חומר רקע
1
א' בטבת התשפ"ה
1 בינואר
2025
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח משולב מעודכן
מטעם יו"ר הוועדה
והערות הייעוץ המשפטי לוועדה–
לדיון
ביום6
בינואר
025
2
ב 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס46
,)) (דמי חבר
התשפ"ה-
2024
– הכנה לקריאה ה
שניה והשלישית
מסמך זה כולל נוסח משולב
מטעם
יו"ר הוועדה לקראת הדיון שייערך בוועדה ביום6.1.2025
בצירוף הערות הייעוץ המשפטי מסומנות באפור.
בסימון
מודגש בצהוב –
שינויים מהנוסח הקודם שהופץ והצעות שיו"ר הוועדה מבקש לדון
.בהן
חוק לשכת עורכי הדין, תשכ"א-
1961
1
.
מ וקמת בזה לשכת עורכי הדין (להלן–
הלשכה), שתאגד את עורכי הדין
בישראל ותשקוד על רמתו וטהרו של מקצוע עריכת הדין
וכן תפעל למען הגנה על
שלטון החוק, זכויות האדם וערכי היסוד של מדינת ישראל.
2
.
ה לשכה–
(
1
)
;תרשום מתמחים, תפקח על התמחותם ותבחנם
(
2
)
תסמיך עורכי דין על ידי קבלתם כחברי
ה;לשכה
(
2
)א
תנהל מרשם של עורכי דין זרים, בהתאם להוראות לפי פרק שמיני
;'א
(
3
) תקי ים שיפוט משמעת לחבריה, לעורכי דין זרים הרשומים במרשם
( כאמור בפסקה2
;א) ולמתמחים
(
4
)
תיתן סעד משפטי למעוטי אמצעים שאינם זכאים לכך מהמדינה לפי
;חוק
ה.כל בהתאם לחוק זה
3
.
ה לשכה רשאית, בין השאר–
(
1
)
לחוות דעתה על הצעות חוק
וחקיקת משנה;
(
2
)
)(נמחקה;
(
3
)
;לשמש בורר ולמנות בוררים
(
3א)
לארגן השתלמויות מקצועי;ות לחברי הלשכה
(
3
)ב
;לעסוק בהליכי גישור
(
3
)ג
;לנהל את קשרי החוץ של הלשכה
(
3
)ד
;לנהל את קשרי הלשכה עם רשויות המדינה
(
4
) לפעול להגנת עניניה
ם
;המקצועיים של חברי הלשכה
(
5
)
לייסד קרנות ביטוח, קרנות פנסיה ומוסדות אחרים של עזרה הדדית
;לחברי הלשכה
(
5א)
לפעול לטוב;ת צורכי חברי הלשכה
ת קמ ה הלשכה
ת
פקידי הלשכה
ו עול פ ת הלשכה
2
(
6
)
ליזום פעולות ומפעלים של מחקר המשפט בכלל, והמשפט העברי
;בפרט, ולהשתתף בפעולות ומפעלים כאלה
(
7
)
.לעסוק בהוצאת ספרות משפטית
...
פ
רק שני: מוסדות הלשכה ובעלי תפקידים בה
9
.
(
)א
המועצה הארצית תכהן ארבע שנים ותורכב:מאלה
(
1
)
;ראש הלשכה
(
2
)
;המנהל הכללי של משרד המשפטים
(
3
)
;פרקליט המדינה
(
4
)
;הפרקליט הצבאי הראשי
(
5
)
עשרים ושמונה חב רים שיבחרו חברי הלשכה במועד הבחירות
לראש הלשכה בבחירות כלליות, שוות, יחסיות, חשאיות, ישירות
;וארציות
(
6
)
שני חברים מכל מחוז, שהם יושב-
ראש הועד המחוזי וחבר
הלשכה הרשום באותו מחוז שייבחר על ידי הועד המחוזי בבחירות
.חשאיות
(
)ב
.)(בוטל
(
)ג המועצה הארצית תתוו ה את מדיניות הלשכה, תבצע מדיניות זו ותפקח
על פעילות הלשכה, ובכלל זה–
(
1
)
תקבע את מדיניות הלשכה בתחומי התפקידים והסמכויות שהוקנו
;לה לפי הוראות חוק זה
(
2
)
:תקבע, מדי שנה, את אלה
)(א
התקציב השנתי של הלשכה לפי הוראות סעיף95
ודרך
;ביצועו
)(ב
תכנית הפעולה של הלשכה לאותה שנה ותכניותיה לטווח
;ארוך
(
3
)
תפקח על עמידת הלשכה ביעדי התקציב השנתי שקבעה ועל
;ביצועו, ועל הגשמת המדיניות והתכניות של הלשכה
(
4
)
;תהיה אחראית לעריכת הדוחות הכספיים של הלשכה ולאישורם
(
5
)
;תפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו
(
6
)
תבצע כל תפ.קיד אחר שהוטל עליה לפי חוק
(
)ד
כל סמכות של הלשכה שלא יוחדה לפי חוק למוסד ממוסדותיה, תהיה
.נתונה בידי המועצה הארצית
(
)ה
לשם מילוי תפקידיה, רשאית המועצה הארצית, בהתאם לכללים
,שייקבעו, לפעול באמצעות ועדות שתמנה, מבין חבריה או שלא מבין חבריה
ואולם–
(
1
)
המו עצה הארצית לא תאצול לוועדות כאמור סמכות הנתונה לה
;לפי חוק
(
2
)
החלטה שהסמכות לקבלה יוחדה לפי חוק למועצה הארצית
.תתקבל בידי המועצה הארצית במליאתה
(
)ו
:המועצה הארצית תמנה, מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ועדות אלה
(
1
)
ועדת התמחות, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפע יל את
ה
מועצה הארצית
3
סמכויות הלשכה לפי סעיפים27
,
29
,
30
,
34
,
35(ב) ו-
44
, וכן
סמכויות נוספות בנוגע להתמחות, מאמנים ומתמחים הנתונות ללשכה
;בהתאם לכללים שנקבעו לפי חוק זה
(
2
)
ועדת שכר טרחה, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את
סמכויות הלשכה לפי סעיפים84(ב) ו-
89
;
(
3
)
ועדת ביק ורת כאמור בסעיף10
א (בפרק זה–
;)ועדת הביקורת
(
4
)
ועדת חברות בלשכה, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל
את סמכויות הלשכה לפי סעיפים48
עד52
;ב
(
5
)
ועדת עורכי דין זרים, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את
;'סמכויות הלשכה לפי פרק שמיני א
(
6
)
ועדת כספים, שתפקידה ליי עץ ולהמליץ למועצה הארצית בכל
ענייני הכספים של הלשכה, ובכלל זה בקביעת דמי חבר ואגרות לפי
סעיף93
, בהכנת התקציב השנתי לפי סעיף95
,ובפיקוח על יישומו
.והכול כפי שייקבע בכללים
(ז)
(
1
)
מספר החברים בוועדות כאמור בסעיף קטן (ו), הרכבן וכשירות
החברים בהן ייקבעו בכ;ללים
(
2
)
ראש הלשכה, מי שהתמודד ברשימת ראש הלשכה למועצה
הארצית, בעל תפקיד בלשכה או חבר בוועדה מהוועדות המנויות
( בסעיף קטן (ו) למעט פסקה3
.) שבו, לא יהיה חבר בוועדת הביקורת
...
בהמשך להחלטות הוועדה–
יו"ר הוועדה מציע תיקון לסעיף12
,א לחוק שעניינו מתן
אפשרות לעורכי הדין לעבור בין המחוזות–
12א.
)(א
כל חבר הלשכה יהיה רשום באחד ממחוזות הלשכה שבתחומו נמצא
,מקום עבודתו או מקום מגוריו לפי בחירתו; החבר יודיע ללשכה על פי איזה
מקום
באיזה מחוז
הוא
מבקש להירשם; חבר לשכ
ה
.לא יירשם ביותר ממחוז אחד
(
)ב
הוראות בדבר סדרי הרישום ובדבר שינויים בו, לרבות התנאים
.להעברת הרישום ממחוז למחוז, ייקבעו בכללים
13
.
(
)א בכל מחוז של הלשכה יהיה ועד מחוזי, אשר ייבחר על יד
י
חברי הלשכה
הרשומים באותו מחוז ומביניהם, בבחירות כלליות, שוות, יחסיות, חשאיות
.וישירות
(
)ב יושב-ראש ועד מחוזי ייבחר
על ידי חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז
,ומביניהם, במועד הבחירות לועד המחוזי, בבחירות כלליות, שוות, אישיות
חשאיו
ת
.וישירות
(
)ג
חברי ועד מחוזי יבחרו ממלא מקום ליושב ראש הועד המחוזי מבין
.חבריו בבחירות שוות, אישיות וחשאיות
(
)ד
נבצר מיושב ראש ועד מחוזי זמנית למלא את תפקידו, ישמש ממלא
.מקומו כיושב ראש הועד המחוזי במקומו
(
)ה
התפטר יושב ראש ועד מחוזי, נפטר או נבצר ממנו, דרך קבע, למלא
,את תפקידו, יבחר הועד המחוזי יושב ראש ועד מחוזי במקומו בבחירות שוות
.אישיות וחשאיות
(
)ו
( יושב ראש הועד המחוזי שנבחר לפי סעיף קטן
ה) יכהן עד ת
ו ם
.תקופת הכהונה של יושב ראש הועד המחוזי שבמקומו נבחר
ה רכב של
ו
עד מחוזי
ר ישום חברי הלשכה
במחוזות
4
(
)ז
ועד מחוזי יהיה
כפוף למועצה הארצית ולא יפעל בסתירה להחלטותיה ,
בכפוף ל
אמור בסעיף קטן (ז1
,)
:ואלה בלבד יהיו סמכויותיו
(
1
)
הקמת ועדות
;מקצועיות מחוזיות
(
2
)
קיום השתלמויות וימי עיון
חד-יומי ים בתחומי המחוז לחברי
;המחוז
(
3
)
קיום קשר עם רשויות שלטוניות באותו מחוז, בעניינים הנוגעים
;לחברי הלשכה הרשומים באותו מחוז
(
4
)
קיום פעילות תרבות ופנאי לרווחת חברי המחוז, ולשם כך הוא
רשאי להשתמש בסכום שאינו עולה על חמישה אחוזים מהתקציב
שנקבע לו לפי סעיף95
(ב()
2
).
(ז1
)
על אף האמור בסעיף קטן
(ז) רישה ,
ביחס לסמכויותיו לפי
( פסקאות2
( ) או4) לאותו סעיף קטן,
ועד מחוזי לא יהיה כפוף למועצה
הארצית בכל הנוגע
–
(
1
)לקביעת דמי חבר רשות או תשלומי רשות לעניין מסוים
לפי
סעיף93
()(א5
)או שימוש בהם;
(
2
) לשימוש
בדמי ח בר לפי סעיף95
(ב)(
2
)
,
ובלבד שלא יהיה בכך
כדי לפגוע
בביצוע תפקידים שוועד מחוזי מחויב
בהם
לפי סעיף2
;
(
)ח
ועד מחוזי יהיה כפוף לרואה החשבון המבקר, ליועץ המשפטי ולמבקר
.הפנימי של הלשכה, ויפעל בתיאום עם המנהל הכללי של הלשכה
(
)ט המניין החוקי לפתיחת ישיבת ועד
מחוזי הוא רבע מחבריו; חלפו30
דקות מהשעה שנועדה לפתיחת הישיבה ולא התקיימה דרישת המניין החוקי ,
יהיה הוועד המחוזי רשאי לקיים את הדיון; ואולם הוועד המחוזי לא יהיה רשאי
.להצביע ולקבל החלטות אלא אם כן נכחו לפחות רבע מחבריו
41א.
)(א דינו של מתמחה, לכל דבר וענ
ין למעט החיקוקים המפורטים בתוספת
הראשונה , יהיה כדין עובדו שדל המאמן, ואם היה המאמן שכירו של אחר יראו את
האחר כמעסיקו של המתמחה; סעיף זה אינו חל על חייל המתמחה בצבא-
הגנה
.לישראל
(
)ב
שר המשפטים, באישור ועדת העבודה של הכנסת, רשאי לשנות את
התוספ
ת הראשונה
, ל.הוסיף עליה ולגרוע ממנה
פ רק
שמיני: הוראות שונות
. . . .
93
.
(
)א (
1
)
הלשכה רשאית, על פי החלטת המועצה הארצית ובהתייעצות עם
שר המשפטים, להטיל על חבריה דמי חבר ואגרות שייקבעו בהתאם
להוראות סעיף זה למימון תפקידי הלשכה לפי סעיף2
ופעולותיה לפי
סעיף3
;. החלטה כאמור תפורסם ברשומות
(
2
)
דמי ח בר ואגרות למימון( כאמור בפסקה1
)
ייקבעו בשיעור שלא
יעלה על הסכום הנדרש לשם מימון ביצוע תפקידי ופעולות הלשכה לפי
סעיף2כמפורט בתוספת השנייה ,
בתוספתX
אחוזים
(להלן–
תוספת
)אחוזית;
רואה החשבון המבקר של
הלשכה
יאשר כי שיעור דמי החבר
והאגרות
שנקבע תואם את הסכום הנדרש כאמור ופעולותיה לפי סעיף
3
,
ובשים לב לכלל מקורות המימון העומדים לרשות הלשכה, לרבות
מ ימון
תפקי
די ו
פעולות
ה
לשכה
ד ין מתמחה
כ
דין עובד
'(תיקון מס7
)
ת
של"א-
1971
'(תיקון מס37
)
תשע"ד-
2014
'(תיקון מס42
)
תשפ"ד-
2024
'(תיקון מס42
)
תשפ"ד-
2024
5
עודפי תקציב משנים קודמות, ורווחים מתאגידים שבשליטת הלשכה;
המועצה הארצית רשאית , באישור שר המשפטים וועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת,
לשנות את התוספת השניה
או
את התוספת
האח
וזית .
תוספת
שניה
(סעיף93
)
(
1
)
תפקידי הלשכה לפי סעיף2
;
(
2
)
פעולות הלשכה לפי סעיף3
(
3
;)ג
(
3
)
בחירות למוסדות הלשכה לפי סעי
פים
8
,
8א,
9
ו-
13
)(א;
(
4
)
פעולות הנדרשות לצורך קביעת שכר ט רחה לפי כל דין ובכלל זה
סעיפים9
()(ו2
,)
84(ב) ו-
89
;
(
5
)
פעילות הוועדות המקצועיות, לרבות מכוח סע יפים3
(
1) ו-
13
()(ז1
.)
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה :
גביית דמי חבר בגין פעילות הוועדות המקצועיות –
במהלך הדיונים הצגנו בפני
הוועדה את החשיבות בעריכת בחינה ,מחודשת של כלל תפקידי ופעולות הלשכה
במטרה לקבוע מה
מהם ניתן יהיה לממן מתשלומי החובה שהלשכה גובה . בתוך
כך , נדון הצורך
לבחון
"את התפקידים המצויים היום כפעולות "רשות
של
הלשכה ,שבלעדיהם עלולה להיפגע יכולתה
של הלשכה
לשמור
על טוהר המקצוע
ועל רמתו המקצועית
(למשל, ארגון השתלמויות מקצועיות כאמור בסעיף3(3
)א
)לחוק , לשפר את
איכות השירות המשפטי שעומד לרשות הציבור (למש ל, לעסוק
בבוררות וגישור כאמור בסעיף3(3) ו-3(3
)ב) לחוק
ו להביע בהליכי חקיקה עמדות
עצמאיות העשויות להיות
שונות מעמדת הממשלה בנושאים שונים
(כאמור
בסעיף3(1
)) לחוק .
בהמשך ל דיון שהתקיים בעניין זה בוועדה, הוחלט בתחילה
כי
פעילות הוועדות
המקצועיות
, לרבות מכוח סעי פים3(1) ו-
13
()(ז1
) לחוק, ייכללו בתוספת השנייה
.כחלק מרשימת הפעולות שניתן לגבות בגינן דמי חבר,ואולם בדיון האחרון ,
ביקש יו"ר הוועדה לשנות זאת ולקבוע כי פעילות הוועדות המקצועיות לא תיכנס
באופן מפורש בתוספת השנייה. הנימוק המרכזי שניתן לכך הוא כי פעילות זו
נת ונה באופן מיוחד למניפולציה וניתן יהיה להשתמש בה כדי להעלות את
תשלומי החובה מעבר לנדרש .
אנו מציעים לוועדה לשוב ולשקול את הנושא, בשל החשיבות המהותית שיש
להכללת פעילות זו ברשימת פעולות ה"ליבה" שניתן לגבות בגינן דמי חבר , ולא
רק כפעילות שניתן לממנה מתוך התוס.פת האחוזית בדומה לפעילויות אחרות
מאחר שפעילות הוועדות המקצועיות היא לא מסוג השירותים או ההטבות
שעורכי הדין מקבלים באופן ישיר מהלשכה (כמו השתלמויות או פעילויות
תרבות), אלא היא חלק מהתפקיד הכולל והרחב יותר של הלשכה–
באמצעותן
היא יכולה לגבש עמדות מקצועיות ע צמאיות ולהביא אותן בפני מקבלי ההחלטות
– מדובר בפעילות כללית שקשה יותר לגבות בעבורה דמי חבר רשות
פרטניים. על
כן קיים חשש משמעותי יותר לפגיעה בפעילות זו אם המחוקק ימנע מהלשכה
,לגבות בעבורה תשלום מתוך דמי החבר הכלליים. לצד זאת
ניתן לתת מענה
מדויק יותר לחשש שה ועלה מפני מניפולציה למשל בפיקוח של רואה החשבון
.המבקר של הלשכה או בדרכים אחרות
(
3
)
דמי חבר
ואגרות למימון יכול שיהיו
בשיעורים שונים בהתאם
לוותק, לגיל ולעיסוק של עורך הדין ובלבד שחייל בשירו ת מילואים פעיל
ישלם מחצית מ
דמי החבר שיוטלו לפי סעיף קטן זה; לעניין ז ה–
""חייל בשירות מילואים פעיל–
חייל מילואים, כהגדרתו בחוק
שירות המילואים, התשס"ח–
2008
, שהוא עצמאי, המשרת בשירות
מילואים במשך למעלה מ-
30
;ימים בשנה
, ובלבד שהמועצה הארצית
6
תקבע
, באישור שר המשפטים וועדת החוקה חוק ומשפט של
,הכנסת
שיעור מופחת של דמי חבר ואגרו
ת כאמור לחייל בשירות מילואים פעיל
.כפי שיוגדר בהחלטתה
(
4
)
)(א הלשכה רשאית
, על פי החלטת המועצה הארצית
ובהסכמת
כל יושבי ראש הוועדים המחוזיים,
לממן פעולות נוספות שהיא
רשאית לעשות על פי כל
דין
לעשות שימוש בדמי החברה ובאגרות
למימון גם לקיום
ו
פעילות תרבות ופנא
י לרווחת עורכי הדין , ולשם
כך היא רשאית להשתמש בסכום שאינו עולה על עשרה אחוזים
מהתקציב שנקבע לפי סעיף95
מ יתר
מ קורות המימון העומדים
לר
שות
ה , לרבות עודפי תקציב משנים קודמות, רווחים מתאגידים
שבשליטת הלשכה,
דמי חבר רשות או
תשלומי רשות
לעניין
מסוים.
)(ב החליטה
הלשכה כאמור בפסקת משנה (א), רשאית היא
להתנות השתתפות בפעולות ובפעילות
לפי אותה פסקת משנה
בתשלום
דמי חבר רשות או בתשלום רשות לעניין מסוים.
(
5
)
)(א
ועד
מחוז י רשאי לקבוע דמי חבר רשות או
תשלומי ר שות
לעניין מסוים
; החליט ועד מ חוזי לקבוע דמי חבר רשות, תגבה
או .תם הלשכה ותעבירם לוועד המחוזי
)(ב
החליט ועד מחוזי כאמור בפסקת משנה (א), רשאי הוא
להתנות השתתפות בפעולות ובפעילות לפי אותה פסקת משנה
.בתשלום דמי חבר רשות או בתשלום רשות לעניין מסוים
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה :
התיקון המוצע המודגש בסעיף93
)(א(4
) הוא
תיקו ן
שטרם נדון בוועדה,
שלפיו:גביית תשלומי הרשות תהיה באופן הבא
גביית תשלומי רשות ברמה המחוזית -
.תהיה לפי החלטה של כל מחוז
גביית תשלומי רשות
בידי הלשכה
(בין אם דמי חבר רשות כלליים ובין אם
)תשלום רשות פרטני עבור פעילות מסוימת- תיעשה
רק
בהסכמה של כל יושב
י
רא
ש הוועדים המחוזיים .
ראו הערות לעניין זה בסעיף95
להלן
(שהוצע בו לקבוע כלל
דומה
בשלב
השימוש ב)תשלומי הרשות האמורים .
(א1
)
החליטה הלשכה להטיל דמי חבר או אגרות למימון בשיעור העולה על
דמי החבר או האגרות למימון שנקבעו
בהחלטה קודמת שלה, תהיה
ההחלטה טעונה איש ;ור שר המשפטים ואולם החלטה כאמור על
העלאה בשיעור שלא יעלה על חמישה אחוזים שנבעה מצורך חריג
וחד-
.פעמי, תהיה טעונה התייעצות עם שר המשפטים
(
)ב
חבר הלשכה שלא שילם דמי חבר המוטלים עליו על אף דרישת תשלום
בכתב
מ ראש הלשכה, או
מהמנהל הכללי של הלשכה
, רשאי בית המשפט ,
לבקשת הלשכה, לתת צו לתשלום דמי החבר; צו תשלום כזה ניתן להוצאה לפועל
כמו פסק דין סופי של בית משפט, אולם תוך חמישה-
עשר יום מיום מסירת הצו
לידו, רשאי חבר הלשכה לבקש מבית המשפט, בדרך ה מרצה, את ביטולו, והצו
לא יוצא לפועל לפני תום תקופה זו, ואם הוגשה בקשה כאמו ר–
.לפני שנתאשר
(
)ג
לא שילם חבר הלשכה דמי חבר המוטלים עליו עד למועד שנקבע
לתשלומם בהחלטת המועצה הארצית, יתווספו לדמי החבר שבפיגור הפרשי
הצמדה כמפורט בס
ע.)יף קטן (ד
(
)ד
שילם חבר הלשכה את דמי החבר המוטלים עליו אחרי31
במרס של
7
,השנה שבעדה משתלמים דמי החבר יתווספו לדמי החבר הפרשי הצמדה לפי
שיעור עליית המדד מן המדד שפורסם בחודש ינואר של השנה שבעדה משתלמים
דמי החבר עד המדד שפורסם ל
א "חרונה לפני התשלום בפועל; לענין זה, "מדד–
.מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
(
)ה
,דין תוספת ההצמדה לפי סעיף זה.לענין גבייתה, כדין דמי החבר
(
)ו לא שילם חבר הלשכה דמי חבר המוטלים על
י ו בשל תקופה של שלוש
שנים, תשלח לו הלשכה הודעה על חובתו לשלם את דמי החבר תוך15
ימים; לא
.שילם החבר חובו תוך תקופה זו, תפקע חברותו בלשכה
94
.
)(א ה
לשכה רשאית , באישור שר המשפטים, לקבוע אגרות בעד שירותים
שהיא נותנת ללא-חברים וכן אגרות שנתיות שיוטלו על עורכי דין זרים ; האגרות
יפורסמו
ב.רשומות
(
)ב
הוראות סעיף93
(ב) עד (ו) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין אגרות
.)שנתיות המוטלות על עורכי דין זרים לפי סעיף קטן (א
(ג)
"בסעיף זה, "עורך דין זר–
כהגדרתו בסעיף98
.א
95
.
(א) ת
קציב הלשכה ייקבע על ידי המועצה הארצית מדי שנה בשנ ה, על פי
הצעת ראש הלשכה ובהתאם לנדרש לשם ביצוע תפקידי הלשכה לפי סעיף2
,
פעולותיה לפי סעיף3
וקיום פעילות תרבות ופנאי לרווחת עורכי הדין בהתאם
;להוראות חוק זה
להצעת התקציב תצורף התייחסות יושב ראש ועדת האתיקה
הארצית ונשיא בית הדין המשמעתי ה ארצי
לנושאים שבתחום
.אחריותם
דרך
קביעת התקציב תיקבע בכללים, ובלבד שהתקציב יהיה מפורט תוך חלוקה
לסעיפים על פי פעולות; תקציבי הועדים המחוזיים–
.על ידי ועדים אלה
(
)ב
המועצה הארצית על שימוש בתשלומי רשות
תקבע ,
במסגרת תקציב
,הלשכה
חלוקה סבירה בין התקציב המיועד למחוזות הלשכה ובין
התקציב
המיועד לשאר הלשכה.
:חלוקת התקציב בין הלשכה למחוזות תיעשה באופן הבא
(
1
)
תקציב שמקורו באגרות שהלשכה רשאית לגבות לפי חוק זה
ובדמי חבר לפי סעיף93
()(א2
)
לא כולל
התוספת האחוזית
–
יחולק בין
המחוזות לבין שאר הלשכה באופן יחסי בהתאם לסכום הנדרש לכל
אחד מה.ם לשם ביצוע התפקידים שלשמם נגבו
(
2
)
תקציב שמקורו בתוספת האחוזית לפי סעיף93
()(א2
)
–
יחולק בין
המחוזות לבין שאר הלשכה , כך
שש ש שביעיות ממנו
יוקצ
ו
למחוזות
הלשכה ו
שביעית ת
וקצ
ה
,לשאר הלשכה
והם יהיו רשאים ל ייעד אותו
לביצוע
כלל ה
תפקידים, ה
פעולות
והפעילות
כאמור
)בסעיף קטן (א
או
בסעיף13(ז), לפי העניין ; המועצה הארצית רשאית, באישור שר
המשפטים וועדת החוקה,
חוק ומשפט של הכנסת, לשנות את יחס
החלוקה בין המחוזות לשאר הלשכה
הקבוע בפסקה זו.
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה :
חלוקת התוספת האחוזית לשביעית ושש שביעיות –
החל וקה המוצעת, שלפיה
:הלשכה תקבל אחוז קבוע של שביעית מהתוספת האחוזית מעוררת קשיים
.א
קושי עקרוני : קביעת הוראה קשיחה שמחלקת את התקציב בין המחוזות
.ללשכה הראשית לפי אחוזים הקבועים בחקיקה ראשית מעוררת קשיים מעשיים
גם אם יובאו נתונים כי חלוקה זו משקפת את החלוקה
בתקציב הלשכה לשנה כזו
או אחרת, אין זה אומר שזו החלוקה שתידרש גם בעתיד, ומוצע לתת את הדעת
לקושי שהוראה קשיחה כזו עלולה ליצור .
המנגנון המוצע לשינוי החלוקה הוא
מסורבל, וכולל דרישה לאישור הן של גורם ממשלתי והן של גורם בכנסת, מה
ש
עלול לה שפיע באופן
משמעותי על ה .עצמאות התקציבית של הלשכה
.ב
הבחנה בין רכיבי תקורה לפעילויות אחרות בתוך התוספת האחוזית:
מדיוני
א גרות בעד
ש
ירותים
ת
קציב
8
הוועדה עלה, כי "התוספת האחוזית" שאותה מוצע להוסיף במסגרת סעיף
93
()(א2
) על דמי החבר כוללת שני רכיבים יסודיים: רכיב אחד–
הוא רכיב שנוגע
להוצאות, תקורות, וכספים
שונים שנדרשים לצורך קיומו של מנגנון לשכת עורכי
הדין כמנגנון של תאגיד סטטוטורי עצמאי; רכיב שני–
הוא רכיב שנוגע לקיום
'פעילויות שונות, למשל אלה המנויות בס3
לחוק, שהלשכה והמחוזות יהיו
רשאים לעשות מתוך התקציב שייקבע להם במסגרת אותה תוספת אחוזית. נוכח
,האמור
נראה כי במסגרת כלל החלוקה הנוגע לתוספת האחוזית, יש להפריד את
הרכיב שנוגע לתקורות ולהוצאות, ולקבוע כי גם הוא יחולק לפי הביצוע בפועל
של התפקידים .זאת מאח ר שלא ברור כיצד אפשר לקבוע כלל חלוקה אחד בין
הלשכה למחוזות ביחס לפעילות מסוימת (למשל, פעילות ועדות האתיק ה) וכלל
חלוקה אחר ביחס להוצאות שכל גוף נדרש להוציא כדי לבצע את אותה פעילות
.)(למשל, ההוצאות שהמחוז או הלשכה מוציאים לצורך קיום פעילות האתיקה
(
3
)
השימוש ב תקציב שמקורו בתשלומי רשות בכספים
כאמור שנגבו
בהתאם להחלטת ה מועצה הארצית או ועד מחוזי לפי
ב סעיף93
)(א(
4
)
( או5
,)
,לפי העניין
יחולק ייעשה בהתאם להחלטת המועצה הארצית
.בהסכמת כל יושבי ראש הוועדים המחוזיים
או הוועד המחוזי, לפי
.העניין
(
4
)
תקציב שמקורו בתשלומי רשות שנגבו בהתאם להחלטת
ה מועצה
הארצית או
ועד מחוזי לפי סעיף93
)(א(
5
)(
4
( ) או5
)
,
,לפי העניין יחולק
בהתאם להחלטת המועצה הארצית או
הוועד המחוזי
, לפי העניין.
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה :
התיקון המוצע המודגש בסעיפים קטנים95
)(ב
(3) ו-(4
)
הוא תיקון
שטרם נדון בוועדה,
שלפיו השימוש בתשלומי הרשות וביתר
מקורות המימון של הלשכה (שאינם דמי החבר שייגבו כחובה) יהיה בא:ופן הבא
תשלומי רשות ברמה המחוזית –
גבייתם לפי סעיף93
()(א5
) המוצע והשימוש בהם
'לפי ס95
()(ב4) המוצע יהי
ו
.לפי החלטה של כל מחוז
תשלומי רשות
ברמה ה
ארצית ויתר מקורות המימון של הלשכה (
הכוונה לדמי
חבר רשות כלליים, לתשלומי רשות פרטני
ים עבור פעילות מסוימת ולמקו רות
מימון נוספים כמו רזרבות משנים קודמות )
–
השימוש בהם יעשה
רק בהסכמה
של כל יושב
י ראש הוועדים המחוזיים .
דומה כי הרציונל לתיקון הוא למנוע מהלשכה את האפשרות להקצות את כספי
הרשות ועודפי התקציב שלה באופן לא שוויוני
שמתגמל מחוזות מסויימים
ומקפח מחוזות אחרים, א ך האופן שבו מוצע לפתור חשש זה מעלה קשיים שמוצע
:לדון בהם
1.
הצעת החוק מבססת מודל חדש של תשלומים ללשכת עורכי הדין, שמפריד
"בין גביית החובה והרשות, ונותן אפשרות לעורכי הדין "להצביע ברגליים–
בין אם בדרך של בחירה שלא לשלם את תשלומי הרשות ברמת המחוז או
ברמת הלשכה , ובין אם בדרך של מעבר בין מחוזות. כחלק מכך, ההצעה עד
לתיקון המוצע כעת, ביקשה להדק מאוד את הפיקוח על
תשלומי
,החובה
ולצד זאת, אפשרה ללשכה ולמחוזות להציע לעורכי הדין שירותים נוספים
,לבחירתם בתשלום רשות. ואולם
התיקון החדש המוצע כעת מבקש
להגביל
בצורה משמעותית
את יכולתה של הלשכה הארצית לגבות תשלומי רשות
ולבחור על אילו פעילויות להוציא את כספי הרשות שגבתה
, ובכך הוא
סוטה מההיגיון הבסיסי שהצעת החוק הציגה עד כה .
2.
ההצעה לחייב הסכמה של כל יושב
י
ראש הוועדים המחוזיים לתקצוב של
כל פעילות רשות של הלשכה עלולה להוביל
לשיתוק של פעילות הלשכה
ובכך לפגוע הן בציבור עורכי הדין והן בציבור בכללותו .
3.
בנוסף, המודל המוצע הופך את הפירמידה הרגילה של כללי אישור תקציב
והוצאות –
של גופים בשוק הפרטי וברשויות המינהל כאחד–
ודומה הדבר
להצעה כי כל ראשי הרשויות המקומיות יקבלו זכות וטו על כל סעיף וסעיף
ב .תקציב המדינה ברמה הארצית
מוצע לוועדה להידרש לקשיים אלו, ולבחון האם החשש שעומד ביסוד התיקון
)המוצע (חוסר שוויון בחלוקת משאבי הלשכה בין המחוזות
מצדיק לקבוע הוראה
שתוביל לתוצאות קשות
עבור תפקוד הלשכה? ה אם אין אפשרות להסתפק
9
בהוראות המסדירות באופן מפו
רט ביותר את הגבייה וחלו קת התקציב שכבר
נקבעו בהצעת החוק? ככל שהוועדה סבורה שיש מקום לקבוע הוראה נוספת
שתתייחס באופן מפורש לחשש שעלה לחוסר שוויון–
ניתן לשקול להתמקד
בבעיה שהוצגה ו לקבוע הוראה שתחייב את הלשכה בהקצאה שוויונית של כספים
ככל שהיא מחליטה
להשתמש בת
קציבה
.באופן שתומך במחוז מסוים
(ב1
)
כספים שיש להעבירם למחוזות לפי סעיף)קטן (ב
לא יהיו
ניתנים לקיזוז על ידי הלשכה אלא בהסכמה.
(
)ג (
1
)
התקציב המיועד לכל מחוז למחוזות
לפי סעי)ף קטן (ב(
1) ו-(
2
)
:יחולק ביניהם באופן הבא
)(א ה תקציב
שמוקצה למחוזות לפי סעי( ף קטן)ב(
1
)
, יחולק בין
המחוזות באופן יחסי בהתאם לסכום הנדרש לכל אחד מהם לשם
ביצוע התפקידים שלשמם נגבו.
(ב )יורכב מסכום שווה שיינתן לכל אחד ממחוזות הלשכה
ק הת ציב
שמוקצה למחוזות לפי סעיף קטן()(ב2
)
יחולק באופן הבא–
(
1
)
X
אחוזים
ממנו
יחולק באופן שווה
בין מחוזות
הלשכה
(בסעיף קטן זה–
)הסכום הקבוע;
(
2
)
X
אחוזים
ממנו ומסכום נוסף שייקבע יחולק בין
מחוזות הלשכה
בהתאם לגודלו היחסי של המחוז
(בסעיף
קטן זה–
)הסכום המשתנה ;
(
2
)
( על אף האמור בפסקה1
,))(ב
ראשי המחוזות רשאים , בהסכמה
שתתקבל פה אחד, לקבוע כ י הסכום הקבוע או הסכום המשתנה יחולק
באו ,פן אחר בין המחוזות בהתחשב בנסיבות
גיאוגרפיות ודמוגרפיות
של כל מחוז;
(
3
)
המועצה הארצית רשאית
, בהחלטה
מנומקת שתתקבל ברוב של
שני שלישים מחבריה ובהסכמת כל
יושב
י ראש הוועדים המחוזיים ,
להורות על העברת סכומים נוספים מעבר
לאלה שנקבעו בתקציב
.למחוז מסוים אם התעורר בכך צורך
(
)ד (
1
)
ועד מחוזי יכין הצעת תקציב שנתית בעבור פעילותו, במסגרת
הסכום הכולל שנקבע לו בתקציב הלשכה; הצעת התקציב האמורה
תובא לאישור המועצה הארצית
בצירוף התייחסות יושב ראש ועדת
האתיקה המחוזית ונשיא בית הדין ה
משמעתי של אותו מחוז
לנושאים
שבתחום אחריותם.
(
2
)
שימוש בעודפי תקציב שנותרו לוועד מחוזי משנים קודמות יהיה
.בהסכמת הוועד המחוזי
(
)ה
קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה, יוגש התקציב לשר
המשפטים ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ויועמד לעיון הציבור באתר
האינטרנ ט של הלשכה; הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על
.שינויים שנעשו בתקציב הלשכה לאחר הגשתו
(
)ו
בתוך שלושה חודשים לאחר הגשתו של תקציב הלשכה לפי סעיף קטן
(ה), תגיש הלשכה את הדוחות הכספיים שלה לשנת התקציב הקודמת לשר
המשפטים ותעמיד אותם לעיון הציבו.ר באתר האינטרנט של הלשכה
(
)ז
לא קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה לפני תחילתה של שנת
הכספים שאליה מתייחס התקציב, רשאית הלשכה להוציא בכל חודש, כל עוד לא
נקבע התקציב כאמור, סכום השווה לחלק ה-
12
מהתקציב השנתי הקודם; הסכום
האמור ייועד קודם כל לקיום תפקידי הל שכה לפי סעיף2
והתחייבויותיה מכוח
10
חוזים, וביתרה תשתמש הלשכה רק להפעלת שירותים ופעולות שנכללו בתקציב
.הקודם
(
)ח
לא קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה עד תום החודש
השלישי שלאחר תחילתה של שנת הכספים שאליה מתייחס התקציב, יראו ביום
שאחרי סיום התקופה האמורה (בסע יף קטן זה–
היום הקובע) את המועצה
הארצית כאילו החליטה על התפזרותה לפני גמר תקופת כהונתה ועל העברת
ראש הלשכה מכהונתו וייערכו בחירות מוקדמות למועצה הארצית ולראש הלשכה
.לא יאוחר מתום שישים ימים מהיום הקובע
. . . .
פ
רק עשירי: הפעלת החוק
. . . .
109
. ה מועצה הארצית של הלשכה רשאית, באישור שר המשפטים, להתקין
כללים (בחוק זה–
כללים) בכל ענין הנו
ג ע לארגון הלשכה ופעולותיה, במידה שלא
נקבעו הוראות בחוק זה ובמידה שסמכות זו לא ני ,תנה בחוק זה לשר המשפטים
:ולרבות ענינים אלה
(
1
)
בחירתם, הרכבם וסדרי עבודתם של מוסדות הלשכה, וחלוקת סמכויות
;הלשכה ביניהם
(
1
)א
אופן קביעת דמי חבר ואגרות למימון לפי סעיף93
, ואופן קביעת
תקציב הלשכה לפי סעיף95
;
(
2
)
,סדרי קבלתם של מתמחים ורישומם סדרי ההתמחות
ודרכי הפיקוח
עליה;
(
3
)
;סדרי קבלת חברים ללשכה, לרבות חידוש החברות לפי חוק זה
(
4
)
;כללי האתיקה המקצועית
(
5
)
;סדרי הדין לפני בתי הדין המשמעתיים
(
6
)
;מתן סעד משפטי למעוטי אמצעים
(
7
)
;מדי עורכי הדין וסדרי לבישתם
(
8
) חובותיהם וזכויותיהם של עורכי דין בקשר למילוי
תפקידיהם
המקצו
ע;יים
(
9
) חובת עורכי דין לבייל יפויי כוח הנית נים להם בבול הלשכה בסכום
;שייקבע
(
10
)
תשלום לנציגי ציבור בוועדת האתיקה הארצית ובוועדות את יקה
;מחוזיות
(
11
)
;תשלום לחברי הוועדה הבוחנת וחבר הבוחנים
(
12
)
תנאים נוספים לעניין כשירותם למינוי וכהונתם ש ,ל בעלי תפקידים
כמשמעותם בסימן ב' בפרק השני, או הוראות בדבר דרכי פעולתו ותנאי
.העסקתו של כל אחד מבעלי התפקידים, לרבות הוראות בדבר מילוי מקומו
כ ל עוד המועצה הארצית של הלשכה לא התקינה כללים בענין מן הענינים
האמורים בסעיף זה, רשאי שר המשפטים להתקין תקנות באות ו ענין שיעמדו
בתקפן עד שהמועצה הארצית ,
באישור השר, תתקין כללים במקומן; כל עוד גם
תקנות כאמור לא הותקנו, תנהג הלשכה, ככל האפשר כפי שנהגה המועצה
.המשפטית
109א.
ה מועצה הארצית של הלשכה תתקין, באישור שר המשפטים וועדת
ה
תקנת כללים
חובת
ה
תקנת כללים
11
החוקה חוק ומשפט של הכנסת, כללים לעניין אמות המיד ה למתן סעד משפטי
;למעוטי אמצעים ויכול שייקבעו אמות מידה גם לפי תחומי משפט או סוגי הליכים
הוראות סעיף109
יחולו בשינויים המחויבים; הלשכה תפרסם את הכללים לפי
.סעיף זה, בין השאר, באתר האינטרנט שלה
110
. ש ,ר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
בכפוף להוראות סעיף109
.
* יו"ר הוועדה מבקש לקבוע כי התחולה המלאה של החוק תהיה ביחס לשנת
התקציב2026
; וכהוראת שעה לשנת התקציב2025
–
תהיה הפחתה של
%
20
;בדמי החבר מעבר לכך, יו"ר הוועדה מבקש לקבוע הסדר שייוודא כי
.הקיצוץ לא יחול בעיקר על המחוזות
*
סעיף :תחולה
הוראות
סעי פים13
)(ז
( למעט פסקה2
,)
13(ז1
),
41
,א
93
(א) למעט פסקה(
3
),
ו-
95
לחוק העיקרי, כנוסחו ב
חוק זה,
יחולו על דמי החבר, האגרות למימון ותקציב
לשכת עורכי הדין משנת הכספים2026
.ואילך
*סעיף הוראת שעה:
(
1
)
דמי החבר בשנת הכספים2025
יופחתו בשיעור של20
.אחוזים
(
2
)
מה ועצה הארצית, ברוב של שני שלישים
מחבריה , תקבע חלוקה סבירה של
( ההפחתה לפי פסקה1
)
בין הלשכה ובין המחוזות ,
ובלבד שהפחתה כאמור
ממחוז מסוים לא תעלה על20
אחוזים מתקציב
ו.
(
3
)
בשנת הכספים2025
יקראו את סעיף95
לחוק העיקרי, כך:שבסופו יבוא
)"(ט (
1
)
כספים שיש להע בירם למחוזות לפי סעיף
זה
לא יהיו ניתנים
לקיזוז על ידי הלשכה אלא בהסכמה.
(
2
)
שימוש בעודפי תקציב שנותרו לוועד מחוזי משנים קודמ ות, יהיו
.בהסכמת הוועד המחוזי"
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה :
תחולה והוראת שעה –
תקציב הלשכה לשנת2025
אושר במוסדות הלשכה לפני מספר
שבועות. משכך, ההצעה להחיל
הפחתה מיידית של דמי החבר ב-
20%
ביחס ל תקציב שנת
2025
עלו לה לעורר
קשיים משפטיים משמעותיים . זאת, הן מצד
הלשכה שהסתמכה
על
מקורות המימון שהותרו לה עד עכשיו לפי חוק, ועל בסיס זה
שינתה את מצבה
ופעלה-
;התקשרה בחוזים, נטלה על עצמה התחייבויות והעסיקה עובדים הן מצד חוסר השוויון
שעלול להיווצר בין
עורכי הדין שכבר שילמו לע
ורכי הדין שטרם שילמו; ו הן מצד
צדדים
שלישיים
כמו
ספקים שהתקשרו
עם הלשכה ועלולים להינזק כתוצאה מכך שהלשכה תידרש
להפר
את
החוזה
,איתם
עובדים שיפוטרו
.באופן מיידי וללא כל התראה, ועוד הפחתה
מיידית
של
דמי החבר ביחס ל תקציב2025
שכבר אושר , עלולה
ליצור חוסר שויון בי ן עורכי
דין ה,
לפגוע בהסתמכות, בזכויות מוקנות של הלשכה
, של עובדיה
ושל צדדים שלישיים ובחופש
החוזים שלהם . זאת במיוחד בהתחשב בכך שלא הוצגו בוועדה טעמים המצדיקים החלה
.מיידית של שינוי כה מרחיק לכת בפעילות הלשכה
נוכח האמור, מוצע לוועדה לקבוע הוראת תחולה והוראות
מעבר שיאפשרו ללשכה לערוך
התאמות במערכות הקיימות ובהתחייבויות ארוכות הטווח שלה, כדי לצמצם את הפגיעה
.בזכויות ובצדדים שלישיים עד כמה שניתן
ב
יצוע ותקנות