הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2024 בדצמבר30
1830
כ"ט בכסלו התשפ"ה
עמוד
,)3 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- והוראת שעה5 'הצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון מס
506 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-הנידמה למסהתשפ"ה
הצועת חוק הצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו506
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
5 'הצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון מס
2024-), התשפ"ה3 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- והוראת שעה
3 תיקון סעיף
1. ,) חרבות ברזל- והוראת שעה5 'בחוק הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון מס
- 3 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן2023-התשפ"ד
תקופת- ) (להלן2025 בפברואר7( ברישה, במקום "עד יום ט' בשבט התשפ"ה
1) (
;")2026 ביוני30( הוראת השעה)" יבוא "עד יום ט"ו בתמוז התשפ"ו
באוקטובר7( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד
כללי
) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה2023
על מדינת ישראל, שבעקבותיה החליטה ועדת השרים
לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על
40 נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
לחוק־יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות
ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק
1, הכרזה שמוארכת951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א
מזמן לזמן. במסגרת האירועים האמורים, צה"ל ערך גיוס
חיילי וחיילות300,000מילואים רחב, של למעלה מ־
מילואים, לכל המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. מרחב
עוטף עזה ואזורים נוספים במדינת ישראל הוכרזו כשטח
צבאי סגור שהכניסה אליהם אסורה והממשלה קיבלה
שורה של החלטות בעניין פינוי האוכלוסייה ביישובים
רבים ורענונה.
לנוכח המגבלות שהוטלו על האוכלוסייה ופינוי
יישובים רבים מאזור הצפון והדרום, וכן לנוכח המצב
הייחודי שבו מצויים בני משפחות החטופים, השבויים
)2023 בנובמבר28( והנעדרים, ביום ט"ו בכסלו התשפ"ד
2006-תוקן החוק להגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו
חוק הגנה על עובדים), במסגרת חוק הגנה על- (להלן
חרבות- והוראת שעה5 'עובדים בשעת חירום (תיקון מס
החוק או הוראת השעה).- (להלן2023-ברזל), התשפ"ד
בהוראת השעה הוחלו ההגנות המפורטות בחוק הגנה על
עובדים, גם על עובדים בשל סגירת מוסד חינוך שעליה
נמסרה הודעה באופן שנקבע בחוק, על עובדים שהתפנו
,ממקום מגוריהם שנמצא ביישוב שנכלל בתוספת לחוק
על עובדים שהם חטופים ונעדרים ובני משפחותיהם וכן
על עובדים שהם בני זוג או הורהו האחר של ילדיהם של
1.955-חיילים כהגדרתם בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
נוסף על כך הוחלו בהוראת השעה ההגנות על בני זוג של
11 לחוק הגנה על עובדים. עובדים כאמור המנויים בסעיף
תקופת הוראת השעה הייתה מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
בינואר7( ) עד יום כ"ו בטבת התשפ"ד2023 באוקטובר7(
לחוק, שר העבודה באישור ועדת4 ), ועל פי סעיף2024
העבודה והרווחה של הכנסת היה רשאי להאריך את
תקופתה ובלבד שתקופת הוראת השעה, לרבות תקופות
1 חודשים במצטבר. מכיוון שלא2 ההארכה, לא תעלה על
היה שינוי במצב הביטחוני האמור ושר העבודה נוכח כי
הדבר נדרש, תוקפה של הוראת השעה הוארך בצו, בהתאם
לחוק, כמה פעמים, ולאחרונה עד יום ד' בתשרי4 לסעיף
). ביום כ"ז באלול התשפ"ד2024 באוקטובר6( התשפ"ה
) תוקנה הוראת השעה ותוקפה הוארך2024 בספטמבר30(
), כדי לאפשר2025 בפברואר7( עד יום ט' בשבט התשפ"ה
למשרד העבודה להשלים את דו"ח השפעת הרגולציה, בין
השאר, בקשר לבחינת מתן ההגנה על האוכלוסיות הנקובות
בהוראת השעה.
לאחר שהסתיימה עבודת המטה ובהתאם להמלצות
הדו"ח), מוצע להאריך את- דו"ח הערכת הרגולציה (להלן
תוקפה של הוראת השעה, לקבוע תקופות שונות להחלת
ההגנה ביחס לכל קבוצה ולהוסיף הגנה לפדוי שבי כמפורט
להלן.
)1( לפסקה
1 סעיף
מהדו"ח עלה שהגנה מפני פיטורים משמעותית
לקבוצות שנפגעו מאז החלה מלחמת "חרבות ברזל", ושיש
לה ערך לשמירה על מקום העבודה בתקופה מאתגרת.
כמו כן עלה שקיימת הזדהות גבוהה של מעסיקים עם
הרגולציה והצורך להגן על העובדים מהקבוצות המוגנות
בהוראת השעה על אף האתגרים המשמעותיים הכרוכים
,בכך. לכן, ומכיוון שתושבים רבים עדיין מפונים מבתיהם
1 חטופים עדיין מצויים בשבי החמאס ברצועת עזה00
והממשלה אישרה קריאה לשירות מילואים בנסיבות חירום
), ההמלצה בדו"ח2025 במרץ2( עד יום ב' באדר התשפ"ה
היא להאריך את ההגנה ביחס לקבוצות המוגנות כיום
בהוראת השעה.
לפיכך מוצע להאריך את תקופת הוראת השעה עד
) ולקבוע את תוקפה2026 ביוני30( יום ט"ו בתמוז התשפ"ו
של ההגנה ביחס לקבוצות השונות כמפורט להלן.
כמו כן, לנוכח הערות שהתקבלו לאחר פרסום הדו"ח
והתזכיר לציבור, מוצע להוסיף הגנה גם לפדוי שבי ובני
משפחתו כמפורט להלן.
.244 ' ס"ח התשפ"ד עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
507
הצועת חוק הצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו
- )1( בפסקה
)2(
בפסקת משנה (א), במקום "עקב סגירת מוסד החינוך בשעת התקפה" יבוא
(א)
;""עקב סגירת מוסד החינוך, בתקופה הקובעת, בשעת התקפה
- )בפסקת משנה (ב
(ב)
- בסעיף קטן (ב1) המובא בה
1) (
- )1( בפסקה
(א)
ברישה, במקום "בתקופת הוראת השעה" יבוא "בתקופה
1) (
;"הקובעת
:אחרי פסקת משנה (ג) יבוא
)2(
31( "(ד) הוא פדוי שבי, ששוחרר עד יום י"א בטבת התשפ"ו
), הוא הורה או בן זוג של פדוי שבי כאמור, או2025 בדצמבר
שהוא בן משפחה אחר של פדוי שבי כאמור שהגיש הצהרה
חתומה בכתב ידו כי נמנע ממנו להתייצב לעבודתו או לבצעה
;"מחמת היות בן משפחתו פדוי שבי.
- )2( בפסקה
(ב)
בהגדרה "בן משפחה אחר", בכל מקום, במקום "החטוף או
1) (
;"הנעדר" יבוא "החטוף, הנעדר או פדוי השבי
אחרי ההגדרה "חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים
)2(
:ונעדרים בפעולות איבה" יבוא
כהגדרתו בחוק תשלומים לפדויי שבי ולחטופים- ""פדוי שבי
;";22005-ששוחררו, התשס"ה
) המובא בה, במקום "בתקופת הוראת השעה" יבוא2בסעיף קטן (ב
)2(
;""בתקופה הקובעת
- )1( בפסקה
)2(
בפסקת משנה (א), במקום "עקב סגירת מוסד החינוך בשעת התקפה" יבוא
(א)
;""עקב סגירת מוסד החינוך, בתקופה הקובעת, בשעת התקפה
- )בפסקת משנה (ב
(ב)
- בסעיף קטן (ב1) המובא בה
1) (
- )1( בפסקה
(א)
ברישה, במקום "בתקופת הוראת השעה" יבוא "בתקופה
1) (
;"הקובעת
:אחרי פסקת משנה (ג) יבוא
)2(
31( "(ד) הוא פדוי שבי, ששוחרר עד יום י"א בטבת התשפ"ו
), הוא הורה או בן זוג של פדוי שבי כאמור, או2025 בדצמבר
שהוא בן משפחה אחר של פדוי שבי כאמור שהגיש הצהרה
חתומה בכתב ידו כי נמנע ממנו להתייצב לעבודתו או לבצעה
;"מחמת היות בן משפחתו פדוי שבי.
- )2( בפסקה
(ב)
בהגדרה "בן משפחה אחר", בכל מקום, במקום "החטוף או
1) (
;"הנעדר" יבוא "החטוף, הנעדר או פדוי השבי
אחרי ההגדרה "חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים
)2(
:ונעדרים בפעולות איבה" יבוא
כהגדרתו בחוק תשלומים לפדויי שבי ולחטופים- ""פדוי שבי
;";22005-ששוחררו, התשס"ה
) המובא בה, במקום "בתקופת הוראת השעה" יבוא2בסעיף קטן (ב
)2(
;""בתקופה הקובעת
))(א2( לפסקה
מוצע לבצע תיקון טכני לנוכח השינוי לעניין ההגדרה
של התקופה הקובעת ולהבהיר שההגנה על הורים
שנעדרים מעבודתם בשל סגירת מוסד חינוך של ילדם
,בעקבות הוראה של הרשות המקומית או מוסד החינוך
תחול רק במקרה שבו הם נעדרים מעבודתם כאמור
בתקופה הקובעת כהגדרתה בחוק זה.
))(ב) ו–(ג2( לפסקה
לנוכח ההצעה לקבוע תקופות הגנה שונות ביחס
לקבוצות המוגנות בהוראת השעה, מוצע להחליף את
המושג "תקופת הוראת השעה" ב"תקופה הקובעת", בכל
(ב) להוראת השעה, ולקבוע שההגנה3 מקום, בסעיף
מפני פיטורים תחול בתקופה הקובעת ביחס לכל אחת
:מהקבוצות, כלהלן
1) לעניין היעדרות או אי־ביצוע עבודה בשל סגירת(
1) ולגבי()(ב2 מוסד חינוך שעליה נמסרה הודעה לפי סעיף
הוראות לעניין מי שבן זוגו, או הורהו האחר של ילדו, משרת
מיום כ"ב בתשרי- )2(ב2 11 לפי סעיף כחייל או מנוי בסעיף
6( ) עד יום י' בסיוון התשפ"ה2023 באוקטובר7( התשפ"ד
) או עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב2025 ביוני
;מיוחד בעורף, לפי המוקדם שבהם
)1)(א()(ב12 ) לעניין מי שהתפנה ממקום מגוריו לפי סעיף2(
') עד יום י2023 באוקטובר7( מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד-
;)2025 ביוני6( בסיוון התשפ"ה
) לעניין חטופים ונעדרים ובני משפחותיהם לפי3(
7( מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- )1)(ב) ו–(ג()(ב12 סעיף
בדצמבר31( ) עד יום י"א בטבת התשפ"ו2023 באוקטובר
;)2025
)1)(ד()(ב12 ) לעניין פדויי שבי ובני משפחותיהם לפי סעיף4(
שישה חודשים מיום שחרורו של פדוי השבי.-
כמו כן, מוצע להוסיף לסעיף קטן (ב1) את פסקת
משנה (ד) ולהחיל את ההגנה מפני פיטורים בהוראת השעה
31( גם על פדוי שבי ששוחרר עד יום י"א בטבת התשפ"ו
), הורהו או בן זוגו של פדוי שבי כאמור, או על2025 בדצמבר
.977 'ס"ח התשס"ה, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוק הצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו508
- )בפסקת משנה (ד
(ג)
"בסעיף קטן (ז) המובא בה, במקום ההגדרה "תקופת הוראת השעה
1) (
:יבוא
: כמפורט להלן, לפי העניין- """התקופה הקובעת
מיום כ"ב בתשרי- )21) ו־(ב()לעניין סעיפים קטנים (ב
1) (
6( ) עד יום י' בסיוון התשפ"ה2023 באוקטובר7( התשפ"ד
) או עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד2025 ביוני
;בעורף, לפי המוקדם שבהם
7( מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- )1)(א()לעניין סעיף קטן (ב1
)2(
;)2025 ביוני6( ) עד יום י' בסיוון התשפ"ה2023 באוקטובר
מיום כ"ב בתשרי- )1)(ב) ו–(ג()לעניין סעיף קטן (ב1
)3(
31( ) עד יום י"א בטבת התשפ"ו2023 באוקטובר7( התשפ"ד
;)2025 בדצמבר
שישה חודשים מיום שחרורו- )1)(ד()לעניין סעיף קטן (ב1
)4(
;"של פדוי השבי.
:אחרי סעיף קטן (ז) המובא בה יבוא
)2(
,"(ח) שר העבודה, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת
רשאי, בצו, להאריך את התקופה הקובעת לעניין סעיפים קטנים
1)(א), כולם או חלקם, בתקופות נוספות שלא()) ו–(ב121), (ב()(ב
יעלו על ארבעה חודשים כל אחת ולכל המאוחר עד יום י"א בטבת
), אם נוכח כי הדבר נדרש עקב פעולות2025 בדצמבר31( התשפ"ו
האיבה או פעולות המלחמה, כהגדרתן בסעיף קטן (ז), ובלבד שלעניין
- )21) ו–(ב()סעיפים קטנים (ב
השר יהיה רשאי להאריך את התקופה הקובעת כאמור כל
1) (
;עוד ההכרזה על מצב מיוחד בעורף עומדת בתוקפה
פקעה ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפני תום תקופת
)2(
ההארכה שקבע השר כאמור, תסתיים התקופה הקובעת לעניין
"אותם סעיפים קטנים באותו מועד.
בן משפחה אחר של פדוי שבי כאמור. ההגנה נדרשת כיוון
שלאחר שחרורם של החטופים תידרש בעבורם ובעבור
בני משפחותיהם תקופת שיקום שבה נכון שיהיו מוגנים
מפיטורים, וזאת כפי שהיו מוגנים כל זמן שהם חטופים.
אורך התקופה, חצי שנה, נקבע בהתאם להמלצת מינהלת
החטופים בנושא.
בהתאם, מוצע להוסיף את ההגדרה "פדוי שבי" והיא
,כהגדרתו בחוק תשלומים לפדויי שבי ולחטופים ששוחררו
.2005-התשס"ה
כמו כן מוצע להעניק לשר העבודה, באישור ועדת
העבודה והרווחה של הכנסת, סמכות להאריך בצו את
התקופה הקובעת בתקופות נוספות שלא יעלו על ארבעה
חודשים כל אחת ולכל המאוחר עד יום י"א בטבת התשפ"ו
), אם נוכח כי הדבר נדרש עקב פעולות2025 בדצמבר31(
האיבה או פעולות המלחמה, כהגדרתן בסעיף קטן (ז).
סמכות השר להאריך את תקופת הוראת השעה לאחר יום
) תהיה מותאמת ביחס לכל2025 ביוני6( י' בסיוון התשפ"ה
:אחת מהקבוצות כלהלן
)1()(ב2 1) הוראות לעניין סגירת מוסד חינוך לפי סעיף(
ובלבד- )2(ב2 או לעניין בן זוג או הורה אחר לפי סעיף
שההכרזה על מצב מיוחד בעורף עומדת בתוקפה; פקעה
ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפני תום תקופת ההארכה
שקבע השר כאמור, תסתיים התקופה הקובעת לעניין אותם
;סעיפים קטנים באותו מועד
) הוראות לעניין מי שהתפנה ממקום מגוריו לפי2(
1)(א); ויובהר כי הארכת התקופה לקבוצה זו()(ב12 סעיף
אינה תלויה בתוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
.1 שקלים חדשים62 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר