חומר רקע

משרד הכלכלה והתעשייה בניין ג'נרי, רחוב בנק ישראל5, קרי י ת הממשלה, ת"ד3166 , ירושלים9103101 :'טל0747502440 :פקס0747502516 www.sba.org.il תיקון16 לחוק תובענות ייצוגיות תשס"ו2006 - נתונים על עסקים לפי ק בוצות גודל בנוסח הממשלתי ל תיקון 16 ל חוק תובענות ייצוגיות תשס"ו– 2006 שהוגש לוועדה, מוצ ע להחריג מהחוק עסקים זעירים שמחזור פעילותם אינו עולה על2 מיליון ₪ בשנה או מספר העובדים שהם .מעסיקים אינו עולה על חמישה עובדים זאת משום שהנזק שעלול להיגרם להם מתובענה ייצוגית .אינו מידתי ועלול לפגוע באופן משמעותי ברווחיותם ולעיתים אף בסיכויי הישרדותם ב דיון בוועדת חוקה שנערך ביום18.12.2024 ,הוצעה ע"י יו"ר הועדה וחבריה אפשרות הרחבת ההחרגה מהחוק של עסקים נוספים שיוגדרו כעסקים קטנים, עד לרף מחזור שנתי של20 מליון ₪ או העסקת20 עובדים. לקראת המשך הדיון בסוגיה זו, התבקשנו להציג נתונים רלוונטיים אודות מאפייני ם של עסקים לפי קבוצות גודל , וכן להתייחס לשאלה כיצד יימדד גודל העסק? לפי מספר עובדים , לפי היקף מחזור שנתי )(הכנסות או לפי הישות המשפטית, קרי עוסק מורשה/חברה בע"מ . נציין כי הבחירה בשיטת .המדידה יכולה להיות אחת מהשלוש או משלבת להלן יוצגו ממצאים ונתונים ממחלקת המחקר של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד .הכלכלה התפלגות תובענות ייצוגיות לפי גודל העסק במסגרת הדיונים הממשלתיים לגיבוש הצעת החוק, בדקנו את היקף התובענות המוגשות לפי גודל העסק שהוגדר באמצעות מספר ה .עובדים טבלה1 - נתונים על תביעות ייצוגיות שהוגשו נ גד עסקים קטנים )(לפי מס' עובדים בשנת1 2021 : הוגשו מתוכם הוכרעו בשנה זו מתוכם התקבלו שיעור התביעות שהתקבלו בתיקים שהוכרעו עסקים קטנים עד20 עובדים 103 49 2 4% עסקים בינוניים עד99 עובדים 405 185 10 5% עסקים גדולים מעל100 עובדים 2157 1065 78 7% ניתן לראות שבשנת2021 התקבלו2 תביעות ייצוגיות נגד עסקים קטנים מתך103 .שהוגשו כמו כן, ניתן לראות שבכל קבוצות הגודל שיעור התביעות שמתקבלות נמוך מאד, וככל שהעסק יותר קטן סיכויי קבלת התביעה יורדים וכן שהיקף התביעות לעסקים קטנים נמוך . מספרי עס קים לפי קבוצות גודל וסוג עסקים כפי שניתן לראות בתרשים 1 להלן , כ- 99.5% מסך הע סקים בישראל הם עסקים קטנים ובינוניים :המעסיקים פחות ממאה מועסקים. בהתייחס לעסקים הקטנים והבינוניים56% הם עסקים ללא שכירים, כ- 31% ( הם עסקים זעירים4-1 שכירים), כ- 10% הם עסקים ( קטנים19-5 )שכירים ו השאר .(כשלושה אחוזים) הם עסקים בינוניים העסקים הקטנים והזעירים מתאפיינים ב ניהול עצמי על ידי בעל העסק, שמתקשה להתמצא ברזי הבירוקרטיה והרגולציה המאפיינים את העולם העסקי , וללא צוות מנהלים . 1 .ניתוח נתונים מתוך פנקס תובענות ייצוגיות ובהתבסס על מאגר החברות של משרד הכלכלה 2 תרשים1 - ,התפלגות מספר העסקים במגזר העסקי לפי קבוצות גודל2022 התפלגות העסקים לפי ישות משפטית מקרב העסקים הקטנים והבינוניים (עד מאה עובדים) כ- 70% רשומים כעוסקים מורשים, כ- 26% רשומים כחברות בע"מ והשאר רשומים כשותפויות רשומות או שותפויות מע"מ. שיעור העוסקים המורשים בקרב עסקים ללא שכירים הוא גבוה- כ- 88% , והוא הולך ויורד, ככל שמספר השכירים ( עולה. בחברות בינוניות99-20 משרות שכיר) שיעור העוסקים המורשים עומד על כארבעה אחוזים .בלבד טבלה2 - התפלגות מ ספר העסקים במגזר העסקי לפי ישות משפטית וקבוצות גודל עובדים , 2022 קבוצת גודל של עסקים)עוסק מורשה (יחיד חברות ותאגידים אחר סה"כ ללא שכירים 324,037 36,059 10,148 370,244 4--1 משרות שכיר 117,789 74,310 9,761 201,860 משרות שכיר19 -- 5 18,235 44,657 4,144 67,036 משרות שכיר99 -- 20 743 14,390 2,591 17,724 משרות שכיר100 + - 2,177 1,037 3,214 סה"כ 460,804 171,593 27,681 660,078 טבלה3 - התפלגות שיעור העסקים במגזר העסקי לפי ישות משפטית וקבוצות גודל עובדים , 2022 ללא שכירים , 370,244 , 56.1% 4--1משרות שכיר , 201,860 , 30.6% משרות שכיר19--5 , 67,036 , 10.2% משרות שכיר99--20 , 17,724 , 2.7% משרות שכיר100 + , 3,214 , 0.5% 3 עוסקים מורשים בינוניים או גדולים שהיקף המחזור השנתי שלהם עולה על20 מיליון ש"ח ,לצד הנתונים לעיל, המראים כי קיים מתאם בין הישות המשפטית למספר העובדים בעסק התבקשנו לבדוק את שכיחותם של מקרי קצה בהם הישות המשפטית היא עוסק מורשה אך היקפי .הפעילות של העסק גדולים להלן מספרם ושיעורם של עו סקים מורשים שמחזור מכירותיהם אינו אופייני לעסקים קטנים שכן הוא גבוה מ20 מיליון ₪ .בשנה טבלה4 - כמות עוסקים מורשים שהמחזור השנתי שלהם גבוה מ - 20 מיליון ₪ בשנה (נתוני2022 ) 2 קבוצת גודל מחזור מכירות שנתי כמות עוסקים מורשים אחוז מסך העוסקים המורשים בין20-100 מיליון ₪ 149 0.03% מעל100 מיליון ₪ 4 0.0009% סה"כ עוסקים מורשים 466,581 100% ,עפ"י הנתונים בשנת2022 עברו את רף המחזור השנתי של20 מיליון .מספר זעום של עסקים רק 0.03% מהעוסקים המורשים מכרו בין20 ל100 מיליון ₪ שנה זו , ו- 4 עוסקים מורשים מכרו למעלה מ100 מיליון. ₪ לסיכום , נראה כי הישות המשפטית של מרביתם המכריע של עסקים קטנים, המעסיקים עד20 עובדים או מחזור מכירותיהם אינו עולה על20 מלש"ח , היא עוסק מורש ו ה לפיכך ניתן יהיה לזהותם .באופן זה יחד עם זאת, יש לזכור כי מקצתם של העסקים הקטנים מאוגדים כחברות בע"מ, ועל מנת לזהות אותם כעסקים קטנים יהיה צורך לקבל מידע אודות מספר העובדים שהם מעסקים, או על המחזור .העסקי שלהם 2 ,נתוני למ"ס לבקשת הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים אוכלוסיית העסקים שמספר הישות שלהם במרשם העסקים שווה למספר תעודת הזהות של בעל העסק, לפי קבוצות גודל מחזור לשנת2022 4 מאפייני גודל של עסקים– מספר עובדים או מחזור מכירות שנתי מנתונים הנמצאים בידי הסוכנות עולה כי87% מהעסקים מעסיקים עד4 עובדים וכן מחזור המכירות השנתי של85% מהעסקים הוא עד2 מיליון .₪ ניתן להעריך כי קיימת חפיפה גבוהה בין .קבוצות אלו, קרי, שני הקריטריונים מובילים לאותה קבוצת עסקים בקבוצות הגודל הבאות, עסקים בינוניים המעסיקים5-19 עובדים או עסקים שמחזור מכירותיהם השנתי בין2-20 מיליון , ₪ נמצאים10% מהעסקים ו- 13% מהעסקים, בהתאמה , כפי שיוצג בתרשים להלן . תרשים 2 - התפלגות שיעור העסקים במגזר העסקי לפי גודל מחזור ומספר עובדים לאור המתאם בין קבוצות הגודל לפי עובדים לקבוצות גודל לפי מחזורים, אנו סבורים כי שני הקריטריונים יכולים לשמש בזיהוי גודלו של העסק באותה מידה, והבחירה בניהם צריכה להיות .מבוססת על שיקולי ישימות רווחיותם של העסקים לפי קבוצות גודל ,במצב האופטימלי ,כשאנו דנים במידתיות של סנקציה כלכלית היינו מעדיפים לחלק את העסקים לקבוצות גודל על פי רווחיותם משום שהעיצום או הקנס משולמים מהרווח ,. אולם בפרקטיקה נתוני הרווח של עסקים, ,שאינם חברות ציבוריות מתגבשים ומדווחים רק לאחר כשנתיים מתום שנת הכספים . ולכן, ביישומו של החוק, כאשר תוגש תובענה ייצוגית , לא ניתן יהיה לשייך את העסק לקבוצת גודל ,בהתאם לרווחיות כי המידע על הרווח שלו בעת הגשת התובענה או בשנת הכספים .שאך הסתיימה, אינו זמין ,יחד עם זאת בשיקולי החקיקה יש חשיבות ל נתונים מצרפיים אודות רווחיותם של עסקים לפי קבוצות גודל ולכן אנחנו מציגים אותם כאן כרקע לחקיקה. 5 תרשים3 - רווח גולמי * שנתי לפי קצבות גודל של העסקים * . 'רווח גולמי הוא יתרת ההכנסות לאחר ניכוי עלויות הפעלה, חו"ג , שכר וכיוב לפני הוצאות מימון, הכנסות והוצאות .מחברות מוחזקות, הכנסות והוצאות הוניות (שני האחרונים בהתאם למדיניות החשבונאית) ועוד, ומיסים על הכנסה מהנתונים עולה כי הרווח הגולמי של עסקים המעסיקים עד4 עובדים הוא בממוצע כ661 אלף ₪ לשנה. מסכום זה יש להוריד מיסוי והוצאות מימון, ובהנחה,, לצורך המחשה ששיעורם יהיה בגובה 30% מהרווח הגולמי, יתקבל רווח נקי של כ500 אלף ₪ .לשנה היות ומרבית העסקים בקבוצת גודל ז ,ו הם עסקים מורשים הרווח הנקי הוא הסכום ממנו יוכל העוסק למשוך את משכורתו ,כך שכל סנקציה כלכלית ,או הוצאה לצורך ניהול הליך משפטי.משפיעה באופן ישיר על שכרו בקבוצת הגודל הבאה, עסקים המעסיקים5-20 עובדים, הרווח הגולמי הוא בממוצע915 אלף .₪ גם כאן יש לזכור שהר ווח הנקי נמוך מכך משום ש יש להפחית מסכום זה .מיסוי, הוצאות מימון ועוד כפי שהוצג לעיל, כ30% מעסקים בקבוצה זו הם עוסקים מורשים והיתר הם בד"כ .חברות בע"מ על-פי מחקר של מחלקת המחקר של הרשות השופטת3 (להלן: "המחקר"), בכ- 96% מהתובענות הייצוגיות מתבקש סעד כספי. חציון סכום הסעד המבוקש נמצא לכ- 25 מיליוני ,₪ והממוצע נמצא על כ- 435 מיליוני ₪ (ערך ממוצע גבוה משמעותית מערך החציון יכול להעיד על מספר נמוך של תובעות ייצוגיות בסכום גבוה מאוד ש"מושכות" את הממוצע כל פי מעלה). מתוך התביעות שבהן נפסק סעד, חציון סכום הסעד הכספי נמצא על כ- 1.5 מיליוני ₪(כ- 5.9% )מחציון הסעד המבוקש וממוצע הסעד עמד על3.8 מיליוני ₪(כ- 0.9% .)מממוצע הסעד המבוקש במחקר שנערך ע"י הסוכנות4 על נתונים מדגמיים לשנים2022 - 2014 נמצא כי חציון הסעד המבו קש עמד על כ- 2.7 מיליוני ,₪וממוצע הסעד המבוקש עמד על כ- 59 מיליוני .₪ מבין המקרים שנמצאו כי הסתיימו בפשרה או קבלת התביעה, חציון הסעד שהתקבל נמצא לכ- 370 אלפי ₪(כ- 13.5% מחציון הסעד המבוקש) וממוצע הסעד שהתקבל עמד על כ- 710 אלפי ₪(כ- 1.2% ממוצע הסעד )שהתבקש5. 3 קלמנט ואח', תובענות ייצוגיות בישראל - ,פרספקטיבה אמפירית2014 https://www.gov.il/he/pages/research_01062014 4 באמצעות חברת תבור כלכלה ופיננסים בע"מ, דצמבר2024 5 המחקר שערכנו כלל בחינה של100 מקרים של תובענות ייצוגיות בשנים2022 - 2014. המקרים נבחרו באופן אקראי- פרופורציונלי למספר התבענות הייצוגיות שהוגשו מדי שנה. מדגם נכללו תובענות שהסתיימו בלבד. לכל מקרה 661 915 2,635 61,678 1 - 4מועסקים5 – 20מועסקים20 – 99מועסקים100+ רווח גולמי ממוצע לעסק לפי גודל(אלפי שקלים , 2021 ) רווח גולמי ממוצע לעסק 6 נציין כי נתונים אלו מייצגים ככל הנראה בעיקר תובענות שהוגשו נגד עסקים גדולים משום שמרבית .התובענות מוגשות נגדם מבדיקה של חמש תובענות ייצוגיות אקראיות שהוגשו נגש עסקים קטנים המעסיקים עד20 ,עובדים מצאנו שקיימת שונות גדולה בין סכומי הסעד המבוקש והם נעו בין100,000 ₪ל- 120,000,000 .₪ אין לנו נתונים ,לגבי קבלת תובענות אלו או הסעד במידה ונפסק אך ניתן להסיק שהאיום העומד בפתחו של בעל עסק קטן שהוגשה כנגדו תובענה עלול לשבש את ניהול ה.עסק שרידות )(איתנות העסקים לפי קבוצות גודל כחלק מההשלכות של החקיקה על עסקים שנדונו בוועדה, עלה הנושא של השפעת החקיקה על .היכולת של העסקים לשרוד לאור זאת ,אנחנו מציגים כאן נתונים על שיעורי סגירה של עסקים .כחלק מהצגת ההשלכות של החקיקה על האיתנות של העסקים בבדיקה של שיעורי סגירה (תמותה) של עסקים, ניתן לראות שככל שהעסק גדול יותר, ההסתברות שהוא ייסגר נמוכה יותר. בשעה ששיעורי הסגירה של עסקים ללא מועסקים בשנת2019 (לפני הקורונה) היו9% בשנה, הרי ששיעורי הסגירה של עסקים בינוניים (מעל20 )עובדים היו רק2% .באותה שנה בסקרים שעושה הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניי ם בקרב מנהלים של עסקים קטנים ובינוניים עולה ש- 10% - 15% מהמנהלי ם של עסקים קטנים ובינוניים ששוקלים לסגור את העסקים שלהם לצמיתות, מעידים שהחסם המשמעותי ביותר על העסק שלהם הוא בירוקרטיה ורגולציה .כבדה כך שגם מעבר לחשש שקנסות גבוהים, ביחס לרווח, יגרמו לעסקים קט ,נים ובינוניים להיסגר גם הצורך להתעסק ברגולציה ובבירוקטיה שקשורה לחוק משפיעה לרעה על האיתנות של העסקים .הללו תרשים4 - שיעורי תמותה של עסקים לפי קבוצות גודל ל סיכום, :באשר להצעות שהועלו ע"י יו"ר הועדה וחבריה, להלן מסקנותינו 1. הרף להחרגה מהחוק של עסקים עד מחזור של20 מיליון ₪ בשנה או20 עובדים, המוצע .ע"י יו"ר הועדה וחבריה, תואם את נתוני הרווחיות של קבוצה זו 2. ניתן להשתמש בסוג הישות המשפטית על מנת לאפיין את רוב קבוצת העסקים הזעירים והקטנים משום שמרביתם עוסקים מורשים . 3. ,לגבי זיהוי עסקים קטנים שהם חברות בע"מ ניתן להסתמך על מספרי עובדים כחלופה .לנתוני מחזורי פעילות ובכך להקטין את בעיית נטל ההוכחה נבחנה כוונ ת וטיעוני המבקשים והתוצאה שהתקבלה. כל המחקר נעשה בשימוש בMS Excel והבחירות בוצעו ע"י פונקציותrandom .מתאימות שבתוכנה 9% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% עצמאים1-4 5-19 20+ שיעור תמותה של עסקים