הצעת חוק לדיון מוקדם
2223787 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמים: חברי הכנסת
נאור שירי
יוראי להב הרצנו
______________________________________________
5176/25/פ
הצעת חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים( )תיקון – איסור שימוש בבעלי חיים במוסד חינוך או
2024–תרבות(, התשפ"ה
)להלן – החוק11994–בחוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד
ב יבוא: 2 העיקרי(, אחרי סעיף
.1ג2 הוספת סעיף
לא ינייד אדם בעל חיים, למעט כלב, למוסד
)א(
חינוך או למרכז תרבות לשם הצגתו או על מנת
לאפשר מגע עמו.
.ג2
"איסור שימוש
בבעלי חיים במוסד
חינוך או תרבות
לא יקים אדם במוסד חינוך או במרכז
)ב(
תרבות פינת חי.
על אף האמור בסעיף זה, הממונה רשאי
)ג(
להתיר ניוד בעל חיים או הקמת פינת חי אם
השתכנע שהדבר יקדם את לטובתו או לרווחתו של
בעל החיים.
– בסעיף זה
)ד(
"מוסד חינוך" – מוסד או מסגרת שיטתית
למתן חינוך פורמלי או בלתי פורמלי,
ובכלל זה מוסד חינוך כהגדרתו בחוק
, מעון1949–לימוד חובה, התש"ט
(1) יום לפעוטות כהגדרתו בפסקה
.56 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
2
להגדרה "מעון יום לפעוטות" בחוק
הפיקוח על מעונות יום לפעוטות,
, צהרון כהגדרתו2018–התשע"ט
בחוק לפיקוח על הפעלת צהרונים,
, קייטנה כהגדרתה2017–התשע"ז
בחוק הקייטנות )רישוי ופיקוח(,
, תנועת נוער וארגון1990–התש"ן
נוער;
"מרכז תרבות" – מרכז המשמש לפעילות
חינוכית, תרבותית או קהילתית של
ילדים ונוער ובכלל זה מתנ"ס עירוני
או מתנ"ס הפועל בפיקוח החברה
קהילתיים
מרכזים
למתנ"סים
בע"מ";
"פינת חי" – מתקן במוסד חינוך או במרכז
תרבות שבו מוחזקים בעלי חיים
באופן זמני או קבוע."
."4 ג או2 ,(ב)א2" " יבוא4 ב)א( או2" )ב( לחוק העיקרי, במקום17 בסעיף.2
17 תיקון סעיף
."4-ג ו2 ,(ב)א2" " יבוא4-ב)א( ו2" ב)א( לחוק העיקרי, במקום17 בסעיף.3ב17 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
"חוגי חיות" הם פרקטיקה רווחת במוסדות חינוך ותרבות. מדובר על פעילויות "חינוכיות" שבהן בעלי
חיים מטולטלים כדי להציגם ולאפשר מגע בהם, וזאת בניגוד להמלצות חינוכיות ומקצועיות הנוגעות
לבעלי חיים. במוסדות חינוך ותרבות שונים פועלות מאות פינות חי ופינות ליטוף, גם הן – בניגוד
להמלצות החינוכיות והמקצועיות, ומבלי שקיים בהן פיקוח מתאים. נוסף על כך קיימים מקרים רבים
בהם בעלי חיים מוחזקים בכיתות לימוד מבלי שהדבר מדווח למשרד החינוך או לכל גוף אחר. ניודם של
בעלי החיים והצגתם במסגרת פעילויות אלה גורמים להם סבל ניכר. עדויות של עובדים ומפעילים, כמו
גם תיעודים מהשטח, לרבות כאלו שנשלחים להורים על ידי עובדי החינוך בתום לב, מלמדים על פגיעה
חמורה ברווחתם של בעלי החיים, ואף על תמותה גבוהה הנגרמת מהעקה שבפעילויות אלו.
( מכיר אף הוא0171 'חוזר מנכ"ל משרד החינוך בעניין בעלי חיים במוסד החינוכי )הוראת קבע מס
בסבל המובנה בניוד לשם פעילויות אלו, וקובע כי הן אסורות, בכפוף לחריגים. בפועל, השימוש בחריגים
נפוץ וחסר הצדקה. על קשיים אלו עמדו מומחים וגורמי מקצוע שונים שלקחו חלק בעבודת הוועדה
בעניין 2015 בדצמבר13 מיום833 'המייעצת לעניין צער בעלי חיים, שהוקמה לפי החלטת ממשלה מס
3
"קידום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם". הנתונים הצביעו הן על הסבל החמור שנגרם לבעלי החיים
במסגרת חוגי חיות ופינות חי אלו, והן על היעדר אינדיקציות מחקריות לתועלת וערך חינוכיים כתוצאה
מפעילויות אלו. הפעילויות האמורות מעודדות הכפפה וניצול של האחר וחסר האונים, ופגיעה
באוטונומיה הבסיסית שלו, לשם הפקת שעשוע או עונג. מבחינה זו –לא רק שהן נעדרות ערך חינוכי, אלא
הייתה לאסור ניוד בעלי 2021 באוקטובר14 שיש בהן נזק חינוכי של ממש. המלצת הוועדה המייעצת מיום
חיים למוסדות חינוך, בכפוף לחריגים צרים. עמדה דומה הוצגה לוועדה על ידי נציגי משרד החינוך,
שהודיעו כי בכוונתם לעדכן את חוזר המנכ"ל בהתאם, אלא שמאז התנערו מהתחייבות זו.
בהיעדר תכלית חינוכית ראויה, או לכל הפחות בהיעדר קשר רציונלי בין התכלית החינוכית לבין
האמצעי המשמש לה, פעילויות אלה אינן עומדות במבחני הפסיקה לעניין התעללות בבעלי חיים, כפי
תנו לחיות לחיות נ' מפעלי נופש חמת גדר, ובבג"ץ 1684/96 שפורשה בפסיקת בית המשפט העליון ברע"א
נח נ' היועץ המשפטי לממשלה. חלופות חינוכיות המגשימות את התכלית של חינוך לאהבה 9232/01
וכיבוד בעלי חיים והאחר והאוטונומיה שלהם קיימות הן בתכנים חינוכיים שונים המוצעים על ידי
המרכז לטכנולוגיה חינוכית, הן בפגישה בלתי אמצעית ומכבדת עם חיות בר, לרבות בשטחים עירוניים,
שמציעים גופים סביבתיים שונים, והן בביקורים בחוות הצלה ובמקלטים לבעלי חיים, המאפשרים מגע
ואינטראקציה המבוססים על רצון הדדי.
לאור האמור לעיל מוצע בהצעת החוק לאסור על ניודם של בעלי חיים, למוסדות חינוך ולמרכזי
תרבות וקהילה לשם הצגתם או על מנת לאפשר מגע איתם וכן על הקמת פינות חי במוסדות ובמרכזים
כאמור. מוצע להבהיר כי מוסדות אלו כוללים גם מסגרות חינוך פורמליות דוגמת בתי ספר, גנים ומעונות
יום וגם מסגרות בלתי פורמליות, דוגמת צהרונים, קייטנות ותנועות נוער, וכן מסגרות קהילתיות דוגמת
מתנ"סים.
להצעת החוק מבהירים כי האיסור נכלל במסגרת העבירות הפליליות האסורות לפי3- ו2 סעיפים
החוק ומחילים עליו גם את ההוראות בעניין אחריות נושאי משרה בתאגיד, שכן במקרים רבים פעילויות
אלו מבוצעות על ידי תאגידים שונים.
לצד האמור, מוצע לאפשר לממונה במשרד החקלאות לעניין חוק צער בעלי חיים, ליתן אישור לניוד
בעל חיים או להקמת פינת חי, אם השתכנע שהפעילות מקדמת את רווחת בעל החיים ואת טובתו. מוצע
לקבוע חריג הנוגע לניודם של כלבים, שכן בשל טבעם ואופיים של רבים מהכלבים, פעילות משותפת
והדדית בהשתתפותם ובהשתתפות ילדים, תוך הקפדה ופיקוח כנדרש בדין, יכולים להיטיב הן עם
הכלבים והן עם הילדים המשתתפים. כן יכול להיעשות ניוד כזה על מנת להציג כלבים חסרי בית לאימוץ.
בהקשר זה יצוין כי ניודם של חתולים אינו מומלץ וגורם להם מצוקה קשה בשל אופיים הטריטוריאלי,
ועל כן לא נעשה במסגרת אירועי אימוץ.
.הצעת חוק זו נכתבה בסיוע עמותת תנו לחיות לחיות
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
4
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.12.2024) ט"ו בכסלו התשפ"ה