הצעת חוק לדיון מוקדם
2225586 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
צבי ידידיה סוכות
יוזמים: חברי הכנסת
שמחה רוטמן
אוהד טל
עמית הלוי
ינון אזולאי
אלמוג כהן
אביחי אברהם בוארון
ששון ששי גואטה
משה פסל
ארז מלול
קטי קטרין שטרית
אושר שקלים
חוה אתי עטייה
אריאל קלנר
יצחק פינדרוס
מיכל מרים וולדיגר
אליהו ברוכי
דן אילוז
______________________________________________
5300/25/פ
הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם )תיקון – ביקור במוסדות ובמתקנים סגורים
2024–ותחולה באזור(, התשפ"ה
, בסעיף11951–בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א
, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: 9
.1
9 תיקון סעיף
חבר הכנסת רשאי לבקר בכל עת לצורך מילוי תפקידו במוסדות
")ג(
ובמתקנים סגורים המנוהלים בידי המדינה, ובכלל זה בסיסי צבא, מוסדות
בריאות וחינוך, בתי סוהר ומתקני כליאה, ולהיפגש לפגישות אישיות עם
השוהים בהם, לבקשתם או בהסכמתם; הוראה זו לא תחול אם הגבלת
הביקור נעשתה מטעמים של ביטחון המדינה או של סוד צבאי.
.228 ' ס"ח התשי"א, עמ1
2
הוראות סעיף זה יחולו על חבר הכנסת גם בשטחי האזור, כהגדרתם
)ד(
בחוק להארכת תקפן של תקנות שעת חירום )יהודה והשומרון – שיפוט
. "21967–בעבירות ועזרה משפטית(, התשכ"ז
, במקום "ליושב72 , בסעיף31971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב
ראש הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, ליושב ראש ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת" יבוא "לחבר כנסת".
.2 תיקון פקודת בתי
הסוהר
ביום תחילת כהונתה של הכנסת שלאחר קבלתו והוא לא1 תחילתו של סעיף
יחול על אירועים שהתרחשו לפני תחילתו.
.3תחילה ותחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
,( )להלן – החוק1951– לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א9 סעיף1 סעיף
שכותרתו "חופש התנועה בתחום המדינה", קובע כי "שום הוראה האוסרת או המגבילה את הגישה לכל
מקום במדינה, שאינו רשות היחיד, לא תחול על חבר הכנסת, אלא אם היה האיסור או ההגבלה מטעמים
של ביטחון המדינה או של סוד צבאי."
.מכוח סעיף זה נהגו חברי הכנסת, במסגרת מילוי תפקידם, לבקר בבתי סוהר ומתקני כליאה
לאחרונה שינה שירות בתי הסוהר את הכללים בנוגע לביקורים אלה, ואף קבע כי לא ניתן יהיה להיפגש
עם אסירים לפגישות אישיות. שינוי זה יש בו כדי לפגוע ביכולתם של חברי הכנסת לפקח על תנאי הכליאה
של האסירים. לפיכך מוצע לקבוע כי חברי הכנסת רשאים, לצורך מילוי תפקידם, להיכנס בכל עת
למוסדות ומתקנים סגורים המנוהלים בידי המדינה, ובכלל זה בסיסי צבא, מוסדות בריאות וחינוך, בתי
סוהר ומתקני כליאה, ואף להיפגש לפגישות אישיות עם השוהים בהם.
תיקון זה יאפשר לחברי הכנסת למלא את תפקידם בכל הנוגע לפיקוח על מוסדות ומתקנים של
המדינה שאינם פתוחים לציבור הרחב ושיש בהם פוטנציאל לפגיעה בזכויות השוהים בהם.
)א( לחוק מקנה לחברי הכנסת חופש תנועה נרחב ביותר, ואולם מאחר שבשטחי יהודה9 בנוסף, סעיף
ושומרון לא חל הדין הישראלי, נטען כי אין תחולה גם להוראת החוק האמורה. כך, נוצר מצב שבו חברי
הכנסת המבקשים לבקר באזורים אלו תלויים במערכת הביטחון, דבר העומד בסתירה לרציונל העומד
בבסיסו של חוק החסינות, שנועד, בין היתר, לאפשר לחברי הכנסת לפקח על הרשות המבצעת מבלי שיהיו
תלויים בה. על כן, מוצע להחיל את הוראות הסעיף גם בשטחים אלה.
, היא לאפשר לרשות1971– לפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב72 תכליתו של סעיף2 סעיף
המחוקקת לקיים פיקוח ובקרה בלתי אמצעיים על שירות בתי הסוהר ובכלל זה לעמוד על דרכי הטיפול
באסירים, לבחון את ניהולו התקין של בית הסוהר והתאמתם של כל אלה להוראות הדין ולהוראות
אחרות, וזאת באמצעות ראשי הוועדות הפרלמנטריות המקצועיות האמונות על החקיקה בנושא אסירים
ומתקני הכליאה.
עד כה רק ליושב ראש הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, ליושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של
.20 ' ס"ח התשכ"ח, עמ2
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
3
הכנסת, לשופטי בית המשפט העליון וליועץ המשפטי לממשלה ניתנו סמכויות של מבקר רשמי, מכוח
כהונתם, לגבי כל בית סוהר בישראל. כמו כן, לשופטי בית המשפט המחוזי והשלום ניתנו סמכויות של
מבקר רשמי לגבי כל בית סוהר שבאזור שיפוטם.
מוצע לקבוע כי כל חבר כנסת ייחשב ל"מבקר רשמי" ויוכל להיכנס לבית סוהר על מנת לבדוק את
התנאים ואת הטיפול באסירים. תיקון זה, המשלים את התיקון המוצע לחוק החסינות, יש בו לחזק את
מערך האיזונים והבלמים הנדרש במדינה דמוקרטית בין הרשות השופטת והרשות המחוקקת על הרשות
המבצעת המפעילה כוח מדינתי על בני אדם.
הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי וקבוצת
(.1850/24/חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.12.2024) כ"ט בכסלו התשפ"ה