הצעת חוק לדיון מוקדם
2222432 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עמית הלוי
אימאן ח'טיב יאסין
יוראי להב הרצנו
יוזמים: חברי הכנסת
מאיר כהן
אחמד טיבי
נאור שירי
מירב כהן
דוד ביטן
יסמין פרידמן
אליהו רביבו
שלום דנינו
שלי טל מירון
ניסים ואטורי
עופר כסיף
מטי צרפתי הרכבי
יוסף טייב
יואב סגלוביץ'
משה טור פז
ששון ששי גואטה
עידן רול
יוסף עטאונה
מישל בוסקילה
צבי ידידיה סוכות
גלעד קריב
צגה מלקו
יאסר חוג'יראתאורית פרקש הכהן
ארז מלול
מיכאל מרדכי ביטון
ואליד אלהואשלה
מרב מיכאלי
מתן כהנא
ווליד טאהא
אוהד טל
חילי טרופר
מירב בן ארי
חוה אתי עטייה
איימן עודה
רם בן ברק
קארין אלהרר
מנסור עבאס
נעמה לזימי
אפרת רייטן מרום
רון כץ
דן אילוז
יאיר לפיד
בועז טופורובסקי
סימון דוידסון
מיכל שיר סגמן
ירון לוי
אלעזר שטרן
גדי איזנקוט
טטיאנה מזרסקי
ולדימיר בליאק
עאידה תומא סלימאן
פנינה תמנו
מיקי לוי
אלון שוסטר
דבי ביטון
______________________________________________
5230/25/פ
הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם )תיקון – כינוס ועדת האתיקה וסמכויותיה
2024–בקשר למסירת מידע לכנסת על ידי שרים(, התשפ"ה
, בסעיף11951–בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א
ד – 13
.1ד13 תיקון סעיף
.228 ' ס"ח התשי"א, עמ1
2
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(1)
( בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, שר יהיה נתון לשיפוטה של1")א
ועדת האתיקה של חברי הכנסת במקרים אלה:
השר לא השיב לשאילתה במועד ובאופן הקבוע בתקנון
(1)
;2הכנסת
המשרד שעליו ממונה השר לא מסר לוועדה מוועדות
(2)
:יסוד-)א( לחוק42 הכנסת מידע שעליו למסור לפי סעיף
, והוראות תקנון4יסוד: הכנסת-)ב( לחוק21 , סעיף3הממשלה
הכנסת שמכוחם, או לא מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת
;51994– לחוק הכנסת, התשנ"ד64 מידע שעליו למסור לפי סעיף
ועדת האתיקה לא תדון בעניינו של שר לפי פסקה זו בטרם חלפו
שלושים ימים מיום שדרישת המידע נמסרה למשרדו, או בטרם
חלפו שלושים ימים נוספים אם הודיע השר בהודעה מנומקת
בכתב למוסר הדרישה על הצורך בהארכת התקופה.";
:( יבוא3) בסעיף קטן )ג(, אחרי פסקה
(2)
;".תתכנס לפחות שלוש פעמים בכל כנס של הכנסת
(4)"
:( יבוא1אחרי סעיף קטן )ד
(3)
( קבעה ועדת האתיקה, ברוב קולות של כל חבריה, כי שר עבר על2")ד
(, רשאית היא להטיל עליו אחת מאלה:1הוראות סעיף קטן )א
;נזיפה
(1)
;נזיפה חמורה
(2)
משכרו החודשי0.5%-שלילת שכר בסכום שלא יפחת מ
(3)
;".עבור כל הפרה
:( יבוא1אחרי סעיף קטן )ה
(4)
.590 ' י"פ התשכ"ח, עמ2
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ3
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ4
.140 ' ס"ח התשנ"ד, עמ5
3
(2( הפעילה ועדת האתיקה את סמכותה לפי הוראות סעיף קטן )ד2")ה
(, רשאית1כלפי שר, והמשיך השר לעבור על הוראות סעיף קטן )א
הוועדה לשוב ולדון בעניינו ולהפעיל את סמכותה לפי סעיף זה, ובלבד
שמסרה לו הודעה על כך, מראש."
ד ב ר י ה ס ב ר
מתוקף תפקידה כרשות המחוקקת, אחראית הכנסת על קידום מדיניות ועל פיקוח על הרשות
המבצעת. על מנת לממש תפקידים אלו בצורה מיטבית, ישנה חשיבות גבוהה לנגישות של חברי הכנסת
לנתונים ולמידע, במיוחד כאשר זה נמצא במשרדי הממשלה. הצעת חוק זו מבקשת לעגן את חובת העברת
המידע המקצועי ממשרדי הממשלה אל הכנסת, מה שיתרום לחיזוק מעמדה של הכנסת וההליך
הדמוקרטי בישראל.
תקנון הכנסת מגדיר זמנים למענה על שאילתות, אך בפועל שרים לרוב אינם עומדים בדרישות
(. 49%) שאילתות רגילות, מתוכן נענו רק כמחצית522 התקנון. לדוגמא, בכנסת העשרים ושלוש נשאלו
המענה לשאילתות מחליש את כוחן ככלי פיקוח פרלמנטרי ולעיתים הופך את -זמן המענה הארוך או אי
התשובות ללא רלוונטיות.
יסוד: הכנסת, סעיף- לחוק21 ועדות הכנסת ראשיות לדרוש מידע ממשרדי הממשלה בהתאם לסעיף
)ג( לתקנון הכנסת, אך חסרה בחקיקה סנקציה על עיכוב או 123 יסוד: הממשלה וסעיף-)א( לחוק42
.השתהות במענה
, משרדי הממשלה מחויבים לספק למרכז המחקר והמידע של1994–כמו כן, לפי חוק הכנסת, התשנ"ד
הכנסת מידע, מסמכים ודוחות "ללא דיחוי", אולם החוק אינו מגדיר את מסגרת הזמנים המדויקת בה
מחויבים המשרדים לכך, ואף לא קובעות סנקציות למקרים בהם לא ניתן מענה כלל. לאור חוסרים אלו,
פעמים רבות מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתקל בקשיים בקבלת המידע המבוקש ממשרדי ממשלה,
ובשל כך הוא מתקשה לתת מענה לבקשות חברי הכנסת והוועדות.
היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, הדגישה את חשיבות הסוגיה במכתב ששלחה לחברי
ובו כתבה: "חלק 2023 ביוני26 לקראת דיון שהתקיים בוועדת הכנסת ביום2023 ביוני22 הכנסת ביום
ממשרדי הממשלה המחזיקים מידע רב ונתונים הנדרשים לכנסת להבנת סוגיות שונות הקשורות במילוי
תפקידה אינם משתפים פעולה עם בקשות מעין אלו ומקשים על עבודתה באופן ניכר".
הצעת החוק מקנה לוועדת האתיקה של הכנסת את הסמכות להעניש שרים אשר אינם עונים על
שאילתות לפי פרקי הזמן המוגדרים בתקנון הכנסת, או שאינם נותנים מענה לבקשות מידע שהועברו
למשרדם מוועדות הכנסת או ממרכז המחקר והמידע של הכנסת בתוך שלושים ימים. שר יכול לבקש
הארכה של שלושים ימים נוספים למתן מענה לבקשת מידע, ובתנאי שכתב ונימק למבקש המידע מדוע
המענה מתעכב. יצוין כי קבועים בחקיקה סייגים למסירת מידע, בין היתר בסוגיות ביטחוניות. יחד עם
זאת, גם כשחלים הסייגים, על השר להודיע על כך בהודעה מנומקת, ולמסור מידע מלא ככל שניתן.
מהשכר0.5% אמצעי הענישה המוצעים הם נזיפה, נזיפה חמורה או שלילת שכר, בסכום של לפחות
החודשי של השר.
פעמים בכל כנס של הכנסת על מנת לוודא כי היא3 בנוסף, מוצע כי ועדת האתיקה תתכנס לפחות
מבצעת מעקב רציף על המענה של שרים לבקשות מידע.
חשוב לציין כי הצעת חוק זו אינה פוגעת בעבודתם של השרים, אלא מייצרת את השקיפות והיעילות
הנדרשות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
4
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.12.2024) כ"ב בכסלו התשפ"ה