חומר רקע
'ו בטבת התשפ"ה
6
בינואר2025
לכבוד חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום5
7.1.2
בהצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות
(תיקון- הרחבת שלילת האפוטרופסות הטבעית והגבלת מימוש זכות הורות עבור מורשעים
בעבירות אלימות במשפחה), התשפ"ג-
2023
רקע
חוק הכשרות המ
שפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-
1962
(להלן–
)החוק,
מסדיר את היחסים
המשפטיים בין הורים לילדיהם. חוק זה קובע את מעמדם של ההורים כאפוטרופסים
טבעיים של
ילדיהם הקטינים. עוד קובע החוק שעל ההורים לפעול לטובת הילד .
סעיף27
לחוק קובע כי בית המש
פ ט
רשאי לשלו
ל אפוטרופס
ו
ת של הור ה אם בית משפט השלום
הורה על הוצאת הקטין ממשמורת הורהו או הורה
על העמדתו תחת השגחה של עו"ס לחוק נוער
לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך-
1960
, או כי התקיימו התנאים שבהם בית משפט השלום
.היה נוקט בדרך האמורה
בתיקון
'מס19
משנת2020
נוסף סעיף27א לחוק
הקובע כי אפוטרופסותו של הורה תישלל
באופן
אוטומטי
אם הורשע בפסק ד ין חלוט בביצוע רצח או ניסיון לרצח כלפי ההורה אחר של הקטין או
כלפי אחד מילדיו שלו, או אם הורשע בעבירת אינ
וס או מעשה סדו
ם
באחד
מילדיו.
,זאת
בהתבסס
על ההבנה שבמרבית
ה מקרים המשך האפוטרופסות של ההורה
תיפגע
.בקטין ובטובתו
סעיף27
:א קובע כדלקמן
"
27
.א
שלילת אפוטרופסות מהורה שהורשע או הואשם בעבירה פל
ילית חמורה
)(א הורה שהורשע בפסק דין חלוט בביצוע עבירה מהעבירות המנויות להלן, תישלל אפוטרופסותו
על ילדו הקטין:
(1)
עבירת רצח או ניסיון לרצח שביצע כלפי ההורה האחר של הקטין או כלפי אחד מילדיו שלו;
(2)
עבירת אינוס או מעשה סדום שביצע באחד מילדיו.
)(ב הורה שהו גש נגדו כתב אישום בשל ביצוע עבירה מהעבירות המנויות בסעיף קטן (א), תישלל
אפוטרופסותו על ילדו הקטין זמנית עד זיכויו או עד מתן פסק דין חלוט המרשיעו בביצוע העבירה.
)(ג (1)
הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על נאשם שבית המשפט מצא כי עשה את מעשה העבירה
לפי סעיף15
)(ב לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א-
1991
(להלן–
)חוק טיפול בחולי נפש;
(2)
הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על נאשם שבית המשפט קבע כי יש ראיות לכאורה כי ביצע
את המעשה והוא אינו מסוגל לעמוד לדין לפי הוראות סעיף15(א) לחוק טיפול בחולי נפש.
(
)ד
אין בהוראות סעיפים קטני
ם (א), (ב) ו-
(ג) כדי לגרוע מחובת מזונות של הורים לילדיהם או
מחובות אחרות החלות על הורה לפי כל דין.
)(ה (1)
)בית המשפט רשאי, לבקשת הורה שנשללה אפוטרופסותו על ילדו לפי סעיף קטן (א), (ב
,או (ג), לקבוע כי הוראות אותם סעיפים קטנים לא יחולו לגביו, כולן או חלקן ,ככלל או לעניין מסוים
;אם מצא כי מתקיימות נסיבות חריגות ויוצאות דופן המצדיקות זאת וכי הדבר הוא לטובת הקטין
בקשה כאמור יכול שתוגש גם על ידי הקטין עצמו או היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו;
(2)
( לא ייתן בית המשפט החלטה לפי פסקה1) אלא לאחר שקיבל תסקיר בכתב מאת
עובד
סוציאלי לפי חוק הסעד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו-
1955
;
(3)
( אין בפנייה לבית המשפט בבקשה לפי פסקה1
) כדי לעכב את שלילת האפוטרופסות
מההורה לפי הוראות סעיף קטן (א), (ב) או (ג), כל עוד לא קבע בית המשפט אחרת;
(4)
הורה שחזר והגיש( בקשה לפי פסקה1
,), רשאי בית המשפט למחוק את בקשתו על הסף
כולה או חלקה, לאחר עיון בבקשה בלבד או לאחר שקיבל תגובה מקדמית מהמשיב, אם לא חל
( שינוי נסיבות המצדיק את פתיחת ההליך מחדש; הוראות פסקה2
) לא יחולו על החלטת בית
המשפט לפי פסקה זו.
)(ו
בית המשפט הדן בבקש ה לפי סעיף קטן (ה) ימנה לקטין שמלאו לו14
שנים והאפוטרופסות
עליו נשללה אפוטרופוס לדין בהתאם להוראות חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-
1972
, לייצגו בהליך
בבקשה כאמור, אלא אם כן שוכנע מטעמים שיירשמו כי אין בייצוג הקטין כדי לקדם את טובתו או
את הבאת רצונו בפני בית המשפ
ט, לפי העניין.
)(ז
בסעיף זה –
"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז-
1977
;
"אינוס" –
עבירה לפי סעיף345
או351(א) לחוק העונשין;
"מעשה סדום" –
עבירה לפי סעיף347
(ב) או351(א) לחוק העונשין;
"ניסיון לרצח" –
עבירה לפי סעיף305
לחוק העונשין;
"רצח" – עבירה לפי סעיף
300
(א) או301א לחוק העונשין."
הסעיף קובע כאמור כי ב הרשעה חלוטה
ב
עבירות המנויות בו תישלל האפוטרופ
וס ת באופן
.אוטומטי
בנוסף, קובע הסעיף
כי הורה שהוגש נגדו כתב אישום בעבירות
ש ל רצח או
ל ניסיון רצח כלפי ההורה
,השני או כלפי אחד מילדיו או בעבירת אינוס או מעשה סדום באחד מילדיו תישלל אפוטרופס
ו תו
.זמנית עד למתן פסק דין
עוד קובע הסעיף
כי אין ב
שלילת האפוטרופ
סו
ת כ די לגרוע מחובת מזונות של הורים לילדיהם או
.מחובות אחרות החלות על הורה לפי כל דין
עם זאת, למקרים חריגים שבהם אין זו טובת הקטין, נקבע כי בית המשפט רשאי יהיה לקבוע כי
האפוטרפסות לא תישלל או תישלל חלקית אם מצא שמתקיימות
ב סי נ ות חריגות ויוצאות דופן
.המצדיקות זאת וכי הדבר הוא לטובת הקטין
הצעת החוק
הצעת החוק מבקשת
להרחיב ו לשלול באופן
אוטומטי את האפוטרופ סות
מ הורה שהורשע בעבירה
של חבלה בכוונה מחמירה
כלפי ה הורה השני של
הקטין או כלפי אחד מילדיו .
מדברי ההסבר עולה
ה כי
הרחבה מתבקשת מאחר שב
מקרים ים רב
הסדרי הטיעון בתיקים של ניסיון
ל רצח מסתיימים
בהרשעה לפי סעיפים פחותים, ובהם
הרשעה ב .חבלה בכוונה מחמירה
עבירת החבלה בכוונה מחמירה מעוגנת ב
סעי ף329
לחוק העונשין, התשל"ז-
1977, הקובע כך:
''חבלה בכוונה מחמירה
329
.
)(א
העושה אחת מאלה בכוונה להטיל באדם נכות או מום, או לגרום לו חבלה
חמורה, או להתנגד למעצר או לעיכוב כדין, שלו או של זולתו, או למנוע מעצר או
עיכוב כאמור, דינו–
:מאסר עשרים שנים
(1)
;פוצע אדם או גורם לו חבלה חמורה, שלא כדין
(2)
מנסה שלא כדין לפגוע באדם בקליע, בסכין, באבן או בנשק מסוכן
;או פוגעני אחר
(3) גורם שלא
;כדין להתפוצצותו של חומר נפיץ
(4)
שולח או מוסר לאדם חומר נפיץ או כל דבר מסוכן או מזיק אחר
;או גורם לאדם שיקבל כל חומר או דבר כאמור
(5)
;מניח, בכל מקום שהוא, חומר מרסק או נפיץ או נוזל משתך
(6)
( זורק על אדם חומר או נוזל כאמור בפסקה5
), או משתמש בהם
על
.גופו בדרך אחרת
)(ב
העובר עבירה לפי סעיף קטן (א) כלפי בן משפחתו, לא יפחת עונשו
מחמישית העונש המרבי שנקבע לעבירה, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים
"מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו; בסעיף קטן זה, "בן משפחתו–
כהגדרתו בסעיף
382
.)(ב
)(ג
עונש מאסר לפי סעיף קטן (ב) לא יהיה, בהיעדר טעמים מיוחדים, כולו
על-
.".תנאי
בנוסף
, מבקש
ת ההצעה ל קבוע מפורשות שהורה שהורשע בביצוע עבירת רצח או ניסיון לרצח
,ההורה השני או של אחד מילדיו
לא יהיה זכאי לכל זכות כהורה.
סוגיות לדיון
1.
מוצע שהוועדה
תקבל נתונים ו תשמע מהממשלה ומגורמי המקצוע על יישום סעיף27
א
לחוק מאז עיגונו בשנת2020
ו האם הוגשו בקשות
לביטול שלילת האפוטרו
פסות.
2.
מוצע שהוועדה ת
שמע מגורמי המקצוע אודות הרשע
ות
בעבירה של חבלה בכוונה מחמירה
(סעיף329
לחוק)העונשין בתוך המשפחה, ו תדון בצורך בהוספת עבירה זו לעבירות שבאופן
אוטומטי
תישלל בהן האפוטרופ
סות.
3.
לעניין ההצעה לקבוע מפורשות כי ת
י
שלל כל זכות הורית
ממי שהורשע ברצח או בניסיון
,לרצח ההורה השני או אחד מילדיו יובהר כי כוונת המחוקק
ה מפורשת בהוספת סעיף
27
א
ובשלילת הא
ופ טרופסות האוטומטית הייתה כי ישללו
כל
הזכויות ההוריות מהורה
כאמור (לכן גם הובהר בחוק כי
, בניגוד ל
שלילת האפוטרו
פסות,
החובות ההוריות לפי כל
דין לא.)ישללו
מוצע לשמוע האם נתקלו בפועל בקשיים בנושא זה. ככל שישנה בעיה של הגשת בקשות
חוזרות ונשנות
בעניין
קטי
נים על ידי הור
ים שאפוטרופסות
ם נשללה
לפי סעיף27א , מציעה
הממשלה להוסיף הוראה שתסמיך את בית המשפט, בתנאים מסוי
מים,
למחוק על הסף
בקשת הורים כאמור.
מוצע
שהוועדה ת
דון ב מתן מענה לקשיים
ככל שישנם וב הוספת
.הוראה כאמור
4.
ככל שהוועדה תאמץ את ההסדר המוצע בדבר הוספת
ה עבירה לרשימת העבירות שבהן
שלילת האפוטרופס
ו ,ת היא אוטומטית
מוצע לדון ב קביעת הוראות מעבר.להחלת התיקון