אחרי סעיף 39 יבוא: בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, אחרי סעיף 39 יבוא:
"הנחיות למתן ציונים במבחני התמחות "הנחיות למתן ציונים במבחני התמחות "הנחיות למתן ציונים במבחני התמחות 39א. (א) שר המשפטים ימנה ועדה לבחינת המהימנות והתוקף הסטטיסטיים של מבחני ההתמחות (להלן – ועדת הבחינה הסטטיסטית). (א) שר המשפטים ימנה ועדה לבחינת המהימנות והתוקף הסטטיסטיים של מבחני ההתמחות (להלן – ועדת הבחינה הסטטיסטית).
(ב) ועדת הבחינה הסטטיסטית תמנה תשעה חברים שיכללו – (ב) ועדת הבחינה הסטטיסטית תמנה תשעה חברים שיכללו –
(1) שלושה שופטים וחמישה עורכי דין המתמחים בתחומי משפט שונים (להלן – חברי הוועדה המשפטנים);
(2) מומחה בתורת המבחנים שילווה את הליך בחינת המהימנות והתוקף הסטטיסטיים.
(ג) ועדת הבחינה הסטטיסטית תבחן לפני המבחן ולאחריו אם לשאלות במבחן יש תוקף ומהימנות סטטיסטיים. (ג) ועדת הבחינה הסטטיסטית תבחן לפני המבחן ולאחריו אם לשאלות במבחן יש תוקף ומהימנות סטטיסטיים.
(ד) גילתה ועדת הבחינה הסטטיסטית לאחר קיומו של מבחן במועד מסוים כי היו במבחן שאלות שלא היו מהימנות או תקפות מבחינה סטטיסטית – רשאית היא לפסול שאלות או לקבוע כי ישנה יותר מתשובה אחת נכונה לאותה השאלה. (ד) גילתה ועדת הבחינה הסטטיסטית לאחר קיומו של מבחן במועד מסוים כי היו במבחן שאלות שלא היו מהימנות או תקפות מבחינה סטטיסטית – רשאית היא לפסול שאלות או לקבוע כי ישנה יותר מתשובה אחת נכונה לאותה השאלה.
(ה) לעניין סעיף זה – (ה) לעניין סעיף זה –
"שאלה עם מהימנות סטטיסטית" – שאלה שכל חברי הוועדה המשפטנים מסכימים מהי התשובה הנכונה לה; "שאלה עם מהימנות סטטיסטית" – שאלה שכל חברי הוועדה המשפטנים מסכימים מהי התשובה הנכונה לה;
"שאלה עם תוקף סטטיסטי" – שאלה שכל חברי הוועדה המשפטנים מסכימים שהיא מתאימה לבחינת כישוריו של הנבחן להיות מוסמך כעורך דין." "שאלה עם תוקף סטטיסטי" – שאלה שכל חברי הוועדה המשפטנים מסכימים שהיא מתאימה לבחינת כישוריו של הנבחן להיות מוסמך כעורך דין."
הוראת שעה 2. על אף האמור בכל דין, בבחינות ההתמחות שהתקיימו לפי סעיף 38 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, בחודש דצמבר 2017 ובחודש יוני 2018, כל נבחן שקיבל ציון סופי מעל 50 – יראו אותו כמי שעבר את בחינת ההתמחות. על אף האמור בכל דין, בבחינות ההתמחות שהתקיימו לפי סעיף 38 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, בחודש דצמבר 2017 ובחודש יוני 2018, כל נבחן שקיבל ציון סופי מעל 50 – יראו אותו כמי שעבר את בחינת ההתמחות. על אף האמור בכל דין, בבחינות ההתמחות שהתקיימו לפי סעיף 38 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, בחודש דצמבר 2017 ובחודש יוני 2018, כל נבחן שקיבל ציון סופי מעל 50 – יראו אותו כמי שעבר את בחינת ההתמחות. על אף האמור בכל דין, בבחינות ההתמחות שהתקיימו לפי סעיף 38 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, בחודש דצמבר 2017 ובחודש יוני 2018, כל נבחן שקיבל ציון סופי מעל 50 – יראו אותו כמי שעבר את בחינת ההתמחות. על אף האמור בכל דין, בבחינות ההתמחות שהתקיימו לפי סעיף 38 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, בחודש דצמבר 2017 ובחודש יוני 2018, כל נבחן שקיבל ציון סופי מעל 50 – יראו אותו כמי שעבר את בחינת ההתמחות. על אף האמור בכל דין, בבחינות ההתמחות שהתקיימו לפי סעיף 38 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, בחודש דצמבר 2017 ובחודש יוני 2018, כל נבחן שקיבל ציון סופי מעל 50 – יראו אותו כמי שעבר את בחינת ההתמחות.