חומר רקע
1
ועדת זכויות נפגעי עבירה
:יו"ר
:מ"מ יו"ר
ד"ר עו"ד ברוט בת עמי
עו"ד יוספן גלית
עו"ד גבריאל זני הדס
עו"ד קורין אורית
עו"ד רוזנטל נעמן אורלי
עו"ד שי יוספזון
יפעת
"ת"א, כ
ט בכסלו התשפ"ה
30/12/2024
לכבוד
חה"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט
כנסת ישראל
:בדוא"ל[email protected]
מכובדי
נו שלום רב,
:הנדון הצעת חוק הבעת עמדת נפגע או נפגעת עבירה בנוגע לשחרור מוקדם
(תיקוני חקיקה), התשפ"ג-
2023
נייר עמדה
לקראת הדיון שיתקיים ביום,שלישי
31/12/2024
,
,בוועדה שבראשותך
בהצעת החוק שבנדון
והכנתה לקריאה,ראשונה מתכבדת ועדת זכויות נפגעי עבירה של לשכת עורכי הדין לה
ציג
עמדתה
:כדלקמן
ועדת זכויות נפגעי עבירה
מברכת על הצעת החוק שבנדון,
המבקשת לחייב את ועדת השחרורים
לאפשר לנפגע העבירה להביע עמדתו בעל פה או בכתב ולכלול
את
תהליך שיקומו של נפגע העבירה
במכלול
השיקולים המהותיים של
הוועדה, ב
החלטתה
בדבר
שחרור
ו המוקדם
.של האסיר
הצעת החוק שבנדון הינה בשורה חדשה ומשמעותית עבור נפגע העבירה
ומחזקת אצל נפגע העבירה
את הידיעה כי ה
מעשים שבוצעו ב ו אינם שקופים לחברה וכי עונשו של התוקף ניכר, נראה
.ומשמעותי
2
מתן האפשרות לנפגע עבירה ל
השמ
יע
את קולו
בדבר שחרורו המוקדם של הפוגע, משמעותית עבור
התהליך
השיקומי שלו ומחזקת את תחושת המוגנות והביטחון האישי
ו של
להמשך התנהלותו
בחייו .בנוסף,
מתן
האפשרות לנפגע העבירה ל
השמ יע את קולו,בדיון בוועדת השחרורים
משליכה
גם על ה
יבט
ים ציבוריים נוספים
,כגון
חיזוק תחושת ההוגנות של ההליך המשפטי וחיזוק אמון
.הציבור במערכת המשפטית
הצעת החוק שבנדון הינה ,מבורכת
מוסרית, הכרחית וראויה .שילוב
ו של
נפגע העבירה בהליך
הש
חרור מעבירה מסר מוסרי לחברה,
לפיו לנפגע העבירה יש קול וזכויות גם מעבר לגזר דין
.המקורי
תיקון החוק ה מאפשר
לנפ
גע העבי רה הבעת העמדה גם בעל פה נותן מקום משמעותי יותר לנפגע
ולעמדתו .
ידוע שנפגע עביר
ות מין
או אלימות קשה
מצוי במצב נפ
שי לא פש
וט
וכי
חשיפת ו
לנוכחות
הפוגע
ול
ידיע
ה
כי הפוגע עומד להשתחרר
עלולה לדרדר את מצבו ה
נפשי אף יות ,ר
ומצב זה עלול ל גרום לו
לח
רדות, התכנ
סות בביתו והי
עדר יכולת לתפ
קד ולע .בוד
מבחינת נפגע העבירה, גזר הדין המקורי שנפסק לפוגע הוא קודם כל עונשי ובנוסף נועד להגן על
.נפגע העבירה מפני סכנת פגיעה חוזרת של התוקף
כאשר
ועדת השחרורים מחליטה על קיצור עונשו
של התוקף, ה
תוקף
למעשה חוזר להסתובב באופן
חופשי, ובכך השקט הזמני שניתן לנפגע העבירה
נעצר ו
מופר ,ו
עולה ה
חשש לפגיעה חוזרת של התוקף ,
הצפת הפגיעה מחדש אצל נפגע העבירה וקושי
.לנהל את שגרת חייו
הוועדה סבורה כי הצדק לא צריך רק להיאמר בפסק הדין ובגזר הדין, אלא
גם
להיעשות ו לכן
יש צורך לתת משקל גם לצרכיו ולשיקומו של הנפגע .
הבעת עמדה בעל פה ו/או בכתב הינה הכרחית וחשובה לנפגע העבירה ומשפחתו, לשם הבעת
נקודת
מבטו ,התחשבות בתחושותיו ,
השבת תחושת
ביטחונו
האישי, האוטונומיה על גופו ותפקודו במרחב
.האישי
,בנוסף בשם הצדק השיקומי מבקשת
הוועדה ל
חדד את האפשרות להשמיע את עמדת נפגע העבירה
גם בעל פה, שכן קיים פער בין היכולת להעביר מסר בכתב לבין הבע
ת
עמדה מילולית
ו בלתי אמצעית
.של החששות והפחדים משחרורו והקלה בעונשו של הפוגע
על מנת ליישם את הצעת החוק דה פקטו מבקשת הוועדה להעיר כי במקביל לתיקוני החקיקה בחוק
שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א–
2001
ובחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–
2001
:(להלן
""החוק,) המצוינים בהצעת החוק שבנדון
יש לתקן בהתאמה
את תקנות זכויות נפגעי עבירה ,
3
התשס"ב-
2002
:, (להלן""התקנות )
לעניין הבעת עמדת נפגע העבירה בעל פה בפני ועדת השחרורים
ולהוסיף את הפרוצדורה הלכה למעשה בתקנות .
ראשית, יש להוסיף לתקנות את החובה ליידע את נפגע העבירה כי הפוגע או מי מטעמו הגישו בקשה
.לקיצור עונשו של הפוגע ואת ההחלטה של ועדת השחרורים לקיים דיון בנושא
יש להדגיש כי מתן זכות לנפגע העבירה להבי
ע עמדתו בפני ועדת השחרורים הינ
ו לשיקו
ל ו הבלעדי
של נפגע העבירה ואין לאלצו לתתה. אם יחוש בחוסר נוחות לנסח דבר מה בכתב ולא להגיע לכותלי
בית הסוהר, יש לאפשר לו זאת באותה.מידה
יש לאפשר לנפגע העבירה להביע עמדתו בפני ועדת השחרורים גם באמצעות דיון מרחוק עם
.היוועדות חזותית
לחילופין אם יחליט נפגע העבירה למסור עמדתו באופן פיזי בפני ועדת
השחרורים, יש לאפשר לו להגיע למקום הדיון תוך הפרדה מראש ומוחלטת מנוכחות הפוגע, בדיוק
כפי שמאפשרים .בדיונים בהליך הפלילי בבית המשפט ובאופן שווה
חשוב להכין מקום נעים ומוגן שבו ישהה נפגע העבירה עד למתן עמדתו תוך שימת לב לכך שאזור
.זה לא יהיה קרוב לאזור של האסירים, ובייחוד לדאוג לכך שלא יתקל באסיר אשר פגע בו
כמו כן, יש ל
הגן על נפגע העבי
רה ככל שיח
פוץ, ולאפש ר לו
שעמדתו ת
ר שמ י תחת חיסיון מ כיוון
של
עתים יש
חשש גדול
ופחד מן הפוגע .
יש לאפשר לנפגע העבירה להגיע לדיון עם מלווה ועו .רך דין מטעמו שמייצג אותו בהליך
בהתאם לתיקון סעיף19
לחוק זכויות נפגעי עביר ה-
מתן אפשרות להבעת עמדת נפגע עבירה לוועדת
שחרורים
גם בעל-
פה, יש לתקן בהתאמה גם את סעיף12(א) לתקנות
זכויות נפגעי עבירה ולהוסיף
.אפשרות של הבעת עמדה בעל פה בפני ועדת השחרורים
,זאת ועוד
יש להתייחס במסגרת התקנות להיבטים נוספים הנוגעים לאופן יישום הזכות להביע
עמדה בעל פה בפני ועדת השחרורים, ובכלל זה דרכי יצירת הקשר עם נפגע העבירה ,
אופן הזמנת
.הנפגע לדיון בוועדה ומתן אפשרויות נוספות ליישום הבעת העמדה
נשמח לעמוד לרשות
כם למתן פרטים
.נוספים
4
,בברכה
עו"ד יפעת שי יוספזון
יו"ר (משותפת) ועדת זכויות נפגעי עבירה
העתקים :
עו"ד עמית בכר–
.ראש לשכת עורכי הדין
עו"ד אושרת תגר–
.מנכ"לית לשכת עורכי הדין
עו"ד ד"ר בת עמי ברוט–
.יו"ר (משותפת) ועדת זכויות נפגעי עבירה
עו"ד אורלי רוזנטל–
.יו"ר (משותפת) ועדת זכויות נפגעי עבירה
עו"ד אורית קורין–
.יו"ר (משותפת) ועדת זכויות נפגעי עבירה
עו"ד הדס גבריאל–
.יו"ר (משותפת) ועדת זכויות נפגעי עבירה
עו"ד גלית יוספן–
.מ"מ יו"ר (משותפת) ועדת זכויות נפגעי עבירה
.חברי ועדת זכויות נפגעי עבירה
עו"ד
דניאל אייזנברג – מנהל ת .מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין
עו"ד שרה אליהו-
יצחקוב–
.ממונה ועדת זכויות נפגעי עבירה, לשכת עורכי הדין