חומר רקע

שחר תורג‘ מן נשיא 22 דצמבר2024 1579779 לכבוד ועדת הכלכלה סתðמשכן הכ ירושלים :דוא"ל[email protected] :דוןðה עמדת איגוד לשכות המסחר להצעת חוק חובת הצגה של יðתוð צפייה לצופה , התשפ"ד – 2024 !החוק להצעת חרץð גד באופןðאיגוד לשכות המסחר מת ל בש הפגיעה הקשה שהחוק צפוי ליצור במגזר העסקי, וזאת ללא הצגת שום תכלית ראויה לפגיעה בשוק החופשי , ובלא שקדמה לחוק .כזה מחוק דרשðעבודה מקצועית מעמיקה כ ה פרוצדורלית ומהותית כאחדðגדות היðההת ציג אותה בתמציתðו. מהותית– בישראל הפרסום בשוק תקדים חסר באופן תפגע החוק הצעת .איתה להשלים יכול וðמן הפן המהותי, מדובר בהצעה אשר המגזר העסקי אי מציע הצעת החוק מבקש לקדם מצב שבו שר התקשורת הוא זה שיקבע את שיטת מדיד ת הצפייה ,בישראל הצעה הðאשר אי.ת משטרים דמוקרטייםðמאפיי יש לזכור מושכלות יסוד– יע כלכליðו מðיע למדידת צפייה היðהמ ! ולשם כך פותחו השיטות .הוגות בעולם למדידת צפייהðה תðעשה בשðכך למשל בדו"ח הממ"מ המקיף ש2022 : " כיוון ,גזר בעיקר מפרסוםð שהרווח של ערוצי שידור טלוויזיה מסחריים יםðייðומפרסמים מעו בפילוח קבוצות האוכלוסייה- "היעד קהלי" עבור דרשיםðשלהם, ובהגדרת היקפי החשיפה ה ;ים. גופי השידורðים השוðיזם סדור ומשותף עבור השחקðהפרסום, הרי שהתעורר צורך במכ המפרסמים; והפרסומאים עצמם, זקוקים ל"מטבע אחיד" לפיו יוכלו לקבוע את מחירה של תוןð תון ובזמןð דקת שידור בערוץ." ו הכרחðטים היðהצורך באותו מטבע אחיד המוסכם על כלל הגופים הרלוו , שכן ללא אותו מטבע אחיד מוסכם, הן גופי הפרסום והן המפרסמים לא יוכלו להעריך את מחירה של דקת צפייה .ולכלכל את צעדיהם באופן ראוי המדידה ושיטת הצפייה יðתוð ויובהר, בוועדת המדרוג, הפועלת שלא למטרות רווח וקובעת את בדיקת ,לפיכך .המפרסמים הגופים והן המשדרים הגופים הן .טייםðחברים כלל הגופים הרלוו בעולם הוגðי הצפייה בישראל משקפת הסכמה רחבה, כðתוð – פרסום שוק מאפשר קיומה אשר .תקין ,הקיימת לשיטה יגודðאלא שב וק עם המים וחותרת תחתðהצעת החוק מבקשת לשפוך את התי !וצרה מדידת הצפייהð המטרה שלשמה כך, במקום שיטת בדיק י צפייהðתוð ת המתבצעת על ידי גוף המקובל על המגזר העסקי כולו, שיטה לא ידועה שתקבע על ידי השר– ותðאשר העקרו על אמת בזמן צפייה יðתוð ם ישימים כגון הצגתðויים בהצעת החוק כלל איðהדלים אשר מ ה מקובלת על המגזר העסקי תביא לכðהמסך. ברי כי הצעה זו אשר אי י לא ,הפרסום בעולם אוס תאפשר לגופי השידור ולמפרסמים לכלכל את צעדיהם , תוביל לשוק פרסום לא יעיל ותפגע בכלל .המעורבים הגופים המדרוג ועדת מסוג ועדות ,מ"הממ ביצע אשר רחבתðיובהר כי על פי הסקירה ההשוואתית ה הן ה דרך י הצפייהðתוð המקובלת בעולם לקביעת – כאשר ו בו עדות מסוג זה לוקחים גופי חלק ויותðשידור פרטיים וציבוריים, חברות פרסום וסוכ. עוד יצוין כי על פי דו"ח הממ"מ , שיטת וכי בעולם המפותחות ותðה אחד עם שיטת הבדיקה במדיðהבדיקה עצמה בישראל עולה בק .ות העולםðו גדול ביחס למדיðהמדגם בישראל הי וי כהðדרש שיð לפיכך כלל לא ברור מדוע .דרסטי כפי שמוצע בהצעת החוק ות המפותחותðייר חסר, יצוין כי באף אחת מהמדיðלמען הסר ספק, וכדי לא להשאיר את ה לכך הטעם כאשר עצמם הצפייה יðתוðסקרו אין התערבות ממשלתית בשיטת הבדיקה או בðש ,וðתðמובן מאליו. להב ות בלבדðהתערבות ממשלתית בשיטת המדידה קיימת בשתי מדי – !רוסיה וסין פרוצדורלית– ראויה עובדתית תשתית ללא העסקי המגזר עם דיון ללא הוגשה החוק הצעת ועדה לעקוף הליך ממשלתי סדורðו .לעבור החוק להצעת לאפשר מקום אין ,הפרוצדורלית הðגם מן הבחי שר כבוד מקדם אשר הרחבה הממשלתית החוק מהצעת פרק הðהלכה למעשה, הצעת החוק הי התקשורת קרעי ו ההצעה מגיעה לשולחן הוועדהð. אלא שלתדהמת כהצעת פרטית. מטרתה הðהיחידה של פעולה זו הי סבורה אשר להצעה לממשלה המשפטית היועצת גדותðלעקוף את הת ה חוקתית, וכן כדי לעקוףðכי הצעת החוק אי סדורה ממשלתית עבודה בביצוע הצורך את ובשיתוף המגזר העסקי וי דרסטיðבביצוע שי כזה . ספירציה, אךðיתן היה לחשוב שמדובר בתיאוריית קוð החוק במעבר מפורשות אמרוð הדברים בקריאה טרומית ובתקשורת על ידי שר התקשורת בעצמו תוך שהוא מציין כי הצעת החוק .ידו על המקודמת הממשלתית החוק להצעת בהתאם וייםðחת על שולחן הוועדה תעבור שיðהמו יתן להשלים עם מצבð לא שבו צעד כה דרסטי כל וללא בחטף יתבצע ומורכב סבוך כה ושאðב עים את קידומו של החוקðהצגת תשתית ראויה, והכל במטרה לעקוף את שומרי הסף אשר מו . לסיכום ,הצפייה יðתוð שוק הפרסום הוא אבן היסוד הכלכלית של גופי השידור והמפרסמים. מדידת המגזר כלל על מקובלת אשר העסקי, מאפשרת את קיומם הכלכלי הצעת .האמורים הגופים של יכול לא העסקי המגזר אשר כיאוס וליצור בישראל הפרסום בשוק לפגוע מבקשת החוק להשלים איתו– רצון למעט לתקן החוק הצעת מגיעה שוק כשל איזה ברור לא כלל כאשר .הממשלה לשלוט ולהתערב בשוק זה מטעמים פוליטיים ,התקשורת ובשוק הצפיה יðתוðקבלת ההצעה משמעה התערבות ממשלתית )בלתי ישימה( ב משטרים םðהוג במשטרים שאיðות מפותחות בעולם, וðחשב ל"טאבו" במדיð דבר אשר .דמוקרטיים את ולעקוף ,העסקי המגזר עם ממצה דיון לעקוף באה החוק שהצעת בעובדה גם ,כן כמו הצעת דחיית את המחייב באופן החוק הצעת את להכתים כדי יש ,הסף שומרי של גדותםðהת .החוק גד להצעת החוקðוספים אחרים, איגוד לשכות המסחר מתð ימוקיםðמכל הטעמים האלה ו יםðים רבים ומגווðה וזאת אף מבלי להידרש לטיעוðוקורא לוועדה שלא לאשרו לקריאה ראשו ייןðוספים כגון הפגיעה המובהקת בשוק החופשי, בזכות לפרטיות, בחופש הביטוי, בזכות לקð .ועוד וי בשיטת המדידה בהתאם לפיתוחים חדשיםðגד לכל שיðו מתðטרם סיום יובהר כי האיגוד אי וספים לוועדת המדרוגð יסת גופיםðהוגים בעולם, כמו גם לכðה – ושאðוכח מורכבות הðאך ל וחשיבותו, הדבר צריך להיעשות ב י השוק החופשי, בðוðגðתוך מ חתðים סדורים, יחד עם הðדיו טייםðים הרלווðוי כזה, ותוך מעורבות מלאה של כלל השחקðתשתית עובדתית המצדיקה שי במגזר העסקי .וללא התערבות ממשלתית המערערת את אובייקטיביות אמות המידה ודאי ויים ממן זה לא יכולים להיעשותðששי ברמיסה גסה ים המעורביםðשל כלל השחק ,ו תוך .גדות מלאה של המשקðהת ,בברכה מן'תורג שחר שיא איגוד לשכות המסחרð