הצעת חוק לדיון מוקדם
2224557 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוסף טייב
יוזמים: חברי הכנסת
משה פסל
לימור סון הר מלך
מיכל מרים וולדיגר
ירון לוי
אביחי אברהם בוארון
צגה מלקו
גלעד קריב
משה טור פז
סימון דוידסון
______________________________________________
5221/25/פ
2024–הצעת חוק חינוך פיננסי חובה, התשפ"ה
חוק זה נועד להקנות לתלמידים בבתי ספר ידע עיוני ומעשי בתחום החינוך
הפיננסי לקידום אוריינות פיננסית.
.1
מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
, למעט11949–"בית ספר" – מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט
גן ילדים;
"חינוך פיננסי" –לימוד עקרונות ניהול פיננסי אישי ומשפחתי, לרבות ניהול
תקציב, אשראי, הלוואות, חובות, חסכונות, השקעות, צרכנות נבונה,
זכויות עובדים, הזכות להתאגדות, פנסיה ומיסוי.
משרד החינוך יפתח תוכנית לחינוך פיננסי לבתי הספר, אשר תותאם
)א(
לשכבות הגיל השונות, ותשלב הן לימוד עיוני והן תרגול מעשי; פיתוח
התוכנית ייעשה במסגרת הפעילות השוטפת והתקציב השוטף של המשרד.
.3תוכנית חינוך פיננסי
לבתי ספר
כל בית ספר ישלב את התוכנית לחינוך פיננסי במסגרת תוכנית
)ב(
הלימודים המחייבת, בהתאם להנחיות משרד החינוך.
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
משרד החינוך יעריך מדי שנה את מידת הצלחת התוכנית לחינוך פיננסי
)ג(
באמצעות מבחנים וכלים חינוכיים ייעודיים לבדיקת הידע שנרכש על ידי
התלמידים, ולשם עדכון ושיפור התוכנית; תוצאות ההערכה יפורסמו לציבור.
משרד החינוך יערוך למורים העובדים בבתי הספר הכשרות
)א(
והשתלמויות להוראת חינוך פיננסי.
.4הכשרת מורים
מוסדות להכשרת מורים יכללו בתוכנית הלימודים לתעודת הוראה
)ב(
קורסי חובה בחינוך פיננסי.
.שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.5ביצוע ותקנות
חוק זה יוחל בהדרגה החל משנת הלימודים התשפ"ו ובלבד שהחלתו תושלם
לא יאוחר משנת הלימודים התשפ"ח.
.6תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות גוברת ההכרה בחשיבותו של חינוך פיננסי ככלי מרכזי להתמודדות עם אתגרים
כלכליים ולהבטחת חוסן כלכלי אישי וחברתי. על פי מחקרים, ידע פיננסי מוקדם מקנה לתלמידים יכולות
, כפי שהובאו במסמך של מרכז OECD-להתמודד עם החלטות כלכליות בצורה מושכלת. על פי נתוני ה
כלכלי במערכת החינוך בישראל" )ד"ר אלירן זרד, -המחקר והמידע של הכנסת בנושא "חינוך פיננסי
( )להלן – מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת(, ברוב המדינות החברות בארגון מקודמות 2021 נובמבר
תוכניות אסטרטגיות לאומיות בנושא החינוך הפיננסי ובחלקן אף קיימת תכנית לימודים מחייבת לחינוך
פיננסי.
גם מדינת ישראל הכירה בחשיבות החינוך הפיננסי, ואולם עד כה הנושא לא נכנס לתוכנית הלימודים
על הגברת החינוך הפיננסי בישראל, ובה 3926 ' התקבלה החלטת ממשלה מס2011 המחייבת. עוד בשנת
נקבע כי אגף שוק ההון במשרד האוצר יגבש תוכנית אסטרטגית לאומית בנושא החינוך הפיננסי וכן תוקם
פרסם אגף שוק ההון 2012 מחלקה ייעודית באגף שתרכז את הטיפול בנושא החינוך הפיננסי. בשנת
במשרד האוצר אסטרטגיה לאומית לקידום חינוך פיננסי בישראל והחל לגבש תוכנית לימודים בנושא
בשיתוף משרד החינוך. מתשובת משרד החינוך שנכללה במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי
נושא החינוך הפיננסי הוגדר בשנים האחרונות כיעד על ידי משרד החינוך, והוא פעל לגיבוש תוכנית
גילית שבה ישולבו תוכני החינוך הפיננסי בתחומי דעת מגוונים; ואולם, התוכנית נלמדת -לימודים רב
בהיקף מצומצם, במסגרת לימודי בחירה או כתוכנית לימודים נוספת בלבד ולא כתחום חובה.
מערכת החינוך הישראלית, שמתמקדת כיום בעיקר בלימוד עיוני, חסרה תוכן מעשי הנדרש לחיי
היומיום של תלמידים. חוק זה נועד להטמיע את החינוך הפיננסי כחלק אינטגרלי מתוכנית הלימודים,
מבלי להכביד על תקציב משרד החינוך ולדרוש הקצאת משאבים נוספים, שכן משרד החינוך מפתח
תוכניות לימודים כחלק מפעילותו השוטפת.
לאור האמור לעיל, מוצע כי משרד החינוך יפתח תוכנית לחינוך פיננסי שתהיה תוכנית מחייבת
בשכבות הגיל השונות בבתי הספר ותשלב לימוד עיוני ומעשי; המשרד יעריך מדי שנה את הצלחת
התוכנית בדרכים שונות לשם שיפור התוכנית ויפרסם לציבור את תוצאות ההערכה.
משרד החינוך והמוסדות להשכרת מורים יערכו הכשרות והשתלמויות להוראת חינוך פיננסי ויכללו
את הנושא בתוכנית הלימודים לתעודת הוראה. שר החינוך יהיה ממונה על ביצוע החוק והוא יוחל
בהדרגה במהלך שנתיים משנת הלימודים התשפ"ו ועד להחלה מלאה בשנת התשפ"ח.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.12.2024) ט"ו בכסלו התשפ"ה