הצעת חוק לדיון מוקדם
2225290 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיעקב אשר
יוזם:
______________________________________________
5291/25/פ
2024–הצעת חוק להגדלת היצע הדיור ברשויות מקומיות )תיקוני חקיקה(, התשפ"ה
– 1בפקודת העיריות.1
תיקון פקודת
העיריות
)א(, אחרי "והנוגע לתחום העיריה" יבוא "ובצרוף מספר19 בסעיף
(1)
יחידות הדיור החדשות למגורים שטרם אוכלסו ובלבד שיש לגביהם היתר
, ואישור21965–בנייה בתוקף, כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תחילת עבודה, כהגדרתו בחוק האמור, שיימנו כשני תושבים לכל יחידת
דיור";
:, האמור בו יסומן ")א(", ואחריו יבוא168 בסעיף
(2)
לעניין קביעת שכרם של העובדים המנויים בתוספת החמישית
")ב(
ייראו את מספר התושבים בעירייה כמספר התושבים הרשומים
במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–
, ובצרוף מספר יחידות הדיור החדשות למגורים שטרם אוכלסו,31965
".()א19 כאמור בסעיף
: יבוא9 , אחרי סעיף4בפקודת המועצות המקומיות.2
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
לעניין קביעת מספר חברי המועצה ולעניין קביעת
שכרם של עובדים בכירים במועצה המקומית,
ייראו את מספר התושבים בעירייה כמספר
התושבים הרשומים במרשם האוכלוסין המתנהל
.א9
"קביעת מספר
תושבי המועצה
לעניינים מסוימים
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש2
.270 ' ס"ח התשכ"ה, עמ3
.256 ', עמ8 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש4
2
,51965–לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
ובצרוף מספר יחידות הדיור החדשות למגורים
שטרם אוכלסו, ובלבד שיש לגביהם היתר בנייה
בתוקף, כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה,
, ואישור תחילת עבודה, כהגדרתו61965–התשכ"ה
בחוק האמור, שיימנו כשני תושבים לכל יחידת
דיור."
–בחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה
)ב(, אחרי "לפי הרשום במרשם האוכלוסין" יבוא "ובצרוף15 , בסעיף71975
מספר יחידות הדיור החדשות למגורים שטרם אוכלסו ובלבד שיש לגביהם
,81965–היתר בנייה בתוקף כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
ואישור תחילת עבודה, כהגדרתו בחוק האמור, שיימנו כשני תושבים לכל
יחידת דיור".
.3תיקון חוק הרשויות
המקומיות )בחירת
ראש הרשות וסגניו
וכהונתם(
בחוק הרשויות המקומיות )הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע
)ז(, בהגדרה "ארנונה שאינה ממגורים5 , בסעיף92023–הדיור(, התשפ"ג
לנפש", בסופה יבוא "ובצרוף מספר יחידות הדיור החדשות למגורים שטרם
אוכלסו ובלבד שיש לגביהם היתר בנייה בתוקף כמשמעותו בחוק התכנון
ואישור תחילת עבודה, כהגדרתו בחוק האמור,101965–והבנייה, התשכ"ה
שיימנו כשני תושבים לכל יחידת דיור;".
.4תיקון חוק הרשויות
המקומיות )הקרן
להרחבת ההשקעה
בתושב ולהגדלת
היצע הדיור(
ד ב ר י ה ס ב ר
על פי פקודת העיריות, חוק הרשויות המקומיות )הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע
, 1975–, חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה2023–הדיור(, התשפ"ג
ופקודת המועצות המקומיות, מספר התושבים ברשות המקומית מהווה מפתח לקביעת מספר חברי
המועצה, גובה שכר הבכירים ברשות המקומית, תחשיב מענק הקרן להרחבת ההשקעה בתושב והגדלת
היצע הדיור, ומספר סגני ראש הרשות.
הרציונל הוא כי ככל והרשות המקומית גדולה יותר מבחינת תושבים כך ניהול העיר מחייב יותר
עבודה וכולל יותר מורכבויות שונות, על כן יש צורך ביותר חברי מועצה שיתנו שירות לתושבי אותה רשות
מקומית, גם שכר הבכירים גבוה יותר שכן ככל ויש בעיר יותר תושבים עבודתם מאומצת יותר ומורכבת
.270 ' ס"ח התשכ"ה, עמ5
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש6
.211 'ס"ח התשל"ה, עמ7
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש8
.180 'ס"ח התשפ"ג, עמ9
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש10
3
.יותר, ומסיבות אלו גם משקל המענק בקרן הארנונה גבוה יותר וכן יש השפעה על מספר הסגנים
עם זאת בקביעת מספר התושבים ברשות מקומית אין כלל התייחסות ליחידות דיור הנמצאות בהליך
בנייה, על אף שבינוי יחידות דיור מטיל עבודה רבה על כתפי הרשות ועובדיה, כשבהרבה מקרים עבודה זו
מורכבת יותר מניהול שוטף של תושבים מתגוררים, ומצריכה לתת לרשות כלים להתמודד עם עבודה זו,
בין המטלות שניתן למנות: הנפקת היתרי בנייה, פיקוח על עבודות בנייה, בינוי ותיאום תשתיות, היערכות
למוסדות ציבור וחינוך, יצירת קשר עם התושבים האמורים להגיע ולהתגורר בעיר ומיפוי הגילאים על
מנת להיערך מבחינת מוסדות חינוך ועוד.
על מנת לתת בידי כלל הרשויות המקומיות, עיריות, רשויות מקומיות ומועצות אזוריות כלים לטיפול
בליווי הבנייה של אותן יחידות דיור וכדי לתמרץ רשויות מקומיות להגדיל את היצע יחידות הדיור ואף
לזרז מתן היתרי בנייה ואישורי תחילת עבודות, מוצע כי בקביעת מספר התושבים בתחומי רשות מקומית
יילקחו בחשבון יחידות דיור חדשות הנמצאות בהליך בנייה, כשביחידות דיור בהתחדשות עירונית יימנו
רק יחידות הדיור החדשות ולא יימנו אלו הנבנות חלף הדירות הישנות. על פי המוצע יחידות הדיור
החדשות יימנו כשני תושבים לכל יחידת דיור שזה מספר נמוך ממוצע מספר הנפשות המתגוררים בדירה,
כשעל פי המוצע בהצעת החוק כדי שיחידת דיור תימנה לא די כי התקבל היתר בנייה אלא הדרישה כי אף
התקבל אישור תחילת עבודות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.12.2024) כ"ט בכסלו התשפ"ה