הצעת חוק לדיון מוקדם
2225049 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ואליד אלהואשלה
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5205/25/ פ
2024–הצעת חוק עוסק בכלכלת הפלטפורמה, התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
"התקשרות" – התקשרות בין מפעילה לעוסק המרשה לו לקבל הצעות למתן
שירות באמצעות הפלטפורמה ומחייבת את המפעילה לשלם לו תמורה
בעדן;
;"זמן מתן השירות" – משך הזמן בו העוסק מבצע בפועל את השירות
, או תאגיד11991–"המפעילה" – חברה כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט
אחר שהתאגד כדין וכשיר לפעול ככזה בישראל, המפעילים את
פלטפורמת השירותים הדיגיטלית;
"עוסק" – יחיד, או חברה שהכנסתה נובעת מפעילות של יחיד שהוא בעל
המניות היחיד בה, הרשומים כעוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף,
, שהתקשר עם המפעילה בהתקשרות המרשה לו לקבל21952–התשל"ו
הצעות לספק שירות על גבי פלטפורמת השירותים הדיגיטלית שהיא
מפעילה, ולקבל מהמפעילה את התמורה בעד מתן השירות;
"פלטפורמת שירותים דיגיטלית" – מרחב מקוון המציע לעוסקים הפועלים על
גביו הזדמנות לספק שירות, ומנהל רישום על מתן השירות באמצעותה;
"השירות" – השירות אותו מספק העוסק על גבי פלטפורמת השירותים
הדיגיטלית בהתאם להתקשרות;
"תמורה" – הסכום הכולל שמקבל העוסק מן המפעילה עבור השירות במהלך
תקופת התשלום המוסכמת, למעט תשר;
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ1
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ2
2
"תמורה שעתית ממוצעת" – הסכום המתקבל מחלוקת התמורה ששולמה
לעוסק, במספר השעות שבהן ניתן השירות באותה תקופת תשלום
מוסכמת;
"תקופת התשלום המוסכמת" – התקופה שבעדה משולמת התמורה לעוסק
כפי שנקבעה בהתקשרות, ואינה עולה על חודש קלנדרי;
"תשר" – כל תמורה שמקבל העוסק בקשר לביצוע השירות, שלא מידי
המפעילה, והיא מעבר לתמורה המוגדרת על ידי המפעילה.
הוראות חוק זה יחולו רק על עוסק שלגבי ההתקשרות שבינו ובין המפעילה
מתקיימים כל התנאים האלה:
.2תחולה
העוסק אינו מחויב לקבל על עצמו לבצע שירות במועדים או בהיקפים
(1)
;מסוימים על גבי פלטפורמת השירותים הדיגיטלית של המפעילה
העוסק רשאי להתקשר עם גופים אחרים שאינם המפעילה למתן
(2)
;השירות
העוסק אינו מחויב לקבל על עצמו הצעה מסוימת למתן שירות על גבי
(3)
פלטפורמת השירותים הדיגיטלית של המפעילה כתנאי להמשך מתן הרשאה
לספק שירות על גבי הפלטפורמה.
אין בהתקשרות של העוסק עם המפעילה לצורך קבלת הרשאה לקבל הצעות
לספק שירות על גבי פלטפורמת השירותים הדיגיטלית שאותה היא מפעילה,
כדי להקים יחסי עבודה בין הצדדים להתקשרות, לכל דבר ועניין, והצדדים לא
יחויבו בכל חובה אשר היו חבים זה לזה, מתוקף כל דין, לו היו ביניהם יחסי
עבודה.
.3העדר יחסי עבודה
על אף האמור בכל הסכם בין העוסק למפעילה, התמורה השעתית הממוצעת
שעוסק זכאי לה מהמפעילה, לא תפחת מסך השווה לשכר המינימום לשעה,
.31987–כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז
.4תמורה מינימאלית
לחוק8 , הוראות סעיף41998–הוראות החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח
לחוק2 , והוראות סעיף51998–שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
, החלות לעניין מעסיק כלפי61988–שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
עובדו או דורש עבודה, יחולו על המפעילה כלפי העוסק, בשינויים המחויבים.
.5החלת חקיקה
.68 ' ס"ח התשמ"ז, עמ3
.166 ' ס"ח התשנ"ח, עמ4
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ5
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ6
3
סמוך לאחר תחילת ההתקשרות בין המפעילה לבין העוסק, העוסק יעבור
הדרכה מטעם המפעילה בדבר מניעת סיכונים הכרוכים במתן השירות והגנה
מפניהם; העוסק יעבור הדרכה חוזרת כאמור אחת לשנה לפחות. ההדרכה
יכולה להתבצע באופן מקוון או פיזי, בהתאם להחלטת המפעילה.
.6הכשרת בטיחות
המפעילה לא תציע לעוסק לספק שירות כאשר זמן מתן השירות על ידי העוסק
שעות.12 באותה יממה עלה על
.7
הגבלת זמן מתן
השירותים
מפעילה המבקשת להפסיק התקשרותה עם עוסק תיתן לו הודעה מראש בת
שבעה ימים טרם הפסקת ההתקשרות, וזאת לאחר שתינתן לו הזדמנות הוגנת
להשמיע את טענותיו בהתאם לנוהל שתכין המפעילה; סעיף זה לא יחול
במקרים בהם ישנן נסיבות מיוחדות המצדיקות את סיום פעילות העוסק
לאלתר.
.8
הודעה על סיום
התקשרות
התמורה תשולם לעוסק על ידי המפעילה בתוך שבעה ימים מתום תקופת
התשלום המוסכמת, אלא אם כן הוסכם בין הצדדים אחרת בכתב במסגרת
ההתקשרות.
.9
מועד לתשלום
התמורה
.שר העבודה ממונה על ביצוע חוק זה.10
ביצוע
*...... תחילתו של חוק זה ביום.11תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות התפתח בעולם בכלל ובישראל בפרט, מודל כלכלי חדש המתבסס על שימוש
בפלטפורמות מקוונות המחברות בין צדדים המבקשים לספק שירות או מוצר למי שמבקשים לצרוך
אותם. מודל זה, המכונה "כלכלת הפלטפורמה", צבר תאוצה והפך לתופעה חברתית ניכרת, העומדת
לפתחם של מקבלי ההחלטות בזירה הציבורית והמשפטית כאחד.
,כלכלת הפלטפורמה הגדילה באופן משמעותי את היעילות והפריון במקומות בהם היא מתקיימת
הביאה לשיפור רמת השירות וכן להנגשת שורה ארוכה של שירותים ומוצרים לכלל הציבור. לכלכלת
הפלטפורמה יש גם השפעות רחבות על שוק התעסוקה, והיא תורמת לגיוון, לגמישות וליכולת העמידה של
שוק התעסוקה בעולם. בצד היתרונות הגדולים למקבלי השירות בכלכלת הפלטפורמה, ישנם יתרונות
משמעותיים גם לעוסקים בכלכלת הפלטפורמה: מודל זה מאפשר לעוסקים בו גמישות חסרת תקדים.
יכולת הבחירה והגמישות בהגדרת הזמינות לעבודה, היקף העבודה, תיזמון העבודה, ויכולת השהיית
העבודה באופן אוטונומי לחלוטין, הפכו מודל פעילות זה למודל שהביקוש אליו עולה ושהוא אטרקטיבי
בעבור אוכלוסיות רבות ומגוונות. שינויים אלו ומגמה זו יצרו בשטח מציאות חדשה ובה הקטגוריות
הישנות של "עצמאי" ו"שכיר" אינן נותנות מסגרת הולמת אשר מבטיחה מחד את שימור יתרונות המודל
הכלכלי ומאידך מסדירה רשת ביטחון ראויה לעוסקים בכלכלת הפלטפורמה.
לאורך השנים, בהעדר הסדרה בחקיקה, פותחו בפסיקה המבחנים לקיומם של יחסי עבודה, תוך
.* המועד ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
4
הבחנה בין קיום יחסי עבודה לבין מתכונות אחרות של התקשרות. לאורך השנים נמתחה ביקורת על
המבחנים אשר פותחו בפסיקה, ביקורת אשר התעצמה בשנים האחרונות, וזאת לאור התמורות
המשמעותיות, כולל טכנולוגיה וחדשנות, המתרחשות בעולם התעסוקה. כך, נסיקתה של כלכלת
הפלטפורמות בשנים האחרונות לימדה כי ההבחנות המסורתיות בין עובד שכיר לבין קבלן עצמאי, אשר
פותחו בעיקרן על ידי בתי הדין לעבודה, ונבחנות בכל מקרה ומקרה לפי נסיבותיו, אינן נותנות מענה הולם
לעוסקים בכלכלת הפלטפורמות ולחברות המפעילות את הפלטפורמה.
בהתאם, המצב המשפטי הנוהג עלול להוביל לסיווג שגוי, אשר יפגע קודם כל ברצון העוסקים
העצמאיים וביכולות הגמישות והניהול העצמית שלהם לפרנסה ראויה. לצד זאת תיפגע גם היכולת של
מפעילת הפלטפורמה לפעול לתווך באופן גמיש ויעיל בין הצרכן לעוסק, על שלל היתרונות המאקרו
כלכליים למשק שנושאת עימה פעילות זו.
לפיכך, על מנת למצות את כלל היתרונות של כלכלת הפלטפורמה בישראל ובראשן התמיכה בעסקים
קטנים ובינוניים, גיוון שוק התעסוקה ושמירה על עצמאות והרצון של העוסקים בכלכלת הפלטפורמה
מוצע לקבוע כי לעוסקים יוענקו הגנות שונות, תובטח להם תמורה מינימאלית, תהיה הגנה על שעות מתן
השירות, תידרש הדרכה בעניין בטיחות וכן תינתן הודעה מוקדמת ויבוצע שימוע לפני הפסקת
ההתקשרות ותינתן הגנה מפני הטרדה מינית ואפליה ובצד זה ייקבע כי לא יתקיימו יחסי עבודה. כמו כן
תימנע פגיעה בעצמאותם של העוסקים להחליט על היקף פעולתם במסגרת הפלטפורמה ובאפשרותם לתת
את השירות גם במסגרות אחרות, בין מפעילות הפלטפורמה לבין העוסקים. כל זאת לצד שמירה על
עקרונות היסוד של פעילות המפעילות, לרבות גמישות, אוטונומיה וניהול עצמי, מהם נהנים המשתמשים
בפלטפורמה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברי הכנסת משה פסל ודן
(. 5008/25/(, ועל ידי חבר הכנסת ולדימיר בליאק )פ5007/25/אילוז )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.12.2024) ט"ו בכסלו התשפ"ה