חומר רקע
1
__
בכסלו התשפ"ה
__
בדצמבר2024
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה לנוסח המשולב המעודכן שהופץ מטעם יו"ר הוועדה
לדיון ביום__
בדצמבר2024
ב 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס46
) (דמי
חבר), התשפ"ה-
2024
– הכנה לקריאה השניה והשלישית
מסמך זה כולל את הנוסח המשולב שהופץ בידי יו"ר הוועדה לקראת הדיון שייערך בוועדה
___ ביום בצירוף הערות הייעוץ המשפטי מסומנות באפור.
בסימון
מודגש בצהוב –
שינויים מהנוסח הקודם שהופץ והצעות שיו"ר הוועדה מבקש לדון
.בהן
,חוק לשכת עורכי הדין תשכ"א-
1961
1
.
מ וקמת בזה לשכת עורכי הדין (להלן–
הלשכה), שתאגד את עורכי הדין בישראל ותשקוד
על רמתו וטהרו של מקצוע עריכת הדין
וכן תפעל למען הגנה על שלטון החוק, זכויות האדם וערכי
היסוד של מדינת ישראל.
2.
ה לשכה–
(1)
;תרשום מתמחים, תפקח על התמחותם ותבחנם
(2)
תסמיך עורכי דין על ידי קבלתם כחברי
ה;לשכה
(2
)א תנהל מרשם של עורכי דין זרים, בהתאם להוראות לפי פרק שמיני א;'
(3)
תקיים שיפוט משמעת לחבריה, לעורכי דין זרים הרשומים במרשם כאמור בפסקה
(2
;א) ולמתמחים
(4)
;תיתן סעד משפטי למעוטי אמצעים שאינם זכאים לכך מהמדינה לפי חוק
ה.כל בהתאם לחוק זה
3.
ה לשכה רשאית, בין השאר–
(1)
לחוות דעתה על הצעות חוק
וחקיקת משנה;
(2)
)(נמחקה;
(3)
;לשמש בורר ולמנות בוררים
(3א) לארגן השתלמו;יות מקצועיות לחברי הלשכה
(3
)ב
;לעסוק בהליכי גישור
(3
)ג
;לנהל את קשרי החוץ של הלשכה
(3
)ד
;לנהל את קשרי הלשכה עם רשויות המדינה
(4)
לפעול להגנת עניניה
ם
;המקצועיים של חברי הלשכה
(5)
;לייסד קרנות ביטוח, קרנות פנסיה ומוסדות אחרים של עזרה הדדית לחברי הלשכה
(5א)
;לפעול לטובת צורכי חברי הלשכה
(6)
ליזום פעולות ומפעלים של מחקר המשפט בכלל, והמשפט העברי בפרט, ולהשתתף
;בפעולות ומפעלים כאלה
(7)
.לעסוק בהוצאת ספרות משפטית
...
פ
רק שני: מוסדות הלשכה ובעלי תפקידים בה
9.
(
)א
המועצה הארצית תכהן ארבע שנים ותורכב:מאלה
ת קמ ה הלשכה
ת
פקידי הלשכה
פ
עול
ו ת הלשכה
ה
מועצה הארצית
2
(1)
;ראש הלשכה
(2)
;המנהל הכללי של משרד המשפטים
(3)
;פרקליט המדינה
(4)
;הפרקליט הצבאי הראשי
(5)
עשרים
ושמונה חברים שיבחרו חברי הלשכה במועד הבחירות לראש הלשכה
;בבחירות כלליות, שוות, יחסיות, חשאיות, ישירות וארציות
(6)
שני חברים מכל מחוז, שהם יושב-
ראש הועד המחוזי וחבר הלשכה הרשום
באותו מחוז שייבחר.על ידי הועד המחוזי בבחירות חשאיות
(
)ב
.)(בוטל
(
)ג המועצה ה ארצית תתווה את מדיניות הלשכה, תבצע מדיניות זו ותפקח על פעילות
הלשכה, ובכלל זה–
(1)
תקבע את מדיניות הלשכה בתחומי התפקידים והסמכויות שהוקנו לה לפי
;הוראות חוק זה
(2)
:תקבע, מדי שנה, את אלה
)(א
התקציב השנתי של הלשכה לפי הוראות סעיף95
;ודרך ביצועו
)(ב
תכנית;הפעולה של הלשכה לאותה שנה ותכניותיה לטווח ארוך
(3)
תפקח על עמידת הלשכה ביעדי התקציב השנתי שקבעה ועל ביצועו, ועל
;הגשמת המדיניות והתכניות של הלשכה
(4)
;תהיה אחראית לעריכת הדוחות הכספיים של הלשכה ולאישורם
(5)
;תפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו
(6)
.תבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק
(
)ד
כל סמכות של הלשכה שלא יוחדה לפי חוק למוסד ממוסדותיה, תהיה נתונה בידי
.המועצה הארצית
(
)ה
לשם מילוי תפקידיה, רשאית המועצה הארצית, בהתאם לכללים שייקבעו, לפעול
באמצעות ועדות שתמנה, מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ואולם –
(1)
;המועצה הארצית לא תאצול לוועדות כאמור סמכות הנתונה לה לפי חוק
(2)
החלטה שהסמכות לקבלה יוחדה לפי חוק למועצה הארצית תתקבל בידי
.המועצה הארצית במליאתה
(
)ו
:המועצה הארצית תמנה, מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ועדות אלה
(1)
ועדת התמחות, אשר משתתמנה תהיה מ וסמכת להפעיל את סמכויות הלשכה
לפי סעיפים27
,
29
,
30
,
34
,
35(ב) ו-
44
,, וכן סמכויות נוספות בנוגע להתמחות
;מאמנים ומתמחים הנתונות ללשכה בהתאם לכללים שנקבעו לפי חוק זה
(2)
ועדת שכר טרחה, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את סמכויות הלשכה
לפי סעיפים84(ב) ו-
89
;
(3)
ועדת ביקורת כאמור בסעיף10
א (בפרק זה–
;)ועדת הביקורת
(4)
ועדת חברות בלשכה, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את סמכויות
הלשכה לפי סעיפים48
עד52
;ב
(5)
ועדת עורכי דין זרים, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את סמכויות
;'הלשכה לפי פרק שמיני א
(6)
ועדת כספים, ש תפקידה לייעץ ולהמליץ למועצה הארצית בכל ענייני הכספים
של הלשכה, ובכלל זה בקביעת דמי חבר ואגרות לפי סעיף93
, בהכנת התקציב השנתי
לפי סעיף95
.ובפיקוח על יישומו, והכול כפי שייקבע בכללים
(ז)
(1)
מספר החברים בוועדות כאמור בסעיף קטן (ו), הרכבן וכשירות החברים בהן
;ייקבעו בכללים
(2)
ראש הלשכה, מי שהתמודד ברשימת ראש הלשכה למועצה הארצית, בעל
( תפקיד בלשכה או חבר בוועדה מהוועדות המנויות בסעיף קטן (ו) למעט פסקה3
)
.שבו, לא יהיה חבר בוועדת הביקורת
...
3
בהמשך להחלטות הוועדה–
יו"ר הוועדה מציע תיקון לסעיף12
,א לחוק שעניינו מתן אפשרות
לעורכי הדין לעבור בין המחוזות–
12א.
)(א
כל חבר הלשכה יהיה רשום באחד ממחוזות הלשכה שבתחומו נמצא מקום עבודתו
,או מקום מגוריו לפי בחירתו; החבר יודיע ללשכה
על פי איזה מקום באיזה
מחוז
הוא מבקש
להירשם; חבר לשכ
ה
.לא יירשם ביותר ממחוז אחד
(
)ב
הוראות בדבר סדרי הרישום ובדבר שינויים בו, לרבות התנאים להעברת הרישום
.ממחוז למחוז, ייקבעו בכללים
13
.
(
)א בכל מחוז של הלשכה יהיה ועד מחוזי, אשר ייבחר על יד
י
חברי הלשכה הרשומים
.באותו מחוז ומביניהם, בבחירות כלליות, שוות, יחסיות, חשאיות וישירות
(
)ב יושב-ראש ועד מח ,וזי ייבחר על ידי חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז ומביניהם
במועד הבחירות לועד המחוזי, בבחירות כלליות, שוות, אישיות, חשאיו
ת
.וישירות
(
)ג
חברי ועד מחוזי יבחרו ממלא מקום ליושב ראש הועד המחוזי מבין חבריו בבחירות
.שוות, אישיות וחשאיות
(
)ד נבצר מיושב ראש ועד מחו זי זמנית למלא את תפקידו, ישמש ממלא מקומו כיושב
.ראש הועד המחוזי במקומו
(
)ה
התפטר יושב ראש ועד מחוזי, נפטר או נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו, יבחר
.הועד המחוזי יושב ראש ועד מחוזי במקומו בבחירות שוות, אישיות וחשאיות
(
)ו יושב ראש הועד המחוזי שנבחר לפי ס
עיף קטן (ה) יכהן עד ת
ו ם תקופת הכהונה של
.יושב ראש הועד המחוזי שבמקומו נבחר
(
)ז
ועד מחוזי יהיה
כפוף למועצה הארצית ולא יפעל בסתירה להחלטותיה ,בכפוף ל אמור
בסעיף קטן (ז1
,)
:ואלה בלבד יהיו סמכויותיו
(1)
הקמת ועדות
;מקצועיות מחוזיות
(2)
קיום השתלמויות וימי עיו חד ן-
יומיים;בתחומי המחוז לחברי המחוז
(3)
קיום קשר עם רשויות שלטוניות באותו מחוז, בעניינים הנוגעים לחברי הלשכה
;הרשומים באותו מחוז
(4)
קיום פעילות תרבות ופנאי לרווחת חברי המחוז, ולשם כך הוא רשאי להשתמש
בסכום שאינו עולה על חמישה אחוזים מהתקציב שנקבע לו לפי סעיף95(א2).
(ז1)
על אף האמור בסעיף קטן
(ז) רישה ,
( ביחס לסמכויותיו לפי פסקאות2
( ) או4
) לאותו
סעיף קטן, ועד מחוזי לא יהיה כפוף למועצה הארצית בכל הנוגע –
(1
)לקביעת דמי חבר רשות או תשלומי רשות לעניין מסוים
לפי סעיף93
()(א5
)
או שימוש בהם;
(2) לשימוש
בדמי חבר לפי סעיף95(א2)
,ובלבד שלא יהיה בכך כדי לפגוע
בביצוע תפקידים שוועד מחוזי מחויב
בהם
לפי סעיף2
;
(
)ח
ועד מחוזי יהיה כפוף לרואה החשבון המבקר, ליועץ המשפטי ולמבקר הפנימי של
.הלשכה, ויפעל בתיאום עם המנהל הכללי של הלשכה
(
)ט המניין החוקי לפתיחת ישיב ת ועד מחוזי הוא רבע מחבריו; חלפו30
דקות מהשעה
שנועדה לפתיחת הישיבה ולא התקיימה דרישת המניין החוקי , יהיה הוועד המחוזי רשאי לקיים את
הדיון; ואולם הוועד המחוזי לא יהיה רשאי להצביע ולקבל החלטות אלא אם כן נכחו לפחות רבע
.מחבריו
41א.
)(א דינו של מתמחה, לכל דב
ר וענין למעט החיקוקים המפורטים בתוספת הראשונה , יהיה
;כדין עובדו שדל המאמן, ואם היה המאמן שכירו של אחר יראו את האחר כמעסיקו של המתמחה
סעיף זה אינו חל על חייל המתמחה בצבא-
.הגנה לישראל
(
)ב שר המשפטים, באישור ועדת העבודה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספ
ת
הראשו
נה., להוסיף עליה ולגרוע ממנה
ה רכב של
ו
עד מחוזי
ד ין מתמחה
כ
דין עובד
'(תיקון מס7
)
ת
של"א-
1971
'(תיקון מס37
)
תשע"ד-
2014
'(תיקון מס42
)
תשפ"ד-
2024
'(תיקון מס42
)
תשפ"ד-
2024
ר ישום חברי הלשכה
במחוזות
4
פ
רק שמיני: הוראות שונות
. . . .
93
.
(
)א (1)
הלשכה רשאית, על פי החלטת המועצה הארצית ובהתייעצות עם שר
המשפטים, להטיל על חבריה דמי חבר ואגרות שייקבעו בהתאם להוראות סעיף
זה למימון תפקידי הלשכה לפי סעיף2
ופעולותיה לפי סעיף3
. החלטה כאמור
;תפורסם ברשומות
(2)
דמי חבר ואגרות למימון( כאמור בפסקה1
)
ייקבעו בשיעור שלא יעלה על
הסכום הנדרש לשם מימון ביצוע תפקידי ופעולות הלשכה לפי סעיף2
כמפורט
בתוספת השנייה ,
בתוספתX אחוזים
(להלן–
)תוספת אחוזית;
רואה החשבון המבקר
של
הלשכה
יאשר כי שיעור דמי החבר והאגרות
שנקבע תואם את
הסכום הנדרש
כאמור ופעולותיה לפי סעיף3
,
ובשים לב לכלל מקורות המימון העומדים לרשות
הלשכה, לרבות עודפי תקציב משנים קודמות, ורווחים מתאגידים שבשליטת הלשכה;
המועצה הארצית רשאית , באישור שר המשפטים וועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת,
לשנות את התוספת השניה
או א ת
התוספת האחוזית .
תוספת
שניה
(סעיף93
)
(1)
תפקידי הלשכה לפי סעיף2;
(2)
פעולות הלשכה לפי סעיף3(3
;)ג
(3)
בחירות למוסדות הלשכה לפי סעי
פים 8
,
8א, 9 ו-
13
)(א;
(4)
פעולות הנדרשות לצורך קביעת שכר ט רחה לפי כל דין ובכלל זה סעיפים
9
()(ו2
,)
84(ב) ו-
89
;
(5)
פעילות הוועדות המקצועיות, ל רבות מכוח סעיפים3(1) ו-
13
()(ז1).
*
יו"ר הוועדה מבקש להעלות לדיון
את הנקודות הבאות:
.א
מהו האחוז התוספתי הדרוש ללשכה לצורך הנהלה וכלליות, רזרבות, ומה שדרוש
.לה לתקציב מיוחד או בלתי צפוי
.ב
?מהם הפרטים שיכללו בתוספת השנייה
הערות הייעוץ המשפטי
(1) תפקידים ופעולות שמצדיקים גביית דמי חבר ואגרות –
מוצע לוועדה
לערוך
בחינה מחודשת של כלל תפקידי ופעולות הלשכה, במטרה לקבוע מה
מהם ניתן
יהיה לממן מתשלומי החובה שהלשכה גובה . בתוך כך–
.א
מוצע
לבחון
"את התפקידים המצויים היום כפעולות "רשות
של הלשכה ,
שבלעדיהם עלולה להיפגע יכולתה לשמור
על טוהר המקצוע ועל רמתו
המקצועית
(למשל, ארגון השתלמויות מקצועיות כאמור בסעיף3(3
)א) לחוק ,
לשפר את
איכות השירות המשפטי שעומד לרשות הציבור
(למשל, לעסוק
בבוררות וגישור כאמור בסעיף3(3) ו-3(3
)ב) לחוק ולהביע בהליכי חקיקה
עמדות עצמאיות
העשויו ת להיות
שונות מעמדת הממשלה בנושאים שונים
(כאמור בסעיף3(1
)) לחוק .
.ב מוצע
לאפשר ללשכה לממן מתשלומי החובה את הליכי בחירת מוסדות
,הלשכה
מנגנוני הלשכה ו
בעלי התפקידים
,שהיא חייבת למנות (מבקר פנים
,)'יועץ משפטי וכו
כדי שהתיקון לא יפגע ביכולתה לפעול כתאגיד סטטו טורי
.עצמאי הסעיפים שמוזכרים כעת בנוסח מתייחסים לעלות שמיוחסת
לבחירות למוסדות הלשכה-
;לתפקיד יו"ר הלשכה ולמועצה הארצית בלבד
היא אינה כוללת בחירות לוועדים המחוזיים, ואת בעלי התפקידים
.האמורים
.ג מוצע לאפשר
ללשכה לממן מתשלומי החובה את
כלל החובות שהוטלו
עליה על פי דין ,גם אם מקורם מחוץ לחוק לשכת עורכי הדין . ככל
מ ימון תפקידי
ו פעולות
ה
לשכה
5
שהמחוקק מטיל על הלשכה תפקידי חובה, מוצדק לאפשר לה לגבות בגין
'תפקידים אלה דמי חבר, גם אם אינם כלולים בס2,
ולא להגביל זאת כמוצע
.בנוסח רק לפעולות הקשורות לשכר טרחה
(2) קביעת אחוזים להוצאות התקורה בחקי
קה ראשית –
ההצעה לקבוע בחקיקה אחוזים קבועים להוצאות התקורה של הלשכה לשם
ביצוע תפקידי החובה שלה
מעלה קשיים ניכרים . מבחינה מוסדית מקובל כי
קביעת רף תקציבי מסוג זה נעשית בהתבסס על עבודת מטה של גורמים מן
התחום הכלכלי (כמו רו"ח או כלכלן) שמכירים את הצרכים של ה .גוף שבו מדובר
קביעה קשיחה בחקיקה של אחוזי התקורה, ללא קיום עבודת מטה מקצועית
שתשקף את הצרכים האמיתיים של הלשכה, עלולה להוביל לקביעת אחוזי
תקורה שאינם תואמים את הנדרש . אם האחוזים שייקבעו יהיו גבוהים מהנדרש
–
הדבר
יפגע בעורכי הדין שיידרשו לשלם ללא צורך, ו אם האחוזים שייקבעו יהיו
נמוכים מהנדרש–
הדבר עלול לפגוע ביכולתה של הלשכה לתפקד ולבצע את
תפקידי החובה שהמחוקק הטיל עליה.
(3)
דמי חבר
ואגרות למימון יכול שיהיו
בשיעורים שונים בהתאם לוותק, לגיל
ולעיסוק של עורך הדין ובלבד שחייל בשירו
ת מילואים פעיל ישלם מחצית מ דמי
החבר שיוטלו לפי סעיף קטן זה; לעניין זה–
""חייל בשירות מילואים פעיל–
חייל
מילואים, כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח–
2008
, שהוא עצמאי, המשרת
בשירות מילואים במשך למעלה מ-
30
;ימים בשנה
, ובלבד שהמועצה הארצית תקבע ,
באישור שר המשפטים וועדת החוקה חוק ומש
פט של
,הכנסת
שיעור מופחת של דמי
חבר ואגרות כאמור לחייל בשירות מילואים פעיל
.כפי שיוגדר בהחלטתה
[
*
תיקבע
הוראת מעבר לסעיף זה - שלפיה
הכללים שחלים היום מכוח החלטת
המועצה הארצית לעניין זה ימשיכו לחול עד שייקבעו הוראות אחרות לפי פסקה זו]
(4)
)(א הלשכה רשאית,
,על פי החלטת המועצה הארצית
לממן פעולות נוספות
שהיא רשאית לעשות על פי כל
דין
לעשות שימוש בדמי החברה ובאגרות
למימון גם לקיום
ו
פעילות תרבות ופנאי לרווחת עורכי הדין , ולשם כך היא
רשאית להשתמש בסכום שאינו עולה על עשרה אחוזים מהתקציב שנקבע לפי
סעיף95
מ יתר
מ
קורו
ת המימון העומדים לר
ה שות , לרבות עודפי תקציב משנים
קודמות, רווחים מתאגידים שבשליטת הלשכה,
דמי חבר רשות או
תשלומי רשות
לעניין מסוים.
)(ב
החליטה הלשכה כאמור בפסקת משנה (א), רשאית היא להתנות השתתפות
בפעולות ובפעילות
לפי אותה פסקת משנה
בתשלום
דמי חבר רשות או ב תשלום
רשות לעניין מסוים.
(5)
)(א
ועד
מחוז י רשאי לקבוע דמי חבר רשות או
תשלומי ר שות
לעניין מסוים ;
החליט ועד מ חוזי לקבוע דמי חבר רשות, תגבה אותם הלשכה ותעבירם לוועד
המחוזי .
)(ב החליט ועד מחוזי כאמור בפסקת משנ ה (א), רשאי הוא להתנות השתתפות
בפעולות ובפעילות לפי אותה פסקת משנה בתשלום דמי חבר רשות או בתשלום
.רשות לעניין מסוים
(א1)
החליטה הלשכה להטיל דמי חבר או אגרות למימון בשיעור העולה על דמי החבר או
האגרות למימון שנקבעו
בהחלטה קודמת שלה, תהיה ההחלטה טעונה אישור שר
;המשפטים ואולם החלטה כאמור על העלאה בשיעור שלא יעלה על חמישה אחוזים
שנבעה מצורך חריג וחד-
.פעמי, תהיה טעונה התייעצות עם שר המשפטים
(
)ב
חבר הלשכה שלא שילם דמי חבר המוטלים עליו על אף דרישת תשלום בכתב
מ ראש
הלשכה, או
מהמנהל הכללי של הלשכה
, רשאי בית המשפט, ל בקשת הלשכה, לתת צו לתשלום
דמי החבר; צו תשלום כזה ניתן להוצאה לפועל כמו פסק דין סופי של בית משפט, אולם תוך
חמישה-עשר יום מיום מסירת הצו לידו, רשאי חבר הלשכה לבקש מבית המשפט, בדרך ה ,מרצה
את ביטולו, והצו לא יוצא לפועל לפני תום תקופה זו, ואם הוגשה בקשה כאמור–
.לפני שנתאשר
6
(
)ג
לא שילם חבר הלשכה דמי חבר המוטלים עליו עד למועד שנקבע לתשלומם בהחלטת
המועצה הארצית, יתווספו לדמי החבר שבפיגור הפרשי הצמדה כמפורט בס
ע.)יף קטן (ד
(
)ד
שילם חבר הלשכה את דמי החבר המוטלים עליו אחרי31
במרס של השנה שבעדה
משתלמים דמי החבר, יתו וספו לדמי החבר הפרשי הצמדה לפי שיעור עליית המדד מן המדד
שפורסם בחודש ינואר של השנה שבעדה משתלמים דמי החבר עד המדד שפורסם ל
א חרונה לפני
"התשלום בפועל; לענין זה, "מדד–
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
.לסטטיסטיקה
(
)ה דין תוספת ההצמדה לפי סעיף זה, לענ.ין גבייתה, כדין דמי החבר
(
)ו לא שילם חבר הלשכה דמי חבר המוטלים על
י ו בשל תקופה של שלוש שנים, תשלח
לו הלשכה הודעה על חובתו לשלם את דמי החבר תוך15
ימים; לא שילם החבר חובו תוך תקופה
.זו, תפקע חברותו בלשכה
94
.
)(א ה
לשכה רשאית, ב אישור שר המשפטים, לקבוע אגרות בעד שירותים שהיא נותנת
ללא-חברים וכן אגרות שנתיות שיוטלו על עורכי דין זרים ; האגרות יפורסמו
ב.רשומות
(
)ב
הוראות סעיף93
(ב) עד (ו) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין אגרות שנתיות
.)המוטלות על עורכי דין זרים לפי סעיף קטן (א
(
)ג ב "סעיף זה, "עורך דין זר–
כהגדרתו בסעיף98
.א
95
.
)(א ת ,קציב הלשכה ייקבע על ידי המועצה הארצית מדי שנה בשנה על פי הצעת ראש
הלשכה ובהתאם לנדרש לשם ביצוע תפקידי הלשכה לפי סעיף2
, פעולותיה לפי סעיף3
וקיום
פעילות תרבות ופנאי לרווחת עורכי הדין בהתאם להוראות חוק זה; דרך קביעת התקציב תיקבע
בכללים, ובלבד שהתקציב יהיה מפורט תוך חלוקה לסעיפים על פי פעולות; תקציבי הועדים
המחוזיים–
.על ידי ועדים אלה
הערת הייעוץ המשפטי :היחס בין ס"ק (א) להסדר החדש –
נוכח השינויים שנעשו, והוספת
,האפשרות לתשלומי רשות ודמי חבר רשות לא ברור
ה אם רכיבים אלה אמורים להשתקף
.בתקציב הלשכה כמפורט בסעיף קטן זה
(א1)
תקציב שמקורו באגרות
שהלשכה רשאית לג
בות לפי חוק זה
ובדמי חבר לפי סעיף
93
()(א2) ל א כולל
התוספת האחוזית , יחולק בין המחוזות לבין שאר הלשכה באופן יחסי בהתאם
לסכום הנדרש לכל אחד מהם לשם ביצוע התפקידים שלשמם נגבו.
(א2)
תקציב שמקורו בתוספת האחוזית לפי סעיף93
()(א2), יחולק
בין המחוזות לבין שאר
הלשכה , כך
שש ש שביעיות ממנו
יוקצ
ו למחוזות הלשכה ו שביעית
וקצ ת
ה
,לשאר הלשכה והם
יהיו רשאים ל ייעד אותו
לבי צוע
כלל ה
תפקידים, ה
פעולות
והפעילות)כאמור בסעיף קטן (א
או
בסעיף13(ז), לפי העניין ;המועצה הארצית רשאית, באישור שר המשפטים וועדת החוקה,
חוק
ומשפט של הכנסת, לשנות את יחס החלוקה
בין
המחוזות לשאר הלשכה
הקבוע בפסקה זו.
10ב.
)(א
נוכח שר המשפטים כי ראש הלשכה או המועצה הארצית, לרבות ועדה מוועדותיה
שמונתה לפי סעיף9
,(ו), נמנעים ממילוי חובה או מביצוע תפקיד שהוטלו עליהם לפי כל דין
ובכלל זה החובה לקבוע ח לוקה של דמי החבר כאמור בסעיף95(א2
,)
,רשאי הוא לדרוש מהם
.בצו, למלא את החובה או לבצע את התפקיד, בתוך הזמן הנקוב בצו
)(ב
לא מילאו ראש הלשכה, המועצה הארצית או הוועדה אחרי הצו, בתוך הזמן הנקוב
בו, רשאי שר המשפטים למנות אדם מתאים, מבין עובדי משרדו, למילוי החו בה או לביצוע
.התפקיד
הערות הייעוץ המשפטי
(1) פער בין הסיבות שבגינן ניתן לגבות דמי חבר לשימושים שניתן לעשות בדמי החבר –
ההסדר המוצע יוצר פער בין התפקידים והפעולות של הלשכה שעל בסיסם יחושב סכום דמי
'החבר שמותר לה לגבות (ס93
()(א2) המוצע), לבין התפקידים והפע ולות שלשמם מותר
'לעשות שימוש בדמי החבר (ס95(א2
) המוצע). כך למשל, לפי המוצע, חישוב גובה דמי החבר
אסור שיכלול בחשבון קיום השתלמויות מקצועיות, אך משעה שנגבו דמי החבר ניתן לעשות
.בהם שימוש גם לקיום השתלמויות מקצועיות מדובר בהפרדה לא ברורה, שיוצרת נתק בין
תכלי
ת ההסדר לתוכנו .
,יתרה מכך, הכלל המוצע מעלה חשש שיווצר תמריץ להתנהלות כלכלית בעייתית. כך למשל
הוא יכול להוביל מצד אחד ליצירת רזרבות סמויות בתקציב, ומצד שני לאי מימוש הולם של
א גרות בעד
ש
ירותים
ת
קציב
סמכות שר המשפטים
להורות על מילוי
חובה או על
ביצוע
תפקיד
7
תפקידי החובה של הלשכה בשל ניוד סכומים שנועדו למלא תפקידי חובה למימוש תפקידי
.רשות
(2
) קביעת אחוזים בחקיקה–
.א
קושי עקרוני : קביעת הוראה קשיחה שמחלקת את התקציב בין המחוזות ללשכה
הראשית לפי אחוזים הקבועים בחקיקה ראשית מעוררת קשיים מעשיים. גם אם
,יובאו נתונים כי חלוקה זו משקפת את החלוקה בתקציב הלשכה לשנה כזו או אחרת
אין זה אומר שזו החלוק ה שתידרש גם בעתיד, ומוצע לתת את הדעת לקושי שהוראה
.קשיחה כזו עלולה ליצור
.ב
חשש לפגיעה ביכולתה של הלשכה לבצע את תפקידי החובה : חלוקה נוקשה של
התקציב שמקורו בדמי החבר (תשלומי החובה) עלולה לפגוע ביכולתה של הלשכה
לבצע את תפקידי החובה שלה, אם יתברר כי חלוקה נו קשה זו אינה תואמת את
הצרכים של המועצה או של המחוזות. נראה כי כלל החלוקה המתאים ביחס לתפקידי
החובה הוא חלוקה לפי מה שנצרך לכל אחד מהגופים לצורך ביצוע תפקידיהם (בדומה
'לכלל שמוצע לקבוע בס95(א1
.)) לעניין אגרות
.ג
העדר מנגנון שינוי :בשונה משינוי התוספת השנייה
או אחוזי התקורה שלגביהם
נקבע מנגנון לשינוי, כאן
אין כל מנגנון לשינוי , וגם אם יתברר בפועל כי אחוזים אלה
אינם משקפים את הצרכים התיפקודיים של כל גוף, יידרש שינוי חקיקה מלא כדי
.לערוך את ההתאמות הנדרשות
ד .
החלוקה המוצעת אינה תואמת את סוג התפקידים שבגינם ניתן
לגבות דמי חבר –
בדיון הקודם נטען שהחלוקה של80:20
משקפת את החלוקה הקיימת בשנים
האחרונות בין הלשכה למחוזות לעניין
תקציב ה
אתיקה ו
ה
משמעת.
ואולם, בהתאם
ל
מתווה המעודכן של הצעת החוק ,
ניתן לגבות את דמי החבר לטובת כלל הנושאים
שבתוספת השנייה, שלחלקם אין קשר לאתיקה ומשמעת (למשל, ועדות מקצועיות או
.בחירות למוסדות הלשכה), כך שההסדר נעדר היגיון פנימי
(
)ב
המועצה הארצית על שימוש בתשלומי רשות
תקבע ,
,במסגרת תקציב הלשכה חלוקה
סבירה בין התקציב המיועד למחוזות הלשכה ובין התקציב המיועד לשאר הלשכה.
תקציב שמקורו
בתשלומי רשות שנגב
ו בהתאם להחלטת ה מועצה הארצית או ועד מחוזי לפי סעיף93
()(א4
) או
(5
,)
,לפי העניין.יחולק בהתאם להחלטת המועצה הארצית או הוועד המחוזי, לפי העניין
(
)ג (1
)
התקציב המיועד לכל מחוז למחוזות לפי
סעי
פים קט
נים (א1) ו-(א2
)
יחולק
:ביניהם באופן הבא
)(א ה תקציב
שמוקצה למחוזות לפי סעיף קטן (א1)
, יחולק בין המחוזות באופן
יחסי בהתאם לסכום הנדרש לכל אחד מהם לשם ביצוע התפקידים
שלשמם נגבו.
(ב )
יורכב מסכום שווה שיינתן
לכל אחד ממחוזות הלשכה
צק הת יב שמוקצה
למחוזות לפי סעיף קטן (א2)
יחולק באופן הבא–
(1)
%
60/70/80
ממנו
יחולק באופן שווה בין מחוזות הלשכה
(בסעיף קטן זה–
הסכום)הקבוע;
(2)
%
30/20
/
40
ממנו ומסכום נוסף שייקבע יחולק בין מחוזות
הלשכה
בהתאם לגודלו היחסי של המחוז
(בסעיף קטן זה–
הסכום
)המשתנה;
(2)
( על אף האמור בפסקה1
))(ב ,ראשי המחוזות רשאים , בהסכמה שתתקבל פה
אחד, לקבוע כי
הסכום הקבוע או
הסכום
המשתנה יחולק באו ,פן אחר בין המחוזות
בהתחשב בנסיבות
גיאוגרפיות ודמוגרפיות של כל מחוז;
(3)
המועצה הארצית רשאית
, בהחלטה
מנומקת שתתקבל ברוב של שני שלישים
מחבריה
ובהסכ מת כל
יושב
י ראש הוועדים המחוזיים ,
להורות על העברת סכומים
.נוספים מעבר לאלה שנקבעו בתקציב למחוז מסוים אם התעורר בכך צורך
(
)ד
ועד מחוזי יכין הצעת תקציב שנתית בעבור פעילותו, במסגרת הסכום הכולל שנקבע
לו בתקציב הלשכה; הצעת התקציב האמורה תובא לאישור המועצה הארצ.ית
(
)ה
קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה, יוגש התקציב לשר המשפטים ולוועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת ויועמד לעיון הציבור באתר האינטרנט של הלשכה; הוראות סעיף
.קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על שינויים שנעשו בתקציב הלשכה לאחר הגשתו
(
)ו בתוך שלושה חודשי ם לאחר הגשתו של תקציב הלשכה לפי סעיף קטן (ה), תגיש
הלשכה את הדוחות הכספיים שלה לשנת התקציב הקודמת לשר המשפטים ותעמיד אותם לעיון
8
.הציבור באתר האינטרנט של הלשכה
(
)ז
לא קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה לפני תחילתה של שנת הכספים שאליה
מתייחס התקציב, רשאית הל שכה להוציא בכל חודש, כל עוד לא נקבע התקציב כאמור, סכום
השווה לחלק ה-
12
מהתקציב השנתי הקודם; הסכום האמור ייועד קודם כל לקיום תפקידי הלשכה
לפי סעיף2
והתחייבויותיה מכוח חוזים, וביתרה תשתמש הלשכה רק להפעלת שירותים ופעולות
.שנכללו בתקציב הקודם
(
)ח לא קבעה המו עצה הארצית את תקציב הלשכה עד תום החודש השלישי שלאחר
תחילתה של שנת הכספים שאליה מתייחס התקציב, יראו ביום שאחרי סיום התקופה האמורה
(בסעיף קטן זה–
היום הקובע) את המועצה הארצית כאילו החליטה על התפזרותה לפני גמר
תקופת כהונתה ועל העברת ראש הלשכה מכהונתו וייערכו
בחירות מוקדמות למועצה הארצית
.ולראש הלשכה לא יאוחר מתום שישים ימים מהיום הקובע
. . . .
פ
רק עשירי: הפעלת החוק
. . . .
109
. ה מועצה הארצית של הלשכה רשאית, באישור שר המשפטים, להתקין כללים (בחוק זה–
כללים) בכל ענין הנו
ג ע לארגון הלשכה ופעולותיה, במידה שלא נקבעו הוראות בחוק זה ובמידה
:שסמכות זו לא ניתנה בחוק זה לשר המשפטים, ולרבות ענינים אלה
(1)
בחירתם, הרכבם וסדרי עבודתם של מוסדות הלשכה, וחלוקת סמכויות הלשכה
;ביניהם
(1א)
אופן קביעת דמי חבר ואגרות למימון לפי סעיף93
, ואופן קביעת תקציב הלשכה לפי
סעיף95
;
(2)
,סדרי קבלתם של מתמחים ורישומם סדרי ההתמחות
ודרכי הפיקוח
עליה;
(3)
;סדרי קבלת חברים ללשכה, לרבות חידוש החברות לפי חוק זה
(4)
;כללי האתיקה המקצועית
(5)
סדרי הדין לפני בת;י הדין המשמעתיים
(6)
;מתן סעד משפטי למעוטי אמצעים
(7)
;מדי עורכי הדין וסדרי לבישתם
(8)
חובותיהם וזכויותיהם של עורכי דין בקשר למילוי תפקידיהם המקצו
ע;יים
(9)
חובת עורכי דין לבייל יפויי כוח הנית;נים להם בבול הלשכה בסכום שייקבע
(
10
)
תשלום לנציגי ציבור בוועדת
האתיקה הארצית ובוועדות את;יקה מחוזיות
(
11
)
;תשלום לחברי הוועדה הבוחנת וחבר הבוחנים
(
12
)
תנאים נוספים לעניין כשירותם למינוי וכהונתם של בעלי תפקידים, כמשמעותם
בסימן ב' בפרק השני, או הוראות בדבר דרכי פעולתו ותנאי העסקתו של כל אחד מבעלי
התפקידים, לרבות הוראות.בדבר מילוי מקומו
כ ,ל עוד המועצה הארצית של הלשכה לא התקינה כללים בענין מן הענינים האמורים בסעיף זה
רשאי שר המשפטים להתקין תקנות באותו ענין שיעמדו בתקפן עד שהמועצה הארצית ,
באישור
השר, תתקין כללים במקומן; כל עוד גם תקנות כאמור לא הותקנו, תנהג הלשכה, ככל האפש ר כפי
.שנהגה המועצה המשפטית
109א. ה מועצה הארצית של הלשכה תתקין, באישור שר המשפטים וועדת החוקה חוק ומשפט
של הכנסת, כללים לעניין אמות המידה למתן סעד משפטי למעוטי אמצעים ויכול שייקבעו אמות
מידה גם לפי תחומי משפט או סוגי הליכים; הוראות סעיף109
יחולו בשינויים המחו ;יבים
.הלשכה תפרסם את הכללים לפי סעיף זה, בין השאר, באתר האינטרנט שלה
110
. ש ר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, בכפוף
להוראות סעיף109
.
*
תחילתו של חוק זה ביום"י
ב בטבת התשפ"ו (1
בינואר2026
), ואולם
לעניין דמי החבר
והאגרות למימון , ותקציב לשכת עורכי הדין לשנת2025
:יחולו ההוראות הבאות[
...
]
ה
תקנת כללים
ב
יצוע ותקנות
חובת
ה
תקנת כללים
9
* יו"ר הוועדה מבקש להעלות לדיון
את השאל ה מה יהיו הוראות
התיקון שיחולו על הלשכה ב שנת
2025
, עד לתחילה מלאה שלו על תקציב2026
.
הערות הייעוץ המשפטי
תחולה והוראות מעבר –
תקציב הלשכה לשנת2025
אושר במוסדות הלשכה לפני מספר
שבועות. משכך, ההצעה להחיל הוראות מהתיקון המוצע כבר על תקציב שנת2025
עלולה
לע ורר
קשיים משפטיים משמעותיים . זאת, הן מצד
הלשכה שהסתמכה
על מקורות המימון
שהותרו לה עד עכשיו לפי חוק, ועל בסיס זה
שינתה את מצבה
ופעלה-
,התקשרה בחוזים
נטלה על עצמה התחייבויות והעסיקה עובדים; והן מצד
צדדים שלישיים
כמו
ספקים
שהתקשרו עם הלשכה ועלולים להינזק כתו צאה מכך שהלשכה תידרש
להפר
את
החוזה
,איתם
עובדים שיפוטרו
.באופן מיידי וללא כל התראה, ועוד החלה
מיידית
של הוראות
מהתיקון המוצע על תקציב2025
שכבר אושר , עלולה לפגוע בהסתמכות, בזכויות מוקנות של
הלשכה
, של עובדיה ושל צדדים שלישיים ובחופש החוזים שלהם . זאת במיוחד בהתחשב בכך
שלא הוצגו בוועדה טעמים המצדיקים החלה מיידית של שינוי כה מרחיק לכת בפעילות
.הלשכה
נוכח האמור, מוצע לוועדה לקבוע הוראת תחולה והוראות מעבר שיאפשרו ללשכה לערוך
התאמות במערכות הקיימות ובהתחייבויות ארוכות הטווח שלה, כדי לצמצם את הפגיעה
בזכויות ובצדדי.ם שלישיים עד כמה שניתן