הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בדצמבר16 1828 ט"ו בכסלו התשפ"ה עמוד 488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-הנידמה למסהצעת חוק שיקום נרחב לחבל התקומה וקביעתו כאזור מיקוד לאומי, התשפ"ה הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו488 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,הצעת חוק שיקום נרחב לחבל התקומה וקביעתו כאזור מיקוד לאומי 2024-התשפ"ה 16.12.2024 ,, ט"ו בכסלו התשפ"ה1828 - הצעות חוק הממשלה פרק א': מטרות והגדרות מטרות החוק .1 ,מטרותיו של חוק זה הן שיקומו הנרחב של חבל התקומה ופיתוחו, בכל תחומי החיים ובכלל זה חיזוק החוסן של תושביו, עידוד צמיחה בת קיימה, גידול דמוגרפי והקצאת ,משאבים הולמים להשגת מטרות אלה, כך שיהיה חבל ארץ משגשג, וזאת, בין השאר באמצעות קביעת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי ועיגון סמכויותיה ותפקידיה של מינהלת תקומה. מתקפת הטרור הרצחנית שהחלה במדינת כללי באוקטובר7( ישראל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) והמלחמה שפרצה בעקבותיה, המיטו אסון על חבל2023 התקומה, כהגדרתו המוצעת בחוק זה, ועל תושביו וזרעו הרס וחורבן בממדים שלא היו כמותם בישראל. אסון מתקפת הטרור היה אירוע בלתי צפוי לתושבי החבל, ויוצא דופן בממדיו, באכזריותו ובפתאומיותו. הוא היווה שיא מזעזע לתקופה ארוכה של שני עשורים שהתאפיינה בחוסר ,יציבות ביטחונית ואיומים תמידיים ובהם ירי מרגמות טילים, רקטות, עפיפוני תבערה ועוד. אסון מתקפת הטרור קטע רצף של חיים בחבל ארץ תושבים64,000–פורה ופורח והפך באחת את חייהם של כ ותושבות מן הקצה אל הקצה. מאות משפחות הצטרפו למעגל השכול וספגו פגיעות בגוף, בנפש וברכוש. הם פונו פינוי דחק, בלי שניתנה להם שהות להתכונן לכך. תושבים רבים עזבו את הבית כשרק בגדיהם לגופם בלי לקחת עימם פריטים חיוניים כגון תעודות, משקפיים, תרופות, בגדים וכיוצא בזה. בשל קיצוניות האירוע ומורכבות הטיפול שנדרש בתחומי החיים השונים, התקבלה ביום ד' בחשוון התשפ"ד - (להלן980 ') החלטת הממשלה מס2023 באוקטובר19( ) שבה הוגדר חבל התקומה על בסיס אזור980 'החלטה מס עוטף עזה, וכן הוחלט על הקמת מינהלת תקומה (להלן מינהלת תקומה או המינהלת) שתישא באחריות ובכלל- הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק אוכלוסיית חבל התקומה והחבל עצמו בטווח המיידי, הבינוני והארוך. נקבעו מטרות המינהלת שעיקרן980 ' בהחלטה מס שיקום וחיזוק מרקם החיים של הקהילות, היישובים והרשויות שנפגעו בחבל התקומה בדגש על היבטים נפשיים, חברתיים וחומריים ושיקום פיזי של האזור, וזאת לצד תפיסת שיקום החבל לשיפור התשתיות ולצמיחה מחודשת באזור. ) החליטה2023 בדצמבר10( ביום כ"ז בכסלו התשפ"ד ,)1127 ' החלטה מס- (להלן1127 'הממשלה, בהחלטה מס במטרה לעגן את מחויבות ממשלת ישראל לשיקום ולפיתוח "חבל התקומה", להביא מתווה אסטרטגי רב־שנתי, שיביא לחידוש ולפיתוח חבל התקומה כחבל ארץ בטוח ובר קיימה עם צמיחה דמוגרפית משמעותית, ולפי תחומים שפורטו בהחלטה. זאת, כדי להקנות למינהלת תקציב וכלים נוספים , ולהסיר חסמים רגולטוריים980 'מעבר לאמור בהחלטה מס וחסמים אחרים. בהחלטה זו נקבע כי גיבוש תוכנית החומש , ימים ממועד קבלת ההחלטה100 האסטרטגית יושלם בתוך ולצד זאת נרשמה הודעת ראש הממשלה בדבר גיבוש הצעת חוק לגבי החבל אשר בין השאר תעגן את ייחודיות החבל. )2024 באפריל9( בהמשך לכך ביום א' בניסן התשפ"ד פורסם להערות הציבור תזכיר החוק לחידוש ופיתוח חבל .2024-התקומה, התשפ"ד ) התקבלה2024 באפריל17( ביום ט' בניסן התשפ"ד שעניינה "התוכנית1699 'החלטת הממשלה מס האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה " ותיקון החלטות ממשלה2028-2024 ואוכלוסייתו לשנים ). החלטה זו מפרטת את התוכנית1699 ' החלטה מס- (להלן האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה . התוכנית שגיבשה מינהלת2028‑2024 ואוכלוסייתו לשנים תקומה נבנתה מתוך תפיסה הוליסטית של שיקום נרחב הן מבחינת- לחבל ארץ שהתרחש בו אסון מתקפת טרור מכלול תחומי החיים שנדרש בהם מענה בעקבות האסון והן בהסתכלות צופה פני עתיד על אזור שנדרש לשקמו בכלים שיאפשרו בו צמיחה בת קיימה. בתוכנית זו פורטו כלי סיוע ותוכניות ממוקדות בתחומים שונים ופורטו התקציבים המיועדים לכל אחד מכלי הסיוע והתוכניות. מינהלת תקומה פועלת מיום הקמתה בכלים ,ובסמכויות שעוגנו בהחלטות הממשלה שהתקבלו בעניינה וכן בחקיקה שהייתה קיימת ושאפשרה טיפול ממוקד באזור מסוים מכוח הגדרתו כ"אזור עדיפות לאומית". המסגרת החקיקתית המסמיכה את הממשלה לקבוע אזורים מסוימים כאזורי עדיפות לאומית, מבקשת, ככלל, לייצר ד ב ר י ה ס ב ר 489 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הגדרות .2 - בחוק זה מסגרת משפטית ייעודית להקצאת משאבים והטבות לאזורים גאוגרפיים שונים, בהתאם למדיניות המשתנה של הממשלה ולהצדקות מקצועיות מתאימות. חקיקה זו אינה ממוקדת בשיקום נרחב שנדרש באזור מוכה אסון, והשימוש בה היה בהיותו הכלי המשפטי שהיה קיים באותה עת. שימוש בכלי זה הצריך הפרדה וסיווג של כלי הסיוע בתוכנית האסטרטגית בהתאם למסגרות הקיימות, ואינו בהכרח משרת את התפיסה ההוליסטית כאמור. יתרה ,מכך, האופן שבו הוקמה המינהלת ונקבעו מטרותיה , נבע מתוך ההבנה כי גודל האסון980 'כבר בהחלטה מס והשלכותיו עלולים להוות איום על המשך קיומה של התיישבות רחבה ויציבה באזור חבל התקומה ולכן מחייבים היערכות מיוחדת של הממשלה להתמודדות עימו, באופן שיוכל להביא הן לשיקום מהיר ומיטבי של החבל, שיאפשר חזרה לשגרת חיים מלאה בו, לצמיחה ולמשיכת תושבים אליו, והן לחיזוק האמון והחוסן ותחושת הביטחון של תושביו. המדובר לא רק בהחזרת המצב לקדמותו אלא בשיקום שיביא לצמיחה בת קיימה לטווח הארוך. עקרונות אלה מתיישבים עם עקרונות הדוח שהוכן במשרד ראש הממשלה (שיקום ארוך טווח לאחר רעידות ) ועסק ביעדים2024 דוח היערכות ממשלתי, אפריל- אדמה הנדרשים לשיקום נרחב וארוך טווח לאחר אסונות (כדוגמת 'רעידות אדמה) ובעקרונות למימושם, אשר אומץ ביום ט ') בהחלטת הממשלה מס2024 באפריל17( בניסן התשפ"ד שעניינה "אימוץ עיקרי הדוח לשיקום ארוך טווח אחרי1710 רעידת אדמה והקמת תשתית ארגונית לשיקום ארוך טווח הדוח הממשלתי לשיקום ארוך- אחרי אסונות" (להלן טווח). כחלק מעבודת המטה שנעשתה להכנת הדוח, גובשו - המטרות האלה כמטרות השיקום ארוך הטווח בישראל חזרה מהירה, מלאה ומיטבית לשגרה תוך ניצול המשבר לשיפור איכות החיים בישראל; שיקום, בינוי מחדש ופיתוח בר קיימה ואיכותי של אזורי ההרס באופן יעיל, מהיר ומיטבי ככל הניתן; שיקום התשתיות הלאומיות והסביבה הטבעית, בזמן הקצר ביותר שיאפשר עמידה בסטנדרטים מתקדמים, איכות גבוהה ושמירה על משאבים; שיקום אזרחים, אוכלוסיות וקהילות שנפגעו, בדגש על ההיבטים החומריים והחברתיים ושיקום הפעילות הכלכלית והחזרת המשק לצמיחה. בדוח נעשתה סקירה בין־לאומית במטרה לזהות מגמות רוחביות ותובנות בתהליכי שיקום דומים שנעשו. כך נמצא, בין השאר, כי במדינות רבות הוקם גוף ייעודי נוסף על משרדי הממשלה לצורך תכלול פעולות מול משרדי הממשלה השונים, שרוכזו בידיו סמכויות ביצוע לרוב מכוח חקיקה ייעודית בעניין; כי נחקקו- ותקציבים חוקים ייעודיים לצורך השיקום שיאפשרו פרוצדורות ודרכי ;פעולה מהירות יותר מאלה המתאפשרות בחקיקה הרגילה כי הימשכותם של הליכי שיקום לאחר אסונות, העלולה להגיע לעשר שנים ויותר מיום קרות האסון, וחשיבות הרצף בטיפול בתושבים ובהצמחת האזור מחייבות מתן חשיבות ליצירת קדימות וקשב ממשלתיים לביצוע התהליך על פני ביצוע משימות שגרתיות של הממשלה; וכי סוגיית המימון להליכי השיקום והצמיחה מחדש ארוכי הטווח, מחייבת היערכות מראש למספר השנים הנדרש לקיומם ולא רק כמתן מימון בתגובה לאירוע נקודתי. מתוך הבנת עקרונות אלה התקבלה ביום כ"ט בתשרי ') החלטת הממשלה מס2024 באוקטובר31( התשפ"ה , שבה החליטה הממשלה לקבוע בחוק את אזור חבל2336 התקומה כאזור מיקוד לאומי באופן שיאפשר את שיקומו , שנים7 בצורה מרחיבה, מיטיבה ומהירה לתקופה של וכן לקבוע בו את עבודת מינהלת תקומה ואת הכלים והסמכויות הנדרשים לה לצורך המשך פעילותה הרציף. בהמשך לעבודת המטה הממשלתית שנעשתה לאחר הפצת התזכיר, ובהתאם להחלטת הממשלה האמורה, מוצע חוק זה. פרק א': מטרות והגדרות לנוכח האמור לעיל, וכפי שיפורט להלן, מטרת 1 סעיף הצעת חוק זו היא לקבוע מסגרת נורמטיבית מתאימה שתאפשר לשקם באופן נרחב ולפתח את אזור חבל התקומה בכל תחומי החיים ובהיקפים הנרחבים ,הדרושים כמתחייב לצורך התאוששות האזור מהאסון ובכלל זה להביא לחיזוק החוסן של תושביו, לעודד בו צמיחה בת קיימה וגידול דמוגרפי וכן להקצות משאבים הולמים לקידום מטרות אלה. כפי שיפורט בהמשך, מטרות החוק מתייחסות לכך שהשיקום הנרחב והפיתוח הנדרשים הם במכלול תחומי החיים, תוך הסתכלות פרטנית לכל תחום לצד הסתכלות כוללת, והדדיות בין התחומים, וזאת מתוך הבנה שראייה זו חיונית להצלחת שיקום החבל והחזרתו למצב של צמיחה ושגשוג. המושג "צמיחה בת קיימה" הנזכר במטרות החוק מכוון לכך שהפיתוח והצמיחה של החבל ייעשו מתוך תכנון ומחשבה על צורכי ההווה, לצד מבט עתידי על צורכי הדורות הבאים ושמירה על הימשכות הצמיחה והיכולת להבטיח כי יהיה ניתן לספק צרכים אלה בעתיד. :לשם קידום מטרות החוק מוצע לקבוע שני עיקרים " כי אזור חבל התקומה ייקבע כ"אזור מיקוד לאומי- האחד "שיהיה ניתן לפעול בו ולטובתו בכלי של "שיקום נרחב כי יעוגנו הסמכויות- כמוגדר בהצעת החוק, והשני הנדרשות למינהלת "תקומה" לצורך קיום פעולתה בחבל ולמען תושביו ויישוביו. מוצע להגדיר מונחים שונים בחוק המוצע, ובהם 2 סעיף המונחים המפורטים להלן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו490 ;3 כמשמעותו בסעיף- ""אזור מיקוד לאומי : כל אחד מגופים אלה- ""גוף ציבורי ;ממשלת ישראל ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם )1( ;רשות מקומית )2( ;תאגיד שהוקם לפי חוק )3( תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה, לרבות חברת בת )4( ;ממשלתית שדרות והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות- ""חבל התקומה נגב ושער הנגב, וכן האזורים בתחומי המועצות האזוריות האמורות שנמצאים קילומטרים מרצועת עזה, שנקבעו כאזור עוטף עזה בהחלטת7 בטווח של עד ), הכול בהתאם2023 באפריל20( מיום כ"ט בניסן התשפ"ג462 'הממשלה מס ;לרשימת היישובים המפורטים בתוספת יחידת סמך שהוקמה כמינהלת ייעודית לפי החלטת- ""מינהלת תקומה", "המינהלת ;)2023 באוקטובר19( מיום ד' בחשוון התשפ"ד980 'הממשלה מס , פעולות בכלל תחומי החיים בחבל התקומה, שמטרתן חזרה מלאה- ""שיקום נרחב מהירה ומיטבית לשגרה בו, וכן עידוד צמיחה ופיתוח בו, לרבות תוך ראייה כוללת ,שלהן, שיינקטו לטובת הרשויות המקומיות, היישובים והתושבים בחבל התקומה ובכלל זה מתן הטבות, הקצאת משאבים והשקעה במחוללי צמיחה ופיתוח, הכול ;לשם השגת מטרות חוק זה ; שר שקבעה הממשלה לעניין חוק זה- ""השר מוצע להגדיר את אזור "חבל- "להגדרה "חבל התקומה מיום462 'התקומה" כפי שהוגדר בהחלטת הממשלה מס ) בעניין "תוכנית לחיזוק2023 באפריל20( כ"ט בניסן התשפ"ג החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנים ותיקון החלטות ממשלה". ההגדרה שנכללה2023-2024 בהחלטה זו, שימשה להגדרה "חבל התקומה" בהחלטת שבה הוקמה מינהלת תקומה והחלה980 'הממשלה מס הפעילות לשיקום ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו (ראו להלן).3 פירוט לעניין זה בדברי ההסבר המתייחסים לסעיף מוצע להבהיר כי הוראות- "להגדרה "מינהלת תקומה החוק המוצע מבקשות לעגן את פעילותה של מינהלת ופועלת מכוחה980 'תקומה, שהוקמה מכוח החלטה מס בעת חקיקת חוק זה, וכי המינהלת תפעל כיחידת סמך ייעודית עצמאית לצורך שיקומו הנרחב של חבל התקומה ובהתאם לסמכויות הנתונות לה לפי הוראות הפרק ,השלישי לחוק. בהתאם להחלטות נציבות שירות המדינה המינהלת פועלת מהקמתה כיחידת סמך עצמאית, ופועל בה מטה עצמאי הכולל, בין השאר, בעלי תפקידים ובהם 'חשב, יועץ משפטי ומנהל הון אנושי. בהתאם להחלטה מס , נקבע כי ראש המינהלת יפעל בכפיפות ישירה לשר980 הממונה על המינהלת (ראש הממשלה בעת קבלת החלטת , המוצע8 הממשלה), ולכן מוצע לעגן קביעה זו בסעיף כמפורט להלן. בהתאם לניסיון הנלמד בעולם, הקמתו של גוף ייעודי ועצמאי למימוש פעולות של שיקום נרחב המבוצעות במשך תקופת זמן ארוכה יחסית, ואשר נדרש לקדמן באופן מהיר ויעיל, היא חיונית להצלחת פעולות השיקום כאמור. המאפיינים האמורים של מבנה המינהלת ועיגון פעילותה של המינהלת כיחידת סמך עצמאית בחוק, מאפשרים לה להמשיך ולפעול באופן מיטבי ליישום ולמימוש פעולות השיקום הנרחב. הגדרה זו, העומדת בבסיס- "להגדרה "שיקום נרחב החוק, מבקשת להגדיר את מהות המענה הייחודי הנדרש להתמודדות עם האסון שאירע, להתאוששות ממנו ולהחזרת האזור כולו למצב של צמיחה מחודשת. בדוח הממשלתי לשיקום ארוך טווח שורטטו עקרונות וקווים מנחים לקבלת ההחלטות הנדרשת ליישום מיטבי של שיקום ארוך טווח לאחר אסון שהתרחש, בין השאר באמצעות למידה מהעולם. כנזכר בדוח, אחד העקרונות הבולטים מהניסיון העולמי הוא "ניצול חלון ההזדמנויות שנוצר לאור צורכי השיקום, לבנייה מחודשת נבונה ואיכותית יותר של אזורי ההרס, הקהילות, התשתיות הלאומיות והמערכות הציבוריות. לצד מחיר האסון, לרוב תגיע השקעה תקציבית גדולה בבנייה מחדש, וכדאי לנצלה לשיפורים בתחומים שונים, שממילא היה נכון לעשותם ד ב ר י ה ס ב ר 491 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו : אחד מאלה, לפי העניין וכפי שייקבע לצורך מתן הטבה לפי חוק זה- ""תושב ;יחיד שמקום המגורים שלו בחבל התקומה )1( עסק או תאגיד ובכלל זה עמותה, שותפות או מלכ"ר, לעניין פעילותם בחבל )2( התקומה. אזור מיקוד לאומי- פרק ב': חבל התקומה - חבל התקומה אזור מיקוד לאומי .3 ,חבל התקומה יהיה אזור מיקוד לאומי שיהיה ניתן לפעול לשיקומו הנרחב באופן מואץ והכול בהתאם להוראות לפי חוק זה. בעתיד, ובכך לייעל את ההשקעה התקציבית ולהבטיח רמת חיים ואיכות חיים טובים יותר ביום שלאחר השיקום. זוהי הזדמנות לשפר לא רק את עמידות ומוכנות המבנים והתשתיות, אלא לאפשר גם איכות חיים גבוהה יותר ומתן שירותים באיכות גבוהה יותר. החלטות המתקבלות בשלב זה והטמעתן יוכלו לעצב את המדינה ואת חיי התושבים ,עשרות שנים קדימה ועשויות לחולל שינוי בתחומי החברה הכלכלה, הרווחה והבריאות". עקרונות אלה נכונים ביתר שאת מקום שבו המדינה הכירה בחבל ארץ במשך כמעט שני עשורים כאזור מאוים שיש צורך להתייחס אליו באופן מועדף. השיקום הנרחב הנדרש לנוכח מטרות חוק זה, הוא הכרחי לצורך השגת מטרות החוק: החזרת חבל התקומה למצב של צמיחה ושגשוג, חיזוק החוסן וגידול דמוגרפי. החורבן שהיה מנת חלקם של היישובים והתושבים בחבל הוא חסר תקדים ומחירו קשה לאומדן. לפיכך, באזור חבל התקומה שבו עוסק חוק זה, נכון לדאוג לשיקום נרחב עמוק שיביא לצמיחה בת ,קיימה שתהווה עוגן משיכה לאזור. יש לחזק בו את היישובים התשתיות הכלכליות ומבני הציבור, לתת פתרונות שלמים בכל תחומי החיים באופן שיחזיר את הרצון של התושבים לחזור לחיות בו ולמשוך אליו משפחות צעירות נוספות. באופן זה, המענה שהחוק מבקש לתת באמצעות כלי השיקום הנרחב הוא מענה הוליסטי, המתייחס לכלל היבטי החיים, מתוך הבנה כי הם יכולים להיות בעלי השפעה הדדית זה על זה. ההצדקה למתן מענה בכל אחד מן ,התחומים, פיתוחו והשקעה במחוללי צמיחה הקשורים בו אינה נובעת בהכרח באופן ישיר מהפגיעה שאירעה, אלא מהצורך בטיפול בכלל התחומים כדי לייצר מציאות שלמה טובה יותר לאורך זמן שתאפשר חזרה לאזור וצמיחה בת קיימה בו. באופן זה, יהיה ניתן לתת מענים והטבות לפיתוח בכלל תחומי החיים, ובכלל זה בתחומי הפרט והקהילה (לדוגמה בבריאות, רווחה, חינוך ותרבות), בתחומי הדיור והתשתיות, בתחומי הסביבה, בתחומי הכלכלה, התעסוקה והעסקים, עידוד השכלה גבוהה ועוד. מוצע להגדיר מי ייחשב תושב לפי- "להגדרה "תושב החוק, ושבעבורו יהיה ניתן לפעול ביישום השיקום הנרחב בחבל התקומה. מלבד ההתייחסות ליחיד המתגורר באחד "מיישובי חבל התקומה כאל תושב, מוצע כי "תושב במובנו הרחב ביותר, ובכלל- ייחשב גם עסק או תאגיד זה עמותה, שותפות או מלכ"ר, לעניין פעילותו בחבל התקומה, כך שיתאפשר מתן סיוע והטבות בעבור עסקים ,הפועלים בתחומי החבל וכן למוסדות ציבור, קופות חולים ,או לעמותות ומלכ"רים ובכלל זה מכינות קדם־צבאיות מוסדות אקדמיים, עמותות חברתיות הפועלות בחבל ועוד. יובהר כי המפורט בהצעת החוק בהגדרה זו הוא תנאי סף, ויהיה ניתן להגדיר תנאים נוספים למתן הטבות או "להקצאת משאבים לפי החוק. ההתייחסות להגדרה "תושב בהטבות שיינתנו תהיה לפי נושא ההטבה וכפי שייקבע בה והתקיימות התנאים בהגדרה בעת מתן ההטבה. אזור מיקוד לאומי- פרק ב': חבל התקומה כדי לאפשר את הגשמת מטרותיו של חוק זה 3 סעיף מוצע לקבוע את אזור חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי שיהיה ניתן לפעול בו באופן מואץ לשיקום נרחב, כמפורט בהרחבה לעיל. קביעת האזור כאזור מיקוד לאומי תאפשר את מיקוד הקשב הממשלתי וריכוז המאמץ בשיקום הנרחב של החבל, הנדרש כאמור לצורך השבתו לשגרת חיים ולצמיחה. יודגש כי ישנה חשיבות לביצוע פעולות השיקום הנרחב באופן מזורז, שכן למועד שבו מבוצעות הפעולות האמורות יש חשיבות בהצלחת שיקום החבל. קביעת אזור חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי נדרשת לנוכח מאפייניו הייחודיים של האזור, בנסיבות שנוצרו באוקטובר.7לאחר מתקפת הטרור האכזרית שאירעה ב־ בהתבסס על חוות דעת מקצועית שהוכנה במינהלת תקומה על בסיס נתונים ומידע שנאספו על ידה וחוות דעת מומחים, ייחודיות החבל בהיבט זה נשענת בעיקרה :על חמישה נדבכים מצטברים השלכות הנובעות מהתמודדות עם איום ביטחוני .1 2005 הולך וגובר מאז נסיגת ישראל מרצועת עזה בשנת וההפרעה לשגרת החיים האזרחית: יישובי חבל התקומה סבלו לאורך שני העשורים האחרונים מרמת איום ביטחוני יוצאת דופן, שכללה ירי תלול מסלול, חדירות, טרור תת־קרקעי ותקיפות נוספות. שגרת החירום המתמשכת השפיעה באופן עמוק על שגרת חיי התושבים, הן ברמה האישית והן הקהילתית, ויצרה צורך במענים ייחודיים לחיזוק החוסן האזרחי. הייחודיות של האיום הביטחוני קילומטרים באה7 ביחס לתושבי היישובים בטווח של עד לידי ביטוי בשורת החלטות ממשלה שנתמכו בחוות דעת ;ביטחוניות מטעם מערכת הביטחון ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו492 סמכות לבצע פעולה לשיקום נרחב של חבל התקומה .4 שר משרי הממשלה, בשטח הפעולה של משרדו, וכן הממשלה בהחלטתה, רשאים (א) לבצע פעולות לשיקום נרחב של חבל התקומה; פעולה לפי סעיף קטן זה תהיה נוסף על פעולות הנעשות על ידי אותו משרד מכוח תפקידו ולהטבות הניתנות לפי כל דין. סוציאליות וכרסום מתמיד-השפעות פסיכולוגיות .2 ברמת החוסן הקהילתי והאישי, בשל המצב הביטחוני הלא יציב לאורך השנים: החיים בצל איום ביטחוני מתמשך מקשים על ההתמודדות עם נטל נפשי וחושפים ,את התושבים לסיכונים הנובעים מהשלכות פסיכולוגיות כלכליות וחברתיות. ההתמודדות היום־יומית עם איום מתמשך מביאה לכרסום מתמיד בחוסן הקהילתי והאישי של תושבי החבל ומחלישה את היכולת להתמודד עם ;סיכון עתידי באוקטובר כנקודת שיא טרגית בפגיעות7 אירועי .3 באוקטובר בחבל היו חסרי7 בגוף, בנפש וברכוש: אירועי ,תקדים בממדיהם ובאכזריותם, עם פגיעות רבות בחיי אדם חטיפות, התנהלות בתוך אירוע המתקפה לאורך שעות ארוכות בתנאי אי־ודאות, בפחד קיומי ותוך עדות למעשי זוועות מחרידים ביישובים שאליהם חדרו מחבלים, הרס פיזי נרחב ואובדן תחושת הביטחון. האסון פגע בליבת חייהם של תושבי החבל והשפיע על תחושת הלכידות והאמון במדינה. היקף ההרס הפיזי והנפשי ביישובי החבל מדגיש את הייחודיות של הפגיעה בהשוואה ליישובים אחרים שנפגעו באירוע אך לא באותה עוצמה, שכן יש מפל השפעה יורד של עוצמת הפגיעה כפונקציה של אפקט ההשפעה פוחת- המרחק ממוקד האסון. דהיינו ;ככל שמתרחקים ממוקד ההתרחשות פינוי של תושבים מביתם, לתקופה ממושכת, באופן .4 פתאומי ותוך מתן מענים חלופיים אד־הוק: פינוי תושבי ,החבל יצר פגיעה מתמשכת בשגרת החיים של התושבים כולל נתק מהקהילות, אובדן הבית והצורך בהתארגנות מחדש בתנאים מאתגרים. היקף הפינוי ביישובי החבל היה ;ייחודי גם בממדיו וגם באופיו המתמשך באוקטובר לאורך זמן, ובמבט צופה7 השלכות אסון .5 :פני עתיד, על הפרטים והקהילות בתחומי החיים השונים הנתונים מצביעים על פגיעות כלכליות משמעותיות וקשיי התאוששות ממושכים. שילוב ההשפעות האלה מדגיש את עומק הקשיים הייחודיים שעימם מתמודדים תושבי החבל. תושבים מחוץ לחבל אומנם מתמודדים גם הם עם השפעות ארוכות טווח, אך נתונים מצביעים על התאוששות מהירה יותר והיקפי פגיעה נמוכים יותר בתחומים אלה, הן בהיבטים כלכליים והן בהיבטי חוסן. כל אחד מחמשת הנדבכים בנפרד תורם את תרומתו למצב המיוחד של החבל, והשילוב של חמישתם יחד, מייצר אפקט מצטבר חסר תקדים המתרחש בו־זמנית בכל הרבדים ומייצר חומרה יתרה וחריגה של פגיעה בכלל רובדי החיים. שילוב ייחודי זה מצדיק, לעמדת הממשלה, עיגון בחוק למתן מענה ייחודי לאזור. )לסעיף קטן (א 4 סעיף בסעיף זה מוצע לקבוע כי כלי השיקום הנרחב שייושם בחבל התקומה בהיותו אזור מיקוד לאומי יוכל להיות מיושם בידי כל שר משרי הממשלה, בשטח הפעולה של משרדו, וכן כי הממשלה בהחלטתה תוכל לקבוע פעולות ליישום השיקום הנרחב בחבל התקומה. באופן זה, יוכלו המשרדים או הממשלה להחליט על הקצאת משאבים, מתן הטבות, מענקים, פטורים או הקלות בתחומי פעולתם, ככל שהם נדרשים ליישום השיקום הנרחב ולהגשמת מטרותיו של חוק זה. מובהר כי כלי השיקום הנרחב נועד להיות כלי המתווסף לפעולות משרדי הממשלה מכוח תפקידם והטבות הניתנות על ידם לפי אמות מידה מקצועיות ולפי כל דין. כאמור בהגדרה "שיקום נרחב", ההטבות והפעולות לפי סעיף זה יוכלו להינתן לאזור חבל התקומה, ובין השאר לתושביו, לרשויות החבל וליישוביו, לפי העניין, וכן ,לגורמים נוספים הפועלים בחבל או בעבורו כדוגמת עסקים מפעלי תעשייה, מכינות, מוסדות לימוד, עמותות ותאגידים שונים הפועלים לשיקום ולפיתוח החבל באמצעים שונים. לגורמים אלה יהיה ניתן לתת הטבות וכלים כאמור גם כתמריץ לצורך פעילות עתידית בחבל. יובהר עוד, כי פעולות השיקום הנרחב יוכלו להתבצע במקרים המתאימים מחוץ לגבולות החבל. זאת למשל כאשר מדובר בפעולות או בהטבות מסוימות, אשר מעצם טבען ניתנות הן כלפי תושבי החבל והן כלפי מי שאינו תושב החבל, באופן שלא ניתן להפריד בין האוכלוסיות (לדוגמה במתן שירותי בריאות, חינוך או רווחה), או כאשר שירות מסוים ניתן במקום מרכזי המצוי בתחומי הרשות המקומית אך לא בתחומי החבל דוגמת קריות המועצה. מובהר עוד כי יישום השיקום הנרחב, כפי שיבוא ,לידי ביטוי באזור המיקוד הלאומי, בהיותו כלי נוסף כאמור אינו מחליף את הקצאות המשאבים והפעולות ההכרחיות הניתנות בידי משרדי הממשלה באזור זה מכוח תפקידם ואחריותם, ואינו נועד להחליף הטבות אחרות הניתנות באזור זה מטעמים אחרים לפי דינים אחרים המאפשרים זאת. כך לדוגמה, הטבות הניתנות באזור זה או בחלקו בשל היותו אזור פריפריה, ימשיכו להינתן בו בידי הגורמים המוסמכים; זאת לצד האפשרות ליישם בו שיקום נרחב. השיקום הנרחב יוכל להוות נדבך נוסף לטיפול ולהשקעה באזור חבל התקומה, לנוכח הצרכים הייחודיים שקיימים באוקטובר7בו כעת בעקבות מתקפת הטרור שאירעה ב־ ולנוכח מכלול הנסיבות שבעטיין מבוקש להגדירו כעת כאזור מיקוד לאומי כמפורט לעיל. ד ב ר י ה ס ב ר 493 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שר משרי הממשלה שבכוונתו לבצע פעולה כאמור בסעיף קטן (א), מתקציב (ב) משרדו, ימסור הודעה על כך בכתב לראש מינהלת תקומה; ראש מינהלת תקומה יעביר עדכון בדבר הכוונה כאמור לכלל משרדי הממשלה, והשר יהיה רשאי לבצע את ;הפעולה האמורה בתום שבעה ימי עבודה מיום העברת העדכון בידי ראש המינהלת הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי פעולות שמבצע שר משרי הממשלה במסגרת יישום .6 מדיניות לשיקום נרחב של חבל התקומה שגיבשה מינהלת תקומה לפי סעיף שרי הממשלה ידווחו למשרד ראש הממשלה ולמינהלת תקומה, בכל שנה עד (ג) בפברואר, על פעולות שביצעו בחבל התקומה לפי הוראות פרק זה בשנה שקדמה1 יום , יועבר הדיווח13 למועד הדיווח; מיום סיום פעולתה של מינהלת תקומה לפי סעיף למשרד ראש הממשלה בלבד, או לגורם אחר שהסמיכה הממשלה לעניין זה לפי הוראות (ב).13 סעיף אזור מיקוד לאומי שיקול בהפעלת- סמכות .5 ,במילוי תפקידו של גוף ציבורי ובהפעלת סמכותו לפי דין בתחומי הבינוי והתשתיות העסקים והכלכלה בחבל התקומה, רשאי הוא להביא בחשבון, נוסף על כל שיקול אחר שעליו לשקול לפי דין, את היותו של חבל התקומה אזור מיקוד לאומי. פרק ג': מינהלת תקומה, תפקידיה וסמכויותיה )לסעיף קטן (ב כדי לאפשר שיתוף במידע בין משרדי הממשלה לעניין ,)פעולות ששרים רשאים לבצע מכוח סמכותם לפי סעיף קטן (א ,מוצע לקבוע מנגנון יידוע בין משרדי הממשלה. לפי המוצע (א) ימסור הודעה על כך4 שר שבכוונתו לבצע פעולה לפי סעיף לראש מינהלת תקומה. ראש מינהלת תקומה יעדכן את שאר משרדי הממשלה בדבר כוונת השר לבצע פעולה כאמור, והשר יהיה רשאי לבצע את אותה הפעולה בתום שבעה ימי עבודה מיום העברת העדכון בידי ראש המינהלת. מובהר כי הצורך ביידוע כאמור לא יחול לגבי פעולות של משרדי הממשלה המבוצעות במסגרת יישום המדיניות לשיקום נרחב שגיבשה מינהלת תקומה מכוח סמכויותיה .6 לפי סעיף )לסעיף קטן (ג כדי לאפשר ראייה רחבה של כל המענים וההטבות הניתנים בחבל התקומה מכוח חוק זה, שתאפשר הקצאה יעילה של משאבים ומניעת כפל בפעולות המשרדים מוצע לקבוע כי שרי הממשלה ידווחו מדי- השונים בפברואר, למינהלת תקומה ולמשרד1שנה, לא יאוחר מ־ ראש הממשלה, על פעולות שננקטו על ידם ועל הטבות שניתנו על ידם במסגרת יישום השיקום הנרחב לפי חוק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח. דיווח כאמור יוכל לסייע גם בתיאום בין משרדי הממשלה ובמעקב אחר יישום החלטות שהתקבלו לצורך יישום השיקום הנרחב בחבל. כל זאת בלי לגרוע מעקרונות העבודה הממשלתית והשיח הנהוג בין משרדי הממשלה בעת גיבוש המענים וההטבות האמורים. - שיקול בהפעלת סמכות- אזור מיקוד לאומי 5 סעיף בשל החשיבות שבחידוש ופיתוח חבל תקומה מהטעמים שפורטו לעיל, בין השאר גם לבניית החוסן הלאומי וחיזוק אמון הציבור והתקומה מהמשבר, מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יהיה רשאי להביא בחשבון במילוי תפקידו ובהפעלת סמכויותיו על פי דין, בתחומי הבינוי והתשתיות, העסקים והכלכלה בחבל התקומה, נוסף על כל שיקול אחר, את היותו של אזור חבל התקומה אזור מיקוד לאומי לעניין שיקומו הנרחב, ובכלל זה לצורך שיקומו ושגשוגו, באופן מהיר ומיטבי. פרק ג': מינהלת תקומה, תפקידיה וסמכויותיה לנוכח הצורך בתיאום ובסנכרון בין משרדי כללי הממשלה השונים וגורמים נוספים העוסקים בהיבטים שונים של השיקום הנרחב, והאתגר ביצירת שיתופי פעולה, שהוא אתגר מרכזי, יש חשיבות להובלת מאמצי השיקום הנרחב באמצעות גוף מרכזי ובעל 'סמכויות. בהתאם לעיקרון זה, הוחלט כבר בהחלטה מס על הקמת מינהלת תקומה כמינהלת ייעודית, שתישא980 באחריות ובכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל "התקומה" ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני והארוך. עוד הוחלט כי ראש המינהלת יהיה כפוף לראש הממשלה 1127 ' שנים. בהחלטה מס5 וכי המינהלת תוקם לתקופה של פורטו עוד סמכויות של המינהלת כגוף ייעודי ומתכלל לתכנון ולביצוע הפעולות בחבל התקומה ופורטו התחומים שבהם תפעל המינהלת. בפרק זה מוצע לקבוע בחוק את תפקידי המינהלת וסמכויותיה כפי שבאו לידי ביטוי בהחלטות הממשלה ', החלטה מס1127 ', החלטה מס980 'השונות (החלטה מס ), ובהתאם לניסיון שנצבר במינהלת1890 ' והחלטה מס1699 תקומה בחלוף שנה מיום הקמתה ויישום התוכנית . זאת כדי להבטיח1699 'האסטרטגית בהמשך להחלטה מס כי המינהלת תמשיך ותפעל כגוף ממשלתי מקצועי ועצמאי ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו494 תפקידיה וסמכויותיה של מינהלת תקומה .6 מינהלת תקומה תפעל לקידום מטרות חוק זה וליישום שיקום נרחב של חבל (א) :התקומה, ויהיו לה לשם כך התפקידים והסמכויות המפורטים להלן גיבוש מדיניות לשיקום נרחב של חבל התקומה, תוך שיתוף משרדי הממשלה )1( בהיבטים הנוגעים לתחומי פעילותם, ובכלל זה קביעת אמות מידה ליישומה ;) המדיניות- (בפרק זה יישום המדיניות וביצועה בידי המינהלת באמצעות מתן הטבות והקצאת )2( ;משאבים, או באמצעות משרדי הממשלה הנוגעים לעניין ובכפוף להסכמתם ;)2( ניהול התקציב שהוקצה לשם יישום המדיניות כאמור בפסקה )3( ;מתן תמריצים לעידוד הצמיחה והפעילות בחבל התקומה )4( תיאום בין משרדי הממשלה, לשם תכנון וביצוע של פעולות ליישום מטרות )5( ;חוק זה קיום מעקב ובקרה אחר עמידה ביעדים שנקבעו ואחר תוכניות ותקציבים )6( ;שהוקצו לשיקום נרחב של חבל התקומה ;זיהוי חסמים ביישום המדיניות או במימוש השיקום הנרחב, והסרתם )7( שיוזם, מתכנן ומרכז את עבודת הממשלה לשיקום נרחב ולצמיחה של חבל תקומה ופועל למימוש מטרות אלה. )לסעיף קטן (א 6 סעיף מוצע לקבוע כי מינהלת תקומה תפעל לקידום מטרות חוק זה, וליישום שיקום נרחב של חבל התקומה וכן לקבוע את התפקידים והסמכויות שיהיו לה לשם כך. כך :מוצע, בין השאר, כי יהיו בידיה הסמכויות האלה ,.  גיבוש מדיניות בכל הנוגע ליישום השיקום הנרחב1 תוך שיתוף משרדי הממשלה בהיבטים הנוגעים לתחומי ;פעילותם, ובכלל זה קביעת אמות מידה ליישומה ,.  יישום המדיניות שגובשה לשיקום הנרחב ולביצועה2 זאת באמצעות מתן הטבות והקצאת משאבים באמצעים ;שונים כגון ביצוע רכש ומתן תמיכות   ניהול התקציב שהוקצה למימוש המדיניות שקבעה3 ,וזאת בלי לגרוע מהוראות לפי חוק יסודות התקציב ;1985-התשמ"ה .  מתן תמריצים לעידוד הצמיחה והפעילות בחבל (הן4 ;)במשאבים והן באופנים אחרים .  תיאום בין משרדי הממשלה השונים לשם תכנון5 וביצוע פעולות ליישום מטרות חוק זה, וקיום מעקב ובקרה אחר עמידה בתוכניות ובתקציבים שהוקצו ואחר יעדים ;שנקבעו .  זיהוי חסמים ביישום המדיניות או במימוש השיקום6 ;הנרחב, והסרתם .  ייעוץ לממשלה ולמשרדי הממשלה בתחומי פעילות7 המינהלת ולביצוע כל פעולה אחרת הדרושה להגשמת ;מטרות חוק זה, אם לא הוטלה בדין על רשות אחרת .  יצירת שיתופי פעולה וקידום מטרות החוק עם הרשויות8 המקומיות בחבל ועם גופים ציבוריים נוספים, וכן יצירת ובין השאר- שותפויות בין־מגזריות ליישום פעולותיה עם גורמים נוספים לרבות גורמים פילנתרופיים ועסקיים באופן שיאפשר כלים- בפעילותם שהיא לא למטרת רווח מגוונים ואפקטיביים לפעולה, שימוש בידע עדכני ומודלים חדשניים, גמישות תפעולית, והרחבת משאבים הנדרשים ליישום השיקום הנרחב. לעניין רשויות החבל, ולמען הסר ספק, קידום ,מטרות החוק יוכל להיעשות גם מול אשכול הרשויות בו .1955-כמשמעותו בחוק איגוד ערים, התשט"ו יובהר כי המינהלת תוכל ליישם ולבצע את תוכניות באמצעות מתן הטבות והקצאת- השיקום הנרחב בעצמה ,משאבים, לרבות בדרך של ביצוע רכש או מתן תמיכה או באמצעות משרדי הממשלה הנוגעים לעניין ובכפוף להסכמתם, ככל שהמינהלת תראה צורך בכך ובתיאום בהתחשב ברגולציה קיימת או ידע מקצועי- עם המשרד נדרש, מטעמי יעילות או מטעמים אחרים. בסמכויות המינהלת כאמור לא יהיה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לפי דין לכל גורם אחר, וסמכות המינהלת לביצוע השיקום הנרחב לא תגרע מאחריותו של כל גורם ממשלתי או ביצועי אחר להמשיך ולפעול לפי הסמכויות והחובות המוטלות עליו מכוח תפקידו. עם זאת, אין בקביעת סמכויות הביצוע של המינהלת כאמור כדי להתגבר על סמכות בדין הנתונה לגוף אחר. כך לדוגמה לא יהיה בסמכויות המינהלת כדי לאפשר לה לקבל ,החלטות הנוגעות לשכר ולתנאי עבודה של עובד המדינה לחוק32 עובד גוף מתוקצב או נתמך, כהגדרתם בסעיף , בלי לקבל את הסכמת1985-יסודות התקציב, התשמ"ה אגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר לכך. ד ב ר י ה ס ב ר 495 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו יצירת שיתופי פעולה לשם קידום וביצוע מטרות חוק זה עם הרשויות )8( המקומיות בחבל התקומה, עם גופים ציבוריים נוספים או עם גורמים אחרים לרבות גורמים פילנתרופיים, עמותות ומלכ"רים או גורמים עסקיים בפעילותם ;שלא למטרות רווח ;מתן ייעוץ לממשלה ולשרי הממשלה בדבר שיקום נרחב לחבל התקומה )9( ) ביצוע כל פעולה אחרת הדרושה להגשמת מטרותיו של חוק זה, וזאת אם10( לא הוטלה בדין על רשות אחרת. ), רשאי ראש המינהלת לקבוע2(–) ו1()לעניין הסמכויות האמורות בסעיף קטן (א (ב) כללים ואמות מידה להגשת בקשות להטבות ולאופן הדיון בהן; הכללים ואמות המידה כאמור אינם טעונים פרסום ברשומות, אך יפורסמו באתר האינטרנט של מינהלת תקומה ובדרכים נוספות שעליהן יורה ראש המינהלת. סמכויות לעניין יישוב חדש .7 ,)(א4 הסמכויות הנתונות למינהלת תקומה לפי פרק זה ולשרים ולממשלה לפי סעיף יהיו נתונות גם לגבי יישוב שהוקם בחבל התקומה לאחר יום תחילתו של חוק זה יישוב חדש), ואולם הקצאת משאבים ומתן הטבות ליישוב חדש יהיו- (בסעיף זה לאחר בחינת סוג המשאבים וההטבות האמורות והיקפן, כך שיינתנו באופן ההולם את קידום מטרות חוק זה. ראש המינהלת .8 הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, את ראש המינהלת, בהתאם לחוק שירות (א) .1‏1959-המדינה (מינויים), התשי"ט ראש המינהלת יהיה עובד המדינה. (ב) ראש המינהלת ממונה על ביצוע תפקידי המינהלת לפי חוק זה והוא יהיה כפוף (ג) במישרין לשר. )לסעיף קטן (ב מוצע כי לצורך יישום סמכויות המינהלת בעניין גיבוש המדיניות לשיקום נרחב ובעניין מתן הטבות והקצאת משאבים, ראש המינהלת יהיה רשאי לקבוע כללים ואמות מידה שלפיהם יוגשו ויידונו בקשות להטבות הניתנות בידי המינהלת. זאת לנוכח הניסיון שנצבר בידי המינהלת. פרסום כללים המפרטים את אופן הקצאת המשאבים יוכל להיות, בנסיבות המתאימות, כלי מתאים ויעיל יותר ליישום המטרה שלשמה הוקצו משאבים, לנוכח העובדה שהמינהלת פועלת לפי רוב באמצעות הרשויות המקומיות או היישובים, וכלפי אוכלוסייה ממוקדת ומצומצמת באופן ,יחסי אשר המינהלת פועלת מולה באופן תדיר; כמו כן לנוכח העובדה כי במקרים רבים יידרש פרסום מהיר של מוצע לקבוע כי הכללים ואמות המידה, ככל- הכללים שיידרשו, לא יהיו טעונים פרסום ברשומות, אך יפורסמו באתר האינטרנט של המינהלת ובדרכים נוספות שעליהן יורה ראש המינהלת. הסמכויות לפי חוק זה, יופעלו כאמור בעבור 7 סעיף היישובים והאזורים המנויים בהגדרה "חבל התקומה", שהם היישובים שנכללו בחבל ערב מתקפת , וכן נכללו2023 באוקטובר7–הטרור הרצחנית שאירעה ב במשך שנים רבות בהחלטות הממשלה שהגדירו את אזור החבל כאזור בעל סיכון ביטחוני. זאת מהטעמים שפורטו לעיל לקביעת האזור כאזור מיקוד לאומי. לצד קביעה עקרונית זאת, ייתכן שבעתיד, ומתוך יישום מטרותיו של חוק זה, לדוגמה בעניין הגידול הדמוגרפי בחבל, יקומו בחבל התקומה יישובים חדשים. ,מוצע להבהיר כי ביחס ליישובים חדשים כאמור יוכלו המינהלת, שרי הממשלה או הממשלה בהחלטתה להפעיל את סמכויותיהם לפי החוק, ובכלל זה בהקצאת משאבים ומתן הטבות, באופן מותאם ההולם את נסיבות העניין ואת קידום מטרות החוק, ובהתאם לכך ייבחנו סוג ההטבות והמשאבים שיהיה ניתן לתת, היקפם והאופן שבו יינתנו. כך לדוגמה ייתכן שבעבור יישובים חדשים לא יידרשו פעולות הקשורות לשיקום קהילתי הנדרש ליישובים שנכללו בחבל לאורך כל השנים ונפגעו במתקפת באוקטובר, ואולם יהיה ניתן לתת להם תמריצים7–הטרור ב שיעודדו תושבים להתגורר בהם. מוצע לקבוע סעיפים אלה לעיגון מעמדה של סעיפים המינהלת כיחידת סמך עצמאית. כך מוצע בסעיף 9 ו־8 לקבוע את אופן מינוי ראש המינהלת בידי8 הממשלה לפי הצעת השר הממונה על המינהלת, וכן .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו496 עסקאות המינהלת .9 לצורך ביצוע הוראות חוק זה, מורשה ראש המינהלת, יחד עם חשב המינהלת, לייצג ,2‏1951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5– ו4 את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. דיווח על יישום המדיניות .10 בפברואר, על1 באוגוסט וב־1משרד ממשלתי ידווח למינהלת תקומה, בכל שנה ב־ פעולות שביצע לפי פרק זה ליישום המדיניות בששת החודשים שקדמו למועד הדיווח. דרישת מידע .11 ,בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה למינהלת, המינהלת רשאית, לשם מילוי תפקידיה (א) ,לדרוש מגוף ציבורי העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, למסור כל ידיעה, מסמך , הנוגעים לתפקידיה3‏1995-דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה ולסמכויותיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע אישי כהגדרתו בחוק הגנת , או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין.4‏1981-הפרטיות, התשמ"א מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן (א), ימסור את המידע בתוך התקופה (ב) שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה. פרסום .12 ראש מינהלת תקומה יפרסם באתר האינטרנט של המינהלת, אחת לשנה, נוסף על חובתו לפי כל דין, נתונים ומידע על פעילותה של המינהלת. סיום פעולת המינהלת .13 מינהלת תקומה תחדל לפעול בתום ארבע שנים מיום תחילתו של חוק זה או (א) במועד מאוחר יותר שעליו תורה הממשלה, ואולם לא יאוחר מתום עשר שנים מיום תחילתו של חוק זה; הודעה על מועד סיום פעילותה של מינהלת תקומה במועד אחר תפורסם ברשומות. חדלה מינהלת תקומה לפעול כאמור בסעיף קטן (א), רשאית הממשלה להסמיך (ב) גורם אחר לבצע תפקיד מתפקידיה שביצועו טרם הושלם ולתת הוראות נוספות הדרושות לשם כך, לרבות לצורך המשך תיאום ובקרה על מתן הטבות ועל ביצוע פעולות במשרדי הממשלה מכוח חוק זה. לקבוע כי ראש המינהלת יפעל בכפיפות ישירה לשר. בסעיף מוצע לקבוע כי ראש המינהלת יחד עם חשב המינהלת9 יהיו מורשים לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , ולחתום בשם1951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5 ו־4 המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. לצורך ביצוע תיאום ובקרה על פעילות משרדי10 סעיף הממשלה, הנעשית במסגרת יישום המדיניות שגיבשה המינהלת, ולצורך מילוי חובותיה של המינהלת לפרסום נתונים ומידע על פעילות המינהלת כמפורט בסעיף , מוצע לקבוע כי יהיה על משרדי הממשלה לדווח12 באוגוסט על1 בפברואר וב־1 ב־- למינהלת פעמיים בשנה פעולות שביצעו כאמור, בששת החודשים שקדמו למועד הדיווח. כלי נוסף הדרוש למינהלת הוא קבלת מידע 11 סעיף וריכוזו כדי לייצר מענים מתאימים המבוססים על מידע מלא ועדכני. על כן מוצע לקבוע סעיף המחייב גוף ציבורי העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעולתה של המינהלת, למסור מידע רלוונטי הדרוש למינהלת לצורך פעילותה ושהחזקתו בידי המינהלת היא מותרת. מובהר כי הסמכות האמורה לא תחול לעניין נתונים שהם מידע , או1981-אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א ,מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין. במסגרת זו, אם קיימת לפי חקיקה הנוגעת לפעילותו של גוף מסוים, הגבלה על לא תחול על אותו הגוף החובה- מסירת מידע המצוי בידיו למסור מידע למינהלת לפי סעיף זה. מוצע לקבוע במסגרת החוק את עקרון השקיפות 12 סעיף שלפיו תפעל המינהלת, ולהטיל על ראש ,המינהלת חובה לפרסם באתר האינטרנט של המינהלת אחת לשנה, נתונים ומידע על פעילות המינהלת. , המינהלת הוקמה980 ' בהתאם להחלטה מס13 סעיף לתקופה של חמש שנים. במועד זה פועלת המינהלת זה כשנה ולפיכך מוצע לעגן בחוק את משך תקופת פעילותה של המינהלת לארבע שנים נוספות בהתאם. מוצע לאפשר לממשלה לעדכנה לתקופה של עד שנים, בהתאם למשך המוצע לעניין השיקום הנרחב.10 כמו כן מוצע לקבוע כי הממשלה תהיה רשאית, במקרה של החלטה על סיום פעילות המינהלת, להסמיך גורם אחר לביצוע תפקידי המינהלת שטרם הושלמו ולתת הוראות נוספות הדרושות לשם כך. .52 'ס"ח התשי"א, עמ 2 .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 497 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ד': הוראות שונות שמירת דינים וסמכויות .14הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין. (א) אין בסמכויות הנתונות למינהלת לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לאחר (ב) לפי כל דין. ביצוע ותקנות .15השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. תחילה ותוקף .16 ,)13 '(א) ביום תחילתו של חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס11 תחילתו של סעיף (א) (א) לאותו חוק.74 , כאמור בסעיף5‏2024-התשפ"ד הוראות פרק ב' יעמדו בתוקפן שבע שנים מיום תחילתו של חוק זה. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (ב), השר וראש הממשלה רשאים, בצו, להאריך את (ג) תוקפן של הוראות פרק ב' בתקופות נוספות שלא יעלו, במצטבר, על שלוש שנים, אם נוכחו כי הדבר נדרש לשם הגשמת מטרותיו של חוק זה. הוראת שעה לעניין ההגדרה ""תושב .17 , יראו לעניין חוק זה כ"תושב" גם יחיד2 על אף האמור בהגדרה "תושב" שבסעיף ) היה באחד מיישובי2023 באוקטובר7( שמקום מגוריו ערב יום כ"ב בתשרי התשפ"ד חבל התקומה וביום תחילתו של חוק זה אינו מתגורר בו בשל מניעה זמנית שהוכרה כל עוד המניעה- על ידי הממשלה בהחלטתה או על ידי גורם שהוסמך לכך על ידה האמורה עומדת בתוקפה. הוראת שעה )(א11 לעניין סעיף .18 (א), יקראו את16 בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד המועד האמור בסעיף :(א) כך11 סעיף , מוצע לקבוע סעיף שמירת דינים וסמכויות14 סעיף הקובע כי הוראות החוק באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע ממנו. באופן זה, אין בסמכויות הנתונות למינהלת כדי להתגבר על סמכויות רגולטוריות ואחרות הנתונות לגוף אחר לפי דין. מוצע לקבוע סמכויות ביצוע לשר הממונה על15 סעיף החוק, וכן סמכות להתקין תקנות לביצועו. ,)13 'חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס סעיפים , פורסם ביום י' באב התשפ"ד2024-התשפ"ד )(א16 ') ותחילתו נקבעה ליום כ2024 באוגוסט14( 18–ו תיקון- ) (להלן2025 באוגוסט14( באב התשפ"ה ). במסגרת התיקון האמור, נעשה תיקון להגדרה13 'מס ,1981-"מידע" המצויה כיום בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א והיא הוחלפה בהגדרה "מידע אישי". לנוכח זאת מוצע (א) לחוק זה, העוסק בדרישת מידע11 לקבוע כי סעיף ומתייחס להגדרה "מידע אישי" האמורה, ייכנס לתוקף , וכי עד לכניסתו לתוקף13 'ביום תחילתו של תיקון מס ייקרא הסעיף עם ההפניה להגדרה "מידע" כפי שקיימת בנוסח חוק הגנת הפרטיות טרם התיקון. מוצע לקבוע כי תוקף הוראות פרק ב' שעניינן סעיף הגדרת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי, יהיה )(ב16 לתקופה של שבע שנים מיום תחילתו של חוק )ו–(ג זה, וכי השר וראש הממשלה יהיו רשאים ,להאריכה, בצו, בתקופות נוספות שלא יעלו, במצטבר על שלוש שנים, אם נוכחו כי הדבר נדרש לשם הגשמת מטרותיו של חוק זה. פרק הזמן המוצע, לרבות האפשרות להארכתו, משקף הערכה בדבר הזמן הנדרש להערכת גורמי המקצוע במינהלת תקומה, ובהתבסס על הניסיון העולמי כפי שמשתקף ביחס לשיקום אזורים לאחר אסונות רחבי היקף, לנוכח היקף המשימות הדרושות והזמן הנדרש ליישומן. זאת לרבות ,לעניין שיקום וחידוש של תשתיות, פיתוח יישובי החבל ,עידוד צמיחה דמוגרפית, מתן מענה בתחומי חברה, קהילה רווחה, חינוך, תרבות וספורט לתושבי החבל, פיתוח תשתית כלכלית והשקעה בעסקים, בחקלאות ובהשכלה גבוהה. מוצע לקבוע, כהוראת שעה, כי "תושב" לצורך17 סעיף חוק זה, ייחשב גם מי שמקום מגוריו היה באחד , וביום2023 באוקטובר7 מיישובי חבל התקומה ערב יום תחילתו של חוק זה הוא אינו מתגורר בו בשל מניעה זמנית שהוכרה בידי הממשלה בהחלטתה או בידי גורם שהוסמך לכך על ידה, וזאת כל עוד אותה מניעה עומדת בתוקפה. באופן זה, יהיה ניתן לפעול בתקופת הוראת השעה לפי הוראות החוק. לדוגמה, תושבים שפונו מביתם בעקבות אירועי מתקפת הטרור וטרם שבו לביתם מכוח סיבה ,ביטחונית, לנוכח העובדה כי ביתם או יישובם טרם שוקם או למשל תושבים שמינהלת תקומה, בהתאם להסמכתה , הכירה כי נדרש להם זמן1890 'בידי הממשלה בהחלטה מס נוסף לשיקום ולריפוי מחוץ לחבל וניתן להם מענה לצורך כך (מבחן תמיכה ברשויות חבל התקומה לסיוע לחיזוק הקהילות בעקבות חזרת התושבים לחבל תקומה מאוגוסט ).2024 .1430 'ס"ח התשפ"ד, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו498 "(א)  בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה למינהלת, המינהלת רשאית, לשם מילוי תפקידיה, לדרוש ממשרד ממשלתי או מגוף אחר העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, בין בשכר ובין בהתנדבות, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט , הנוגעים לתפקידיה ולסמכויותיה לפי1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה , לחוק הגנת הפרטיות7 הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע כהגדרתו בסעיף ,, ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינם בגדר מידע כאמור1981-התשמ"א "או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין. תוספת )" רשימת היישובים בחבל התקומה לעניין ההגדרה "חבל התקומה- 2 (סעיף ;אבשלום )1( ;אור הנר )2( ;איבים )3( ;ארז )4( ;בארי )5( ;גבים )6( ;גברעם )7( ;דקל )8( ;זיקים )9( ;) זמרת10( ;) חולית11( ;) יבול12( ;) יד מרדכי13( ;) יכיני14( ;) ישע15( ;) יתד16( ;) כיסופים17( ;) כפר מימון18( ;) כפר עזה19( ;) כרמייה20( ;) כרם שלום21( ;) מבטחים22( מוצע לקבוע בתוספת את רשימת היישובים תוספת הנכללים בחבל התקומה לעניין ההגדרה "חבל התקומה" המנויה בסעיף ההגדרות. ד ב ר י ה ס ב ר 499 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;) מגן23( ;) מפלסים24( ;) נחל עוז25( ;) נירים26( ;) ניר יצחק27( ;) ניר עוז28( ;) ניר עם29( ;) נתיב העשרה30( ;) סופה31( ;) סעד32( ;) עין הבשור33( ;) עין השלושה34( ;) עלומים35( ;) עמיעוז36( ;) פרי גן37( ;) רעים38( ;) שדי אברהם39( ;) שדרות40( ;) שובה41( ;) שוקדה42( ;) שלומית43( ;) תושייה44( ;) תלמי יוסף45( ) תקומה.46( סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים6.48 המחיר