הצעת חוק לדיון מוקדם
2225107 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתשמחה רוטמן
יוזם:
______________________________________________
5191/25/ פ
הצעת חוק סדר הדין הפלילי )תיקון – הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק
2024–החקירה עד להגשת כתב אישום(, התשפ"ה
)להלן – החוק11982–בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
א – בטל.57 העיקרי(, סעיף
.1א57 ביטול סעיף
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא59 בסעיף.2
59 תיקון סעיף
משך זמן החקירה המשטרתית לא יעלה על פרק הזמן הקצר
(1)
ביותר הדרוש לבירור העניין החל מיום פתיחת החקירה, ובכל מקרה
(. 2) לא יעלה על תקופת הזמן הקבועה בפסקה
(")ב
:משך החקירה המשטרתית לא יעלה על התקופות המנויות להלן
(2)
;בעבירה מסוג חטא – עד שישה חודשים
)א(
;בעבירה מסוג עוון – עד שנה
)ב(
בעבירה שדינה מאסר לפחות שלוש שנים ולא יותר מעשר
)ג(
שנים – עד שנתיים;
בעבירה שדינה חמור ממאסר של עשר שנים לא יוגבל
)ד(
משך החקירה.
(, היועץ המשפטי לממשלה או2)-( ו1) על אף האמור בפסקאות
(3)
מי שהוא הסמיך לכך רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את
( לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים2) משך הזמן הקבוע בפסקה
ולחזור ולהאריך את משך הזמן כאמור מעת לעת.
2
)ג(, "טעמים מיוחדים" – לרבות פעולות61 ( ובסעיף3) בפסקה
(4)
.חקירה מחוץ לשטח ישראל וחקירות שבהן עניין מיוחד לציבור
לא יקבל בית המשפט ראיות שהושגו בחקירה שנערכה בניגוד
(5)
, אלא מטעמים מיוחדים61 להוראות סעיף זה או בניגוד להוראות סעיף
שיירשמו.
.אין בהוראת סעיף זה כדי לפגוע בהוראות כל דין אחר
(6)
בסעיף זה, "יום פתיחת החקירה" – אם נפתחה החקירה בעקבות
)ג(
תלונה, המועד שבו הוגשה התלונה; אם נפתחה החקירה בעקבות מידע שהגיע
למשטרה בדרך אחרת, המועד שבו החליט הגורם המוסמך על פתיחתה של
חקירה או של בדיקה; החלטה על איסוף סמוי של מודיעין לא תיחשב כפתיחה
של חקירה או בדיקה."
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא61 בסעיף.2
61 תיקון סעיף
ביקש התובע לערוך השלמת חקירה כאמור בסעיף קטן )א(, יתחום
")ב(
מראש את משך הזמן המותר להשלמת החקירה וזאת בהתייעצות עם צוות
החקירה, ובלבד שהתקופה שתיקבע לא תעלה על שלושה חודשים.
פרקליט המחוז רשאי, מטעמים מיוחדים שירשמו, להאריך את משך
)ג(
הזמן שנקבע להשלמת החקירה כאמור בסעיף קטן )ב( לתקופה שלא תעלה על
שישה חודשים ולחזור ולהאריך את משך הזמן כאמור מעת לעת."
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא62 בסעיף.3
62 תיקון סעיף
.אדם שיש להעמידו לדין יגיש נגדו תובע כתב אישום לבית המשפט
")ג(
:כתב האישום יוגש במועד שאינו מאוחר מן המועד הקבוע להלן
)ד(
בתיקים שבהם מטפל תובע משטרתי – עד תשעה חודשים מיום
(1)
;סיום החקירה
בתיקים שבהם מטפל תובע מפרקליטות המדינה או מפרקליטות
(2)
;המחוז – עד שנים עשר חודשים מיום סיום החקירה
באישומים לפי העבירות המנויות בתוספת התשיעית – עד
(3)
.שמונה עשר חודשים מיום סיום החקירה
לא ידון בית המשפט בכתב אישום שהוגש בניגוד להוראות סעיף
)ה(
קטן )ד(."
. לחוק העיקרי – בטל67 סעיף.4
67 ביטול סעיף
3
:אחרי התוספת השמינית לחוק העיקרי יבוא.5
הוספת תוספת
שביעית
"תוספת תשיעית
((3)()ד62 )סעיף
;עבירות מסוג פשע חמור
.1
עבירות שנדרשת בהן חקירה הכוללת גביית עדויות או השגת מסמכים
.2
".מגורמים הנמצאים מחוץ לישראל
.הוראות חוק זה יחולו על חקירות שהחלו לאחר יום פרסומו.6תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
ההמתנה של אדם לתום החקירה המשטרתית מותירה אותו באי ודאות לגבי עתידו, ולכך השלכות
משמעותיות על חייו. יתר על כן, לעתים יש בכוחה של החקירה לפגוע בכבודו ובשמו הטוב של החשוד,
במעמדו החברתי, במקור פרנסתו, באינטרסים חשובים אחרים שלו ובתפקודו של גוף שבו הוא ממלא
תפקיד. על כן, מן הראוי לצמצם את משך החקירה כדי להפחית עד כמה שניתן את הפגיעה במי שמתנהלת
נגדו חקירה.
הצעת החוק מביאה לידי ביטוי את החשיבות שרואה המחוקק בצמצום משך החקירה, תוך שהיא
יוצרת איזון בין זכויות חשודים ונחקרים לבין אינטרס הציבור במיצוי הליכי החקירה עד תום ואכיפת
החוק.
הצעת החוק אינה נוגעת לפעולות המשטרה לשם איסוף מידע מודיעיני, שכן הידיעה בדבר ביצוע
כמועד פתיחת החקירה מתגבשת רק בסוף תהליך איסוף המידע. מועד 59 העבירה המוזכרת בסעיף
תחילת החקירה, שבו עוסק החוק המוצע, הוא המועד שבו התגבש חשד לביצוע עבירה על ידי אדם או
תאגיד.
( המוצע – אם ניתן לעשות כן, חובתם של גורמי החקירה לצמצם את משך החקירה1)()ב59 סעיף
(.2)(למינימום – אף פחות מאשר משכי הזמן הקבועים בסעיף קטן )ב
( המוצע – סעיף זה קובע משכי זמן שונים המותרים לחקר חשדות שונים. הסעיף מבחין2)()ב59 סעיף
בין עבירות לפי סוגן ולפי חומרתן, מתוך הכרה במורכבות השונה של החקירה של עבירות מסוגים שונים,
ובכך שהאינטרס הציבורי באכיפת החוק בעבירות חמורות מצדיק הארכת משך החקירה על אף הפגיעה
הנגרמת כתוצאה מחקירה ממושכת יותר.
משכי הזמן הקבועים בסעיף הם משכי זמן מרביים והציפייה היא לכך שחקירות של עניינים פשוטים
יארכו תקופות קצרות בהרבה מאלו הקבועות בסעיף.
4
שנות מאסר, האינטרס הציבורי במיצוי הליכי החקירה ובגילוי10-בעבירות שהעונש בגינן הוא יותר מ
האמת גובר על אינטרס החשוד בקציבת משך זמן החקירה, על כן בעבירות אלו מן הראוי שלא יוגבל משך
זמן החקירה.
( המוצע – סעיף זה נובע מבוסס על ההכרה בכך שייתכנו מקרים יוצאי דופן, שבהם3)()ב59 סעיף
( קבועים במפורש שני סוגי מקרים יוצאי דופן 4) תידרש חקירה ארוכה יותר מן המקובל. בפסקה
שמצריכים חקירה ארוכה מן המקובל.
( המוצע – סעיף זה קובע כלל פסילה יחסי של ראיות שהושגו בחקירה שנערכה בניגוד5)()ב59 סעיף
. 1981– לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א32 להוראות הסעיף, בדומה לכלל הקבוע בסעיף
לחוק, בנוסחו הקיים, קובע: "נודע למשטרה על ביצוע עבירה, אם על פי59 )ג( המוצע – סעיף59 סעיף
תלונה ואם בכל דרך אחרת, תפתח בחקירה...". הסעיף אינו קובע מועד לפתיחתה של אותה חקירה ואינו
מגדיר מהו המועד בו תיחשב החקירה כחקירה שכבר נפתחה. כמו כן, בפועל התפתח נוהג, לפיו במקרים
רבים מתחילה המשטרה את טיפולה במידע שהגיע אליה בדרך שנקראת "בדיקה" ולא "חקירה". לפיכך,
יש צורך להגדיר, כדי שהתיקון המוצע לחוק יוכל להיות ישים, מהו המועד שממנו ואילך תיקרא החקירה
"חקירה שנפתחה".
המוצע – מאותם רציונלים של הצורך בהגבלת זמן החקירה המשטרתית יש גם לתחום בזמן61 סעיף
את השלמת החקירה אם התבקשה על ידי התובע, שאם לא כן תרוקן תכלית החוק המוצע מתוכנה.
בסעיף קבוע מנגנון הארכה המקנה את הסמכות לפרקליט המחוז.
)ד( המוצע – מאותם רציונלים של הצורך בהגבלת זמן החקירה המשטרתית יש לתחום גם את62 סעיף
משך זמן הטיפול בתיק על ידי התובע, ולקבוע את משך הזמן שבמסגרתו עליו להגיש כתב אישום אם
החליט שיש מקום להגישו.
סעיף החוק מבחין בין סוגי תובעים שונים על בסיס ההנחה שתיקים המטופלים על ידי הפרקליטות
מורכבים יותר מהתיקים המטופלים על ידי התביעה המשטרתית, ולכן זמן הטיפול הדרוש בהם ממושך
יותר.
בתיקון המוצע צורפה תוספת תשיעית לחוק. העבירות המנויות בתוספת הן עבירות שמשך זמן
לאומיות שמטבען מסתעפות לנאשמים -הטיפול בהן ארוך יותר. מדובר בעיקר בעבירות חמורות או בין
ואישומים מרובים.
)ה( המוצע – סעיף זה קובע כי בית המשפט לא יהיה מוסמך לדון בכתב אישום שהוגש באיחור62 סעיף
על ידי התביעה.
.(3662/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אוהד טל )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3662/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.12.2024) ט"ו בכסלו התשפ"ה
5