חומר רקע
1
ט"ז בכסלו התשפ"ה
17
בדצמבר2024
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה
ל נוסח המשולב
ה מעודכן שהופץ מטעם יו"ר הוועדה
לדיון ביום17
בדצמבר2024
ב 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס46
) (דמי
חבר), התשפ"ה-
2024
– הכנ
ה לקריאה השניה והשלישית
מסמך זה
כולל את הנוסח המשולב שהופץ בידי יו"ר הוועדה לקראת הדיון שייערך בוועדה
היום ,
17.12.24, בצירוף הערות הייעוץ המשפטי המודגשות בצהוב .
חוק לשכת עורכי הדין, תשכ"א-
1961
1
.
מ וקמת בזה לשכת עורכי הדין (להלן–
הלשכה), שתאגד את עורכי הדין בישראל ותשקוד
על רמתו וטהרו של מקצוע עריכת הדין
וכן תפעל למען הגנה על שלטון החוק, זכויות האדם וערכי
היס
וד של מדינת ישראל.
2.
ה לשכה–
(1)
;תרשום מתמחים, תפקח על התמחותם ותבחנם
(2)
תסמיך עורכי דין על ידי קבלתם כ חברי
ה;לשכה
(2
)א
;'תנהל מרשם של עורכי דין זרים, בהתאם להוראות לפי פרק שמיני א
(3)
תקיים שיפוט משמעת לחבריה, לעורכי דין זרים הרשומים במרשם כאמור בפסקה
(2
;א) ולמתמחים
(4)
;תיתן סעד משפטי למעוטי אמצעים שאינם זכאים לכך מהמדינה לפי חוק
ה.כל בהתאם לחוק זה
3.
ה לשכה רשאית, בין השאר–
(1)
לחוות דעתה על הצעות ח וק
וחקיקת משנה;
(2)
)(נמחקה;
(3)
;לשמש בורר ולמנות בוררים
(3א)
;לארגן השתלמויות מקצועיות לחברי הלשכה
(3
)ב
;לעסוק בהליכי גישור
(3
)ג
;לנהל את קשרי החוץ של הלשכה
(3
)ד
;לנהל את קשרי הלשכה עם רשויות המדינה
(4)
לפעול להגנת עניניה
ם
;המקצועיים של חברי הלשכה
(5)
לי;יסד קרנות ביטוח, קרנות פנסיה ומוסדות אחרים של עזרה הדדית לחברי הלשכה
(5א)
;לפעול לטובת צורכי חברי הלשכה
(6)
ליזום פעולות ומפעלים של מחקר המשפט בכלל, והמשפט העברי בפרט, ולהשתתף
;בפעולות ומפעלים כאלה
(7)
.לעסוק בהוצאת ספרות משפטית
...
פ
רק שני: מוסדות הלש
כה ובעלי תפקידים בה
9.
(
)א
המועצה הארצית תכהן ארבע שנים ותורכב:מאלה
(1)
;ראש הלשכה
(2)
המנהל ה;כללי של משרד המשפטים
(3)
;פרקליט המדינה
ת קמ ה הלשכה
ת
פקידי הלשכה
פ
עול
ו ת הלשכה
ה
מועצה הארצית
2
(4)
;הפרקליט הצבאי הראשי
(5)
עשרים ושמונה חברים שיבחרו חברי הלשכה במועד הבחירות לראש הלשכה
;בבחירות כלליות, שוות, יחסיות, חשאיות, ישירות וארציות
(6)
שני חברים מכל מחוז, שהם יושב-
ראש הועד המחוזי וחבר הלשכה הרשום
באות ו מחוז שייבחר.על ידי הועד המחוזי בבחירות חשאיות
(
)ב
.)(בוטל
(
)ג
המועצה הארצית תתווה את מדיניות הלשכה, תבצע מדיניות זו ותפקח על פעילות
הלשכה, ובכלל זה–
(1)
תקבע את מדיניות הלשכה בתחומי התפקידים והסמכויות שהוקנו לה לפי
;הוראות חוק זה
(2)
תקבע, מדי שנה, א:ת אלה
)(א
התקציב השנתי של הלשכה לפי הוראות סעיף95
;ודרך ביצועו
)(ב
;תכנית הפעולה של הלשכה לאותה שנה ותכניותיה לטווח ארוך
(3)
תפקח על עמידת הלשכה ביעדי התקציב השנתי שקבעה ועל ביצועו, ועל
;הגשמת המדיניות והתכניות של הלשכה
(4)
תהיה אחראית לעריכת הדוחות הכספ;יים של הלשכה ולאישורם
(5)
;תפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו
(6)
.תבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק
(
)ד
כל סמכות של הלשכה שלא יוחדה לפי חוק למוסד ממוסדותיה, תהיה נתונה בידי
.המועצה הארצית
(
)ה לשם מילוי תפקידיה, רשאית המועצה הארצית, בהתאם לכל לים שייקבעו, לפעול
באמצעות ועדות שתמנה, מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ואולם–
(1)
;המועצה הארצית לא תאצול לוועדות כאמור סמכות הנתונה לה לפי חוק
(2)
החלטה שהסמכות לקבלה יוחדה לפי חוק למועצה הארצית תתקבל בידי
.המועצה הארצית במליאתה
(
)ו המועצה הארצית תמנה, מ:בין חבריה או שלא מבין חבריה, ועדות אלה
(1)
ועדת התמחות, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את סמכויות הלשכה
לפי סעיפים27
,
29
,
30
,
34
,
35(ב) ו-
44
,, וכן סמכויות נוספות בנוגע להתמחות
;מאמנים ומתמחים הנתונות ללשכה בהתאם לכללים שנקבעו לפי חוק זה
(2)
ועדת שכר טרחה , אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את סמכויות הלשכה
לפי סעיפים84(ב) ו-
89
;
(3)
ועדת ביקורת כאמור בסעיף10
א (בפרק זה–
;)ועדת הביקורת
(4)
ועדת חברות בלשכה, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את סמכויות
הלשכה לפי סעיפים48
עד52
;ב
(5)
ועדת עורכי דין זרים, אשר משתת מנה תהיה מוסמכת להפעיל את סמכויות
;'הלשכה לפי פרק שמיני א
(6)
ועדת כספים, שתפקידה לייעץ ולהמליץ למועצה הארצית בכל ענייני הכספים
של הלשכה, ובכלל זה בקביעת דמי חבר ואגרות לפי סעיף93
, בהכנת התקציב השנתי
לפי סעיף95
.ובפיקוח על יישומו, והכול כפי שייקבע בכללים
(ז)
(1)
מספר החברים בוועדות כאמור בסעיף קטן (ו), הרכבן וכשירות החברים בהן
;ייקבעו בכללים
(2)
ראש הלשכה, מי שהתמודד ברשימת ראש הלשכה למועצה הארצית, בעל
( תפקיד בלשכה או חבר בוועדה מהוועדות המנויות בסעיף קטן (ו) למעט פסקה3
)
.שבו, לא יהיה חבר בוועדת הביקורת
...
13
.
(
)א בכל מחוז של הלשכה יהיה ועד מחוזי, אשר ייבחר על יד
י חברי הלשכה הרשומ ים
.באותו מחוז ומביניהם, בבחירות כלליות, שוות, יחסיות, חשאיות וישירות
(
)ב יושב-
,ראש ועד מחוזי ייבחר על ידי חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז ומביניהם
ה רכב של
ו
עד מחוזי
3
במועד הבחירות לועד המחוזי, בבחירות כלליות, שוות, אישיות, חשאיו
ת
.וישירות
(
)ג
חברי ועד מחוזי יבחרו ממלא מקום ליושב ראש הועד המחוזי מבין חבריו בבחירות
.שוות, אישיות וחשאיות
(
)ד
נבצר מיושב ראש ועד מחוזי זמנית למלא את תפקידו, ישמש ממלא מקומו כיושב
.ראש הועד המחוזי במקומו
(
)ה
התפטר יושב ראש ועד מחוזי, נפטר או נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו, יבחר
הועד המחוזי יוש.ב ראש ועד מחוזי במקומו בבחירות שוות, אישיות וחשאיות
(
)ו יושב ראש הועד המחוזי שנבחר לפי סעיף קטן (ה) יכהן עד ת
ו ם תקופת הכהונה של
.יושב ראש הועד המחוזי שבמקומו נבחר
(
)ז
ועד מחוזי יהיה כפוף למועצה הארצית ולא יפעל בסתירה להחלטותיה, ואלה בלבד
:יהיו סמכויותיו
(1)
;הקמת ועדות מקצועיות מחוזיות
(2)
קיום השתלמויות וימי עיון
חד-
יומיים;בתחומי המחוז לחברי המחוז
(3)
קיום קשר עם רשויות שלטוניות באותו מחוז, בעניינים הנוגעים לחברי הלשכה
;הרשומים באותו מחוז
(4)
קיום פעילות תרבות ופנאי לרווחת חברי המחוז, ולשם כך הוא רשאי להשתמש
בסכום שאינו עולה על חמישה אחוזים מהתקציב שנקבע לו לפי סעיף95
.
(
)ח
ועד מחוזי יהיה כפוף לרואה החשבון המבקר, ליועץ המשפטי ולמבקר הפנימי של
.הלשכה, ויפעל בתיאום עם המנהל הכללי של הלשכה
(
)ט
המניין החוקי לפתיחת ישיבת ועד מחוזי הוא רבע מחבריו; חלפו30
ד קות מהשעה
שנועדה לפתיחת הישיבה ולא התקיימה דרישת המניין החוקי , יהיה הוועד המחוזי רשאי לקיים את
הדיון; ואולם הוועד המחוזי לא יהיה רשאי להצביע ולקבל החלטות אלא אם כן נכחו לפחות רבע
.מחבריו
41א.
)(א דינו של מתמחה, לכל דבר וענין למעט החיקוקים המפורטים בתוספת הראשונה , יהיה
;כדין עובדו שדל המאמן, ואם היה המאמן שכירו של אחר יראו את האחר כמעסיקו של המתמחה
סעיף זה אינו חל על חייל המתמחה בצבא-
.הגנה לישראל
(
)ב שר המשפטים, באישור ועדת העבודה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספ
ת
הראשונה., להוסיף עליה ולגרוע ממנה
פ
רק שמיני: הוראות שונות
. . . .
93
.
(
)א (1)
הלשכה רשאית, על פי החלטת המועצה הארצית ובהתייעצות עם שר
המשפטים, להטיל על חבריה דמי חבר ואגרות שייקבעו בהתאם להוראות סעיף
זה למימון תפקידי הלשכה לפי סעיף2
ופעולותיה לפי סעיף3
. החלטה כאמור
;תפורסם ברשומות
(2)
דמי חבר ואגרות למימון( כאמור בפסקה1
)
ייקבעו בשיעור שלא יעלה על
הסכום הנדרש לשם מימון ביצוע תפקידי ופעולות הלשכה לפי סעיף2
כמפורט
בתוספת השנייה ,
בתוספתX
אחוזים ;
רואה החשבון המבקר של
הלשכה
יאשר כי
שיעור דמי החבר והאגרות
שנקבע תואם את הסכום הנדרש כאמור ופעולותיה לפי
סעיף3
,ובשים
לב לכלל מקורות המימון העומדים לרשות הלשכה, לרבות עודפי
תקציב משנים קודמות, ורווחים מתאגידים שבשליטת הלשכה; המועצה הארצית
רשאית
, באישור שר המשפטים וועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת,
לשנות את
התוספת השניה ואת
האחוז המנוי בפסקה זו .
מ ימון תפקידי
ו פעולות
ה
לשכה
ד ין מתמחה
כ
דין עובד
'(תיקון מס7
)
ת
של"א-
1971
'(תיקון מס37
)
תשע"ד-
2014
'(תיקון מס42
)
תשפ"ד-
2024
'(תיקון מס42
)
תשפ"ד-
2024
4
תוספת
שניה
(סעיף93
)
(1)
תפקידי
הלשכה לפי סעיף2;
(2)
פעולות הלשכה לפי סעיף3(3
)ג ,
3(
...
);
(3)
בחירות למוסדות הלשכה לפי סעי
פים 8
,
8א ו-9;
(4)
פעולות הנדרשות לצורך קביעת שכר טרחה לפי כל דין ובכלל זה סעיפים
9
()(ו2
,)
84(ב) ו-
89
;
(5)
פעילות הוועדות המקצועיות, לרבות מכוח סעיפים3(1) ו-
13
()(ז1).
*יו"ר הווע דה מבקש להעלות לדיון
את הנקודות הבאות:
.א
מהו האחוז התוספתי הדרוש ללשכה לצורך הנהלה וכלליות, רזרבות, ומה שדרוש
.לה לתקציב מיוחד או בלתי צפוי
.ב
?מהם הפרטים שיכללו בתוספת השנייה
(1) תפקידים ופעולות שמצדיקים גביית דמי חבר ואגרות –
מוצע לוועדה
לערוך
בחינה מחודשת של כלל תפקידי ופעולות הלשכה, במטרה לקבוע מה
מהם ניתן
יהיה לממן מתשלומי החובה שהלשכה גובה . בתוך כך–
.א
מוצע
לבחון
"את התפקידים המצויים היום כפעולות "רשות
של הלשכה ,
שבלעדיה
ם עלולה להיפגע יכולתה לשמור
על טוהר המקצוע ועל רמתו
המקצועית (למשל, ארגון השתלמויות מקצועיות
כאמור בסעיף3(3א) לחוק) ,
לשפר את
איכות השירות המשפטי שעומד לרשות הציבור
,(למשל לעסוק
בבוררות וגישור
כאמור בסעיף3(3) ו-3(3ב) לחוק)
ולהביע בהליכי חקיקה
עמדות עצמאיו ת העשויות להיות
שונות מעמדת הממשלה בנושאים שונים
(
כאמור בסעיף3(1) לחוק) .
.ב מוצע
לאפשר ללשכה לממן מתשלומי החובה את הליכי בחירת מוסדות
,הלשכה
מנגנוני הלשכה ו
בעלי התפקידים
,שהיא חייבת למנות (מבקר פנים
)'יועץ משפטי וכו, כדי שהתיקון לא יפגע ביכולתה לפעול כתא גיד סטטוטורי
.עצמאי הסעיפים שמוזכרים כעת בנוסח מתייחסים לעלות שמיוחסת
לבחירות למוסדות הלשכה-
;לתפקיד יו"ר הלשכה ולמועצה הארצית בלבד
היא אינה כוללת בחירות לוועדים המחוזיים, ואת בעלי התפקידים
.האמורים
.ג מוצע לאפשר
ללשכה לממן מתשלומי החובה את
כלל החובות שהו
טלו
עליה על פי דין ,גם אם מקורם מחוץ לחוק לשכת עורכי הדין . ככל
,שהמחוקק מטיל על הלשכה תפקידי חובה מוצדק לאפשר לה לגבות בגין
תפקידים אלה דמי חבר ', גם אם אינם כלולים בס2,
ולא להגביל זאת כמוצע
.בנוסח רק לפעולות הקשורות לשכר טרחה
(2
) קביעת אחוזים להוצאות
ה
תקורה בחקיקה ראשית –
ההצעה לקבוע בחקיקה
אחוזים קבועים להוצ אות התקורה של הלשכה לשם
ביצוע תפקידי החובה שלה
מעלה קשיים ניכרים . מבחינה מוסדית מקובל כי
קביעת רף תקציבי מסוג זה נעשית בהתבסס על עבודת מטה של גורמים מן
.התחום הכלכלי (כמו רו"ח או כלכלן) שמכירים את הצרכים של הגוף שבו מדובר
קביעה קשיחה בחקיקה של אחוזי התקו
רה,
ללא קיום עבודת מטה מקצועית
שתשקף את
הצרכים האמיתיים של הלשכה, עלול
ה
להוביל לקביעת אחוזי
תקורה שאינם תואמים את
הנדרש .
אם
האחוזים שייקבעו יהיו גבוהים מ
ה נדרש
– ה דבר
יפגע בעורכי הדין
,שיידרשו לשלם ללא צורך ואם האחוזים שייקבעו יהיו
נמוכים
מה נדרש–
ה
דבר עלול
לפגוע ביכולתה של הלשכה לתפקד
ולבצע
את
תפקידי החובה שהמחוקק הטיל עליה.
(3)
דמי חבר
ואגרות למימון יכול שיהיו
בשיעורים שונים בהתאם לוותק, לגיל
ולעי
סוק של עורך הדין ובלבד שחייל בשירו
ת מילואים פעיל ישלם מחצית מ דמי
5
החבר שיוטלו לפי סעיף קטן זה; לעניין זה–
""חייל בשירות מילואים פעיל–
חייל
מילואים, כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח–
2008
, שהוא עצמאי, המשרת
בשירות מילואים במשך למעלה מ-
30
;ימים בשנה
, ובל
בד שהמועצה הארצית תקבע ,
באישור שר המשפטים וועדת החוקה חוק ומשפט של
,הכנסת
שיעור מופחת של דמי
חבר ואגרות כאמור לחייל בשירות מילואים פעיל
.כפי שיוגדר בהחלטתה
[
*
תיקבע
הוראת מעבר לסעיף זה - שלפיה
הכללים שחלים היום מכוח החלטת
המועצה הארצית לעניין זה ימשיכו לח
ול עד שייקבעו הוראות אחרות לפי פסקה זו]
(4)
)(א הלשכה רשאית,, על פי החלטת המועצה הארצית
לממן פעולות נוספות
שהיא רשאית לעשות על פי כל
דין
לעשות שימוש בדמי החברה ובאגרות
למימון גם לקיום
ו
פעילות תרבות ופנאי לרווחת עורכי הדין , ולשם כך היא
רשאית להשתמש בסכום ש אינו עולה על עשרה אחוזים מהתקציב שנקבע לפי
סעיף95
מ יתר
מ
קורות המימון העומדים לר
ה שות , לרבות עודפי תקציב משנים
קודמות, רווחים מתאגידים שבשליטת הלשכה,
דמי חבר רשות או
תשלומי רשות
לעניין מסוים.
)(ב
החליטה הלשכה
כאמור בפסקת משנה (א), רשאית היא להתנות השתתפות
בפעולות ובפעילות
לפי אותה פסקת משנה
בתשלום
דמי חבר רשות
או בתשלום
רשות לעניין מסוים.
(5)
)(א
ועד
מחוז י רשאי לקבוע דמי חבר רשות או
תשלומי ר שות
לעניין מסוים ;
החליט ועד מ חוזי לקבוע דמי חבר רשות, תגבה אותם הלשכה ותעבירם לוועד
המחוזי
, ולא יחולו לעניין זה הור אות סעיף95(א1
)) עד (ג .
)(ב
החליט
ועד מחוזי כאמור בפסקת משנה (א), רשאי ה
ו א להתנות השתתפות
בפעולות ובפעילות
לפי אותה פסקת משנה
בתשלום דמי חבר רשות או בתשלום
רשות לעניין מסוים.
(א1)
החליטה הלשכה להטיל דמי חבר או אגרות למימון בשיעור העולה על דמי החבר או
הא גרות למימון שנקבעו בהחלטה קודמת שלה, תהיה ההחלטה טעונה אישור שר
;המשפטים ואולם החלטה כאמור על העלאה בשיעור שלא יעלה על חמישה אחוזים
שנבעה מצורך חריג וחד-
.פעמי, תהיה טעונה התייעצות עם שר המשפטים
(
)ב חבר הלשכה שלא שילם דמי חבר המוטלים עליו על אף דרישת תשלום
בכתב
מ ראש
הלשכה, או
מהמנהל הכללי של הלשכה , רשאי בית המשפט, לבקשת הלשכה, לתת צו לתשלום
דמי החבר; צו תשלום כזה ניתן להוצאה לפועל כמו פסק דין סופי של בית משפט, אולם תוך
חמישה-עשר יום מיום מסירת הצו לידו, רשאי חבר הלשכה לבקש מבית המשפט, בדרך ה ,מרצה
,את ביטולו
והצו לא יוצא לפועל לפני תום תקופה זו, ואם הוגשה בקשה כאמור–
.לפני שנתאשר
(
)ג
לא שילם חבר הלשכה דמי חבר המוטלים עליו עד למועד שנקבע לתשלומם בהחלטת
המועצה הארצית, יתווספו לדמי החבר שבפיגור הפרשי הצמדה כמפורט בס
ע.)יף קטן (ד
(
)ד
שילם חבר הלשכה את דמי החבר המוטלים עליו אחרי31
במרס של השנה שבעדה
משתלמים דמי החבר, יתווספו לדמי החבר הפרשי הצמדה לפי שיעור עליית המדד מן המדד
שפורסם בחודש ינואר של השנה שבעדה משתלמים דמי החבר עד המדד שפורסם ל
א חרונה לפני
"התשלום בפועל; לענין זה, "מדד–
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלש כה המרכזית
.לסטטיסטיקה
(
)ה
.דין תוספת ההצמדה לפי סעיף זה, לענין גבייתה, כדין דמי החבר
(
)ו לא שילם חבר הלשכה דמי חבר המוטלים על
י ו בשל תקופה של שלוש שנים, תשלח
לו הלשכה הודעה על חובתו לשלם את דמי החבר תוך15
ימים; לא שילם החבר חובו תוך תקופה
זו, תפקע חברות.ו בלשכה
94
.
)(א ה לשכה רשאית, באישור שר המשפטים, לקבוע אגרות בעד שירותים שהיא נותנת
ללא-חברים וכן אגרות שנתיות שיוטלו על עורכי דין זרים ; האגרות יפורסמו
ב.רשומות
(
)ב
הוראות סעיף93(ב) עד (ו) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין אג רות שנתיות
.)המוטלות על עורכי דין זרים לפי סעיף קטן (א
(
)ג
"בסעיף זה, "עורך דין זר–
כהגדרתו בסעיף98
.א
א גרות בעד
ש
ירותים
6
95
.
)(א ת קציב הלשכה ייקבע על ידי המועצה הארצית מדי שנה בשנה, על פי הצעת ראש
הלשכה ובהתאם לנדרש לשם ביצוע תפקידי הלשכה לפי סעיף2
, פעולותיה לפי סעיף3
וקיום
פעילות תרבות ופנאי לרווחת עורכי הדין בהתאם להוראות חוק זה; דרך קביעת התקציב תיקבע
בכללים, ובלבד שהתק ציב יהיה מפורט תוך חלוקה לסעיפים על פי פעולות; תקציבי הועדים
המחוזיים–
.על ידי ועדים אלה
היחס בין ס"ק (א) להסדר החדש –
נוכח השינויים שנעשו, והוספת האפשרות לתשלומי
,רשות ודמי חבר רשות לא ברור
ה אם
רכיבי
ם אלה
אמורים להשתקף בתקציב הלשכה
.כמפורט בסעיף קטן זה
(א1)
תקציב שמקורו באגרות שהלשכה רשאית לגבות לפי חוק זה, יחולק בין המחוזות
לבין שאר הלשכה באופן יחסי בהתאם לסכום הנדרש לכל אחד מהם לשם ביצוע התפקידים
שלשמם נגבו.אותן אגרות
(א2)
תקציב שמקורו בדמי החבר
יחולק בין המחוזות לבין שאר הלשכה
, כך ש-
80%
מהם
יוקצו למחוזות הלשכה ו-
20%
,יוקצו לשאר הלשכה
והם יהיו רשאים ל ייעד אותו לביצוע כלל
ה
תפקידים, פה
עולות
והפעילות כאמור)בסעיף קטן (א
או בסעיף13(ז), לפי העניין.
(1
)פער בין הסיבות שבגינן ניתן לגבות דמי חבר לשימושים שניתן לעשות בדמי החבר –
ההסדר המוצע יוצר פער בין התפקידים והפעולות של הלשכה שעל בסיסם יחושב סכום דמי
'החבר שמותר לה לגבות (ס93
()(א2
) המוצע), לבין התפקידים והפעולות שלשמם מותר
'לעשות שימוש בדמי החבר (ס95(א2
) המוצע). כך למשל, לפי המוצע, חישוב גובה דמי החבר
אסור שיכלול בחשבון קיום השתלמויות מקצועיות, אך משעה שנגבו דמי החבר ניתן לעשות
.בהם שימוש גם לקיום השתלמויות מקצועיות מדובר בהפרדה לא ברורה, שיוצרת נתק בין
תכלית ההסדר לתוכנו .
יתרה מכך, הכלל המוצע מעלה חשש
,שיווצר תמריץ להתנהלות כלכלית בעייתית. כך למשל
הוא יכול להוביל מצד אחד ליצירת רזרבות סמויות בתקציב, ומצד שני לאי מימוש הולם של
תפקידי החובה של הלשכה בשל ניוד סכומים שנועדו למלא תפקידי חובה למימוש תפקידי
.רשות
(2
)
קביעת אחוזים בחקיקה–
.א
קושי עקרוני :
קביעת
הוראה קשיחה שמחלקת את התקציב בין המחוזו ת ללשכה
הראשית לפי אחוזים הקבועים בחקיקה ראשית מעוררת קשיים מעשיים. גם אם
יובאו נתונים כי ,חלוקה זו משקפת את החלוקה בתקציב הלשכה לשנה כזו או אחרת
אין זה אומר שזו החלוקה שתידרש גם בעתיד, ומוצע לתת את הדעת לקושי שהוראה
.קשיחה כזו עלולה ליצור
.ב חשש לפגיעה ביכולתה של הלשכה לבצע את תפקידי
ה
חובה :
חלוקה נוקשה של
ה תקציב )שמקורו בדמי החבר (תשלומי החובה עלולה לפגוע ביכולתה של הלשכה
,לבצע את תפקידי החובה שלה
אם יתברר כי
חלוקה נו קשה זו אינה תואמת את
.הצרכים של המועצה או של המחוזות נראה כ י כלל החלוקה המתאים ביחס לתפקידי
החובה הוא
חלוק ה לפי
מה שנצרך לכל אחד מה גופים לצורך ביצוע
תפקידיהם
(בדומה
לכלל ש 'מוצע לקבוע בס95(א1
)) לעניין אגרות.
.ג
העדר מנגנון שינוי :בשונה משינוי התוספת השנייה א ו אחוזי התקורה שלגביהם
נקבע מנגנון לשינוי, כאן
אין כל מנגנון לשינוי , וגם אם יתברר בפועל כי אחוזים אלה
אינם משקפים את הצרכים
התיפקודיים של,כל גוף
יידרש שינוי חקיקה מלא כדי
לערוך את ה
התאמות הנדרשות.
ד .
החלוקה המוצעת אינה תואמת את סוג
התפקידים שבגינם ניתן לגבות דמי חבר –
בדיון הקודם נטען שהחלוקה של80:20
משק פת את החלוקה הקיימת בשנים
האחרונות בין הלשכה למחוזות לעניין
תקציב ה
אתיקה ו
ה
משמעת.
ואולם, בהתאם
ל
מתווה המעודכן של הצעת החוק ,
ניתן לגבות את דמי החבר לטובת כלל הנושאים
שבתוספת השנייה, שלחלקם אין קשר לאתיקה ומשמעת
(למשל, ועדות מק צועיות או
)בחירות למוסדות הלשכה., כך שההסדר נעדר היגיון פנימי
(
)ב
המועצה הארצית על שימוש בתשלומי רשות
תקבע ,
,במסגרת תקציב הלשכה חלוקה
סבירה בין התקציב המיועד למחוזות הלשכה ובין התקציב המיועד לשאר הלשכה.
תקציב שמקורו
בתש לומי רשות
שנ
גבו בהתאם להחלטת ה
מועצה הארצית או ועד מחוזי
לפי סעיף93
()(א4
) או
(5
,)
,לפי העניין יחולק
ב
התאם להחלט
ת המועצה הארצית או הוועד ה.מחוזי, לפי העניין
(
)ג (1
)
התקציב המיועד לכל מחוז למחוזות( לפי סעיף קטן
א2
)
יחולק ביניהם באופן
:הבא
(א )יורכב מסכום שווה שיינתן לכל אחד ממחוזות הלשכה%
60
מהסכום
ת
קציב
7
שמוקצה למחוזות לפי סעיף קטן (א2) –
יחולק באופן שווה בין
מחוז ות
הלשכה;
)(ב
%
40
מהסכום שמוקצה למחוזות לפי סעיף קטן (א2
)
–
ומסכום נוסף
שייקבע יחולק בין מחוזות הלשכה
בהתאם לגודלו היחסי של המחוז (
בסעיף
קטן זה–
הסכום)המשתנה ;
(2)
ע
ל אף האמור ב( פסקה1
,))(ב
ראשי המחוזות רשאים
, בהסכמה ש תתקבל פה
,אחד לקבוע כי הסכום
המשתנה יחולק באו ,פן אחר בין המחוזות בהתחשב בנסיבות
גיאוגרפיות ודמוגרפיות של כל מחוז;
(3)
המועצה הארצית רשאית
, בהחלטה מנומקת שתתקבל ברוב של שני שלישי ם
מחבריה ובהסכמת כל
יושב
י ראש הוועדים המחוזיים ,
להורות על העברת סכומים
.נוספים מעבר לאלה שנקבעו בתקציב למחוז מסוים אם התעורר בכך צורך
(
)ד
ועד מחוזי יכין הצעת תקציב שנתית בעבור פעילותו, במסגרת הסכום הכולל שנקבע
לו בתקציב הלשכה; הצעת התקציב האמורה תובא לאיש.ור המועצה הארצית
(
)ה
קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה, יוגש התקציב לשר המשפטים ולוועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת ויועמד לעיון הציבור באתר האינטרנט של הלשכה; הוראות סעיף
.קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על שינויים שנעשו בתקציב הלשכה לאחר הגשתו
(
)ו בת וך שלושה חודשים לאחר הגשתו של תקציב הלשכה לפי סעיף קטן (ה), תגיש
הלשכה את הדוחות הכספיים שלה לשנת התקציב הקודמת לשר המשפטים ותעמיד אותם לעיון
.הציבור באתר האינטרנט של הלשכה
(
)ז
לא קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה לפני תחילתה של שנת הכספים שאליה
מתייחס הת קציב, רשאית הלשכה להוציא בכל חודש, כל עוד לא נקבע התקציב כאמור, סכום
השווה לחלק ה-
12
מהתקציב השנתי הקודם; הסכום האמור ייועד קודם כל לקיום תפקידי הלשכה
לפי סעיף2
והתחייבויותיה מכוח חוזים, וביתרה תשתמש הלשכה רק להפעלת שירותים ופעולות
.שנכללו בתקציב הקודם
(
)ח
לא קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה עד תום החודש השלישי שלאחר
תחילתה של שנת הכספים שאליה מתייחס התקציב, יראו ביום שאחרי סיום התקופה האמורה
(בסעיף קטן זה–
היום הקובע) את המועצה הארצית כאילו החליטה על התפזרותה לפני גמר
תקופת כהונתה ועל העברת ראש הלשכה מ כהונתו וייערכו בחירות מוקדמות למועצה הארצית
.ולראש הלשכה לא יאוחר מתום שישים ימים מהיום הקובע
. . . .
פ
רק עשירי: הפעלת החוק
. . . .
109
. ה
מועצה הארצית של הלשכה רשא ית, באישור שר המשפטים, להתקין כללים (בחוק זה–
כללים) בכל ענין הנו
ג ע לארגון הלשכה ופעולותיה, במידה שלא נקבעו הוראות בחוק זה ובמידה
:שסמכות זו לא ניתנה בחוק זה לשר המשפטים, ולרבות ענינים אלה
(1)
בחירתם, הרכבם וסדרי עבודתם של מוסדות הלשכה, וחלוקת סמכויות הלש כה
;ביניהם
(1
)א
אופן קביעת דמי חבר ואגרות למימון לפי סעיף93
, ואופן קביעת תקציב הלשכה לפי
סעיף95
;
(2)
,סדרי קבלתם של מתמחים ורישומם סדרי ההתמחות
ודרכי הפיקוח
עליה;
(3)
;סדרי קבלת חברים ללשכה, לרבות חידוש החברות לפי חוק זה
(4)
;כללי האתיקה המקצועית
(5)
סדר;י הדין לפני בתי הדין המשמעתיים
(6)
;מתן סעד משפטי למעוטי אמצעים
(7)
;מדי עורכי הדין וסדרי לבישתם
(8)
חובותיהם וזכויותיהם של עורכי דין בקשר למילוי תפקידיהם המקצו
ע;יים
(9)
חובת עורכי דין לבייל יפויי כוח הנית;נים להם בבול הלשכה בסכום שייקבע
(
10
) תשלום לנציגי ציבור בוועדת האתיקה הארצית ובוועדות את;יקה מחוזיות
(
11
)
;תשלום לחברי הוועדה הבוחנת וחבר הבוחנים
ה
תקנת כללים
8
(
12
)
תנאים נוספים לעניין כשירותם למינוי וכהונתם של בעלי תפקידים, כמשמעותם
בסימן ב' בפרק השני, או הוראות בדבר דרכי פעולתו ותנאי העסקתו של כל אחד מבעלי
,התפקידים
.לרבות הוראות בדבר מילוי מקומו
כ ,ל עוד המועצה הארצית של הלשכה לא התקינה כללים בענין מן הענינים האמורים בסעיף זה
רשאי שר המשפטים להתקין תקנות באותו ענין שיעמדו בתקפן עד שהמועצה הארצית ,
באישור
השר, תתקין כללים במקומן; כל עוד גם תקנות כאמור לא הותקנו, תנהג ה לשכה, ככל האפשר כפי
.שנהגה המועצה המשפטית
109א. ה מועצה הארצית של הלשכה תתקין, באישור שר המשפטים וועדת החוקה חוק ומשפט
של הכנסת, כללים לעניין אמות המידה למתן סעד משפטי למעוטי אמצעים ויכול שייקבעו אמות
מידה גם לפי תחומי משפט או סוגי הליכים; הוראות סעיף109
יחולו
;בשינויים המחויבים
.הלשכה תפרסם את הכללים לפי סעיף זה, בין השאר, באתר האינטרנט שלה
110
. ש ר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, בכפוף
להוראות סעיף109
.
*
תחילתו של חוק זה ביום"י
ב בטבת התשפ"ו (1
בינואר2026
), ואולם
לעניין דמי החבר
והאגרות למימון
, ותקצ יב לשכת עורכי הדין לשנת2025
:יחולו ההוראות הבאות[
...
]
* יו"ר הוועדה מבקש להעלות
לדיון את השאלה מה יהיו הוראות
התיקון שיחולו על הלשכה ב שנת
2025
, עד לתחילה מלאה שלו על תקציב2026
.
תחולה והוראות מעבר –
תקציב הלשכה לשנת2025
אושר במוסדות הלשכה לפני מספר
שבועות. משכך, ההצעה להחיל הוראות מהתיקון המוצע כבר על תקציב שנת2025
עלולה
לעורר
קשיים משפטיים משמעותיים .
זאת, הן מצד
הלשכה שהסתמכה
על מקורות המימון
שהותרו לה עד עכשיו לפי חוק, ועל בסי ס זה
שינתה את מצבה
ופעלה-
,התקשרה בחוזים
נטלה על עצמה התחייבויות והעסיקה עובדים; והן מצד
צדדים שלישיים
כמו
ספקים
שהתקשרו
עם הלשכה ועלולים להינזק כתוצאה מכך שהלשכה תידרש
להפר
את
החוזה
,איתם
עובדים שיפוטרו
.באופן מיידי וללא כל התראה, ועוד החלה
מיידית
של
הור אות
מהתיקון המוצע על תקציב2025
שכבר אושר , עלולה לפגוע בהסתמכות, בזכויות מוקנות של
הלשכה
, של עובדיה ושל צדדים שלישיים ובחופש החוזים שלהם .
זאת במיוחד בהתחשב בכך
שלא הוצגו בוועדה טעמים המצדיקים החלה מיידית של שינוי כה מרחיק לכת בפעילות
.הלשכה
נוכח האמור, מו צע לוועדה לקבוע הוראת תחולה והוראות מעבר שיאפשרו ללשכה לערוך
התאמות במערכות הקיימות ובהתחייבויות ארוכות הטווח שלה, כדי לצמצם את הפגיעה
.בזכויות ובצדדים שלישיים עד כמה שניתן
ב
יצוע ותקנות
חוב ה ת
תקנת כללים