חומר רקע
17-12-2024
לכ דוב
תדעו
הטפשמו קוח ,הקוח
הנד :ןו
ל תודגנתה
ג"פשתה ,)תוררוב( םייתד ןיד יתב טופיש קוח תעצה–
2023
'םיחא תויחאו קשנל ןעמל היטרקומדה' איה התומע המקוהש ידכ ןגהל לע
מתניד לארשי ינפמ ןויסינ הכיפהה
תירטשמה
שהמייא לע היטרקומדה תילארשיה,
והמש הל הרטמל לועפל ןעמל הרימש לע לארשי הקזח
תידוהי, תילרביל ,תיטרקומד תואמצעה תליגמ חורו יכרע יפ לע תורודל תינויוושו.
מ ונא ךכ ףקותמת םידגנ
ףקותב
לןודנבש קוחה תעצה,וניתויוגייתסה ןה הלאו הרצקב:
1.
פ הרומח העיג
ןוטלשב
הקוח
1.1
.
ה םצעב קוחה ןוטלשל הנכס הווהמ העצה
ל תיתקיקח תוסח ןתממע תגהונה ,הליבקמ תיטפשמ תכר
על רשא ,תיחרזאה קוחה תכרעמל הביטנרטלא תמקה .ול הפופכ הניאו הנידמה ןידמ רחא ןיד ידי
אי תא תנכסמ ,תטפושה תושרהו תקקוחמה תושרה חוקיפל הנותנ הני תודוסהןויווש
בוחה ינפק,
היטרקומדה תוישואמ.
1.2
. טופיש תכרעמ תריצי
תי
מק תיחרזאה הקיקחב תונגועמה תויטפשמה תומרונל ץוחמ תלעופה הליב
תוב ,תורתוס תוקיספל לי
הד הרכה-תיטפשמ היכרנאב וטקפ
קוחה ןוטלש תשלחה ,
וה ןומא תשלח
טפשמב תכרעמב רוביצה.
1.3
. מה רצוי ,קוחה תעצה תועצמאב
חו קקאת לש דרוסבאה
הד-
ל לש היצמיטיגמע הנומאה טפשמה תכר
על .ומצע קקוחמה ירבד םויק
1.4
.
ל אלא ,תאז קר א
שס ףיע5
ל קוחה תעצהא ףמ ח"כשת ,תוררובה קוחב "םיביוחמ םייוניש" רשפא–
1968
מבל ,הלאכ םייוניש לש הרזגה תולובג תא רידגהל יו ןתונ
עצומה קוחל ינפ לע תופידע
חו ק
תוררובה
במ .הריתס לש הרקשי רדסומ תוררוב ןונגנמב יתוהמ ןפואב ועגפי תוררובה קוחל םייונ
וש .ףוקאנ קוחל הפופכ תויהל הכירצ קוחה תוסחב תוררוב לכ יכ םישיגדמו הזכ ןונגנמל םידגנתמ ו
הב לכב קהבומ םיסרטניא דוגינב םיאצמנה ןידה יתבל ותלוחת תונשרפ תא ריאשהל ןיאו ,תוררו
ה.דועו ,ודיקפתמ ררוב תרבעה ,רוערעל תוכזל רושק
א לכש עובקל םיצילממ ונהל יתד תוררוב ךי
הל בייחיו.ןידה יתב לש תיאמצע תונשרפ אלל תוררובה קוחל ףופכ ת
2.
פ הרומח העיגבתקקוחמה תושרה לש הדמעמ
2.1
. שפוח תוריחבב םדאה תופתתשה אוה היטרקומדה תונורקעמ
דיו בצעמה גיציה ףוגה לש תינויוושו ת
את תוינידמ
הקיקחה, מ .הקיספה תחתפתמ םג הנמ
2.2
. ה ןידה יתבב יטופיש סיסב תויהל עצומה ,הרותה ןיד וא ,ירבעה ןידה
םייחרזא םיניינעב םג םיינבר,
א הקיקחל ףופכ ומצע האור וניא אוה .הז ןורקע םייקמ וניא הקיספה והא ןוקיתל ןותנ וניאו תיחרז
על .תקקוחמה תושרה ידי אם וז העצה תרצוי ,ךכ
הדוסימב תירשפא יתלב הריתס
של תכרעמ
ש לשמל ומכ ,תיתכלממ תרוקיב תרשפאמ הניאש תיתכלממ תוסחב תיטופיבא הז ךילה תועצמ
טפשמו קוח ,הקוחה תדעו ינפב םייקתמה
במ הינויד םימייקתמו הדמעה ריינ שגומ ותרגס
הדעווה לש םייעוצקמה.
אם ה
תכרעמ תעצומה
אי תללשנ ,ץ"גב וא תסנכה ידי לע הניחבל תנתינ הנ
תוינידמה בוציעב הליעפ תופתתשהלו חוקיפל רוביצה תוכז,היטרקומדב העיגפ וז ףאו .
3.
תירוביצה הפוקה ןובשח לע יטרפ ךילה –
אהנידמה תוסחב תיתד הילפ
3.1
. םייביטנרטלא םיכילה םביטמ םה תוררוב יכילה םייטרפ
לד םהב השענו תויטפשמה תואכרעב ןוי
שתויטרפ תורגסמב ותרכהב יטפשמ םזילרולפ רשפאמ םויה םג קוחה .תונוש תורגסמב שומי
המ .םהיתופקשה תא תמאותה הרודצורפהו ןידה תא רוחבל םיניידתמל תורשפאלכ ירבד םיהומת ן
הה בושייל םילכ םיניידתמה רוביצ תושרל דימעת הנידמהש יוארה ןמ יכ םינעוטה קוחה תעצהל רבס
ס םיכוסכ
םהילע תולבוקמה תויכרעה תופקשהל םאתהב, םינמוממ ךא םימייק הלא םילכ ןכש
םיניידתמה לש יטרפה םסיכמ.
3.2
.
לט ךות יתד טפשמ םדקלו ןממל תשקבמ אלא ,יטפשמ םזילרולפל תגאוד הניא קוחה תעצה ,ונמע
ה תיטפשמה תכרעמה תשלחה
תיחרזאה תיתכלממ.
3.3
.
א ונרו ןומימ ידי לע םייתד ןיד יתבב שומיש תדדועמה תיתכלממ תרגסמ תעיבקב םגפל םעט םיא
ךילהה, תועצמאב אלש יטרפ ךילה להנל םישקבמה םיניידתמ .יתד עקר לע הילפא וב שיש ןומימ
הער .םמצעב הזכ ךילה ונממיש יוארה ןמ ,הנידמה ןיד יפ לע אלו ,תויתכלממה תויטופישה תואכ
הצ.הנידמה ןובשח לע תוררוב ךילה םייקל ידרחה רוביצל תפסונ היגליבירפ ךא הקינעמ קוחה תע
3.4
.
לא ,תאז קר ע,יתדה ךילהל תיתכלממ הקנפשוג ןתמכ ספתנ ןומימה םצ
אש םייונמ וב םימגפה ר
בני .הז הדמע רי
3.5
.
י.דבלב םיניידתמה לע תויולעה תא ריתוהלו תיתד תוררובל ירוביצה ןומימה תא לטבל ש
4.
המכסהה תשירדב יטנרהניאה לשכה
4.1
. מ העצההתב ,תואיצמב םלוא .םידדצה ןיב המכסה תשירד לע הרואכל תססבמ תוחוכ ירעפ לש םירק
ב יתד ךילה םייקל יטפשמ דעס שקבמה תמכסה ,םידדצה ןיא.תישפוח וא תינויווש דימת הני
כא רש
מ תוחוכ ירעפ םהיניבש םידדצ ינש ןיב תויטפשמ תוקולחמ תוררועתמש דצה תמכסה ,םייתועמ
ההל הלוכי אל יטפשמה ךילהה לש ויפוא לע "שלח"
יחש .תישפוח המכסהכ בהס ןותנה דצ תמכ
ב יוצמש וא ,ינשה דצה תורמל
תותיחנ וא תילכלכ תולת
חב המכסה רשאמ תרחא אל איה ,תיתר
כהיופ תאטבמ הנניא רשא תא םידדצה לש יתימאה םנוצר.
4.2
.
ס ףיע3
(ב אלא וניא ,ויתחת תוררובל םיכסמ וניאש דצל תורישי הנפי ןידה תיב ויפל קוחה תעצהב )
חי םא ותילכת המ .הרקמ לכב ותוא קוחמל שיו ילאיצנטופ ןיידתמ לע המכסהה תייפכ ןויסינל קוז
להב יכ עובקל שי ,וז העצה ףלח ?יתד ןיד תיבב ןוידל ובוריס תא ריסיש דגנתמ דצ לע ץוחלל אעד ר
הס אל ןידה תיבו ,ןידה תיבב תוררוב םייקל םיכסמה דצה לש ותיינפ החדת ,םידדצה דחא לש המכ
יו.םיכסמ וניאש דצל "תונברס" לש המינ םוש ךיישל לכ
4.3
. ןכל, איהש לככ התוהמב המוגפ ,המכסהה תשירד ,קוחה תעצהב הנושארה השירדה מנ לכש החי
הס לש תורשפאל תסחייתמ הניאו תעדומו תישפוח המכסה איה המכ
היופכ המכסה.
רא היה יו
שה אלו ,ויתויוכזב וזכ העיגפ ינפמ רוביצה לע ןגי קקוחמ
דסמי
אות .הקיקחב ה
4.4
.
נז ומצע תא ףיפכמ וניאש יתד ןיד תיב ינפב יטנבלר אל אוה םג םיזוחה ינידב המכסהה טנמלא יכ ריכ
בפנ .תיחרזאה הקיספה ףוגו םיזוחה קוח י
4.5
.
בנ הזוח ,השיכר הזוח ,דיחא הזוח ךרד לשמל שארמ תנתינה ,תקולחמה םויקל תמדוק המכסה ,ףסו
עב ןיינעל המכסה .הז קוח ןיינעל הפקת המכסהל היאר הווהתש רוסא ,םיתוריש ןתמל םכסה ,הדו
חו תקולחמל רשקב שרופמב קר ןתנהל הלוכי ,הנידמה ןיד תמועל הילפא םיניידתמה לע רזוגה ,הז ק
המצע
ול תישפוח המכסה אדוול ידכ ריהב ןפואב םידדצה ינשל המכסהה תועמשמ תרבסה רחא
ומ .תעדוב הזוח ךרד שארמ תנתינה תפרוג המכסה יכ עיצנ הז רשקה–
אי תוררוב ךרוצל הפקת הנ
בב.יתד ןיד תי
4.6
.
נה תסנכה ינוידב יכ ןייצ-
20
בה המכסה תלבקל דע יכ שרופמב עובקל םכסוה המודה קוחה תעצ
בכת ,העיבתל בישהל וא ןוידל םידדצה תא ןימזי אל ינברה ןידה תיב ,רבדב םיעגונה םידדצה לכ לש ב
לא .יהשלכ הטלחה לבקי אלו םידע ןמזי
4.7
.
בנ אל איה דבעידב המכסה .תלבסנ יתלב דבעידב הלוחת תועבוק רבעמה תוארוה ,תאז לכל ףסו
הס ןכלו תעדומ המכהי אה ףיעסב ועבקנש רבעמה תוארוה תא קוחמל שי .היופכ המכס6
לה תעצ
החו ,םידמועו םייולת תוררוב םיכילה לע ןהו תוררוב יקספ לע ןה דבעידב המכסה תופכל סיסב ןיא .ק
א עמשמ ,םלטבל תואכרעל השיג התיה ןידה ילעבלו קוחה תעצהל ףקות היה אל רשאכ ולחה רש
ש ןידה תיב ידי לע ונתינו ןכתיבחו .תוכמס רס
4.8
.
כנ ופקיהל םיעדומ ויה אל םכסהל םידדצה רשאכ ונתינש ,םימייק םימכסה לע קוחה תלחה יבגל ל"
של.וב םיעבקנש םירדסההו קוחה
5.
פ העיגח הרומ
תואכרעל הינפה תוכזב
5.1
.
שע ףיעס לש אפייסב העיבקה דחוימב תיתיירור3
( היהי יתדה ןידה תיב היפל ,קוחה תעצהב )גרשא י
ל תתלמת ,ינשה דצה לש המכסה יאב לקתנ ךא יתדה ןידה תיבל תקולחמ הנפהש ןיידה רתי
מבי ת
ה
תעיבת תא שיגהל ןיד
ו תיחרזא האכרעל.
5.2
.
יש טפשמ תיבל תונפל ידכ והשלכ רתיהב ךרוצ שי יכ עובקל תרמייתמה וזכ הרימא ןיטולחל קוחמל
אזר .הזכש רתיה ןתמל ברסל םיאשר ףא םייתדה ןידה יתב םא השקה הלאשה הלוע םג הנממו ,יח
6.
תויטנגוק תויוכזו דוסי תויוכזב הרומח העיגפ
6.1
. תיתקיקח תמתוח
ל.הדוסימ הלוספ איה הנידמה ןידל ףופכ וניאש יטפשמ ךילה
פס םימלעתמה ןיד יק
הקיקחב תונגועמה דוסי תויוכזמ
ה הרומח העיגפ םבמ יחרזא ךילהו ןיד תיב יכ ןכתי אל .םיניידת
בחס .תורחא תויטנגוק תויוכזו ,דוסי יקוחב ועבקנש תויוכזמ םלעתי הנידמה תו
6.2
.
ה ףיפכהל ךרוצל תסחייתמ הניא קוחה תעצ
כ, םייתדה ןידה יתב תא
לארשיב יטופיש ףוג לכ,
לח יקו
הי תונגהל םאתהב ןידה תא שרפל םייטופישה םיפוגה תוביוחמ אוה ןויוושה תונורקע ןמ .דוס
הנ רומא רשא יתקוח דמעמ לעב אוה ותוריחו םדאה דובכ :דוסי קוח ,לשמל ךכ .דוסיה יקוחב תועבק
לחי .ירבעה ןידה תונשרפ ינפב םג ,ינברה ןידה תיב ינייד תא םג בי
6.3
.
ח ץ"גבב השגדוה תיטפשמה תיביטמרונה תויטנרהוקה תוביש1000/92
בב ינברה ןידה תיב 'נ יל
הג(חמ ד"פ ,לוד2
)
221
ב:קרב טפושה 'בכ ראשה ןיב עבק ו
"ה תורשקתהה שפוחב ריכמ אוה :תויסיסבה םדאה תויוכז תא אטבמ יללכה יחרזאה טפשמ
(ב לע רמוש אוה .)ןיינקה יניד חוכמ( ןיינקה תוכז לע ןגמ אוה .)םיזוחה יקוח תועצמא
לע( תינפוגה תומלשה-
יד לע תרסואה הקיקחב( בוטה םשה תא חיטבמ אוה .)ןיקיזנה ןיד י
בוק יחרזאה טפשמה .)ערה ןושלע א .רחא טרפ לכ יפלכ טרפה לש ויתובוחו ויתויוכז תא אופ
הו המו טרפל "שי"ש המ ערכומ ויפ לע .טפשמה תטישב םדא לש "שוכרה" והמ רידגמ א
ש" חוכמ קר )תעמתשמה וא תשרופמה( ותמכסה אלל ונממ לוטיל ןתינ הז שוכר .ול "עיגמ
ש היכרע תא םולהל הכירצ וז הקיקח .הקיקחב תושרופמ תוארוהל הנידמכ( לארשי תנידמ
יה השורדה הדימהמ גורחל הל רוסא .היואר הרטמל תויהל הכירצ איה .)תיטרקומדו תידו
(ר ףיעס הא8 קוחל-
יס דוסי תוסיפת םע דחא הנקב הלוע הז ןיא .)ותוריחו םדאה דובכ :דו
תיבמ רבעמה יכ ,הלא-תיבל יחרזא טפשמ-
דוא הלא תויסיסב תויוכז לש ןדבואל איבי יתד ןי
לפג".ןהב העי
6.4
.
לכן ,יחרזאה ןידה תא רותסת אל ,עצומה תוררובה ךילהב םג ,ןידה יתב לש םתקיספ יכ עובקל ךירצ
ול ןיד לעב לש תיתוהמ תוכזב עוגפל לכות אל ,תוחפה לכ
ב תנגומהחו הניגמה תרחא הקיקחו דוסי ק
על טועימ תויסולכוא לש תויוכז ללכבו ,תויולבגומ םע םישנא תויוכז ,םידבוע תויוכז ,םישנ תויוכז
ואו .תושלחומ תויסולכ
6.5
.
נה תסנכה ינוידב יכ ןייצ-
20
בע אל ןידה תיב תקיספ היפל תינורקע הארוה ףיסוהל םכסוה הז ןיינ
א"ישתה ,השיאה תויוכז יוויש קוח :םיאבה םיקוחה יפל ןיד ילעב לש תויתוהמ תויוכזב עוגפל לכות-
1951ב םדאל הנגה קינעמה קוח ,םידבוע תויוכז לע ןגמה ,וילע תונתהל ןיאש הדובעה טפשמ ,על
ג"משתה ,םידיחאה םיזוחה קוח תוארוה ,תולבגומ-
1982
, רותיו לכ ףא לע תולחה ןיד לכ תוארוהו
ו דגונ םכסה–
הור .תויטנגוק תוא
6.6
. פל תינטרפ המגוד
העיג
ב תיטנגוק תוכז–
ה העיגפ תעגופ קוחה תעצ
ירדגמה ןויוושב הרומח
מ יונימל ףס יאנת .התוהמב תירבג תכרעמ איה ןידה יתב תכרע
םינייד
ב ינברה ןידה תיבה אומג םרד
הג .ירבד תכרעמ לע עיבצהל ךכב יש תיתייעב תיטופיש הניא
תינויווש
םישנ תויוכזב תעגופה ,.
כך .םישנ הערל הלפמה ןיד ,םיינברה ןידה יתבב לחה ןידה לש ותוהמ םג
7.
ה קוחה תעצ
העיגפ תעגופ תדמ שפוחב הרומח
הל ינידב העובקה וזמ הנוש קדצ תסיפת ףקשמ ,תדה תוסיפתל ביוחמו יתד ןידל ףופכה יטופיש ךי
מד יטופיש ךילהל םיניידתמ ליבותש היופכ המכסהמ ששחל תוביסה תא ליעל ונינמ .תיטרקומד הני
שמ טפשמה לש תומרונב תודיחא רסוחל איבת וזכ תואיצמש קר אל .םהלש םיכרעה תכרעמ םע שגנת
לארשיהי, יכרעמ דחאו תיטרקומד הנידמב דוסי תוכז ,תדמ שפוחב הרומח העיגפ הווהת ףא אלא
מגי .תיתד הייפכל ילכ תמלגמכ הדוסיב הלוספ קוחה תעצה ןכל .תואמצעה תל
8.
תתיתד תושי אל אוה דיגא
8.1
.
ב ףיעסל רשקה2(2) קוחה תעצהל, נ ,קוחה תלוחתמ םידיגאת תוניידתה איצוהל עיצ
רשאכ םג
מד רבו
ב תובישח רתיבו םידיגאת ןיב תוניידתה
רשאכ
מד .דיחי ןיבל דיגאת ןיב תוניידתהב רבו
8.2
.
ת תושי אל אוה דיגאש תוכייתשה הל סחיל רשפאדת יאדוו ,םידיגאתל םייטנבלר םניא הרות יניד ,תי
םיירחסמ םיאשונב ןוידל םינכדועמ םניאש םייוושכע. תוריתס רוציל םוקמ ןיא ו יטפשמ סואכבד ןי
המס .תד סיסב לע ירח
8.3
.
בנ הליחתכלמ רבודמש םושמ המכסהה טנמלא םייקתמ םא קפס ,דיחי ןיבל דיגאת ןיב ןוידב ,ףסו
בש.המכסהה יצחלב דומעל םתלוכיו םהיבאשמ תניחבמ םינזואמ םניאש םידדצ ינ
8.4
.
יש.קוחה תלוחתמ םידיגאת תונדייתה גירחהל
לס קוחה תעצהל דגנתהל הדעווה ירבחל םיארוק ונא ,םוכיאש שי ,הנידמה תוסחב תיתד הייפכ התילכתב ר
לבט .הז ריינב ולעוהש תועצהל םאתהב הנקתל תוחפה לכל וא ,ןיטולחל הל
בכ,בר דוב
אי ל"כנמ ,לצרה ןת
אהיטרקומדה ןעמל קשנל תויחאו םיח
הע:םיקת
שאר
המ הלשמ-
מוהינתנ ןימינב ר
שר ה םיטפשמ-
מןיול בירי ר
הי הלשממל תיטפשמה תצעו-
עהראימ ברהב ילג ד"הו