הצעת חוק לדיון מוקדם
2225121 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5229/25/ פ
2024–הצעת חוק פיקוח על רווחי שיווק בתוצרת חקלאית, התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
;11981–"חוק הגנת הצרכן" – חוק הגנת הצרכן, התשמ"א
;"יצרן" – חקלאי או מגדל של תוצרת חקלאית
;א לחוק הגנת הצרכן17 "המחיר הכולל" – כהגדרתו בסעיף
;22014–"ספק" – כהגדרתו בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד
;"עוסק" – מי שמוכר דרך עיסוקו תוצרת חקלאית אשר מקורה ביצרן
;"צרכן" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן
,"רווח" – פער בין המחיר שבו מכר יצרן תוצרת חקלאית לעוסק או לספק
לבין המחיר שבו מכר עוסק את אותה תוצרת חקלאית לצרכן;
;"תוצרת חקלאית" – פירות וירקות, למעט המפורטים בתוספת הראשונה
."השרים" – שר האוצר ושר החקלאות וביטחון המזון
השרים יקבעו רווח מרבי לכל סוג של תוצרת חקלאית, בהתאם
)א(
,31996–להוראות פרק ה' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
וכן רשאים הם לקבוע את אופן חישוב הרווח; קביעת הרווח יכול שתיעשה
ביחס ליצרן מסוג מסוים או לעוסקים מסוג מסוים.
.2
פיקוח על רווחי
השיווק בפירות
וירקות
.השרים רשאים לשנות, בצו, את התוספת הראשונה
)ב(
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
.438 ' ס"ח התשע"ד, עמ2
.192 ' ס"ח התשנ"ו, עמ3
2
,בלי לגרוע מכל חובה אחרת שבדין, עוסק יפרסם במקום המכירה
)א(
באופן בולט וברור, את המחיר שבו מכר היצרן את התוצרת החקלאית לספק
או לעוסק, את הרווח ואת מחירה הכולל של התוצרת החקלאית; הוראות
סעיף זה יחולו בין אם נקבע רווח בהתאם לחוק זה ובין אם לאו.
.3
פרסום המחיר
הכולל והרווח
השרים רשאים להתקין תקנות באשר לאופן הפרסום, לשם השגת
)ב(
המטרה לשמה הוטל הפיקוח.
לא יקבע עוסק, ולא ידרוש מצרכן, עבור תוצרת חקלאית שחוק זה חל
)א(
עליה, מחיר כולל הגבוה ממחיר היצרן, בצירוף הרווח שקבעו השרים לכל סוג
של תוצרת חקלאית.
.4
מחיר כולל ופיצוי
ללא הוכחת נזק
ביקש צרכן מעוסק שלא לשלם מחיר גבוה מהמחיר הכולל כאמור
)ב(
בסעיף קטן )א( והעוסק סרב לבקשה זו, יראו את העוסק כמי שהפר את
( לחוק הגנת הצרכן, ולעניין זה יראו את התוצרת5)(א)א31 הוראות סעיף
החקלאית כטובין, כמשמעותם בסעיף האמור.
השרים ממונים על ביצוע חוק זה, והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו.
.5ביצוע ותקנות
.( ימים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה30 תחילתו של חוק זה.6תחילה
בתקופה של שנתיים מיום התחילה, יחולו הוראות חוק זה על תוצרת חקלאית
המפורטת בתוספת השנייה בלבד; השרים רשאים, בצו, להאריך את התקופה
האמורה וכן לשנות את התוספת השנייה.
.7הוראת שעה
*תוספת ראשונה
(", ההגדרה "תוצרת חקלאית1 )סעיף
תוספת שנייה
(7 )סעיף
ירקות: עגבנייה, מלפפון, פלפל, בצל, כרוב, חציל, מלון, אבטיח, קישוא, תפוח
אדמה;
.1
.פירות: אפרסק, נקטרינה, בננה, תפוח עץ, אגס, אבוקדו, ענבים.2
.* התוספת הראשונה תיקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
3
ד ב ר י ה ס ב ר
תוצרת חקלאית מתאפיינת בחיי מדף קצרים ומושפעת מתנאי אקלים משתנים ודרישות שוק
תקופתיות. אופיו של המוצר מאפשר למשווקים השונים לבצע ויסות של ההיצע והביקוש תוך השפעה
ישירה על מחירי הקניה מיצרן ועל המחירים לצרכן. התנהלות זו מורידה את המחיר שמקבל היצרן
ומעלה את המחיר לצרכן הסופי.
מטרת תיקון זה היא להוזיל את מחירה של התוצרת החקלאית לצרכן הסופי. זאת בשל הצורך
בהורדת יוקר המחייה בישראל, בשל התועלת הבריאותית בהגברת הצריכה של תוצרת זו ובמטרה
לצמצם את הגורמים לחלוקה לא צודקת של מרווח השיווק בין היצרנים ושאר הגורמים בשרשרת
השיווק, שיש בהם כדי להכתיב את ההיצע והביקוש וכתוצאה מכך את רמת המחירים הגבוהה לצרכן
והנמוכה ליצרן.
משכך, מהווה הצעת חוק זו המשך למדיניות שמתווה משרד הבריאות להגברת חלקם של הפירות
והירקות ב"סל הצריכה הבריאותי".
יצוין כי הצרכן, שנדרש לשלם מחירים מופקעים כתוצאה מכשל שוק זה, ניזוק הן בכיסו והן
בבריאותו, מאחר שבשל מחירם הגבוה הוא אינו יכול לצרוך פירות וירקות בכמות מספקת.
הצעת חוק זו מצטרפת למגמה, שכבר באה לידי ביטוי בחקיקה, של צמצום הפטור מהסדר כובל
למשווקים בסיטונאות של מוצרי הפירות והירקות, כפי שנקבע בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–
. 2014– ולחקיקת חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד1988
הסמכת השרים )שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר( לקבוע פיקוח על גובה רווח השיווק המרבי
תאפשר במקרים המתאימים להתערב באופן ממוקד רק במקטעים בהם נהוגה רווחיות גבוהה באופן
בלתי סביר, הפוגעת בצרכן הסופי.
על מנת לאפשר לציבור לעקוב אחר המחיר ולדווח במקרים של הפרת הדין, מוצע לחייב את העוסק
לפרסם במקום המכירה את המחיר שבו מכר היצרן את התוצרת החקלאית לספק או לעוסק, את הרווח
ואת מחירה הכולל של התוצרת החקלאית.
כמו כן, מוצע לאפשר לצרכן לתבוע פיצויים לדוגמה מעוסק המפר את ההוראות בנוגע למרווח
השיווק.
עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון כלפה וקבוצת חברי-הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
; הוסרה מסדר 1/20/(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עמר בר לב )פ2838/19/הכנסת )פ
(, על ידי 655/20/((, על ידי חבר הכנסת איציק שמולי )פ2016 בנובמבר24) היום ביום כ"ג בחשוון התשע"ו
; 1188/20/(, על ידי חבר הכנסת חיים ילין וקבוצת חברי הכנסת )פ656/20/חבר הכנסת מיקי רוזנטל )פ
((, על ידי חבר הכנסת איציק שמולי 2015 באוקטובר22) הוסרה מסדר היום ביום י' בכסלו התשע"ה
( ועל ידי חבר הכנסת חיים 2102/20/(, על ידי חבר הכנסת איתן ברושי )פ1538/20/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק 2503/20/ילין וקבוצת חברי הכנסת )פ
(. 1292/22/( ועל ידי חבר הכנסת עמר בר לב )פ688/22/שמולי )פ
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש
( ועל שולחן הכנסת העשרים 215/25/; פ2758/24/על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.1487/25/וחמש על ידי חבר הכנסת רם בן ברק )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.12.2024) כ"ב בכסלו התשפ"ה