הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2019 במאי20
1288
ט"ו באייר התשע"ט
עמוד
) (ביטול המגבלה על מספרם המרבי של השרים8 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
272 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ )הנידמה למסוסגני השרים
הצתוע חוקה1 - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ272
:מתפרסמת בזה הצעת חוק־יסוד מטעם הממשלה
) (ביטול המגבלה על מספרם8 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
)המרבי של השרים וסגני השרים
5 תיקון סעיף .1
5, סעיף קטן (ו) - בטל. (להלן - חוק־היסוד), בסעיף1בחוק־יסוד: הממשלה
25 תיקון סעיף .2
לחוק־היסוד, סעיף קטן (ד) - בטל.25 בסעיף
)2014 במרס11( ביום ט' באדר ב' התשע"ד
סעיפים
התקבל בכנסת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון) (ס"ח
2 ו־1
לחוק־היסוד).1 ') (להלן - תיקון מס346 'התשע"ד, עמ
בתיקון זה הוגבל מספר השרים וסגני השרים
:בממשלה, כמפורט להלן
5 לחוק־יסוד: הממשלה (להלן - חוק־היסוד), בסעיף
.1
שעניינו הרכב הממשלה, נוסף סעיף קטן (ו) אשר קבע
:כלהלן
מספר חברי הממשלה, ובכלל זה ראש הממשלה,
"(ו)
, אלא אם כן הביעה הכנסת אמון בממשלה19 לא יעלה על
או החליטה לאשר צירוף שרים לממשלה, ברוב של שבעים
"חברי הכנסת לפחות.
לחוק־היסוד, שעניינו סגני שרים, נוסף סעיף25 בסעיף
.2
:קטן (ד), אשר קבע כלהלן
"מספר סגני השרים לא יעלה על ארבעה.
"(ד)
), כשנה לאחר2015 במאי13( ביום כ"ד באייר התשע"ה
לחוק־היסוד, התקבל בכנסת חוק־1 'שהתקבל תיקון מס
)20 והוראת שעה לכנסת ה־3 'יסוד: הממשלה (תיקון מס
) (להלן - הוראת השעה). בסעיף188 '(ס"ח התשע"ה, עמ
)(ד25(ו) ו־5 להוראת השעה נקבע, כי הוראות סעיפים2
לחוק־היסוד, האמורים לעיל, לא יחולו על ממשלה שכוננה
.20בתקופת כהונתה של הכנסת ה־
בדברי ההסבר להוראת השעה הוזכר כי ביסוד תיקון
לחוק־היסוד עמד הנימוק ולפיו לממשלה גדולה מדי יש1 'מס
חסרונות, ובהם קשיים בתפקוד ובקבלת החלטות של הרשות
המבצעת, צמצום יתר של מספר חברי הכנסת הנושאים
בעבודת החקיקה והפיקוח על עבודת הממשלה וכן בזבוז
כספי ציבור ופגיעה באמון הציבור ברשות המבצעת. עם
זאת, צוין בדברי ההסבר להוראת השעה, כי בשל האילוצים
, המתבססת34הפוליטיים הכרוכים בהקמת הממשלה ה־
על סיעות ומפלגות רבות, לא ניתן ליישם את ההסדרים
לחוק־היסוד, בשל הצורך לתת את1 'שנקבעו בתיקון מס
הייצוג המתחייב לחברות הקואליציה ולקיים ממשלה יציבה
לקראת המשימות והאתגרים הניצבים לפניה (ר' הצעת חוק־
),20 והוראת שעה לכנסת ה־3 'יסוד: הממשלה (תיקון מס
5).88 'הצעות חוק הממשלה, התשע"ה, עמ
להוראת השעה, בעבר2 כפי שצוין בדברי ההסבר לסעיף
לא הוגבל מספר השרים וסגני השרים בממשלה, אלא רק מספר
סגני השרים שניתן למנות במשרד אחד. בחוק־יסוד: הממשלה
משנת התשנ"ב נקבע לראשונה כי מספר השרים לא יעלה על
ולא יפחת משמונה, וכי מספר סגני השרים לא יעלה על18
(א) לחוק־היסוד האמור). כשלוש37(א) ו־33 שישה (ר' סעיפים
שנים לאחר כניסת חוק־היסוד האמור לתוקף, בוטלה המגבלה
על מספרם המרבי של השרים (ר' חוק־יסוד: הממשלה (תיקון
), ועם חקיקת חוק־היסוד הנוכחי258 '), ס"ח התשנ"ט, עמ9 'מס
בשנת התשס"א, בוטלה גם המגבלה על המספר המזערי של
לחוק־היסוד הוגבל שוב מספר השרים1 'השרים. בתיקון מס
וסגני השרים, ומגבלות אלה היו אמורות להיכנס לתוקפן
, אך במסגרת הוראת השעה20בתקופת כהונתה של הכנסת ה־
נקבע כאמור כי מגבלות אלה לא יחולו על ממשלה שכוננה
.20בתקופת כהונתה של הכנסת ה־
בהצעת חוק־היסוד המתפרסמת בזה, מוצע לתקן את
חוק־היסוד ולבטל, דרך קבע, את המגבלות לעניין מספרם
)5(ו המרבי של השרים וסגני השרים, באמצעות ביטול סעיף
(ד) לחוק־היסוד.25 וסעיף
הלכה למעשה, מגבלה חוקתית על מספרם המרבי של
השרים נהגה במדינת ישראל לתקופה של כשלוש שנים בלבד,
אך לאורך רוב שנותיה של המדינה וביחס למרבית ממשלות
ישראל לא חלה מגבלה כאמור. כעת, מוצע כאמור לתקן את
חוק־היסוד ולבטל, דרך קבע, את המגבלות על מספר השרים
1 'ומספר סגני השרים, וזאת בדומה למצב שקדם לתיקון מס
ואשר נהג בפועל לאורך רוב שנותיה של המדינה.
יצוין, כי במשטר הפרלמנטרי הרב־מפלגתי הנוהג
בישראל, ממשלות ישראל היו מאז ומעולם ממשלות
קואליציוניות, כאשר הקמת ממשלה קואליציונית כאמור
מצריכה פעמים רבות שיתוף מספר רב של סיעות בקואליציה.
במצב דברים זה, ועל אף היתרונות הגלומים בקיומה של
ממשלה קטנה כמוסבר לעיל, קיים קושי של ממש לכונן
ממשלה כאמור הלכה למעשה ולהבטיח יציבות שלטונית.
משכך, בחינת השיקולים התומכים בקיומה של
ממשלה קטנה מול הקשיים המעשיים לכונן ממשלה
כאמור ולהבטיח באמצעותה יציבות שלטונית לאורך זמן,
מביאה למסקנה כי מוטב להותיר גמישות ביחס למספר
המרבי של השרים וסגני השרים ולא לקבוע בחקיקת־היסוד
מגבלות נוקשות בנושא זה.
לתיקון המוצע, כשלעצמו, אין עלות תקציבית, שכן
הדבר תלוי במספר השרים וסגני השרים שימונו בפועל. יצוין
כי ככל שמספר השרים וסגני השרים יהיה דומה למספרם
, לא תהיה עלות תקציבית נוספת ללשכות34–בממשלה ה
השרים וסגני השרים ביחס למצב בממשלה זו. ניתן, עם זאת,
לציין, כי בהתאם להערכת אגף התקציבים במשרד האוצר,
65. עד45.–העלות התקציבית של לשכת שר עומדת על כ
מיליון שקלים חדשים בשנה, והעלות התקציבית של לשכת
מיליון שקלים חדשים בשנה. הערכה זו2–סגן שר היא כ
מתייחסת לעלות לשכת השר או סגן השר בלבד. ככל שמדובר
בשר הממונה על משרד, קיימות כמובן עלויות נוספות בגין
המשרד, המושפעות מתחומי פעילות המשרד והיקפם.
.900 '; התשע"ח, עמ158 'ס"ח התשס"א, עמ 1
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-3030
אגורות81 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר