הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בדצמבר16 1827 ט"ו בכסלו התשפ"ה עמוד ) חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי- הוראת שעה- 64 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 480 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-), התשפ"ה3 'הנידמה למס(תיקון מס הצעות חוק הצ281 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ480 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) חרבות ברזל- הוראת שעה- 64 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2024-), התשפ"ה3 '(מצב חירום כליאתי) (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 חרבות ברזל) (מצב חירום- הוראת שעה- 64 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2023-כליאתי), התשפ"ד )2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ,החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה פעילי חמאס, פעילי ג'יהאד3,000שבמסגרתה פלשו כ־ גא"פ) ונוספים אחרים לשטח- אסלאמי פלסטיני (להלן ,ישראל, וחודרו ליישובי עוטף עזה והדרום מן היבשה האוויר והים. עם חדירתם לישראל וליישובים, בבוקרו של יום שבת, ביצעו פעילי החמאס מעשי רצח, טבח וזוועה ביישובים, ירו על הנוסעים בצירים, טבחו במשתתפי מסיבה שהתקיימה באזור יישובי העוטף, חטפו אנשים ולקחו בני ערובה. במקביל לכך, בוצע ירי מסיבי של רקטות ופצצות מרגמה, שהסתכם עד כה באלפי שיגורים של נשק תלול מסלול. מתקפה רצחנית זו גבתה את חייהם של מאות רבות של אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ואלפים אנשים בידי החמאס240 נפצעו. כמו כן, נחטפו מעל והגא"פ, לרבות תינוקות, נשים וקשישים. לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון באותו ק"מ מרצועת80-0 יום על מצב מיוחד בעורף ברדיוס של ג(ב) לפי חוק ההתגוננות9 עזה בהתאם לסמכותו לפי סעיף חוק ההתגוננות- (להלן1951-האזרחית התשי"א האזרחית), וההכרזה על מצב מיוחד בעורף הורחבה לשטח ,המדינה כולה. תוקף ההכרזה האמורה הוארך מזמן לזמן ונכון למועד הגשת הצעת חוק זו, מוארך עד ליום כ"ה ). כמו כן, הוכרז בצה"ל2024 בדצמבר26( בכסלו התשפ"ה על מבצע "חרבות ברזל", והקבינט המדיני־ביטחוני הכריז על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף , לחוק־ יסוד: הממשלה. בעקבות האירועים האמורים40 מתחילת המלחמה פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. פעולות אלה כוללות לצד הלחימה ברצועת עזה, מבצעים צבאיים רבים, חוזרים ונשנים, באזור יהודה ושומרון לשם מעצרם של פעילי טרור במטרה לסכל הוצאת פיגועי טרור נוספים מזירה זו. במסגרת זו, בוצעו ומבוצעים מעצרים רבים ומספר הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר ,עלה באלפי כלואים נוספים, מרביתם עצורים ביטחוניים בתוך פרק זמן של כמה חודשים, באופן שהצריך קידום צעדים מיידיים שיאפשרו את החזקת הכלואים הרבים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. כך, כבר בתחילת המלחמה, בתוך ימים ספורים, גדלה מצבת הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר במאות כלואים. מהנתונים שהתקבלו באותה העת משירות בתי הסוהר )2023 באוקטובר6( עלה כי ביום כ"א בתשרי התשפ"ד כלואים סך הכול, וביום16,353 עמדה מצבת הכלואים על ) מצבת הכלואים2023 באוקטובר12( כ"ז בתשרי התשפ"ד כלואים בכלל מיתקני הכליאה של16,802 כבר עמדה על כלואים בתוך440–שירות בתי הסוהר, עלייה של למעלה מ ימים אחדים, והערכות גורמי הביטחון באותה העת היו כי בשל המלחמה קיים צפי לקליטתם של עצורים רבים נוספים בתקופה הקרובה, הערכות אשר התממשו בפועל, ואף מעבר לכך, כפי שיפורט בהרחבה בהמשך. לנוכח האמור, כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון האגודה1892/14 ובהינתן פסקי הדין של בית המשפט בבג"ץ לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון הפנים ואח' (פורסם בעניין שטח מחיה לעצורים ואסירים(13.6.2017 בנבו רופאים לזכויות אדם נ' השר לביטחון4634/04 ובבג"ץ ) בעניין מיטה לכל אסיר ולצד12.02.2007 פנים (פורסם בנבו הוראות הדין, הוחלט לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מהוראות לעניין שטח מחיה ולעניין הלנה על מיטה. בהמשך לכך ), אישרה2023 באוקטובר18( ביום ג' בחשוון התשפ"ד 'מליאת הכנסת את החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ,) חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי- הוראת שעה- 64 הוראת השעה).- (להלן2023-התשפ"ד כ19 במסגרת הוראת השעה, נקבע הסדר בסעיף 1971-לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב הפקודה), המאפשר לשר לביטחון לאומי- (להלן השר), בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש- (להלן הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון 'מצב מיוחד בעורף', יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ההוראות לעניין זכאות )2()(ב9 ) לפקודה או לפי סעיף2()ב(ג11 למיטה לפי סעיף ,) מעצרים- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה . משמעות ההכרזה היא כי יהיה ניתן להלין1996-התשנ"ו עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה, וככל שיידרש, אף להלין שלא על מיטה תוך חריגה מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה (בהתאם להוראות הוראת השעה). תוקפה של הוראת השעה נקבע לתקופה ).2024 בינואר18( חודשים, עד יום ח' בשבט התשפ"ד3 של .910 ' ועמ6 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 481 הצעות חוק הצ281 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ )" יבוא "ו' באב התשפ"ה2024 בדצמבר31( ברישה, במקום "ל' בכסלו התשפ"ה )1( ;")2025 ביולי31( ,) הפקודה- (להלן2‏1971-כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב19 בסעיף )2( - המובא בו - )בסעיף קטן (א (א) במקום "וכי לא ניתן לקיים את ההוראות לעניין שטח מחיה או את )1( ההוראות לעניין זכאות למיטה" יבוא "וכי לא ניתן לקיים את ההוראות לעניין שטח מחיה, את ההוראות לעניין זכאות למיטה או את ההוראות ;"לעניין החזקה בנפרד )" יבוא "ו' באב התשפ"ה2024 בדצמבר31( ברישה, במקום "ל' בכסלו התשפ"ה )1( ;")2025 ביולי31( ,) הפקודה- (להלן2‏1971-כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב19 בסעיף )2( - המובא בו - )בסעיף קטן (א (א) במקום "וכי לא ניתן לקיים את ההוראות לעניין שטח מחיה או את )1( ההוראות לעניין זכאות למיטה" יבוא "וכי לא ניתן לקיים את ההוראות לעניין שטח מחיה, את ההוראות לעניין זכאות למיטה או את ההוראות ;"לעניין החזקה בנפרד במשך כל התקופה מתחילתה של מלחמת "חרבות ברזל" ועד עתה, לנוכח העלייה המשמעותית והמתמשכת במספר הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, הוארך תוקפה של הוראת השעה וכן תוקף ההכרזה על מצב חירום כליאתי שניתנה מכוחה, עד יום ). ההארכות של2024 בדצמבר31( ל' בכסלו התשפ"ה 'הוראת השעה נקבעו בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ) חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי- הוראת שעה- 64 בינואר18( , מיום ח' בשבט התשפ"ד2024-(תיקון), התשפ"ד הוראת- 64 '), ובחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס2024 ,)2 ' חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס- שעה ).2024 במאי29( , מיום כ"א באייר התשפ"ד2024-התשפ"ד בהתאם לנתונים המעודכנים שהתקבלו משירות בתי הסוהר, מצבת הכלואים במיתקני הכליאה מוסיפה לגדול, כך שמתחילת המלחמה ועד ליום י' בכסלו התשפ"ה , כלואים סך הכול6,800–) נוספו למעלה מ2024 בדצמבר11( ) על2024 בדצמבר11( ועמדה, נכון ליום י' בכסלו התשפ"ה כלואים. העלייה המשמעותית במספר הכלואים23,158 בתקופת המלחמה חריגה גם ביחס למגמת העלייה במספר הכלואים שלה היינו עדים בשנתיים שקדמו לפרוץ המלחמה. לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו להאריך את תוקפה של הוראת השעה וכן לבצע כמה שינויים בה כפי שיפורט להלן. )1( לפסקה 1 סעיף כאמור לעיל, הוראת השעה נחקקה תחילה ,לתקופה קצרה כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה באופן חוקי, למעצרים הרבים המבוצעים לנוכח המצב המלחמתי והמשך קליטת כלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. ואולם, כאמור, לנוכח המשך העלייה במספר הכלואים, הוארכה הוראת השעה עד יום ל' בכסלו ).2024 בדצמבר31( התשפ"ה במקביל, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות להגדלת מספר מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, הן מכוח החלטות הממשלה בנושא והן באמצעות צעדי בינוי של אלפי מקומות כליאה נוספים, חלקם הושלמו זה מכבר וחלקם נמצאים בשלבים שונים של תהליכי בינוי. ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת מענה לעלייה המשמעותית, המהירה והחדה במספר הכלואים לנוכח המעצרים הרבים בתקופת מלחמת "חרבות ברזל". כך, כאמור לעיל, מתחילת המלחמה ועד ליום י' בכסלו ) גדלה מצבת הכלואים בלמעלה2024 בדצמבר11( התשפ"ה כלואים סך הכול. עלייה משמעותית זו במספר6,800–מ הכלואים בתקופה כה קצרה הביאה למצב חירום כליאתי חריף, המצריך כאמור את המשך הארכת הוראת השעה ,ואת התאמת הדין לצורכי הכליאה הלאומיים בעת הזו כדי לאפשר קליטת עצורים נוספים מגורמי הביטחון, עד להבשלתם של הפעולות והצעדים הנוספים האמורים. בעקבות האמור, לנוכח העלייה המשמעותית במספר הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, כמפורט לעיל, ובשים לב לכך שלהערכת גורמי הביטחון צפויים מעצרים נוספים בתקופה הקרובה, וכדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לקלוט עצורים נוספים ובכך לתת מענה לגורמי הביטחון, מוצע במסגרת הצעת החוק להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד יום ו' באב ).2025 ביולי31( התשפ"ה ))(א) ו–(ב3(1–)(א) ו2( לפסקאות בשל צורכי הכליאה ונוכח הניסיון שהצטבר בתקופת יישום הוראת השעה עד כה, מוצע לפעול לקידום כמה :תיקונים בהסדר כמפורט להלן בהוראות דין שונות קיימות הוראות לעניין הפרדה בין (א) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות8 סוגי כלואים. כך, סעיף ,) חוק המעצרים- (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה קובע הוראות לעניין הפרדה בין עצורים לאסירים; בהתאם (ב) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי10 לסמכותו לפי סעיף חוק הלב"חים), התקין שר- (להלן2002-חוקיים, התשס"ב הביטחון את תקנות כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים ,, שבמסגרתן נקבעה, בין השאר2002-(תנאי כליאה), התשס"ב , הוראה לעניין הפרדתו של כלוא כהגדרתו בחוק2 בתקנה הלב"חים מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם. לחוק סמכויות3 נוסף על כך, בהתאם לסמכותו לפי סעיף .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ281 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ482 :אחרי ההגדרה "דין" יבוא )2( הוראות שעניינן הפרדה בין- """ההוראות לעניין החזקה בנפרד :סוגים שונים של אסירים שנקבעו לפי סעיפים אלה - (א) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה8 סעיף )1( ;3‏1996-מעצרים), התשנ"ו ,(ב) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים10 סעיף )2( ;4‏2002-התשס"ב ,) לחוק סמכויות שעת־חירום (מעצרים3 סעיף )3( ;";5‏1979-התשל"ט ), אחרי "בסעיף קטן (ג)" יבוא "שלא יעלו על שלושה חודשים1()בסעיף קטן (ד (ב) ;"כל אחת - כא לפקודה המובא בו19 בסעיף )3( בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "זכאות למיטה" יבוא "או להחזיקו בחריגה (א) ;"מההוראות לעניין החזקה בנפרד ), במקום "כי החריגה מההוראות לעניין שטח מחיה או2()בסעיף קטן (ב (ב) ,מההוראות לעניין זכאות למיטה" יבוא "כי החריגה מההוראות לעניין שטח מחיה ;"מההוראות לעניין זכאות למיטה או מההוראות לעניין החזקה בנפרד חוק סמכויות- (להלן1979-שעת–חירום (מעצרים), התשל"ט ,לשעת חירום), כנוסחו באותה העת, התקין שר המשפטים בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור ועדה משותפת של ועדת החוקה חוק ומשפט ושל ועדת החוץ והביטחון )של הכנסת, את תקנות סמכויות שעת–חירום (מעצרים , אשר במסגרתן1981-(תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א , הוראה לעניין החזקה בנפרד.2 נקבעה, בין השאר, בתקנה ,לנוכח העלייה המשמעותית של מספר הכלואים כדי לאפשר את הגמישות הנדרשת בנוגע להסדרי החזקת הכלואים כאשר קיימת הכרזה על מצב חירום כליאתי, מוצע כי בעת קיומה של הכרזה על מצב חירום כליאתי, מנהל בית הסוהר יהיה רשאי, ככל שיידרש, להלין כלואים תוך חריגה מהוראות הדין האמורות גם לעניין החזקת כלואים בנפרד, וזאת נוסף על הסמכות שהוקנתה לו בהוראת השעה להלין אסיר בחריגה מההוראות לעניין שטח מחיה ובחריגה מההוראות לעניין זכאות למיטה. לפיכך מוצע לתקן את כ(א) לפקודה המובא בהוראת השעה כך שבמקרים19 סעיף מסוימים יהיה ניתן להתגבר גם על הוראות לעניין החזקה בנפרד של אסירים. (ב) לפקודת בתי הסוהר10 בעניין זה יצוין כי בסעיף (ב) לחוק המעצרים נקבעו הוראות נוספות לעניין8 ובסעיף הפרדה בין אוכלוסיות אסירים ועצורים, ואולם הסדרים אלה מאפשרים כבר כיום את הגמישות הנדרשת לשירות בתי הסוהר ביחס להחזקת כלואים, שכן ביחס להוראות אלה נקבע כי הפרדה בין אוכלוסיות תבוצע אם הדבר הוא מעשי מבחינת תנאי השיכון בבית הסוהר וככל שתנאי מקום המעצר מאפשרים זאת, לפי העניין. 1 למען הסר ספק, יובהר כי אסיר כהגדרתו בסעיף לפקודה הוא מי שנתון כדין במשמורת בית סוהר (לרבות עצורים, כלואים מכוח חוק הלב"חים ועצירים המוחזקים מכוח חוק סמכויות לשעת חירום), שכן לתוספת של מספר רב של כלואים בשל מצב החירום יש השפעה רוחבית על כלל מיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. כמו כן כא(ב) ולהוסיף גם19 כתיקון משלים, מוצע לתקן את סעיף בו התייחסות להסדר המוצע לעניין החזקה בנפרד. ))(ב2( פסקה בשים לב לכך שלנוכח העלייה המשמעותית במספר הכלואים והצורך בהחזקתם תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה ולעניין הלנה על מיטה, תוקף הוראת השעה ותוקף ההכרזה שמכוחה הוארכו באופן רציף , ויש צורך בהארכתם גם בעת הזו2023 מחודש אוקטובר וכיוון שקידום בינוי מקומות הכליאה הנוספים מתבצע באופן מדורג וצפוי להימשך בתקופה הקרובה, מוצע לתקן ) ולקבוע כי הממשלה תהיה רשאית1()כא(ד19 את סעיף חודשים3 להאריך את ההכרזה לתקופות נוספות של עד ,כ(ח) לפקודה19 בכל פעם. יוזכר לצד זאת, שבהתאם לסעיף אם יהיה שינוי במהלך תקופת ההכרזה, כך שיחדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה, יבטלו השר או הממשלה את ההכרזה. .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 .588 'ס"ח התשס"ב, עמ 4 7.6 'ס"ח התשל"ט, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 483 הצעות חוק הצ281 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ בסעיף קטן (ג), במקום "לשבועיים" יבוא "לחודש". (ג) הוראת מעבר .2 ,כ לפקודה כנוסחו בחוק העיקרי19 הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף ).2025 בפברואר28( מוארכת ותמשיך לעמוד בתוקפה עד יום ל' בשבט התשפ"ה בסעיף קטן (ג), במקום "לשבועיים" יבוא "לחודש". (ג) .2 ,כ לפקודה כנוסחו בחוק העיקרי19 הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף ).2025 בפברואר28( מוארכת ותמשיך לעמוד בתוקפה עד יום ל' בשבט התשפ"ה הוראת מעבר ))(ג3( לפסקה בהתאם להסדר הקיים כיום, נדרש למסור לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת אחת לשבועיים, וכל עוד ההכרזה על מצב חירום כליאתי עומדת בתוקפה, דיווח של השר לביטחון לאומי על צעדים נוספים הננקטים לצורך טיפול במצב החירום הכליאתי וכן דיווח נציב בתי הסוהר על הנתונים הנוגעים ליישום הסמכויות לפי ההסדר במיתקני הכליאה. כאמור לעיל, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים כל העת לקידום פעולות ,וצעדים להתמודדות עם מצב החירום הכליאתי. ואולם כאמור, מדובר בפעולות וצעדים המקודמים בטווחי זמן שונים, כך שסטטוס יישומם, במרבית המקרים, אינו משתנה באופן משמעותי בפרק זמן של שבועיים. על כן, מוצע לרווח את פרקי הזמן להעברת הדיווחים שיועברו לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת כך שהם יועברו אחת לחודש. )2024 בנובמבר4( ביום י"ג בחשוון התשפ"ה 2 סעיף החליטה הממשלה להאריך את תוקפה של )2024 בדצמבר31( ההכרזה עד ליום ל' בכסלו התשפ"ה כ(ד) לפקודה, ומסרה על19 בהתאם לסמכותה לפי סעיף כך הודעה לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת. ביום ) אישרה הוועדה2024 בנובמבר5( י"ד בחשוון התשפ"ה לביטחון לאומי של הכנסת את הארכת ההכרזה. לנוכח העלייה המשמעותית במספר הכלואים, ובשים לב לכך שמגמת העלייה עודנה נמשכת, וכדי לאפשר המשך קליטת עצורים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר ולתת מענה לגורמי הביטחון, יש צורך בהארכת תוקף ההכרזה על מצב חירום כליאתי לתקופה נוספת. על כן, לצד הארכת הוראת השעה, מוצע להאריך גם את תוקפה של ההכרזה על מצב חירום כליאתי בחודשיים ).2025 בפברואר28( נוספים, קרי עד יום ל' בשבט התשפ"ה מצבת הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר תוסיף להיבחן ואם יהיה צורך בביצוע שינוים בהכרזה, הדבר יתוקן בהתאם. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר