הצעת חוק לדיון מוקדם
2223239 :
הכנסת העשרים וחמש
אביחי אברהם בוארון
יוזמים: חברי הכנסת
משה פסל
____________________________________________
5215/25/ פ
2024–הצעת חוק הריסת בתי מחבלים, התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
"האזור" – יהודה והשומרון לרבות שטחי המועצה הפלסטינית כהגדרתה
בתקנות שעת חירום )יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה
, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק,11967–משפטית(, התשכ"ז
מעת לעת;
"בית מחבל" – בית בו מתגורר מחבל או בית שבו התגורר מחבל בעבר ושייך
לבן משפחה של מחבל או בית של בן משפחה של מחבל אשר ידע מראש
על תוכניתו של המחבל לבצע מעשה טרור, או הביע תמיכה או הזדהות
עם מעשה הטרור או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה הטרור;
;"בן משפחה" – אב, אם, אח, אחות, בן, בת, בן זוג או בת זוג
"מחבל" – אדם שהוא פעיל טרור כהגדרתו בחוק להקפאת כספים ששילמה
הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת
;22018–ישראל, התשע"ח
;32016–"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
"המפקד הצבאי" – אלוף פיקוד המרכז בצבא ההגנה לישראל בתוקף סמכותו
כמפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור;
."השר" – השר לביטחון לאומי
לאומי, הרתעתי או עונשי, בהריסת-נוכח השר כי קיים צורך ביטחוני, ביטחוני
בית מחבל, רשאי הוא להורות על הריסת בית המחבל.
.2 הריסת בית מחבל
.2741 ' ק"ת התשכ"ז, עמ1
.732 ' ס"ח התשע"ח, עמ2
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ3
2
נמצא בית המחבל בחלק ממבנה, יורה השר על הריסת המבנה כולו אלא אם
מצא השר כי מתקיימות נסיבות המצדיקות את הריסת חלק מהמבנה בלבד.
.3 הריסת בית מחבל
שהינו חלק ממבנה
.החלטת השר מכוח חוק זה תינתן לאחר שימוע.4חובת שימוע
החלטה של השר על הריסת בית מחבל כאמור בחוק זה ניתנת לערעור
)א(
בזכות לפני בית משפט לעניינים מינהליים כמשמעותו בחוק בתי משפט
48 ; ערעור לפי סעיף קטן זה יוגש בתוך42000–לעניינים מינהליים, התש"ס
שעות משעת מתן החלטת השר, אם ניתנה לפני המערער, ואם לא ניתנה לפניו
– משעה שהומצאה לו.
.5 ערעור מנהלי וסדרי
דין מיוחדים
על אף האמור בכל דין, לבית המשפט לעניינים מינהליים תהא סמכות
)ב(
עניינית בלעדית לדון בהחלטה שהתקבלה מכוח הוראות חוק זה.
פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים בערעור המינהלי הינו
)ג(
סופי ולא תינתן עליו רשות ערעור אלא אם קיימת עילה שעל פיה היה בית
משפט מבטל פסק דין סופי שאין עליו ערעור עוד, או אם בוטלה או שונתה
החלטת השר שניתנה מכוח הוראות חוק זה.
כל בית משפט הדן בהחלטה מכוח חוק זה, לרבות במסגרת רשות
)ד(
ימים; פגרת בתי המשפט תובא במניין הימים בכל7 ערעור, ידון ויפסוק בתוך
הליך מכוח חוק זה.
אישר בית המשפט הדן בהחלטה מכוח חוק זה את עצם ההחלטה
)ה(
ימים.7-להרוס את בית המחבל, לא ישנה את מועד ההריסה ביותר מ
.לא ייפתח כל הליך משפטי נגד החלטה מכוח חוק זה על ידי עותר ציבורי .6זכות עמידה
שר הביטחון יורה למפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור לפרסם צו להחלת
ימים ממועד תחילתו של חוק זה; בצו כאמור,30 חוק זה בשטחי האזור בתוך
תהיה למפקד הצבאי באזור כל סמכות הנתונה לשר לפי חוק זה.
.7תחולה באזור
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו .8ביצוע ותקנות
לתקנות ההגנה )שעת119 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מתקנה
)א(
, לשנותה אותה או לפגוע בתוקפה או לפגוע בכל דרך באפשרות51945 ,(חירום
להחליט על הריסת בית מחבל מכוח הוראות התקנה האמורה.
.9
שמירת דינים
והליך מתאים
מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין, לא ידון בסבירות או במידתיות על
)ב(
עצם ההחלטה להרוס בית מחבל על פי הוראות חוק זה ולא על פי הוראות
לתקנות האמורות ולהיפך. 119 תקנה
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ4
.1195 (, )א855 (, עמ' )ע2 ', תוס1945 ע"ר5
3
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל מתמודדת עם טרור רצחני מיום הקמתה שגובה מחירים קשים בגוף ובנפש. פיגועי
הטרור שחווה מדינת ישראל, הן בזמן מלחמה והן בזמן שגרה, מחד גיסא פוגעים קשות בביטחונה
ובחוסנה, ומאידך גיסא פוגעים בזכותם של אזרחיה המדינה ותושביה לביטחון, לשלמות הגוף ולכבוד.
דומה שגם תקופות מאסר ממושכות שנגזרות על המחבלים אינן משיגות את התוצאה הרצויה במיגור
תופעת פיגועי הטרור, ועל כן יש צורך בנקיטת צעדים נוספים על מנת לצמצם את פיגועי הטרור למינימום
האפשרי.
תוצאות פיגועי הטרור הקטלניים שיוצאים משטחי יהודה והשומרון ועזה ולעיתים גם משטח מדינת
ישראל מוכיחים כי במקרים רבים הם אף קטלניים יותר מבחינת הנזק לחיי אדם מאשר מאות טילים
בליסטיים אשר נורים ממדינה רחוקה.
על כן, הריסת בתי מחבלים הינו צעד משמעותי וחשוב שיאפשר לחזק את ביטחון המדינה וביטחונם
של אזרחיה.
גם רכיב הזמן לאחר מעשה הטרור הינו בעל חשיבות אדירה, מכיוון שהריסת בית המחבל זמן קצר
לאומיות, הרתעתיות או עונשיות חשובות -לאחר מעשה הטרור היא בעלת תכליות ביטחוניות, ביטחוניות
אשר ביכולתן להשפיע על המחבלים הפוטנציאליים ולחסוך בחיי אדם רבים. עיכוב בהריסת בית מחבל
עשוי להחליש אפקט זה וליצור גל של "פיגועי חיקוי" אשר עשויים להוביל להתדרדרות ביטחונית קשה
ולאובדן של חיי אדם רבים ואף לגרום לעידוד וחיזוק המחבל עצמו בזמן החקירה והמאסר באופן שיפגע
בתכליות החקירה והמאסר.
מוצע לאפשר לשר לביטחון לאומי להורות על הריסת בית מחבל אם קיים צורך2 לפיכך, בסעיף
, לקבוע כי ככל שבית 3 לאומי, צורך הרתעתי או צורך עונשי. עוד מוצע, בסעיף-ביטחוני, צורך ביטחוני
המחבל נכלל כחלק ממבנה, יורה השר על הריסת המבנה כולו, אלא אם מצא כי מתקיימות נסיבות
המצדיקות את הריסתו של חלק מהמבנה.
מוצע לאפשר לערער בזכות על5 לחייב החלטה כאמור לאחר שימוע, ובסעיף4 כמו כן, מוצע בסעיף
החלטת השר לפני בית המשפט לעניינים מינהליים, והכל תחת סדרי דין מיוחדים שיאפשרו להרוס את
הבתים תוך מתן חשיבות לרכיב הזמן יחד עם שמירה על זכותו של המערער להישמע בבית המשפט וזכותו
של הציבור ושל אזרחי המדינה כיחידים לביטחון, לשלמות הגוף ולכבוד.
מוצע להגביל את ההליכים המשפטיים בקשר להחלטה מכוח הצעת החוק רק למי שנפגע6 בסעיף
מההחלטה באופן ישיר, ולא לכל עותר ציבורי.
, מוצע כי ההוראות שבהצעת החוק יחולו הן בשטחי מדינת ישראל והן ביהודה והשומרון7 בסעיף
לרבות שטחי המועצה הפלסטינית, וזאת עקב העובדה שמחבלים רבים שביצעו פיגועים התגוררו הן
בשטחי מדינת ישראל והן בשטחי יהודה והשומרון.
מובהר כי9 מוצע לאפשר לשר להתקין תקנות לצורך ביצוע ההוראות בהצעת החוק, ובסעיף8 בסעיף
לתקנות ההגנה )שעת 119 החלטה על הריסת בתי מחבלים מכוח הצעת החוק אינה החלטה מכוח תקנה
או לשנות אותה או לפגוע 119 , וכי ההסדר הקבוע בהצעת החוק אינו בא כדי לגרוע מתקנה1945 ,(חירום
. בנוסף 119 בתוקפה או לפגוע בכל דרך באפשרות להחליט על הריסת בית מחבל מכוח הוראות תקנה
כי מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין לא יעביר תחת שרביט הביקורת השיפוטית את עצם 9 מוצע בסעיף
, וזאת 119 סבירות או מידתיות ההחלטה להרוס בית מחבל הניתנת בהתאם להצעת החוק או על פי תקנה
על מנת ששניהם יישארו ככלים לצורך שמירה על ביטחונה של מדינת ישראל ושל אזרחיה וכפרטים,
ולצורך שמירה על מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.12.2024) ט"ו בכסלו התשפ"ה