הצעת חוק לדיון מוקדם
2224971 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתמשה טור פז
יוזם:
______________________________________________
5185/25/ פ
2024–הצעת חוק חינוך ממלכתי )תיקון – חינוך ממלכתי חרדי(, התשפ"ה
– 1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11953–בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג.1
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "חינוך ממלכתי דתי" יבוא
(1)
""חינוך ממלכתי חרדי" – חינוך ממלכתי שמוסדותיו הם חרדיים לפי אורח
חייהם, תוכנית לימודיהם, מוריהם, מפקחיהם והנהלתם, ובהם
מחנכים לחיי תורה ומצוות לפי המסורת הדתית וברוח התפישה
החרדית;
"תוכנית ההערכה" – התוכנית להערכה ולמדידה של עמידת מוסדות החינוך
ביעדים שקבע משרד החינוך;";
:אחרי ההגדרה "תוכנית הלימודים" יבוא
(2)
""תוכנית הלימודים לחינוך הממלכתי חרדי" – תוכנית לימודים שנקבעה על
ידי השר, למוסדות החינוך הממלכתי חרדי, המותאמת לערכי ויעדי
החינוך הממלכתי חרדי, לרבות תוכנית יסוד במקצועות המתמטיקה,
המדעים, השפה האנגלית ומיומנויות השפה העברית, המקבילה
בהיקפה ובאיכותה לתוכנית הלימודים במקצועות אלו ביתר זרמי
החינוך;";
בהגדרה "מוסד חינוך ממלכתי", בסופה יבוא "או מוסד חינוך ממלכתי
(3)
;"חרדי
:אחרי ההגדרה "מוסד חינוך ממלכתי דתי" יבוא
(4)
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ1
2
""מוסד חינוך ממלכתי חרדי" – מוסד חינוך רשמי שניתן בו חינוך ממלכתי
חרדי;".
: לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף.2א3 הוספת סעיף
במוסד חינוך ממלכתי חרדי יונהג חינוך
)א(
ממלכתי חרדי; זרם החינוך הממלכתי חרדי יהיה
שווה במעמדו לזרמי החינוך הממלכתי והממלכתי
דתי, ויחולו עליו הוראות הדין החלות עליהם,
לרבות הוראות חוזרי המנהל הכללי של משרד
החינוך, בשינויים המחויבים; הזרם הממלכתי
חרדי יהיה עצמאי בקביעת הערכים והמאפיינים
התרבותיים של מוסדותיו.
.א3
"חינוך ממלכתי
חרדי
מנהל מוסד חינוך ממלכתי חרדי, רשאי
)ב(
לקבוע תקנון למוסד בכפוף לכל דין, באישור
המנהל הכללי של משרד החינוך."
)א( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או מוסד חינוך ממלכתי חרדי, וכן על10 בסעיף
מיזוג של מוסד חינוך ממלכתי חרדי עם מוסד חינוך ממלכתי דתי".
.3
10 תיקון סעיף
:א יבוא13 בחוק העיקרי, אחרי סעיף.4 ב13 הוספת סעיפים
ג13-ו
תוקם מועצה לחינוך ממלכתי חרדי )בסעיף
)א(
זה – המועצה(; השר ימנה את חברי המועצה, כל
אחד לתקופה של ארבע שנים, ובהם, בין השאר,
חברים הפעילים בשדה החינוך וחברים בעלי ניסיון
או ידע בתחום החינוך הממלכתי חרדי, עובדי
משרד החינוך ונציגי מועצות מקומיות; המועצה
תמנה מספר אי זוגי של חברים, ולפחות מחציתם
יהיו אנשי חינוך מהזרם הממלכתי חרדי; מספר
עובדי המדינה במועצה לא יעלה על שליש מחבריה.
.ב13
"מועצה לחינוך
ממלכתי חרדי
3
השר יוועץ במועצה לחינוך ממלכתי חרדי
)ב(
בטרם ישתמש בסמכות מן הסמכויות המסורות לו
בחוק או בתקנות, הנוגעות לחינוך הממלכתי חרדי
או לחינוך החרדי במוסדות המוכרים שאינם
רשמיים, לרבות מינוי מפקחים, מנהלים ומורים
למוסדות החינוך החרדיים, ולמעט סמכויותיו לפי
.29- ו12 סעיף זה ולפי סעיפים
המועצה רשאית לפסול, מטעמים דתיים
)ג(
בלבד, מינויו או המשכת שירותו של מנהל, מפקח
או מורה במוסד חינוך ממלכתי חרדי; בא על
החלטת הפסול ערר של חבר מחברי המועצה, לא
יהא להחלטה תוקף כל עוד לא הכריעו בערר, בדרך
שנקבעה בתקנות.
השר יקבע הוראות לעניין אופן הקמת
)ד(
המועצה לרבות הרכבה, וכן תקנון למועצה שבו
ייקבעו סדרי כינוסה ועבודתה, וכן הוראות אחרות
שהשר יראה בהן צורך לשם ביצוע תפקידה.
,סדרי הפיקוח על מוסדות החינוך הממלכתי חרדי
כפיפותם
מינוים,
התפקידים,
בעלי
כולל
וסמכויותיהם, יהיו דומים להסדרי הפיקוח על
בשינויים
דתי,
הממלכתי
החינוך
מוסדות
המחויבים, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת,
בחוק או בתקנות."
.ג13 הפיקוח על מוסדות
החינוך הממלכתי
חרדי
– לחוק העיקרי20 בסעיף.5
20 תיקון סעיף
(, במקום "או במוסד חינוך ממלכתי דתי" יבוא "במוסד1) בפסקה
(1)
;"חינוך ממלכתי דתי או במוסד חינוך ממלכתי חרדי
:א( יבוא1) אחרי פסקה
(2)
ב( נרשם תלמיד במוסד חינוך ממלכתי חרדי, יודיע ההורה הרושם1)"
על בחירתו בין מוסד חינוך ממלכתי דתי ובין מוסד חינוך מוכר שאינו
רשמי כחלופה שנייה."
4
לחוק העיקרי, במקום "בין מוסד חינוך ממלכתי ובין מוסד חינוך23 בסעיף
ממלכתי דתי" יבוא "בין מוסד חינוך ממלכתי למוסד חינוך ממלכתי דתי או
למוסד חינוך ממלכתי חרדי".
.6
23 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי24 בסעיף.7
24 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום הרישה עד המילים "או להיפך" יבוא "רשות
(1)
חינוך מקומית אשר יש בה מוסדות חינוך רשמיים, אך לא קיימים בה מוסדות
חינוך מאחד הזרמים – ממלכתי, ממלכתי דתי או ממלכתי חרדי";
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
או סעיף קטן )א(, אם הודיע ההורה כי הוא23 בהודעה לפי סעיף
")ג(
מעוניין שיינתן לתלמיד חינוך ממלכתי חרדי, יודיע ההורה הרושם על
בחירתו בין מוסד חינוך ממלכתי דתי ובין מוסד חינוך מוכר שאינו
רשמי כחלופה שנייה."
– לחוק העיקרי25 בסעיף.8
25 תיקון סעיף
האמור בו יסומן ")א(" ובו, אחרי "תלמיד שנרשם במוסד חינוך" יבוא
(1)
.""ממלכתי או ממלכתי דתי
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
,21 או20 תלמיד שנרשם במוסד חינוך ממלכתי חרדי לפי סעיף
")ב(
יבקר במוסד החינוך שבו נרשם; עלה מספר התלמידים שנרשמו למוסד
על המכסה שנקבעה לו, לפי כללים שנקבעו בתקנות, תינתן עדיפות
בשיבוץ לתלמידים שבחרו במוסד חינוך מוכר שאינו רשמי כחלופה
שניה."
: לחוק העיקרי יבוא25 אחרי סעיף.9
25 הוספת סעיף
על יסוד הודעות של הורי תלמידים שניתנו
)א(
, או אם עלה מספר הנרשמים24 או23 לפי סעיף
למוסד חינוך ממלכתי חרדי על המכסה שנקבעה
)ב(, ואם התקיימו25 לאותו מוסד כאמור בסעיף
התנאים הקבועים בתקנות, יורה השר או מי שהוא
הסמיך לכך על פתיחת מוסד חינוך ממלכתי חרדי.
.א25"הקמת מוסד חינוך
ממלכתי חרדי
ברשות מקומית שמאפשרת רישום לחינוך
)ב(
ממלכתי חרדי, יוקם לפחות מוסד חינוך אזורי
אחד המשתייך לזרם הממלכתי חרדי.
5
)ב(, אם-על אף האמור בסעיפים קטנים )א( ו
)ג(
ראה השר כי הקמת מוסד חינוך ממלכתי חרדי
עלולה לפגוע במוסד חינוך ממלכתי אחר, רשאי
השר למנוע את הקמת המוסד או לדחות את מועד
הקמתו; לצורך כך רשאי השר להתחשב, בין
השאר, בשיקולים אלה:
היקף הפגיעה הצפויה בתלמידים
(1)
;במוסד חינוך ממלכתי מזרם אחר
פגיעה צפויה בהרכב האינטגרטיבי
(2)
החינוך
במערכת
התלמידים
של
"הרכב
זו,
בפסקה
הממלכתית;
אינטגרטיבי" – הרכב התלמידים במוסד
חינוך ממלכתי באופן המשלב תלמידים
בעלי יכולות למידה שונות, או משכבות
בעלי
או
מגוונות,
כלכליות-חברתיות
תפיסות דתיות שונות.
רשות חינוך מקומית ששלחה תלמיד למוסד
)ד(
חינוך הנמצא בתחום שיפוטה של רשות חינוך
מקומית אחרת )להלן – הרשות השולחת(,
תשתתף בהוצאות מימון המוסד האמור בגין
התלמיד ששלחה; השר יקבע בצו את שיעור
ההשתתפות של הרשות השולחת."
."א25 " יבוא "או לפי סעיף24 לחוק העיקרי, אחרי "לפי סעיף26 בסעיף.10
26 תיקון סעיף
."א25 " יבוא "או סעיף24 ( לחוק העיקרי, אחרי "לפי סעיף7)34 בסעיף.11
34 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
, כמענה לצורך של ציבור חרדי רחב לחינוך2013 מסלול החינוך הממלכתי חרדי שהוקם בשנת
ממלכתי הולם מותאם, לא זכה עד היום לאסדרה כלשהי כנדרש בדין.
הקמת בתי ספר ממלכתיים חרדיים תהווה פתרון חינוכי לחלק מהציבור החרדי אשר רוצה לחנך את
ילדיו כחרדים ובד בבד רואה חשיבות רבה בצורך להעניק להם חינוך ממלכתי הולם ככל ילדי ישראל,
וכלים מקצועיים להשתלבות בשוק התעסוקה בעתיד. אומנם קיים חשש בחברה החרדית משילוב הילדים
בזרם חינוכי חדש, אך לאחר פתיחת המוסדות, יש להניח שהשילוב יהיה קל ומהיר יותר.
פתיחת מוסדות ממלכתיים לציבור זה היא חובה של המדינה בכדי לאפשר לכלל ילדי ישראל חינוך
6
הולם, תוך יכולת לפקח ולתת שרותי חינוך מיטביים לאותם תלמידים במגזר החרדי, המתחנכים
במוסדות הרשמיים. הסדר זה יאפשר למוסדות לעבוד במקצועיות ובשקיפות, וליהנות באופן מלא מן
המשאבים אשר המדינה מעמידה לרשות כלל ילדי ישראל במוסדותיה.
יתרה מזאת, צעד זה הוא גם אינטרס של המדינה לפיתוחה ולפיתוח הכלכלה בעתיד. על פי דוח מבקר
מאוכלוסיית המדינה. לפיכך, שילובו של 50%- כ2065 המדינה, החברה החרדית עתידה להוות בשנת
ציבור זה בתעסוקה הוא חיוני, כאמור, לצמיחה העתידית של כלכלת ישראל, ופתיחת מוסדות אלו חיונית
להצלחת אותו שילוב.
לכן, מוצע לחייב את המדינה להקים ברשויות חינוך מקומיות מוסדות חינוך ממלכתי חרדי. אפשרות
הרישום למוסדות אלה תהיה פתוחה לכל.
בנוסף מוצע, לפזר את המפקחים על הזרם הממלכתי חרדי על בסיס חלוקה גיאוגרפית, על מנת
שישתלבו במערך ההיררכי של המשרד ויהיו כפופים ישירות ל"מנהל המחוז ולמועצה שימנה השר ותורכב
ברובה מאנשי חינוך מהזרם הממלכתי חרדי.
כמו כן, במטרה להוביל לתנועה של תלמידים ממוסדות מוכרים שאינם רשמיים, למוסדות חינוך
ממלכתיים חרדיים, מוצע מנגנון תעדוף שלפיו תלמיד שנרשם למוסד מסוג זה יצטרך להירשם למוסד
נוסף כעדיפות שניה. כמו כן, בקבלת החלטה על פתיחת מוסד לחינוך ממלכתי חרדי, תיבחן השאלה האם
פתיחתו תוביל לפגיעה בהיקף התלמידים במוסד ממלכתי אחר. הצעת חוק זו צפויה להטיב עם החברה
החרדית ולתת לילדים חרדים רבים הזדמנות אמיתית לרכוש ידע וכישורים על מנת שיוכלו להצליח
ולשגשג בחייהם בכוחות עצמם, ותועיל למשק הישראלי ולחברה הישראלית בכללותה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר 717/25/; פ3558/24/חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ
(( ועל ידי 2023 ביוני7) ; הוסרה מסדר היום ביום י"ח בסיוון התשפ"ג1365/25/הכנסת משה טור פז )פ
(.3797/25/חברת הכנסת נעמה לזימי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3797/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.12.2024) ט"ו בכסלו התשפ"ה