הצעת חוק לדיון מוקדם
2224718 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5258/25/פ
2024–הצעת חוק הוועדה לטיפול במשפחות נעדרים וחטופים, התשפ"ה
חוק זה מטרתו להסדיר את הסיוע לבני משפחות של נעדרים וחטופים
ולהתוות את שיתוף הפעולה בין משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לעניין טיפול
בבני המשפחות ובזכויותיהם.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"בן משפחה" – בן או בת זוג, הורה של בן או בת זוג, הורה, בן או בת זוג של
הורה, אח, אחות, ילד או ילדה, נציג מוסכם של כל אלה;
;3 "הוועדה" – הוועדה לסיוע לבני משפחת נעדר שהוקמה לפי סעיף
"חוק התגמולים" – חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת
;12023–איבה, התשפ"ד
;"חטוף" – כהגדרתו בחוק התגמולים
;"כוחות אויב" – כהגדרתם בחוק תגמולים
:"נעדר" – מי שהתקיימו בו כל אלה
הוא היה אמור להגיע לביתו או לכל מסגרת אחרת שהוא לן בה
(1)
ולא חזר לאותו מקום שישים ימים לפחות מיום שנמסרה על כך הודעה
למשטרת ישראל;
מקום הימצאו אינו ידוע, לא ניתן ליצור עימו קשר וכל
(2)
;המאמצים לעלות על עקבותיו לא צלחו
הוא אינו נעדר כהגדרתו בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים
(3)
;22008–ונעדרים, התשס"ח
;אין כל ראיה כי אינו בחיים
(4)
;יש לגביו הכרזה תקפה כנעדר לפי פקודות המשטרה
(5)
.64 ' ס"ח התשפ"ד, עמ1
.837 ' ס"ח התשס"ח, עמ2
2
;6 "תוכנית הסיוע" – כמשמעותה בסעיף
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
מוקמת בזה ועדה מלווה ומייעצת שתפקידה לתכלל את המענים
)א(
שנותנים משרדי הממשלה בטיפול בבני משפחות נעדרים וחטופים ובהסרת
החסמים בטיפול כאמור.
.3
הקמת ועדת סיוע
לבני משפחת הנעדר
או החטוף
:אלה חברי הוועדה
)ב(
נציג משרד הרווחה והביטחון החברתי שימנה השר, והוא יהיה
(1)
;היושב ראש
;נציג המשרד לביטחון לאומי שימנה השר לביטחון לאומי
(2)
;נציג משרד הביטחון שימנה שר הביטחון
(3)
;נציג משרד הבריאות שימנה שר הבריאות
(4)
;נציג המוסד לביטוח לאומי שימנה מנהל המוסד לביטוח לאומי
(5)
;נציג האפוטרופוס הכללי שימנה האפוטרופוס הכללי
(6)
;נציג משרד האוצר שימנה שר האוצר
(7)
–עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו
(8)
;, שימונה על ידי מנהל המוסד לביטוח לאומי31996
.מנהל תוכנית הסיוע שימנה השר
(9)
הוועדה תתכנס בעניינם של בני משפחות נעדרים וחטופים בהתאם
)ג(
ימים מיום פנייתו לוועדה. 45 לפניית מנהל התוכנית בתוך
משרדיים להסדרי עבודה קבועים בעניין בני-הוועדה תגבש נהלים בין
)ד(
משפחות נעדרים וחטופים, ובכלל זה הסדרת מתן תמיכה רגשית לבני משפחת
הנעדר וחטוף והסדרת ענייני רכושו של הנעדר, לרבות עניינים כאמור הנוגעים
לבני משפחתו.
.השר יאשר את הנהלים בהתייעצות עם השר הנוגע בדבר, לפי העניין
)ה(
החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות של החברים הנוכחים באותה
)א(
ישיבה, ובמקרה של קולות שקולים יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף.
.4
סדרי הדיונים של
הוועדה
.השר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין סדרי עבודת הוועדה
)ב(
.152 ' ס"ח התשנ"ו, עמ3
3
משטרת ישראל או צבא הגנה לישראל, לפי העניין, יודיעו ליושב ראש
)א(
הוועדה ולנציג המוסד לביטוח לאומי שימנה המנהל הכללי של המוסד לביטוח
לאומי לעניין זה, על אדם שהוא נעדר או חטוף לפי חוק זה באופן שלא יפגע
בצורכי החקירה או בניסיונות השבתו של החטוף; אין באמור כדי לגרוע
מנוהל אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל בעניין טיפול בנעדרים
ואלמונים.
.5 הודעה על נעדר או
חטוף
הגורמים שנמסרה להם הודעה כאמור בסעיף קטן )א( יפעלו, עם
)ב(
קבלתה, בהתאם לנהלים שיקבעו.
אותר נעדר או חטוף, יודיעו על כך משטרת ישראל או צבא הגנה
)ג(
לישראל, לפי העניין, מייד לגורמים כאמור בסעיף קטן )א(.
במשרד הרווחה והביטחון החברתי תוקם תוכנית סיוע לליווי בני
)א(
משפחות נעדרים וחטופים; בתוכנית הסיוע יינתנו תמיכה רגשית בבני
משפחות הנעדרים והחטופים וסיוע במיצוי זכויותיהם )להלן – הסיוע(.
.6תוכנית סיוע
למימון תוכנית הסיוע ייועד תקציב בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק
)ב(
.41985–יסודות התקציב, התשמ"ה
בן משפחה של נעדר או חטוף רשאי לפנות למנהל תוכנית הסיוע מטעם
)א(
בתוך חמש6 משרד הרווחה והביטחון החברתי בבקשה לקבלת סיוע לפי סעיף
שנים לכל היותר מיום הכרזת המשטרה על אדם כנעדר או מיום הכרזת צבא
הגנה לישראל על אדם כחטוף.
.7
משך הסיוע
ותקופת הזכאות
תוכנית הסיוע לבני משפחה תפעל ארבע שנים לכל היותר, אולם השר
)ב(
רשאי לקבוע נהלים לעניין הארכת תקופת הזכאות והסיוע בשנה נוספת.
פעלה הוועדה בהתאם לנהליה והמליצה לאפוטרופוס הכללי להפעיל סמכות
מסמכויותיו שסברה שיש בה כדי לסייע לבני משפחת הנעדר או החטוף, יבחן
ימים מיום30 האפוטרופוס הכללי את הבקשה וישיב לוועדה בכתב בתוך
פנייתה.
.8נכסי הנעדר
.השר ממונה על חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.9ביצוע ותקנות
תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו )להלן – יום התחילה(, והוא יחול
)א(
)א( ביום7 על בני משפחה שמתקיימים לגביהם התנאים המנויים בסעיף
התחילה.
.10תחילה ותחולה
.הוועדה תוקם בתוך חודש מיום זה
)ב(
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ4
4
ד ב ר י ה ס ב ר
(, חוותה מדינת ישראל אירוע טרור חסר תקדים2023 באוקטובר7) ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
בני אדם חטופים ונעדרים ברצועת 240-בהיסטוריה של המדינה. הפיגוע האכזרי הותיר אחריו למעלה מ
עזה – גברים, נשים, זקנים וטף. מדובר באחד מהרגעים הטראגיים ביותר במדינת ישראל אשר זעזע את
החברה הישראלית עד יסודותיה. מספר החטופים הגדול, הנסיבות האכזריות של החטיפה והאתגרים
המורכבים בהשבתם יוצרים מצב חסר תקדים המחייב התייחסות ממלכתית כוללנית ורגישה.
המשפחות שיקיריהן נחטפו או נעדרים מצויות במצוקה נפשית עמוקה וקשה מנשוא. זהו מצב של
חוסר וודאות מתמיד – בין תקווה עזה להשבת היקרים להם לבין חרדה מתמדת מפני נזק או אובדן.
המתח הנפשי נע בין ציפייה דרוכה לכל ידיעה, להלם ותחושת חוסר אונים. העובדה כי מחד גיסא, היקר
לך מכל נעדר ומאידך גיסא אין, או כמעט שאין, כל מידע עליו, הינה חוויה מטלטלת שלעיתים קשה יותר
מאבל על בן משפחה ויוצרת מצב משפטי סבוך ביחס לזכויות הקניין של החטוף והנעדר. משפחות אלו
חוות טראומה מתמשכת: הן נאבקות מול מערכות שונות ונמצאות במתח פסיכולוגי קיצוני. ההיטלטלות
בין תקווה לייאוש אינה קלה ומחייבת סיוע של אנשי מקצוע, לצורך "הצלת" ייתר בני המשפחה.
הטראומה אינה פוסחת על אף בן משפחה – הילדים מתמודדים עם חרדת נטישה, בני הזוג נאבקים
בחוסר הוודאות וההורים חווים סיוטי אימה לגבי גורל ילדיהם. כל רגע מתאפיין בחרדה, בציפייה דרוכה
לידיעות ובמאבק נפשי מתמיד. הפגיעה הנפשית היא עמוקה ומרחיקת לכת והיא דורשת התייחסות
מקצועית, רגישה וארוכת טווח.
למצוקה הנפשית מתווסף גם הקושי הכלכלי המשמעותי. משפחות רבות מצאו עצמן במצב של
השבתת מקורות פרנסה מלאה או חלקית. במקרים רבים, בני המשפחה מוותרים על עבודתם או
מצמצמים את שעות עבודתם באופן משמעותי על מנת להתמסר למאבק להשבת יקיריהם.
הצעת החוק המוצעת נועדה לספק מענה כולל, מקיף ורגיש למשפחות הנעדרים והחטופים בכללותם
באוקטובר. זוהי הזדמנות לייצר מנגנון ממשלתי אשר יתן מענה 7 ובפרט אלו שנקלעו למצב זה לאחר
הוליסטי למכלול הצרכים הנפשיים, המשפטיים, והכלכליים של המשפחות.
– משרדית שתכלול נציגים ממשרדי ממשלה שונים-הצעת החוק המוצעת נועדה להקים ועדה בין
משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד המשפטים, המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר ועוד. מטרתה
המרכזית תהיה לספק מענה כוללני, רגיש ומקצועי למשפחות הנתונות במצוקה הקשה ביותר, לאחר
הסדרת שיתוף פעולה מובנה בין כל משרדי הממשלה הרלוונטיים. זאת, בין היתר, תוך קביעת נהלים
שהוועדה תגבש לצורך כך.
.זוהי הזדמנות לאומית להפגין סולידריות, דאגה ותמיכה באזרחים הנמצאים במצוקה הקשה ביותר
הצעת החוק המוצעת אינה רק מענה משפטי, אלא בבחינת מסר ערכי עמוק של אחריות חברתית ודאגה
לאזרח. ראוי שמדינת ישראל, החורטת על דגלה דאגה לכלל אזרחיה, תדאג לחקיקה מתאימה שתסדיר
ותגדיר את מעמדם של הנעדרים והחטופים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
5
(23.12.2024) כ"ב בכסלו התשפ"ה